行政管理專科畢業(yè)論文-淺析公共政策執(zhí)行監(jiān)督的問題與完善

摘要加強(qiáng)政府對公共政策執(zhí)行情況的監(jiān)督，有助于提高公共政策的民主化程度，這也表明公共政策能夠更大程度地反映民意，合理處理公共服務(wù)問題，創(chuàng)造社會服務(wù)，滿足公民需求，有效地為人民服務(wù)；此外，它還有助于提高公共政策的民主化程度，公共政策的質(zhì)量將直接影響學(xué)生的教育和科研水平。本文通過對公共服務(wù)政策執(zhí)行監(jiān)督的深入研究，有助于看到當(dāng)前公共服務(wù)政策執(zhí)行監(jiān)督中存在的主要問題，從而集思廣益，探討如何提高公共服務(wù)政策執(zhí)行的監(jiān)督效果，為政府部門有效落實(shí)公共服務(wù)優(yōu)惠政策提出寶貴意見和改進(jìn)建議，提高公共服務(wù)政策措施的科學(xué)性和可行性。關(guān)鍵詞：公共政策；執(zhí)行監(jiān)督；問題；對策

公共政策執(zhí)行監(jiān)督的概念所謂公共政策實(shí)施步驟，是指政府在提出公共政策規(guī)劃后，逐步將政策措施的具體內(nèi)容轉(zhuǎn)化為社會現(xiàn)實(shí)的步驟，即逐步完成政策措施總體目標(biāo)的步驟。指一個(gè)組織或人員為完成既定政策的總體目標(biāo)而采取的行動(dòng)，如發(fā)布指令、分配投資、簽訂合同、獲取信息、任命人才、建立社會組織等。最關(guān)鍵的步驟是組織政策執(zhí)行者向社會解釋政府計(jì)劃的內(nèi)容，通過具體行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政府總體目標(biāo)的三大目標(biāo)；此外，公共政策的實(shí)施過程也是一種社會組織活動(dòng)，即政府執(zhí)行者應(yīng)當(dāng)行使相應(yīng)的權(quán)利，履行職能，遵循一定的系統(tǒng)操作程序和方法，在政府執(zhí)行過程中貫徹政府執(zhí)行機(jī)構(gòu)與社會各界全面互動(dòng)的方針；因此，公共政策所實(shí)施的組織結(jié)構(gòu)和行為功能是相互關(guān)聯(lián)、不可分割的。公共政策執(zhí)行機(jī)制是指公共政策執(zhí)行監(jiān)督管理的主體、客體、程序、手段等基本要素的有機(jī)統(tǒng)一。在這個(gè)系統(tǒng)中，基本要素相互關(guān)聯(lián)，相互制約。公共政策監(jiān)督的主要目的是減少政府損失，保證公共政策運(yùn)行按一定目標(biāo)健康發(fā)展。公共政策執(zhí)行監(jiān)督的原則合法性原則這一原則包括兩個(gè)方面：一是實(shí)體合法，即公共政策執(zhí)行監(jiān)督的主體必須是法律規(guī)定的主體，不包括被剝奪政治權(quán)利的人；二是程序合法，而對公共政策執(zhí)行的監(jiān)督必須遵循法定程序，不能超越憲法和相關(guān)法律法規(guī)，使監(jiān)督活動(dòng)處于規(guī)范狀態(tài)。系統(tǒng)性原則公共政策執(zhí)行監(jiān)督不僅是對公共政策執(zhí)行的單一過程的監(jiān)督，更是對公共政策制定、選擇、控制、協(xié)調(diào)、評價(jià)、終止等一系列環(huán)節(jié)的監(jiān)督。這個(gè)過程應(yīng)該是全方位、多層次的。時(shí)效性原則在現(xiàn)代社會，政策問題和政策環(huán)境日新月異。一些政策措施具有很強(qiáng)的季節(jié)性和及時(shí)性。政策和辦法確定后，要及時(shí)落實(shí)。如果超過最后期限，政策問題和政策環(huán)境可能會發(fā)生變化，政府的執(zhí)行毫無意義。在這個(gè)時(shí)候，我們應(yīng)該及時(shí)監(jiān)督和控制、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)、評估績效、反映信息、隨時(shí)了解執(zhí)行情況，并盡快制定政府調(diào)整或執(zhí)行對策。實(shí)事求是原則在監(jiān)督公共政策執(zhí)行過程中，必須遵循實(shí)事求是的原則，如實(shí)反映政策執(zhí)行情況?？紤]到現(xiàn)實(shí)的各個(gè)方面，比如具體的環(huán)境、可能的條件、可利用的資源以及各種現(xiàn)實(shí)的技術(shù)和手段，我們不應(yīng)該為了個(gè)人利益而把目標(biāo)定得太高，提出一些不切實(shí)際的要求。