行政管理?？飘厴I(yè)論文-淺談社區(qū)建成空間環(huán)境研究與治理

摘要在城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展日益強調(diào)“以人為本”的背景下，如何系統(tǒng)、準確、局部地處理城市社區(qū)建成空間環(huán)境之間的復雜關(guān)系，人類行為及其結(jié)果一直是城市規(guī)劃研究的核心問題。本文試圖以市場文化傳承的載體農(nóng)貿(mào)市場為出發(fā)點，結(jié)合設(shè)施的空間分布和微觀時空行為序列分析，探索社區(qū)公共服務體系的科學配置和基層社區(qū)生命周期的健康組織模式，提出未來健康城市社區(qū)營造空間環(huán)境的治理方式和組織機制，旨在為建設(shè)健康完整的社區(qū)提供科學合理的基礎(chǔ)支持。關(guān)鍵詞：社區(qū)治理；健康城市；建成空間環(huán)境

引言2020年春節(jié)前后新冠肺炎的爆發(fā)，再次將快速的城市規(guī)劃建設(shè)回歸到對城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生問題的審視，促使人們反思城市治理體系的現(xiàn)代化水平和應急防控能力，并反思了保護人們的基本生存和健康，即城市空間規(guī)劃設(shè)計對居民生活環(huán)境和生活方式的重要影響，分析了疫情的快速傳播與城市建成的空間環(huán)境之間的密切關(guān)系。突發(fā)公共衛(wèi)生事件引發(fā)的城市化帶來的一系列疾病和健康挑戰(zhàn)，提醒城市規(guī)劃建設(shè)管理者和城鄉(xiāng)居民，迫切需要重新認識現(xiàn)代健康的城市體系。2019年12月，全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議強調(diào)“努力提高城市質(zhì)量和人居環(huán)境質(zhì)量，推進綠色城市建設(shè)，建立綠色城市建設(shè)的政策和技術(shù)支持體系，建立健全城市建設(shè)管理和人居環(huán)境質(zhì)量評價體系”。與“衛(wèi)生城市”相比，健康城市由于其綜合性、多維性的特點，更注重對社會、環(huán)境和人口健康狀況的測量。其中，社區(qū)營造的空間環(huán)境是居民時空行為和城市規(guī)劃建設(shè)的重要載體。本文試圖以市場文化傳承的載體“農(nóng)貿(mào)市場”為出發(fā)點，探索社區(qū)公共服務體系的科學配置和基層社區(qū)生命周期的健康組織模式，探索未來健康城市社區(qū)建設(shè)空間環(huán)境的治理方式和組織機制，為建設(shè)健康完整的社區(qū)提供科學合理的基礎(chǔ)支持。某農(nóng)貿(mào)市場空間關(guān)系特征研究農(nóng)貿(mào)市場功能變遷與供給需求轉(zhuǎn)型農(nóng)貿(mào)市場與城市雛形的出現(xiàn)幾乎同步。農(nóng)貿(mào)市場的由來可追溯到上古時期神農(nóng)氏“日中為市”的早期商業(yè)集市萌芽形態(tài)(僅限于生活剩余物質(zhì)之間在特定時間、露天集市場所以物易物的交換情景)，發(fā)展到先秦兩漢時期即出現(xiàn)官府管理的集市，規(guī)定“市內(nèi)店鋪、攤販按經(jīng)營商品種類分別排列，呈列、肆、次、列肆、市肆或市列”，后有北宋時期張擇端《清明上河圖》所描繪的“前行，房屋更為密集，人煙如云，大路旁搭建草棚和支有大傘，各行各業(yè)一一排列”的繁華景象，至此已初步形成當代農(nóng)貿(mào)市場的雛形，市井生活亦圍繞集市場所展開。自20世紀80年代開始，國家加快城鎮(zhèn)化進程，經(jīng)濟發(fā)展與人民日益增長的物質(zhì)文化需求迫使原有以露天集市形態(tài)為主的交易方式和傳統(tǒng)社交空間逐漸被馬路市場所替代(簡易鋼棚可供商販遮風避雨，形成經(jīng)營時間相對固定的城鎮(zhèn)商貿(mào)繁華區(qū))。但自由的商貿(mào)交換空間和低準入管理方式，導致市場的衛(wèi)生條件惡劣、游攤散布、占道經(jīng)營和土地利用率低等問題，嚴重制約了傳統(tǒng)鋼棚市場和市中心傳統(tǒng)老市場的發(fā)展。21世紀以來，隨著農(nóng)貿(mào)市場整治工程的推進，逐漸形成了標準化、模式化、連鎖型的新型市內(nèi)市場樣式(可供多樣選擇服務需求的產(chǎn)業(yè)鏈式大型“農(nóng)+超”市場、批發(fā)市場、便利店和菜店等功能性公共空間)，尤其是城市級農(nóng)貿(mào)市場，呈現(xiàn)地理位置優(yōu)越、跨街區(qū)服務等特征，如倫敦塔橋附近的BoroughMarket(1.8萬平方米)，東京銀座附近的筑地市場(23萬平方米)，荷蘭鹿特丹市中心菜市場，北京中國國際會展中心附近的三源里菜市場以及距離武漢漢口站僅400m的華南海鮮批發(fā)市場(市級公共服務設(shè)施)等，均與老城區(qū)廣場相鄰。