行政管理專(zhuān)科畢業(yè)論文-淺析我國(guó)地方政府機(jī)構(gòu)改革

摘要加快地方人民政府企業(yè)管理體制改革，可以更好地發(fā)揮和轉(zhuǎn)變政府職能，充分服務(wù)于國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有效加快我國(guó)地方政府服務(wù)型管理體制建設(shè)。目前，推進(jìn)地方各級(jí)行政管理部門(mén)改革的實(shí)踐中還存在一些重大問(wèn)題。從加強(qiáng)上級(jí)部門(mén)組織領(lǐng)導(dǎo)的角度，全面深入推進(jìn)地方人民政府企業(yè)管理機(jī)構(gòu)改革，使其工作人員不斷完善企業(yè)管理部門(mén)的職能和管理。在現(xiàn)有職能的基礎(chǔ)上，近年來(lái)為推動(dòng)國(guó)有企事業(yè)單位管理體制改革的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)和示范。關(guān)鍵詞：地方政府；行政機(jī)構(gòu)改革；問(wèn)題；對(duì)策

引言新時(shí)期，地方政府機(jī)構(gòu)在世界各地政治和地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境建設(shè)中的主導(dǎo)地位不斷加強(qiáng)。充分發(fā)揮地方政府機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)作用，是以地方政府機(jī)構(gòu)的現(xiàn)代化、規(guī)范化為基礎(chǔ)的。目前，中央和地方各級(jí)政府在領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革和建設(shè)方面取得了突破和發(fā)展，但總體上仍存在重大缺陷和不足。主要問(wèn)題之一是行政事業(yè)單位發(fā)展旺盛，人員過(guò)多，改革態(tài)度不積極，參與行政事業(yè)單位改革的專(zhuān)業(yè)人員不足，缺乏聯(lián)合改革方案和政治文件，行政事業(yè)單位設(shè)置不合理，改革效果差，沒(méi)有建立相應(yīng)的行政監(jiān)督管理制度。沒(méi)有科學(xué)的人力資源管理，上級(jí)部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)還存在不足。因此，我們要深入分析新時(shí)期地方各級(jí)政府行政機(jī)關(guān)改革和管理中存在的主要行政問(wèn)題及其原因，提出相應(yīng)的解決辦法和對(duì)策，全面有效地加快新時(shí)期地方各級(jí)政府主要行政機(jī)關(guān)的建設(shè)和改革，充分發(fā)揮政府為國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的作用。我國(guó)地方政府機(jī)構(gòu)改革的主要問(wèn)題機(jī)構(gòu)臃腫、人員過(guò)剩由于新時(shí)期地方各級(jí)政府在建立和管理方面存在的主要問(wèn)題和不足，長(zhǎng)期以來(lái)，行政機(jī)關(guān)中相關(guān)部門(mén)較多，一些行政機(jī)關(guān)的職能和作用難以發(fā)揮。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)地方各級(jí)人民政府不斷強(qiáng)調(diào)地方各級(jí)政府人員的統(tǒng)一編制和精簡(jiǎn)，但問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)解決和有效管理。而且，在新的時(shí)代，全國(guó)各地政府部門(mén)的組織結(jié)構(gòu)和人員編制也越來(lái)越復(fù)雜，許多機(jī)關(guān)的行政人員大大超出了其行政機(jī)關(guān)的范圍和要求。在新時(shí)期，改革不僅不能有效提升地方各級(jí)人民政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和執(zhí)政能力，而且會(huì)增加地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)和壓力。這在很大程度上嚴(yán)重制約了我國(guó)各地方政府行政人事管理體制改革的盡快實(shí)施，不能順利推進(jìn)地方政府人事制度改革的趨勢(shì)和步伐。缺乏改革的主動(dòng)性和熱情眾所周知，中國(guó)各級(jí)地方政府行政人事組織和管理體制改革的主動(dòng)性，必然會(huì)觸及許多國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人利益，威脅到他們?cè)械姆e極性和利益保護(hù)。目前，由于地方各級(jí)政府與中央政府之間的距離，監(jiān)督不夠嚴(yán)格。這必然導(dǎo)致地方各級(jí)政府部門(mén)的一些領(lǐng)導(dǎo)和干部違法違紀(jì)。他們繼續(xù)利用政府的權(quán)力進(jìn)行尋租活動(dòng)，并獲得其他社會(huì)和經(jīng)濟(jì)利益。