DB36T-低效水源涵養(yǎng)林改造技術(shù)指南編制說明

PAGEPAGE10《低效水源涵養(yǎng)林改造技術(shù)指南》地方標(biāo)準(zhǔn)編制說明一、工作簡況(一)任務(wù)來源《低效水源涵養(yǎng)林改造技術(shù)指南》地方標(biāo)準(zhǔn)編制任務(wù)來源于江西省林業(yè)和草原局，起草單位為江西農(nóng)業(yè)大學(xué)。2023年4月4日，江西省市場監(jiān)督管理下達(dá)的2023年度江西省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目計劃，批準(zhǔn)《低效水源涵養(yǎng)林改造技術(shù)指南》地方標(biāo)準(zhǔn)的編寫制定。（二）主要起草人劉苑秋：項目主持人。負(fù)責(zé)項目組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)，起草《低效水源涵養(yǎng)林改造技術(shù)指南》的總框架，并負(fù)責(zé)術(shù)語的篩選。鄧文平：負(fù)責(zé)文獻(xiàn)查詢整理，起草標(biāo)準(zhǔn)初稿、專家咨詢稿、征求意見稿、審定稿和報批稿的起草和修改完善及標(biāo)準(zhǔn)編制說明等文字撰寫工作。寧金魁：參與標(biāo)準(zhǔn)項目申請、專家聯(lián)絡(luò)、反饋意見匯總、審定會議材料準(zhǔn)備及安排等工作。陳琦：參與初稿編制、標(biāo)準(zhǔn)編制說明、反饋意見匯總、審定會議材料準(zhǔn)備及安排等工作。卜文圣：參與標(biāo)準(zhǔn)項目申請、起草標(biāo)準(zhǔn)初稿、征求意見稿及修改審定稿等文字撰寫工作。鄒芹：參與初稿編制、反饋意見匯總、修改征求意見稿等工作。二、制定（修訂）標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義(一)必要性水源涵養(yǎng)林是指用于控制河流源頭的水土流失，調(diào)節(jié)洪水、枯水流量等，以發(fā)揮森林涵養(yǎng)水源功能為目的一種特殊防護(hù)林，包括天然林和人工林，是生態(tài)公益林的重要組成部分。在對我國森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值的評估中，水源涵養(yǎng)作為六大評價的內(nèi)容之一，其服務(wù)價值占到50%以上。水源涵養(yǎng)林在涵養(yǎng)水源、改善水文狀況、調(diào)節(jié)區(qū)域水分循環(huán)、防止河流、湖泊、水庫淤塞，以及保護(hù)可飲水水源等方面具有重要的作用，主要分布于河川上游的水源地區(qū)，對于調(diào)節(jié)徑流，防止水、旱災(zāi)害，合理開發(fā)、利用水資源具有重要意義。但目前大部分水源涵養(yǎng)林存在生產(chǎn)力水平低，質(zhì)量較差，分布不平衡，林種、樹種和林齡結(jié)構(gòu)不合理等問題。如何通過選擇優(yōu)良樹種、調(diào)整林分結(jié)構(gòu)、加入經(jīng)營力度，讓生態(tài)功能低下的林分轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌虬l(fā)揮多功能的健康林分，受到越來越多的關(guān)注。但目前生態(tài)公益林施行的是劃定、封育、補償政策。沒有根據(jù)生態(tài)功能及生態(tài)區(qū)位要求提出經(jīng)營目標(biāo)和經(jīng)營措施，缺乏正確評價和以質(zhì)論價的合理補償。迫切需要開展水源涵養(yǎng)林結(jié)構(gòu)與功能關(guān)系、科學(xué)經(jīng)營理論和實踐研究，提升生態(tài)公益林質(zhì)量和功能。與此同時，由國務(wù)院批準(zhǔn)的《江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實施方案》中的六大主要任務(wù)中明確規(guī)定：“完善公益林生態(tài)補償制度，形成科學(xué)合理的森林生態(tài)效益補償標(biāo)準(zhǔn)體系”。這是中央政府給我們江西的任務(wù)，江西要成為全國建立“公益林生態(tài)補償制度和補償標(biāo)準(zhǔn)體系”的示范。鑒于目前水源涵養(yǎng)林及公益林補償機制的現(xiàn)狀，響應(yīng)江西省生態(tài)文明示范區(qū)的重大需求，我們必須提供一套科學(xué)經(jīng)營水源涵養(yǎng)林的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與評價體系，并為建立科學(xué)合理的森林生態(tài)效益補償標(biāo)準(zhǔn)體系提供科學(xué)依據(jù)和理論指導(dǎo)。(二)可行性江西農(nóng)業(yè)大學(xué)在江西省林業(yè)局科技創(chuàng)新專項（編號：201808）“水源涵養(yǎng)林提質(zhì)增效關(guān)鍵技術(shù)研究”項目資助下，開展了水源涵養(yǎng)林結(jié)構(gòu)與水源涵養(yǎng)功能相關(guān)性、江西鄉(xiāng)土樹種幼樹冠層與枯落物層的降雨截留特征、不同林分類型的產(chǎn)流、滯留特征差異及影響機制等系列研究，為江西省水源涵養(yǎng)林提質(zhì)增效技術(shù)規(guī)程制定奠定了豐富的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。關(guān)于水源涵養(yǎng)林經(jīng)營方面，未見有相關(guān)國際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)目前已有低效林改造技術(shù)規(guī)程（LY/T1690-2007）、水源涵養(yǎng)林工程設(shè)計規(guī)范（GB/T50885-2013）和生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程（GB/T18337.3-2001）等林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但未見有針對國家生態(tài)文明試驗區(qū)水源涵養(yǎng)林提質(zhì)增效的技術(shù)體系或標(biāo)準(zhǔn)。為此，需進(jìn)一步規(guī)范水源涵養(yǎng)林提質(zhì)增效的技術(shù)體系，通過標(biāo)準(zhǔn)制定，規(guī)定從樹種選擇、林分結(jié)構(gòu)優(yōu)化、景觀布局、經(jīng)營管理等指標(biāo)監(jiān)測規(guī)范及技術(shù)要求，為科學(xué)經(jīng)營水源涵養(yǎng)林提供指導(dǎo)。三、主要起草過程(必要項)綜合性敘述，不以時間過程記錄。如資料收集、工作過程內(nèi)容。標(biāo)準(zhǔn)資料收集2023年至2024年，標(biāo)準(zhǔn)起草小組首先開展了標(biāo)準(zhǔn)資料收集工作。起草小組廣泛查閱了國內(nèi)外有前標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)資料，共收集了數(shù)十份有關(guān)防護(hù)林或水源涵養(yǎng)林營造、經(jīng)營調(diào)控以及工程設(shè)計等標(biāo)準(zhǔn)。目前缺乏針對水源涵養(yǎng)林高效改造的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，江西省也沒有相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T