不難看出，農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展受到主要政策、經(jīng)濟和交通因素的影響，在世界范圍內(nèi)幾乎都是由政府主導的商業(yè)地點選擇。那么，面向未來的健康城市規(guī)劃，社區(qū)建成空間環(huán)境營造中農(nóng)貿(mào)市場如何傳承延續(xù)屬地文化，實現(xiàn)功能服務與供需轉(zhuǎn)型，并構(gòu)建綠色安全的社區(qū)服務生態(tài)鏈成為當下政策的新焦點。農(nóng)貿(mào)市場與城市交通、商業(yè)環(huán)境等建成空間環(huán)境的關(guān)系農(nóng)貿(mào)市場作為社區(qū)建成空間環(huán)境中重要的功能性空間和社區(qū)居民“最后一公里”范圍內(nèi)的依賴型配套服務設(shè)施，在區(qū)位便利性、服務配套及商品定位上均具有突出的優(yōu)勢。農(nóng)貿(mào)市場購物環(huán)境的提升與體驗需求的上升，使其自由式和社交性特征得到進一步放大，逐漸成為大眾所接受和認可的“社區(qū)交往中心”。本文嘗試從農(nóng)貿(mào)市場這一特殊的社區(qū)建成空間場所入手，針對某市22處(其中市區(qū)級3處、社區(qū)級19處)農(nóng)貿(mào)市場進行研究，分析其與城市交通網(wǎng)絡(luò)、住區(qū)、商業(yè)環(huán)境等建成空間環(huán)境的關(guān)系，進而更加清晰地認知公共衛(wèi)生事件下其作為商業(yè)服務業(yè)設(shè)施在配置和布局方面需要重視的問題。通過分析某市農(nóng)貿(mào)市場與區(qū)內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)、住區(qū)、公共綠地和基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)關(guān)系，得到以下結(jié)論：（1）從空間布局角度看，區(qū)域農(nóng)貿(mào)市場分布不均衡，主要呈現(xiàn)以地鐵站和中學為中心集聚，農(nóng)貿(mào)市場服務設(shè)施南北兩極過剩而中部缺失現(xiàn)象嚴重。（2）從交通需求關(guān)系的角度看，運用空間句法軸線模型對該區(qū)域城市進行道路分析，結(jié)果顯示南北兩極農(nóng)貿(mào)市場分布密集區(qū)的城市道路網(wǎng)密度明顯優(yōu)于中部區(qū)域，呈現(xiàn)路網(wǎng)密度越高、便捷性越強，設(shè)施分布越集中的正相關(guān)關(guān)系，說明設(shè)施對城市交通路網(wǎng)密度依賴度較大。此外，設(shè)施點與地鐵站點匹配度較高(達到72%)，間接“擴大”了農(nóng)貿(mào)市場設(shè)施服務半徑和人群，豐富了居民到達農(nóng)貿(mào)市場的交通選擇。（3）從客群服務角度看，農(nóng)貿(mào)市場設(shè)施布局與住區(qū)分布存在較強的一致性，并呈現(xiàn)出住區(qū)包圍農(nóng)貿(mào)市場的“圍合”關(guān)系，“供—需”結(jié)構(gòu)關(guān)系明顯；通過以農(nóng)貿(mào)市場為中心構(gòu)建“10～15分鐘生活圈”步行適宜性緩沖區(qū)發(fā)現(xiàn)，該區(qū)域農(nóng)貿(mào)市場服務設(shè)施覆蓋率基本滿足住區(qū)居民日常需求。但社區(qū)居民出行頻率較高的公園、廣場等目的地，在空間分布上并無顯著關(guān)聯(lián)，一定程度上反映社區(qū)居民主要行為序列受空間資源配置的影響較大。（4）從市場競合角度看，該區(qū)域除農(nóng)貿(mào)市場外的商業(yè)服務業(yè)設(shè)施分布呈現(xiàn)南部“團塊狀”集中(圍繞中心商務區(qū)及中小學)，北部“網(wǎng)絡(luò)狀”延展(圍繞辦公服務區(qū)及交通樞紐)，中部以辦公、住區(qū)為核心“點式”集聚，總體呈現(xiàn)社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點向農(nóng)貿(mào)市場設(shè)施“核”集聚的態(tài)勢。