地方各級(jí)政府行政人事管理體制改革涉及多個(gè)行政部門(mén)，必然導(dǎo)致行政人事機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)移。因此，許多人不愿接受調(diào)動(dòng)，這勢(shì)必阻礙地方各級(jí)政府行政人事機(jī)構(gòu)的改革。這種現(xiàn)象在這個(gè)國(guó)家很普遍。因此，它也在很大程度上阻礙了地方各級(jí)政府行政人事改革和管理體制的正常發(fā)展和運(yùn)行。行政改革人才匱乏我國(guó)中央和地方政府機(jī)關(guān)分布廣泛，行政機(jī)關(guān)從業(yè)人員眾多，行政改革難以實(shí)施。同時(shí)，行政體制改革機(jī)構(gòu)的建設(shè)和改革必須具有較強(qiáng)的社會(huì)專(zhuān)業(yè)性，必須有足夠的人才和資源為地方行政體制改革提供保障。目前，中央和地方各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)在實(shí)施行政改革中普遍缺乏大量與行政改革有關(guān)的專(zhuān)業(yè)人員，這不僅是因?yàn)橛绊懥酥醒牒偷胤礁骷?jí)政府的工資、福利和工作環(huán)境，也與人才發(fā)展的理念密切相關(guān)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏行政改革專(zhuān)業(yè)人士的支持和領(lǐng)導(dǎo)，地方各級(jí)政府忽視和盲目進(jìn)行相關(guān)行政體制改革，難以保證改革的預(yù)期進(jìn)度和效果。因此，行政改革的實(shí)施難度往往隨著行政改革實(shí)施時(shí)間的延長(zhǎng)而增加。缺乏統(tǒng)一的程序文件雖然我國(guó)各級(jí)地方政府行政機(jī)關(guān)的體制改革需要統(tǒng)一的體制改革規(guī)劃文件，但相應(yīng)的地方政府體制改革規(guī)劃文件仍在不斷完善過(guò)程中。要充分考慮各級(jí)行政區(qū)域和地方政府的實(shí)際情況。各地區(qū)政府部門(mén)在地方行政管理方面面臨著巨大的國(guó)際差距，政府改革的必要性和難度也各不相同。由于沒(méi)有統(tǒng)一的區(qū)域行政體制改革規(guī)劃文件，我國(guó)區(qū)域行政體制和各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的重大變革長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有得到有效實(shí)施和推進(jìn)。許多人認(rèn)為，如果地方政府部門(mén)缺乏繼續(xù)實(shí)施相關(guān)體制改革的勇氣和動(dòng)力，甚至?xí)L(zhǎng)期出現(xiàn)“上有政策，下有對(duì)策”的尷尬現(xiàn)象。難以加快整個(gè)行政體制改革的步伐和進(jìn)程，逐步進(jìn)入行政改革的“深水區(qū)”。我國(guó)地方政府機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題的原因組織設(shè)置不合理由于區(qū)域人民政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文、自然環(huán)境等諸多方面的發(fā)展和建設(shè)，總是需要良好的科學(xué)管理和直接服務(wù)，因此政府的日常管理相當(dāng)繁瑣。因此，將設(shè)立新的行政部門(mén)和政府工作人員，承擔(dān)不同地區(qū)的行政事務(wù)，這為我們提供了許多新的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)會(huì)。然而，許多地方政府工作人員認(rèn)為，他們的管理工作由地方行政部門(mén)負(fù)責(zé)或直接執(zhí)行，其中許多是直系親屬。這些人往往缺乏為地方政府的實(shí)際行政工作服務(wù)的行政熱情。行政效率和效益不明顯，但薪酬相對(duì)較高，這表明我國(guó)地方人民政府的制度設(shè)置非常不合理，甚至我國(guó)許多行政部門(mén)的存在幾乎是徒勞的。它在整個(gè)行政工作中難以充分發(fā)揮作用，不能促進(jìn)地方人民政府的建設(shè)和行政職能的發(fā)展，但仍被視為地方人民政府的重要組成部分。缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理制度在日常行政監(jiān)督管理的實(shí)施過(guò)程中，我國(guó)各級(jí)地方政府都有很大的行政自主權(quán)，對(duì)各種行政事務(wù)乃至司法都有直接的監(jiān)督和決策權(quán)。主要原因是中國(guó)各級(jí)地方政府分布廣泛，難以直接接受上級(jí)中央的統(tǒng)一監(jiān)督。地方各級(jí)政府在行使職權(quán)的方式和過(guò)程中，很難充分考慮上級(jí)的其他相關(guān)政策和要求。在人力資源管理改革和管理中經(jīng)常出現(xiàn)嚴(yán)重的推諉，使其行政改革的積極性和主動(dòng)性明顯不足。因此，長(zhǎng)期以來(lái)，中央和地方政府人力資源管理機(jī)構(gòu)的改革一直難以有效推進(jìn)和解決，人力資源管理職能的改革和轉(zhuǎn)變往往充滿風(fēng)險(xiǎn)和困難。