行政管理?？飘厴I(yè)論文-論責(zé)任政府的內(nèi)涵及構(gòu)建途徑

摘要責(zé)任政府建設(shè)作為我國行政體制改革的重要組成部分，已逐漸被公眾所認(rèn)識。責(zé)任政府建設(shè)已成為中央和許多地方政府確定的政府改革和發(fā)展方向。責(zé)任政府是建立在人民主權(quán)基礎(chǔ)上的高效、積極、廉潔的政府。建設(shè)中國特色責(zé)任政府，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)制度建設(shè)，提高行政人員素質(zhì)，擴(kuò)大公民參與，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。在當(dāng)今中國的政府建設(shè)中，責(zé)任政府的建設(shè)尤為重要。因此，如何加強(qiáng)責(zé)任政府建設(shè)成為當(dāng)前政府改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文主要指出了責(zé)任政府建設(shè)的重要意義和障礙，并對責(zé)任政府建設(shè)的途徑提出了一些建議。關(guān)鍵詞：責(zé)任政府；制度建設(shè)；內(nèi)涵；構(gòu)建途徑

引言責(zé)任政府是指政府及其公務(wù)員能夠積極回應(yīng)公眾的需求，采取積極措施，公平有效地實現(xiàn)公眾的需求和利益。責(zé)任政府是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的必然選擇。當(dāng)前，我國政府正從全能的生產(chǎn)建設(shè)型政府向有限的、法制的、透明的、服務(wù)的、責(zé)任的政府轉(zhuǎn)變。其中，責(zé)任政府是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的必然要求。基于我國政府為人民服務(wù)的本質(zhì)和依法行政的理念，建立完善的責(zé)任政府是促進(jìn)我國政治文明發(fā)展的重要標(biāo)志。責(zé)任政府作為一種與民主制度、法治和公民自由相聯(lián)系的現(xiàn)代政治理念，是我國政治文明建設(shè)的基本價值取向之一。同時，責(zé)任政府是人民群眾對政府公共行政實行民主控制的一種制度安排，其實現(xiàn)過程也是政治文明建設(shè)的過程。政府責(zé)任的內(nèi)涵“責(zé)任”一詞有三重涵義：其一，使人擔(dān)當(dāng)起某種職務(wù)和職責(zé)；其二，份內(nèi)應(yīng)做之事；其三，做不好份內(nèi)應(yīng)做的事，因而應(yīng)承擔(dān)的過失。第一重含義，大都見于古代漢語之中。在現(xiàn)代漢語里，“責(zé)任”的涵義一般是指后兩種。簡而言之，責(zé)任有兩重含義:其一，責(zé)任意謂份內(nèi)應(yīng)做之事；其二，責(zé)任意謂未做好份內(nèi)應(yīng)做之事所應(yīng)受的譴責(zé)和制裁。前者為后者的基礎(chǔ)，我們可以稱前者為第一性責(zé)任，后者為第二性責(zé)任。概而言之，“責(zé)任是社會成員對社會所負(fù)擔(dān)的與自己的社會角色相適應(yīng)的應(yīng)為的行為和社會成員對自己的實際所為的行為承擔(dān)一定后果的義務(wù)?！必?zé)任包括公民責(zé)任和政府責(zé)任兩大責(zé)任體系。作為自然人與法人，主要是權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一；作為政府機(jī)關(guān)，主要是權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。政府責(zé)任是政府屬性的本質(zhì)。沒有政府責(zé)任，行政權(quán)的運行就沒有制約，公民權(quán)的行使就沒有保障，違法行政就不可能受到追究，依法行政就只能是行政機(jī)關(guān)的一時激情而難以持久。