公共政策執(zhí)行監(jiān)督的必要性有利于保障公共政策執(zhí)行公共政策執(zhí)行監(jiān)督作為公共政策執(zhí)行過程中不可或缺的一部分，可以減少外部復(fù)雜環(huán)境對公共政策執(zhí)行的影響，有效防止公共政策程序在執(zhí)行過程中的變形和扭曲，這與預(yù)期的效果相反。公共政策執(zhí)行監(jiān)督的主要任務(wù)是幫助公共執(zhí)行者克服政策執(zhí)行過程中的困難，找出并填補(bǔ)空白，協(xié)調(diào)主體與客體之間的利益關(guān)系。只有這樣，公共政策才能按照既定目標(biāo)順利執(zhí)行。有利于社會公平、公正、保障民主當(dāng)家作主、服務(wù)社會是黨和國家的宗旨。公共政策的內(nèi)在本質(zhì)是政府部門通過公開分配社會資源來保護(hù)政策實(shí)施對象的基本權(quán)益，避免經(jīng)濟(jì)社會中公共資源分配不公造成的經(jīng)濟(jì)社會動(dòng)蕩。在中國社會主義經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、公民參政能力不斷增強(qiáng)的背景下，加強(qiáng)政府部門對公共政策執(zhí)行的監(jiān)督也越來越受到經(jīng)濟(jì)和社會的關(guān)注，因?yàn)橐环矫?，政府部門的監(jiān)督機(jī)制一方面可以保護(hù)人民群眾當(dāng)家作主的基本權(quán)益，另一方面也可以滿足人民群眾參與政治活動(dòng)的基本要求，使政策執(zhí)行過程從人民群眾的角度公開透明。我國公共政策執(zhí)行監(jiān)督面臨的問題監(jiān)督主體缺乏獨(dú)立性和權(quán)威性公共政策的執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)制反映了政府監(jiān)督權(quán)對執(zhí)行力的影響。監(jiān)督機(jī)制的作用在很大程度上決定著監(jiān)督主體的身份和權(quán)力。然而，就我國公共政策監(jiān)管主體的實(shí)際情況而言，這些監(jiān)管主體往往因依賴性強(qiáng)而缺乏有效的約束力，導(dǎo)致監(jiān)管的薄弱。例如，內(nèi)部監(jiān)督和審計(jì)都是在政府機(jī)關(guān)進(jìn)行的。在管理機(jī)制上，既有上級業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)的直接領(lǐng)導(dǎo)，又有黨政機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)。在這種雙重領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)制下，通常只有同級黨務(wù)和執(zhí)政機(jī)構(gòu)發(fā)揮了更大的領(lǐng)導(dǎo)作用，但管理中的垂直管理作用尚未實(shí)現(xiàn)，監(jiān)督管理主體在人員配備、人事管理、，監(jiān)督管理主體的任免等工作領(lǐng)域。因此，監(jiān)督管理主體不僅缺乏與監(jiān)督目標(biāo)相等的話語權(quán)，而且在監(jiān)督管理主體與監(jiān)督目標(biāo)之間構(gòu)成了一種附屬的監(jiān)管關(guān)系，極大地降低了行政監(jiān)督的權(quán)威性，削弱了監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。監(jiān)督主體監(jiān)督意識不強(qiáng)，公共政策執(zhí)行監(jiān)督乏力監(jiān)督主體監(jiān)督意識不強(qiáng)，加之政府行政權(quán)力不斷擴(kuò)大，使得公共政策執(zhí)行監(jiān)督乏力。政府的一些公共政策需要先經(jīng)過人大批準(zhǔn)，即“先買票后上車”；然后許多地方政府在人大頭頂上，未經(jīng)人大批準(zhǔn)就執(zhí)行公共政策，所以人大對政府工作報(bào)告的審議往往停留在形式上，沒有真正起到監(jiān)督的作用，導(dǎo)致“先上車后買票”。目前，我國一些人大代表非常失職。他們把“人大代表”的頭銜視為個(gè)人的政治資本和光環(huán)，對自己的義務(wù)和責(zé)任意識淡薄，導(dǎo)致人大監(jiān)督權(quán)的嚴(yán)重缺失。各監(jiān)督主體劃分不明責(zé)任不清，未發(fā)揮整體合力在監(jiān)督權(quán)限、監(jiān)督程序、監(jiān)督范圍等方面存在著劃分不明，責(zé)任不清的現(xiàn)象，沒有發(fā)揮監(jiān)督體系的整體合力。