26903-2011

水源涵養(yǎng)林建設(shè)規(guī)范GB/T

50885-2013

水源涵養(yǎng)林工程設(shè)計規(guī)范GB/T

15781-2015

森林撫育規(guī)程GB/T

18337.3-2001

生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程GB/T

15776-2016

造林技術(shù)規(guī)程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)LY/T

1690-2017

低效林改造技術(shù)規(guī)程LY/T

2651-2016

退化森林生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與重建技術(shù)規(guī)程地方標(biāo)準(zhǔn)DB

11/T

793-2011

低效生態(tài)公益林改造技術(shù)規(guī)程北京DB

36/T

954-217

低產(chǎn)低效針葉林改造技術(shù)規(guī)程江西DB

64/T

809-2012

土石山區(qū)水源涵養(yǎng)林多功能經(jīng)營技術(shù)規(guī)程寧夏DB2014/T

0004-2020

水源涵養(yǎng)區(qū)落葉松人工林調(diào)控技術(shù)規(guī)范遼寧DB21T

1929-2011

渾河流域上游水源涵養(yǎng)林建設(shè)技術(shù)規(guī)程遼寧DB65/T

3264-2011水源涵養(yǎng)林營造技術(shù)規(guī)程新疆DB

14/T

1689-2018

土石山區(qū)水源涵養(yǎng)林營造技術(shù)規(guī)程山西DB

42/T

784-2012

水源涵養(yǎng)林營造技術(shù)規(guī)程湖北工作過程編制《低效水源涵養(yǎng)林改造技術(shù)指南》任務(wù)下達(dá)后，項目總負(fù)責(zé)人根據(jù)項目研究的內(nèi)容，組織從事防護(hù)林和水源涵養(yǎng)林研究的有關(guān)專家組成編制組。編制組當(dāng)即廣泛收集并匯總了現(xiàn)有的國內(nèi)外有關(guān)水源涵養(yǎng)林名詞術(shù)語、改造目標(biāo)和方式以及作業(yè)設(shè)計和施工方面的資料，并結(jié)合江西省水源涵養(yǎng)林建設(shè)的特點，提出并整理水源涵養(yǎng)林基本術(shù)語、改造原則、對象、目標(biāo)、方式、作業(yè)設(shè)計、施工、檢查和管理共十個方面內(nèi)容，再據(jù)此分解任務(wù)、責(zé)任到人，并規(guī)定了完成任務(wù)的時間，使標(biāo)準(zhǔn)分段編制的工作得以順利進(jìn)行。將分段起草的內(nèi)容匯總成《低效水源涵養(yǎng)林改造技術(shù)指南》初稿以后，按照《江西省標(biāo)準(zhǔn)化條例》中地方標(biāo)準(zhǔn)修訂流程的要求，起草了征求意見稿。將分別發(fā)送給各有關(guān)科研及大專院校及長期從事標(biāo)準(zhǔn)研制的專家征求意見。針對每位專家反饋的意見，項目組會逐一進(jìn)行細(xì)致的討論、分析和商榷，并據(jù)此對《低效水源涵養(yǎng)林改造技術(shù)指南》的初稿進(jìn)一步修改和完善，形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿和編制說明，再通過技術(shù)審查、格式審查形成報批稿，擬于2024年4月報請江西省質(zhì)量監(jiān)督管理局組織審批。本標(biāo)準(zhǔn)是課題組專家團(tuán)隊協(xié)作的成果。四、制定（修訂）標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系(必要項)（一）、標(biāo)準(zhǔn)制定的原則《低效水源涵養(yǎng)林改造技術(shù)指南》地方標(biāo)準(zhǔn)立足于江西省水源涵養(yǎng)林實際情況，文字結(jié)構(gòu)上力求嚴(yán)謹(jǐn)、簡明、科學(xué)，內(nèi)容緊緊圍繞著低效水源涵養(yǎng)林改造和管理等環(huán)節(jié)，技術(shù)要點和數(shù)量指標(biāo)力求合理，標(biāo)準(zhǔn)制定參閱和汲取國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗和條款，符合北京市的實際情況，內(nèi)容全面、技術(shù)含量高、操作性強，充分體現(xiàn)科學(xué)性、實用性、先進(jìn)性是編制標(biāo)準(zhǔn)的基本指導(dǎo)思想。