整體來看，該區(qū)服務設(shè)施活力中心主要位于片區(qū)南部及地鐵站南側(cè)，活力中心熱力度分布與農(nóng)貿(mào)市場空間配置相一致，并反映出設(shè)施的復合程度越高，熱力密度越強的特征。城市和社區(qū)服務設(shè)施的有效整合，既提升了土地利用率，又為社區(qū)居民提供了多元、便捷的服務。但與此同時，設(shè)施的高集聚趨勢與自由式組合給本已相對平衡的社區(qū)建成空間生態(tài)環(huán)境帶來了健康挑戰(zhàn)，尤其是農(nóng)貿(mào)市場、寵物收納中心和大型綜合性醫(yī)療機構(gòu)等設(shè)施。健康的社區(qū)建成環(huán)境營造需要與人的空間行為序列相契合，鞏固公共衛(wèi)生安全的底線并留有彈性。社區(qū)公共服務設(shè)施配建與微觀居民行為序列的空間相關(guān)性社區(qū)居民的日常行為路徑基本可分為必要活動、選擇性活動和社會活動。不同年齡段的人對公共服務設(shè)施的使用存在差異。青年學生和老年人對社區(qū)建成空間環(huán)境的路徑長度有較高的依賴性，中青年上班族對社區(qū)建成空間環(huán)境的路徑規(guī)模和功能有較高的要求。健康是建立在建成的空間環(huán)境基礎(chǔ)上的，還有時間維度。有必要對時間在空間上的階段性思維進行更多的細分研究，將社區(qū)靜態(tài)建成的空間環(huán)境與人們的動態(tài)使用行為相結(jié)合，進而分析社區(qū)公共服務與用戶之間的空間關(guān)系。為了更清晰地反映社區(qū)公共服務設(shè)施的配置情況，本文以街區(qū)為空間尺度進行分析，計算了社區(qū)配套服務設(shè)施在不同時空圈的配置情況。公共服務設(shè)施的有效利用要求空間要素和非空間要素符合不同群體的測量標準，努力營造健康安全的社區(qū)空間環(huán)境、人文環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境，以及個體節(jié)點與社區(qū)網(wǎng)絡(luò)之間的良性互動。一個健康的社區(qū)應該具有“物質(zhì)性”（街道、建筑、公園和農(nóng)貿(mào)市場等建成的空間環(huán)境）和“社會性”的雙重重建結(jié)構(gòu)（賦予社區(qū)共同的意識、友好的鄰里關(guān)系、公共利益和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，這是社區(qū)精神和凝聚力的塑造）。此外，這種基本的空間組織“結(jié)構(gòu)”是一個不斷強化、增長和發(fā)展并連接城市網(wǎng)絡(luò)的過程，而不限于特定城市發(fā)展階段或時間節(jié)點的既定狀態(tài)。需要需求側(cè)和供給側(cè)的協(xié)調(diào)優(yōu)化，結(jié)合公共服務設(shè)施“千人指數(shù)+服務半徑”的基本規(guī)劃參數(shù)，以及系統(tǒng)支持的日常需求。從“5分鐘、10分鐘、15分鐘生命周期”配套設(shè)施項目配置率的計算和社區(qū)內(nèi)的實際配置可以看出，目前社區(qū)公共服務設(shè)施的規(guī)劃配置策略仍然是基于自上而下的專業(yè)化模式。社區(qū)“10~15分鐘生活圈”設(shè)施相對齊全，功能豐富，出行便利度高，基本滿足區(qū)域配套服務需求。然而，每個圈都缺乏多功能運動場館或綠色開放空間。這些設(shè)施不僅是居民日常出行不可或缺的功能性休息場所，也是突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時的重要準備和靈活空間。城市綠地開放空間的發(fā)展方向應以公共衛(wèi)生為目的，向合理規(guī)劃、多樣化布局、開放空間和系統(tǒng)結(jié)構(gòu)方向發(fā)展。此外，社區(qū)“五分鐘生命周期”的設(shè)施配置普遍滯后，供應管理缺乏與社區(qū)需求水平的互動反饋。作為城市衛(wèi)生防控最基本的服務單位，城市治理的重點和基本配套資源應向街道社區(qū)推廣和深化。面向健康城市規(guī)劃的社區(qū)建成空間環(huán)境治理完善社區(qū)的基本空間組織結(jié)構(gòu)社區(qū)是健康城市的基本空間組織單元和社會基本服務單元。其建設(shè)應堅持“健康管理”理念，以時間和空間可達性為基礎(chǔ)，為各類應急設(shè)施和場所預留足夠的空間，共同構(gòu)建社區(qū)衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)體系，確保城市安全運行。