公共政策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制是一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，每個(gè)主體都是相互聯(lián)系、不可分割的。目前，我國還沒有在系統(tǒng)內(nèi)建立起協(xié)調(diào)各監(jiān)督主體工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，不能合理利用相互補(bǔ)充的監(jiān)督方式和資源，從而不能有效發(fā)揮整個(gè)監(jiān)督體系的合力。大眾傳媒等其他社會監(jiān)督機(jī)制不健全新聞媒體具有傳播速度快、時(shí)效性強(qiáng)、透明度高等特點(diǎn)，在公共政策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制中發(fā)揮著重要作用。然而，由于現(xiàn)行體制的不完善，新聞媒體在監(jiān)督過程中遇到了諸多瓶頸。比如，當(dāng)記者報(bào)道一些官員的不良行為時(shí)，他們受到恐嚇，甚至被引上官司。監(jiān)督主體的權(quán)益得不到保障，媒體曝光的問題往往流于形式，大大降低了監(jiān)督效率。我國公共政策執(zhí)行監(jiān)督問題的原因黨政不分離，以黨代政的政治體制障礙中國政治體制中最關(guān)鍵的問題是黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)體制。眾所周知，這種體制的弊端是黨政不分離，以黨代政。經(jīng)過多年的改革，雖然綜合體制有了一定的完善，但并沒有從根本上解決問題。一般來說，公共政策是由政府制定和執(zhí)行的。由于黨和政府領(lǐng)導(dǎo)體制的存在，黨委直接決定本地區(qū)的公共政策，使人大對公共政策執(zhí)行的監(jiān)督變成了黨委的監(jiān)督。但是，我國憲法規(guī)定人民代表大會接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，人民代表大會的監(jiān)督難度很大。黨政領(lǐng)導(dǎo)體制導(dǎo)致專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的弱化黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)、紀(jì)律檢查委員會和政府的專門監(jiān)察機(jī)關(guān)、監(jiān)察部門共同工作。雖然可以加強(qiáng)合作，提高效率，發(fā)揮監(jiān)管合力，但也存在一系列弊端。紀(jì)檢委由黨委領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)察部門隸屬于同級政府。黨政領(lǐng)導(dǎo)體制使監(jiān)察部門處于“配角”地位，權(quán)威性弱，地位低。公共政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制制度化程度較弱表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）監(jiān)督真空：在上級對下級公共政策執(zhí)行監(jiān)督的過程中，一個(gè)上級要監(jiān)督若干個(gè)下級，由于空間距離的遙遠(yuǎn)以及信息不通暢，那么上級對下級的政策執(zhí)行監(jiān)督就會處于真空狀態(tài)：（2）下級監(jiān)督滯后：受領(lǐng)導(dǎo)體制的影響，下級監(jiān)督往往只是對政策執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，而不能對政策執(zhí)行的全過程進(jìn)行監(jiān)督，履行監(jiān)督職責(zé)顯得非常被動(dòng)；（3）相互監(jiān)督落實(shí)困難：受干部任用體制的影響和處于利益上的考慮，各政策執(zhí)行主體互怕得罪，往往不會主動(dòng)揭發(fā)政策執(zhí)行過程中的不良現(xiàn)象。我國公共政策執(zhí)行監(jiān)督的完善對策增強(qiáng)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威如上所述，由于國家監(jiān)督部門和審計(jì)機(jī)關(guān)設(shè)在地方政府部門，受同級人民政府直接領(lǐng)導(dǎo)和管理，權(quán)威性和獨(dú)立性不夠強(qiáng)，社會地位不高。