行政管理專(zhuān)科畢業(yè)論文-試論Y縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理問(wèn)題與對(duì)策

摘要鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革在我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)中，特別是在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)和扶貧進(jìn)程中，具有重要的戰(zhàn)略地位?？v觀(guān)近幾十年來(lái)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制的變化，不難看出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政體制存在一系列問(wèn)題，如行政效率低下、機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊、人員素質(zhì)低等。本文以Y縣為例，通過(guò)文獻(xiàn)研究和比較分析，詳細(xì)分析了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制的現(xiàn)狀，指出了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理中存在的行政問(wèn)題的原因，最后，從政府和國(guó)家的角度，以及從行政人員培訓(xùn)和學(xué)術(shù)的角度，對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制提出了相應(yīng)的建議。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；行政管理；問(wèn)題；成因；對(duì)策

引言根據(jù)行政管理的概念和模式，從我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理制度的現(xiàn)狀和規(guī)定入手。在總結(jié)和研究了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制應(yīng)如何實(shí)施、如何適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要、如何轉(zhuǎn)變政府角色、調(diào)整政府?dāng)?shù)字等問(wèn)題后，我們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織模式的下級(jí)提出了要求，大膽改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織模式的規(guī)劃方法和制度。堅(jiān)持建立適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)升級(jí)要求的農(nóng)村政府組織布局體系和制度體系。我希望它能對(duì)中國(guó)基層行政體制的改革起到一定的作用。我國(guó)基層行政部門(mén)面臨著人均人數(shù)最多、分布最廣的地區(qū)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理體制直接關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，黨的道路規(guī)劃戰(zhàn)略在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施，反映了國(guó)家和政府在人民眼中的形象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何適應(yīng)和治理不斷發(fā)展的農(nóng)村，為群眾創(chuàng)造一條國(guó)際化、道德化、文明化的理想道路，是每個(gè)地方政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中必須完成的艱巨任務(wù)。本文以Y縣為例，通過(guò)文獻(xiàn)研究和比較分析，詳細(xì)分析了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制的現(xiàn)狀，指出了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理中存在的行政問(wèn)題的原因，最后，從政府和國(guó)家的角度，以及從行政人員培訓(xùn)和學(xué)術(shù)的角度，對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制提出了相應(yīng)的建議。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制現(xiàn)狀鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀由于不同地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革的時(shí)間、力度和計(jì)劃不同，目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置主要包括以下兩種情況：一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沿用了以前的站、崗、辦設(shè)置，部門(mén)設(shè)置更加詳細(xì)。行政部門(mén)和公共機(jī)構(gòu)的總數(shù)通常多于，其中有最少和最多。這些部門(mén)通常包括黨政辦公室、行政辦公室、管理站、農(nóng)業(yè)辦公室、計(jì)劃生育辦公室、投資促進(jìn)辦公室等。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)具有類(lèi)似職能的部門(mén)進(jìn)行了大規(guī)模的合并和調(diào)整。行政部門(mén)統(tǒng)稱(chēng)為“辦公室”，如黨和政府辦公廳、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、小城鎮(zhèn)建設(shè)辦公室等。商業(yè)機(jī)構(gòu)部門(mén)成為“中心”或“站”“所”，如農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)服務(wù)站等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人事制度現(xiàn)狀鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革始于上世紀(jì)年代，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，取得了一些成果。然而，從實(shí)際效果來(lái)看，沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。目前，人事管理的主要弊端之一是機(jī)構(gòu)重復(fù)和人員編制過(guò)多。據(jù)調(diào)查，某省某縣的一個(gè)科室，總共五位成員，現(xiàn)在都是科長(zhǎng)、副科長(zhǎng)，人們戲稱(chēng)“五官科”，意即全科的人都是“官”，一個(gè)“兵”也沒(méi)有。當(dāng)然，象這樣的“無(wú)兵”科室可能是極個(gè)別的，但“官”多“兵”少的單位卻并非罕見(jiàn)。他們自身的弱點(diǎn)和頻繁的行政問(wèn)題極大地影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)建設(shè)。因此，面對(duì)上級(jí)政府下達(dá)的學(xué)校建設(shè)、道路修繕等公共建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政資金缺口無(wú)疑是暴露出來(lái)的。同時(shí)，一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了實(shí)現(xiàn)規(guī)定的硬目標(biāo)，采取了任意收費(fèi)、頻繁集資等違法行政行為，不僅影響了政府形象，也給人民生活帶來(lái)了負(fù)擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能現(xiàn)狀鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國(guó)家最基本的行政機(jī)關(guān)和最基本的獨(dú)立行政單位。它有義務(wù)履行國(guó)家意愿，并有責(zé)任確保一方的安全。