設(shè)施需求供給重心向社區(qū)“下沉”社區(qū)服務中心作為基層服務體系的“大腦”，遵循分類推廣的原則，逐步實現(xiàn)服務的“下沉”：（1）位于城鎮(zhèn)和城區(qū)的社區(qū)服務中心應提供全面的“下沉”服務；（2）位于合并鎮(zhèn)車站的社區(qū)服務中心以服務人民為中心；（3）位于傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)服務中心應根據(jù)當?shù)厍闆r提供聯(lián)絡(luò)服務。同時，整合城鄉(xiāng)管理的各種資源，拓展和完善社區(qū)服務中心的功能，包括提供行政服務、生產(chǎn)生活服務、文化娛樂服務和應急防控服務，進一步擴大社區(qū)服務設(shè)施覆蓋網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)公共服務設(shè)施的需求與供給的“下沉”應符合社區(qū)居民的日常行為路徑，充分利用社區(qū)的建成空間環(huán)境，考慮不同年齡人群的時空順序；根據(jù)現(xiàn)有設(shè)施的空間分布和現(xiàn)狀，結(jié)合交通方式，合理規(guī)劃和組織配套服務設(shè)施，形成“小集聚、大分散”的布局模式，以滿足社區(qū)生活圈中不同年齡人群的動態(tài)服務需求。例如，滿足“家校娛樂（廣場）-購物（農(nóng)貿(mào)市場）-家”對老年人安全出行的動態(tài)需求；為中青年上班族提供便捷的“家-公交站-餐廳-商場-便利店-家”；為青少年學生創(chuàng)造輕松愉悅的“家-學校-圖書館-體育場館-便利店-家”動態(tài)需求，系統(tǒng)構(gòu)建社區(qū)“綜合管理中心+網(wǎng)格+信息”健康體系，推動社區(qū)基礎(chǔ)服務向社區(qū)“下沉”和網(wǎng)格延伸。注重基層規(guī)劃服務和實施模式的轉(zhuǎn)變和優(yōu)化，改變傳統(tǒng)的“單向”基層供需服務模式，加強社區(qū)規(guī)劃的實施和治理，提高基層精細化管理水平：構(gòu)建“城市—區(qū)—街道—社區(qū)”的協(xié)同組織模式充分利用社區(qū)作為城市基本空間組織結(jié)構(gòu)的特點，整合外部團隊（政府、企業(yè)和社會組織）、安保團隊（居委會、社區(qū)黨員、物業(yè)管理、安保和醫(yī)務人員）等力量，協(xié)助團隊（基層干部、志愿者、責任規(guī)劃和建筑師）和社區(qū)居民，搭建社區(qū)自治管理協(xié)助平臺，培養(yǎng)健康和諧的社區(qū)常識和友好的鄰里關(guān)系，全周期、全小時實施運營管理，共同營造健康、安全、可持續(xù)的社區(qū)空間環(huán)境。完善社區(qū)網(wǎng)格化管理機制合理劃分社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的組織單元，加強網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的維護和健康監(jiān)測，將社區(qū)管理、社區(qū)公共意識、公共服務和公共衛(wèi)生安全納入網(wǎng)格化管理，加強基層醫(yī)療、日常維護、社區(qū)文化等公共服務設(shè)施和應急基礎(chǔ)設(shè)施配置，提高社區(qū)應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應變能力。結(jié)束語突發(fā)公共衛(wèi)生事件使快速的城市規(guī)劃建設(shè)回歸到對公共衛(wèi)生問題的理性思考。農(nóng)貿(mào)市場作為城市社區(qū)建成空間環(huán)境中市場文化傳承的功能空間和社區(qū)居民“最后一公里”內(nèi)的依賴性配套服務設(shè)施，是未來社區(qū)生命周期中重要的活力聚集中心。本文以農(nóng)貿(mào)市場為研究起點，通過對設(shè)施的空間分布和微觀時空行為序列的系統(tǒng)分析，探討了社區(qū)公共服務體系的科學配置和基層社區(qū)生命周期的健康組織模式，并從空間組織結(jié)構(gòu)、設(shè)施需求供給、基層規(guī)劃服務和實施三個方面提出了具體的治理途徑和組織機制。旨在將健康城市理念滲透到社區(qū)建設(shè)、組織、治理和維護的全過程，真正體現(xiàn)城市空間組織結(jié)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展和“以人為本”的服務導向。參考文獻[1]黎洋佟,黃建偉,李保璇.健康城市理念下社區(qū)建成空間環(huán)境研究與治理——由某農(nóng)貿(mào)市場突發(fā)公共衛(wèi)生事件引發(fā)的