（二）、標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)下列文件對本標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用是必不可少的，是本標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)：GB/T50885-2013水源涵養(yǎng)林工程設(shè)計規(guī)范DB21T1929-2011渾河流域上游水源涵養(yǎng)林建設(shè)技術(shù)規(guī)程DB65/T3264-2011水源涵養(yǎng)林營造技術(shù)規(guī)程LY/T1690-2017低效林改造技術(shù)規(guī)程GB/T15781-2015森林撫育規(guī)程GB/T18337.3-2001生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程GB/T15776-2016造林技術(shù)規(guī)程DB11/T793-2011低效生態(tài)公益林改造技術(shù)規(guī)程DB36/T954-2017低產(chǎn)低效針葉林改造技術(shù)規(guī)程DB64/T809-2012土石山區(qū)水源涵養(yǎng)林多功能經(jīng)營DB2014/T0004-2020水源涵養(yǎng)區(qū)落葉松人工林調(diào)控技術(shù)規(guī)范五、主要條款的說明(重要項)（一）、技術(shù)指標(biāo)本技術(shù)規(guī)程編寫主要針對低效水源涵養(yǎng)林的判別、確定林分結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)、調(diào)控措施、作業(yè)設(shè)計、施工、檢查驗收和檔案管理等方面進(jìn)行技術(shù)規(guī)范。在對全省低效水源涵養(yǎng)林調(diào)研中，對水源涵養(yǎng)林的林分結(jié)構(gòu)和水源涵養(yǎng)功能進(jìn)行了分析和綜合評價，針對性的提出了相對應(yīng)的低效水源涵養(yǎng)林優(yōu)化改造的目標(biāo)和調(diào)控技術(shù)措施。并通過實際指導(dǎo)廬山日本柳杉、日本扁柏林質(zhì)林相改造提升，解決技術(shù)在實際應(yīng)用過程的存在的問題。1.解析了低效水源涵養(yǎng)林林分結(jié)構(gòu)與水源涵養(yǎng)功能的關(guān)系，提出了低效水源涵養(yǎng)林的判別方法并分類分級。2.針對不同的低效水源涵養(yǎng)林，識別和篩選旨在提高水源涵養(yǎng)功能的可調(diào)控林分結(jié)構(gòu)因子，量化這些可調(diào)控林分結(jié)構(gòu)因子的閾值和調(diào)控范圍，提出能提高林分水源涵養(yǎng)功能的林分結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置。通過技術(shù)整合優(yōu)化，完善低效水源涵養(yǎng)林改造提升過程的技術(shù)需求和建設(shè)規(guī)范性流程。技術(shù)規(guī)程的推廣將會對全省范圍內(nèi)的低效水源涵養(yǎng)林改造項目起到技術(shù)性指導(dǎo)作用。六、重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果(必要項)需說明征求多少家單位的意見，這些單位的類型為（生產(chǎn)、銷售、使用、科研、行業(yè)主管、大專院校、檢測機構(gòu)等）本技術(shù)規(guī)程征求了中南林業(yè)科技大學(xué)、南京林業(yè)大學(xué)、山西農(nóng)業(yè)大學(xué)、寧夏大學(xué)、中科院生態(tài)環(huán)境研究中心、海南大學(xué)、中國林業(yè)科學(xué)研究院、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)共九家相關(guān)單位的意見，無重大分歧。七、作為推薦性或強制性標(biāo)準(zhǔn)的建議及其理由(必填項)建議《水源涵養(yǎng)林高效改造技術(shù)指南》作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實施。八、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的措施建議(必要項)包括組織措施、技術(shù)措施過渡辦法等內(nèi)容。本標(biāo)準(zhǔn)的頒布與實施，將規(guī)范江西省低效水源涵養(yǎng)林改造和質(zhì)量提