這樣一來，政府部門在執(zhí)行國家公共政策的過程中很可能既是參與者又是法官，因此對這些部門執(zhí)行公共政策的監(jiān)督只是一種形式。因此，我們應(yīng)該從法律層面賦予專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)足夠的權(quán)力，真正承擔(dān)起對政策執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)管的責(zé)任。加快公共政策執(zhí)行監(jiān)督的立法工作黨的十八屆四中全會明確提出：依法治國，首先是依憲治國；依法行政，首先是依憲行政。因此要加快立法工作，規(guī)定各監(jiān)督主體對公共政策執(zhí)行監(jiān)督的權(quán)限、范圍、程序等等，使公共政策執(zhí)行監(jiān)督做到有法可依，在規(guī)范的狀態(tài)中展開。建立相互協(xié)調(diào)、密切合作的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)如上所述，我國重大公共政策執(zhí)行的監(jiān)督存在一個(gè)非常重要的問題，即監(jiān)督主體之間的監(jiān)督權(quán)利、范圍和程序界定不清，權(quán)利和責(zé)任不清，監(jiān)督主體缺乏必要的配合，沒有充分發(fā)揮整個(gè)監(jiān)督機(jī)制的合力。因此，政府必須建立專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，讓所有監(jiān)督主體相互配合，利用有限的資源，最大限度地發(fā)揮監(jiān)督的力量。營造監(jiān)督文化氛圍，提高各監(jiān)督主體的監(jiān)督意識國家要深入開展社會公益活動(dòng)，培養(yǎng)公眾監(jiān)督的基本意識，努力培育監(jiān)管市場主體，特別是民眾的積極參與意識、社會責(zé)任意識和基本監(jiān)督意識。由于人民群眾是公共政策的最終受益者，他們普遍高度重視公共政策，這意味著公眾能夠掌握政策執(zhí)行的詳細(xì)信息。因此，必須加強(qiáng)引導(dǎo)，使他們認(rèn)識到政策執(zhí)行的監(jiān)督與自身密切相關(guān)，從而積極參與政策執(zhí)行的監(jiān)督過程。在國家制度層面上，要建立健全責(zé)任追究制度我國的一些地方政府為了打造“政績工程”、“形象工程”，對一些重大項(xiàng)目未經(jīng)全面的研究和認(rèn)證就予以執(zhí)行，結(jié)果適得其反，給當(dāng)?shù)厝嗣裨斐闪酥卮髶p失。許多官員“打一槍換一個(gè)地方”，不僅沒有為過去的敗績承擔(dān)責(zé)任，反而得到了提拔和重用，這表明我國對官員責(zé)任追究這方面還存在著漏洞，亟需完善。因此，要對政策執(zhí)行主體的責(zé)任進(jìn)行準(zhǔn)確的認(rèn)定，堅(jiān)持“誰執(zhí)行，誰負(fù)責(zé)”的原則，追求責(zé)任追究的制度化，強(qiáng)化法律保障。結(jié)束語在知識豐富、信息化、國際化的現(xiàn)代社會，政府和公共政策的實(shí)施越來越受到管理理論、政府決策和實(shí)踐等理論研究的重視。越來越多的學(xué)者不僅關(guān)注公共政策的制定，而且傾向于研究公共政策的監(jiān)督。事實(shí)證明，公共政策執(zhí)行監(jiān)督是政策過程中不可或缺的環(huán)節(jié)。如果政策執(zhí)行監(jiān)督出現(xiàn)問題，就會影響公共政策的執(zhí)行，導(dǎo)致政策運(yùn)行結(jié)果與預(yù)期結(jié)果存在較大偏差。因此，應(yīng)從政府監(jiān)督體系、社會輿論政策和監(jiān)督思想建設(shè)入手，完善政策執(zhí)行監(jiān)督主體體系，形成適合中國國情的政策評價(jià)體系，改革執(zhí)法體制，改變傳統(tǒng)的政府管理體制，提高政策執(zhí)行透明度，完善社會監(jiān)督體系和政策執(zhí)行責(zé)任制，有效落實(shí)公共政策，實(shí)現(xiàn)政府職能。參考文獻(xiàn)[1]王維,邊桂田.淺析我國公共政策執(zhí)行監(jiān)督的困境及對策[J].2022(7).[2]陳振明,吳勇鋒.中國公共政策執(zhí)行的實(shí)踐優(yōu)勢與制度邏輯[J].科學(xué)社會主義,2021(4):6.[3]