政府責(zé)任有廣義和狹義之分：從最廣意義上來看，政府責(zé)任是指政府能夠積極地對社會民眾的需求做出回應(yīng)，并采取積極的措施，公正、有效率地實現(xiàn)公眾的需求和利益。從狹義的角度來看，政府責(zé)任意味著政府機(jī)關(guān)及其工作人員違反法律規(guī)定的義務(wù)，違法行使職權(quán)時，所承擔(dān)的否定性的法律后果，即法律責(zé)任。構(gòu)建責(zé)任政府的意義構(gòu)建責(zé)任政府是政治文明建設(shè)的應(yīng)有之義責(zé)任政府理念的提出對于我們正在進(jìn)行的社會主義政治文明建設(shè)意義重大。理論上，現(xiàn)代政治文明的諸項內(nèi)容當(dāng)中，政治制度文明是現(xiàn)代政治文明的精髓。任何進(jìn)步的政治理念、政治行為，歸根到底都要以創(chuàng)建、發(fā)展和完善先進(jìn)的政治法律制度為目的，而政治理念和政治行為又需要由先進(jìn)的政治法律制度來具體規(guī)范。為此，必須通過制度設(shè)計和創(chuàng)新來保證人民充分行使民主選舉、決策、管理、監(jiān)督的權(quán)利。責(zé)任政府正是社會主義民主制度建設(shè)中的一個重要部分。黨的十六大報告指出，我們要發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明。政府工作的價值取向是受政治理念文明決定的，政府的各項工作受到政治制度文明的規(guī)范和約束，政府的一切行為都是政治行為文明的具體體現(xiàn)。透過政府的理念、制度和行為，可以考量一個國家的政治文明及其所達(dá)到的程度。作為一種與民主制度、法治和公民自由相聯(lián)系的現(xiàn)代政治理念，責(zé)任政府是我們政治文明建設(shè)所堅持的基本價值取向之一。同時，責(zé)任政府又是一種人民對政府公共行政進(jìn)行民主控制的制度安排，其實現(xiàn)過程也就是政治文明建設(shè)的過程。因此，構(gòu)建責(zé)任政府是政治文明建設(shè)的應(yīng)有之義。構(gòu)建責(zé)任政府是法治的必然要求法治要求將政府的一切行為都納入法律的框架內(nèi)，這一理念已經(jīng)成為世界各國為民施政的重要理念，而我國也選擇了走法治的道路。法治的基本邏輯是：權(quán)源于法，法高于權(quán)。一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政，切實保障公民權(quán)利，實行執(zhí)法責(zé)任制和評議制。這里的執(zhí)法責(zé)任制和評議制就是政府責(zé)任的具體體現(xiàn)，即法律要求政府必須為自己的行政行為負(fù)責(zé)。公共行政學(xué)理論認(rèn)為，行政權(quán)天生具有擴(kuò)張性與滲透性，如果沒有法律的牽制，其必然走向?qū)M。長期以來，我國政府主要依靠政策和行政命令辦事，行政法制不健全，加上傳統(tǒng)觀念的影響，出現(xiàn)了不少違法行政行為，大大有損于公眾的利益與政府的形象。責(zé)任政府制度的建立正是為了解決一些政府機(jī)關(guān)有其權(quán)而不負(fù)其責(zé)的現(xiàn)象，使政府也進(jìn)入到法制體系。法治要求政府必須為自己的所有權(quán)力行為負(fù)責(zé)，而這正是責(zé)任政府的要義。目前，行政法治的理念正隨著政府的運作而不斷受到強(qiáng)化，這一理念最大的邏輯結(jié)果必然是政府必須為自己的行政行為負(fù)責(zé)。法治建設(shè)首先意味著政府要守法，必須承擔(dān)法律設(shè)定的一切責(zé)任；法治建設(shè)必然要求構(gòu)建一個負(fù)責(zé)任的政府，沒有責(zé)任政府，法治就無法真正實現(xiàn)。構(gòu)建責(zé)任政府是以德治國的要求以德治國或者德治就是倫理政治。中國傳統(tǒng)社會就是以倫理道德作為主要整合機(jī)制的，所謂“政者，正也”，“為政以德”，其中講的就是道德至高無上，道德不僅可以指導(dǎo)行政，而且可能代替行政。實事求是地說，道德上的要求對政府施政起到了一定的積極作用。