不科學(xué)的人力資源管理目前，我國(guó)中央和地方各級(jí)政府人力資源管理的基本情況仍停留在行政人事管理層面。對(duì)現(xiàn)有行政管理人員和主要行政管理人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、選拔和培訓(xùn)不夠科學(xué)。中央和地方各級(jí)政府在政治思想和業(yè)務(wù)能力方面的人力資源素質(zhì)沒(méi)有得到充分培養(yǎng)和提高。他們對(duì)行政機(jī)構(gòu)的改革和管理知之甚少，缺乏相關(guān)的行政專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)和行政技能。其人力資源管理過(guò)程中存在許多主觀因素，甚至是中央或地方人民政府其他主管部門(mén)行政領(lǐng)導(dǎo)的直接決策，使從事行政人力資源管理的相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員難以真正發(fā)揮作用，在很大程度上削弱了中央和地方各級(jí)政府的人力資源管理職能，對(duì)其他各級(jí)行政機(jī)構(gòu)管理體制的改革和發(fā)展也產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響。上級(jí)政府部門(mén)指導(dǎo)不足當(dāng)前，地方各級(jí)政府日常行政工作的主要特點(diǎn)是由上級(jí)部門(mén)全面監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)，各司其職。在企業(yè)管理工作和事業(yè)單位改革中，完全離不開(kāi)上級(jí)地方政府部門(mén)的直接領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)監(jiān)督指導(dǎo)。然而，我國(guó)各級(jí)地方政府在日常行政工作和體制改革中仍然存在許多突出問(wèn)題。其中一個(gè)重要原因是上級(jí)缺乏監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終是各級(jí)人民政府最關(guān)心的問(wèn)題。然而，各級(jí)政府部門(mén)行政機(jī)關(guān)的建設(shè)和改革卻被忽視。地方各級(jí)人民政府的日常行政工作和機(jī)構(gòu)改革，如果脫離上級(jí)的直接監(jiān)督和指揮，就會(huì)產(chǎn)生很大的混亂，甚至事半功倍。我國(guó)地方政府機(jī)構(gòu)改革的對(duì)策建議完善地方政府行政機(jī)構(gòu)地方各級(jí)政府長(zhǎng)期人浮于事，給有關(guān)行政機(jī)關(guān)的改革和發(fā)展造成了巨大壓力和障礙。因此，必須重視地方各級(jí)政府行政機(jī)關(guān)的建立和完善。根據(jù)各自國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，精簡(jiǎn)為地方各級(jí)政府服務(wù)的企業(yè)管理機(jī)構(gòu)和人員，適當(dāng)分流人員，使國(guó)家和地方企業(yè)管理部門(mén)充分利用和安置有關(guān)管理人員，妥善管理和安排他們的工作。通過(guò)合理精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、合理分流有關(guān)人員，不僅可以有效降低國(guó)家和地方財(cái)政的成本和壓力，而且可以使有關(guān)人員具有強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)，提高行政工作的效率和積極性，提高國(guó)家和地方政府企業(yè)管理部門(mén)的行政效率，使企業(yè)管理部門(mén)更好地管理和服務(wù)于國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有利于加快地方各級(jí)政府行政機(jī)構(gòu)改革。加強(qiáng)監(jiān)督管理，增強(qiáng)改革動(dòng)力中央和地方各級(jí)政府對(duì)行政機(jī)構(gòu)的建設(shè)和改革往往缺乏熱情。因此，地方人民政府要不斷加強(qiáng)對(duì)地方政府機(jī)構(gòu)建設(shè)和改革的監(jiān)督管理，最大限度地調(diào)動(dòng)和提高地方政府機(jī)構(gòu)建設(shè)和改革的積極性和動(dòng)力。對(duì)一些改革積極性較強(qiáng)的地方各級(jí)人民政府，要重點(diǎn)對(duì)有關(guān)部門(mén)的個(gè)人和干部給予專(zhuān)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)和提拔。對(duì)一些嚴(yán)重阻礙改革的個(gè)人和部門(mén)要嚴(yán)肅處理，有關(guān)部門(mén)要充分服從中央和地方各級(jí)人民政府關(guān)于行政體制改革和建設(shè)的指示和要求。