政府的主要職能是管理農(nóng)村社會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)揮經(jīng)濟(jì)職能。發(fā)展行政管理是農(nóng)民致富和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身擺脫困境的必由之路。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的參與應(yīng)該從強(qiáng)迫人們種植這種食品的“直接型”轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁└鞣N“軟服務(wù)”的“間接型”。普及義務(wù)教育、計(jì)劃生育，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生事業(yè)，繁榮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，加強(qiáng)社會(huì)道德建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)民思想道德教育，倡導(dǎo)健康、文明、新時(shí)尚，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共產(chǎn)品供應(yīng)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府逐步淡化“統(tǒng)治型”和“官本位”的色彩，實(shí)現(xiàn)向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。Y縣政府行政管理的問(wèn)題鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理獨(dú)立性弱由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政部門(mén)隸屬于本政府，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源由本政府解決，其人員由本政府管理，其干部任免由本政府決定，這一制度決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政機(jī)關(guān)不夠獨(dú)立，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政機(jī)關(guān)實(shí)際上已經(jīng)成為本政府的“內(nèi)部審計(jì)部門(mén)”，因?yàn)榈胤洁l(xiāng)鎮(zhèn)政府和中央政府的行政部門(mén)相距甚遠(yuǎn)，當(dāng)?shù)胤秸椭醒胝睦娌灰恢潞蜎_突時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政部門(mén)很容易受到地方政府的影響，偏袒地方政府的利益，缺乏有效的外部監(jiān)督，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政結(jié)果的不公平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理有時(shí)缺乏一些獨(dú)立性，特別是在地方。如果一個(gè)問(wèn)題涉及政府、市長(zhǎng)或縣長(zhǎng)，它將無(wú)法解決。他所做的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理結(jié)果和報(bào)告明顯缺失公平、公正和公開(kāi)。雙重負(fù)責(zé)制導(dǎo)致行政管理不公各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政部門(mén)在依法監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政工作的同時(shí)，受政府委托，每年向本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況和其他行政收支情況。這一制度要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政機(jī)關(guān)不僅要對(duì)政府負(fù)責(zé)，而且還要對(duì)全國(guó)人大間接負(fù)責(zé)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政部門(mén)的人員和資金來(lái)自本政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政結(jié)論必須由本政府部門(mén)“過(guò)濾”，并受本政府利益的影響，信息失真。雙重領(lǐng)導(dǎo)下的效率缺失由于實(shí)行雙重責(zé)任制，在實(shí)際執(zhí)行中會(huì)造成許多效率不足，特別是當(dāng)利益不同時(shí)，當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，雙方的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)也會(huì)“踢皮球”。例如，由于同級(jí)政府的影響，下級(jí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題無(wú)法如實(shí)報(bào)告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政質(zhì)量受到影響，可能導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重復(fù)行政管理。同時(shí)，在地方政府的要求下，許多企業(yè)超出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理范圍，如領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)、招商引資、資金倉(cāng)儲(chǔ)指標(biāo)等，也影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理和執(zhí)法的獨(dú)立性和權(quán)威性。政府部門(mén)內(nèi)審?fù)鈱彌](méi)有足夠的區(qū)分所有政府部門(mén)、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)以及部門(mén)和機(jī)構(gòu)都有行政資金使用的內(nèi)部監(jiān)督制度——內(nèi)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部行政是國(guó)家鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政的主要補(bǔ)充，但由于缺乏獨(dú)立性，難以確保國(guó)家鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政威懾力。只有使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政與其他政府機(jī)構(gòu)不直接相關(guān)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政對(duì)下級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)，并直接向中央政府提供人力、財(cái)力和物力支持，我們能否實(shí)現(xiàn)阻斷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政對(duì)其他政府機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)依賴(lài)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“外部審計(jì)”而不是行政性鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政。由于管理的雙向性，現(xiàn)行制度下的政府外部審計(jì)缺失或不存在，內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)之間沒(méi)有足夠的差異。Y縣政府行政管理問(wèn)題的成因行政管理制度理論尚不成熟鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制的發(fā)展和建立時(shí)間不長(zhǎng)，其理論除了包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政行政管理的基本理論知識(shí)外，還包括許多管理、經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)等方面的知識(shí)。