從世界范圍看，各國也十分重視政府道德的作用。如英國規(guī)定，從事行政管理的人員和各級文官，必須恪守“中立、公正、無私和緘默”準(zhǔn)則，必須遵守《榮譽(yù)法典》的各項規(guī)定。在美國則有《政府道德法》和《權(quán)利典章》，并專門設(shè)有公務(wù)員風(fēng)紀(jì)署監(jiān)督執(zhí)行。在法國，政府要求各級行政官員在行為上要審慎、廉潔，具備“完整的人品”，不準(zhǔn)利用政治地位和行政權(quán)力牟取私利。但以德治國或德治與人治并非同一概念，德治并不等于必須由少數(shù)所謂“有德”的統(tǒng)治者統(tǒng)治大眾，而是要求政府承擔(dān)足夠的道德責(zé)任。如果人們將德治與人治相混同，忽視了行政倫理與政府道德的制度建設(shè)，其結(jié)果非但不可能真正實現(xiàn)以德治國，而且會造成政府道德的嚴(yán)重敗壞。以德治國首先要求政府必須承擔(dān)責(zé)任，這就意味著政府必須使其一切行政行為符合社會公德與職業(yè)道德，如有違反就必須承擔(dān)否定性后果，否則就無法真正實現(xiàn)德治。因此，從這一意義上說，構(gòu)建責(zé)任政府是德治的必然要求。構(gòu)建責(zé)任政府是民主建設(shè)的必然要求民主意味著人民是權(quán)力的所有者，政府應(yīng)該處于人民的控制之下，政府的政策和行為必須以人民的意志為依歸，對人民負(fù)責(zé)。按照“人民主權(quán)”的原則和盧梭的理論，政府與人民之間應(yīng)該是一種委托與被委托的關(guān)系，政府接受人民的委托，行使管理國家行政和社會公共事務(wù)的權(quán)力。正是存在著這樣一個基本關(guān)系，作為受托人的政府在行使權(quán)力的過程中，必須對作為委托人的人民負(fù)責(zé)，成為一個對人民負(fù)責(zé)任的政府。這也就是我們所說的“責(zé)任政府”。這意味著民主政府與責(zé)任政府天然地不可分離，民主政府必須是責(zé)任政府。否則其民主性就無法得到體現(xiàn)。中國是社會主義國家，奉行人民民主原則，向人民負(fù)責(zé)理所當(dāng)然地成為政府丁作的首要職責(zé)?，F(xiàn)行憲法明確規(guī)定：國家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。中國的人民代表大會是真正代表人民的，受人民監(jiān)督，向人民負(fù)責(zé)。由各級人民代表大會選舉產(chǎn)生的中國各級政府，是人民自己的政府，是為人民服務(wù)的政府。行政機(jī)關(guān)的人民性決定了我國的政府必須而且應(yīng)該在行使人民賦予的權(quán)力的同時，受人民監(jiān)督，向人民負(fù)責(zé)。政府是人民的仆從機(jī)關(guān)，權(quán)力行使必須伴隨有相應(yīng)的責(zé)任。人民民主原則下衍生出來的這種責(zé)任機(jī)制意味著構(gòu)建責(zé)任政府是民主建設(shè)的必然要求。完善我國責(zé)任政府的構(gòu)建途徑轉(zhuǎn)變政府職能，建立有限政府建設(shè)責(zé)任政府，最重要的是轉(zhuǎn)變政府職能。政府不是萬能的。其主要功能在于經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)。我們應(yīng)該擺脫強(qiáng)勢政府的形象，體現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨。政府只有在自己的能力范圍內(nèi)才能對自己的行為負(fù)責(zé)。從“全能政府”到“有限責(zé)任政府”，政府不應(yīng)該管，管不好的事務(wù)要向社會去管，同時提高社會自治的能力和水平。創(chuàng)新施政理念，建立人本政府以人為本是現(xiàn)代政府管理的基本理念。責(zé)任型政府是一個以公民為基礎(chǔ)的政府，這就要求政府治理理念從權(quán)力本位向責(zé)任本位轉(zhuǎn)變，從政府本位向公民本位轉(zhuǎn)變，從控制本位向服務(wù)本位轉(zhuǎn)變。