同時(shí)，要積極派出專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和人員，對(duì)中央和地方各級(jí)人民政府行政機(jī)關(guān)建設(shè)和改革中的重要細(xì)節(jié)和突出問(wèn)題進(jìn)行跟蹤調(diào)查，提高和增強(qiáng)地方人民政府職能部門(mén)在行政機(jī)關(guān)改革中的建設(shè)積極性和改革主動(dòng)性，使其更加積極地參與和推進(jìn)行政機(jī)關(guān)的建設(shè)和改革。培養(yǎng)和引進(jìn)先進(jìn)的行政改革人才在地方綜合行政改革的建立和發(fā)展過(guò)程中，一方面政府要對(duì)內(nèi)部行政人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)和培訓(xùn)，讓他們了解綜合行政建設(shè)和管理的相關(guān)知識(shí)和內(nèi)容，特別是綜合工程建設(shè)和管理的相關(guān)知識(shí)和內(nèi)容，進(jìn)一步改革地方各級(jí)政府機(jī)構(gòu)，提高其改革工作的效率和積極性。此外，還積極招聘了一批更專(zhuān)業(yè)的地方各級(jí)政府管理團(tuán)隊(duì)和人員，為當(dāng)前中央和地方各級(jí)人民政府的綜合行政人員結(jié)構(gòu)和管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)帶來(lái)了新的勞動(dòng)力和血液，提高中央和地方政府及上級(jí)職能部門(mén)的綜合行政能力。在各級(jí)專(zhuān)業(yè)管理人員的幫助和指導(dǎo)下，有序組織地方各級(jí)行政機(jī)構(gòu)的建設(shè)和改革。在這一體制改革過(guò)程中，地方各級(jí)人民政府首先要建立健全對(duì)成績(jī)顯著的單位和個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)人事管理機(jī)制，加大政府對(duì)地方政府人事管理體制改革的支持和指導(dǎo)。加強(qiáng)上級(jí)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)在推進(jìn)地方各級(jí)政府行政體制改革的過(guò)程中，上級(jí)部門(mén)要繼續(xù)給予一定的支持和指導(dǎo)。在行政部門(mén)的實(shí)際工作中，要及時(shí)派出專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，或者深入到地方各級(jí)政府行政部門(mén)的實(shí)際工作中去。我們就各級(jí)政府行政部門(mén)的日常工作和改革情況進(jìn)行了調(diào)查訪問(wèn)，了解了行政部門(mén)的日常工作。根據(jù)各級(jí)政府行政部門(mén)的實(shí)際情況，組織指導(dǎo)行政部門(mén)的日常工作和改革，確定本行政機(jī)關(guān)推進(jìn)行政體制改革的近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)，為使地方政府在現(xiàn)有行政部門(mén)的基礎(chǔ)上繼續(xù)實(shí)施和逐步推進(jìn)行政體制改革，我們將繼續(xù)實(shí)現(xiàn)各級(jí)地方政府行政管理體制和機(jī)構(gòu)管理體制改革的任務(wù)和目標(biāo)。結(jié)束語(yǔ)加快地方政府和各級(jí)行政機(jī)構(gòu)改革，可以有效地使地方政府更好地發(fā)揮和轉(zhuǎn)變現(xiàn)有政府職能，充分為國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，切實(shí)加快和促進(jìn)我國(guó)服務(wù)型人民政府的發(fā)展和建設(shè)。從當(dāng)前地方各級(jí)政府行政機(jī)關(guān)改革中存在的許多突出問(wèn)題和做法來(lái)看，必須指出，要完善行政機(jī)關(guān)，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高改革的效率和動(dòng)力，積極培育和完善行政機(jī)關(guān)，為地方行政體制改革引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和人才，加強(qiáng)對(duì)地方政府的監(jiān)督管理；同時(shí)，要從加強(qiáng)上級(jí)部門(mén)的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)入手，全面加快地方各級(jí)政府行政機(jī)構(gòu)改革，使政府在完善現(xiàn)有行政機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)上，不斷完善現(xiàn)有行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理職能，為地方政府今后推動(dòng)我國(guó)行政監(jiān)督體制改革的發(fā)展做出表率。參考文獻(xiàn)[1]郭昊.我國(guó)行政機(jī)構(gòu)改革中的問(wèn)題分析[J].中小企業(yè)管理與科技，2020(32):2.[2]任川.新形勢(shì)下地方政府機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題研究——以遼寧省