政府必須始終把人民利益放在首位，以責(zé)任為本位，樹立行政責(zé)任意識。堅持依法行政，建立法治政府完善的法律法規(guī)是保障公民權(quán)利、限制政府權(quán)力的根本保證。首先，要完善基本法律法規(guī)。二是嚴(yán)格依法行政，依法懲治機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為。第三，完善責(zé)任立法，為責(zé)任政府制度建設(shè)提供充分的法律依據(jù)。完善監(jiān)督機(jī)制，建立透明政府我國雖然建立了內(nèi)外一體化的多渠道行政監(jiān)督體系，但尚未發(fā)揮整體監(jiān)督力量。構(gòu)建全面的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)是建設(shè)責(zé)任政府的制衡力量。監(jiān)督的目的是“最大限度地控制行政的排他性權(quán)力，切斷行政權(quán)力的普遍性，限制行政權(quán)力的無為，轉(zhuǎn)變行政權(quán)力的全能性，實現(xiàn)行政權(quán)力與利益的脫鉤，實現(xiàn)行政權(quán)力與行政責(zé)任的掛鉤，建立行政權(quán)力監(jiān)督機(jī)制”責(zé)任政府?！碑?dāng)前，我們需要加強(qiáng)兩種監(jiān)督方式：以權(quán)制約權(quán)力和以權(quán)監(jiān)督權(quán)力。同時，嚴(yán)格的問責(zé)制度是實現(xiàn)責(zé)任政府的重要保障。政府行為涉及從決策到執(zhí)行的一系列領(lǐng)域，問責(zé)制也必然涉及這些領(lǐng)域。包括政策責(zé)任制、執(zhí)法責(zé)任制和國家賠償制度。只有建立健全問責(zé)機(jī)制，讓公共權(quán)力的執(zhí)行者承擔(dān)責(zé)任，為其行使權(quán)力的負(fù)面后果付出代價，才能充分保證行政責(zé)任的真正落實。加強(qiáng)行政倫理，自覺履行責(zé)任責(zé)任不僅是一種法律和制度規(guī)定，而且與信仰相聯(lián)系，是一種道德意識。然而，對于行政人員來說，設(shè)置最低限度責(zé)任只是一種主動，阻礙了其履行職責(zé)。因此，對于公共管理而言，法律制度規(guī)定的責(zé)任是一種被動責(zé)任，而主動責(zé)任則是一種道德責(zé)任。它使行政人員在履行職責(zé)的過程中獲得自我價值實現(xiàn)的感覺，當(dāng)行政人員不履行職責(zé)時，就會受到道德良心的譴責(zé)。因此，只有不斷提高行政人員內(nèi)部責(zé)任的倫理價值，才能保證政府行為符合責(zé)任的要求。結(jié)束語當(dāng)前，我國已經(jīng)站到了全面建設(shè)小康社會的新的歷史起點。改革發(fā)展的新任務(wù)和人民群眾的新需要，要求加快建設(shè)責(zé)任政府的步伐。一方面，要通過多種方式和途徑確保責(zé)任政府早日建立；另一方面，要在推行責(zé)任政府改革的同時，建立合理客觀的評價標(biāo)準(zhǔn)，提高公民的約束能力，在加強(qiáng)人大、司法等國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)政府權(quán)力的連貫性和一致性，實現(xiàn)責(zé)任政府在中國建設(shè)中的發(fā)展。以德治國是人民政治發(fā)展的必然要求。因此，在我國政府公共管理中推行問責(zé)制，建設(shè)責(zé)任政府勢在必行。積極轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)制度建設(shè)，提高行政人員素質(zhì)，擴(kuò)大公民參與和輿論監(jiān)督，是建設(shè)中國特色責(zé)任政府的有效途徑。參考文獻(xiàn)[1]程夢潔,王卓卓.塑造責(zé)任政府的途徑[J].公關(guān)世界,2020(18):2.[2]曾凡清.當(dāng)前建設(shè)責(zé)任