因此，如果我們?cè)趯?shí)施時(shí)不徹底了解它，它就無(wú)法順利實(shí)施?？紤]到Y(jié)縣政府的實(shí)際情況，Y縣行政管理體制的理論發(fā)展還不夠成熟，有效的成果也很少。相關(guān)法律法規(guī)不健全Y縣政府雖然制定了一系列行政管理制度制度和指導(dǎo)方針，但仍缺乏操作性規(guī)章制度。同時(shí)，由于相關(guān)法律的不完善，即使該部門(mén)不治理受損經(jīng)濟(jì)，也沒(méi)有相應(yīng)的懲罰制度和措施。沒(méi)有懲罰，該部門(mén)自然沒(méi)有恐懼。立法的不完善導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)與利益的沖突，最終會(huì)犧牲經(jīng)濟(jì)來(lái)獲取利益。行政管理制度的監(jiān)督力度不夠目前，Y縣政府的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管主要依靠職能部門(mén)。雖然公眾和媒體可以監(jiān)督和揭露問(wèn)題，但各部門(mén)并不關(guān)心他們的監(jiān)督，因?yàn)樗麄儧](méi)有一定的懲罰權(quán)。因此，很難完成經(jīng)濟(jì)治理工作，而且會(huì)有很多“網(wǎng)中魚(yú)”，這使得Y縣政府的行政管理制度沒(méi)有得到有效實(shí)施，無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時(shí)，Y縣政府的行政管理體制主要監(jiān)督和反映各部門(mén)的社會(huì)責(zé)任履行情況，這使得社會(huì)無(wú)法合理地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行行政管理。部門(mén)運(yùn)作空間大，導(dǎo)致部門(mén)缺乏輿論壓力，也影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理系統(tǒng)信息披露質(zhì)量。缺乏專(zhuān)項(xiàng)方面的專(zhuān)業(yè)人才Y縣政府的行政管理體系包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政、管理等多個(gè)學(xué)科。對(duì)于行政型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政人才，我國(guó)現(xiàn)有部門(mén)所需的行政型鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人才可分為以下幾類(lèi)。一是基層管理人才，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府日常行政工作的任務(wù)安排和人員配置；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理專(zhuān)業(yè)人員，他們通常以培養(yǎng)部門(mén)發(fā)展所需的專(zhuān)業(yè)人才為目標(biāo)，以大力開(kāi)發(fā)部門(mén)人力資源為基礎(chǔ)；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理咨詢(xún)?nèi)瞬拧＿@些人才的主要任務(wù)是維護(hù)企業(yè)之間的關(guān)系，及時(shí)回答企業(yè)的問(wèn)題，或在日常工作中遇到一些困難問(wèn)題時(shí)，及時(shí)分析問(wèn)題并提出適當(dāng)?shù)慕鉀Q方案。這些人才通常專(zhuān)注于公共關(guān)系和部門(mén)外交；第四，研發(fā)人才行政管理制度。好的部門(mén)通常都有自己一套完整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體系。無(wú)論是硬件還是軟件，他們都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理研發(fā)人才來(lái)調(diào)整和研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理體系，開(kāi)發(fā)出一套適合我部門(mén)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政行政管理體系。完善Y縣政府行政管理體制的建議完善現(xiàn)有行政管理體制由于Y縣政府行政機(jī)關(guān)主要由黨和政府管理，上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)Y縣行政機(jī)關(guān)的管理實(shí)際上已被削弱，地方行政機(jī)關(guān)已成為政府的內(nèi)部行政管理。在《關(guān)于完善行政體制若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》中，細(xì)化了地方行政機(jī)關(guān)“雙重管理、雙重報(bào)告”的實(shí)施路徑。其中，要通過(guò)加強(qiáng)上級(jí)行政管理和地方行政機(jī)關(guān)干部任免的作用，逐步減少地方政府對(duì)行政機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)支配。在組織結(jié)構(gòu)方面，除了省級(jí)部門(mén)通過(guò)人事任免和經(jīng)濟(jì)權(quán)力的變化逐步推進(jìn)行政管理體制外，縣、市兩級(jí)行政組織中沒(méi)有發(fā)揮重要作用的，可以先取消，然后逐步試點(diǎn)，然后在時(shí)機(jī)成熟時(shí)完全提升。優(yōu)化上級(jí)行政管理機(jī)關(guān)考核體系Y縣政府的行政監(jiān)督不能放松，應(yīng)優(yōu)化監(jiān)督體系。最好建立詳細(xì)可行的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，積極運(yùn)用科學(xué)技術(shù)，優(yōu)化行政管理體系，提高行政管理質(zhì)量，做好行政管理工作。Y縣政府的重大問(wèn)題必須向上級(jí)行政機(jī)關(guān)報(bào)告。加強(qiáng)對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)的考核，確保和保障上級(jí)行政機(jī)關(guān)的主要職責(zé)和地位，適當(dāng)減少地方政府的作用，例如將同時(shí)負(fù)責(zé)改為直接向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告重大事項(xiàng)并解釋?zhuān)瑫r(shí)報(bào)知地方政府。建立健全的行政管理制度法律體系行政管理制度的實(shí)施要規(guī)范化，需要Y縣政府有關(guān)部門(mén)的積極配合。雖然Y縣政府制定了一系列關(guān)于經(jīng)濟(jì)保護(hù)的法律法規(guī)，在一定時(shí)期內(nèi)發(fā)揮了保護(hù)作用，但其中一些法律是多年前頒布的，這與Y縣目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一致，因此，Y縣政府和政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)修訂這些經(jīng)濟(jì)保護(hù)法和《行政管理法》，增加行政管理制度的相關(guān)理論和獎(jiǎng)懲措施，使其適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)實(shí)。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法。大力培養(yǎng)行政管理系統(tǒng)高素質(zhì)人才由于行政管理系統(tǒng)還整合了經(jīng)濟(jì)學(xué)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科的知識(shí)，對(duì)人才的要求很高，Y縣政府行政管理系統(tǒng)人才仍然短缺。為了擴(kuò)大Y縣政府行政管理系統(tǒng)的應(yīng)用領(lǐng)域，國(guó)家需要大力培養(yǎng)行政管理系統(tǒng)人才。一方面，應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)渠道中增加行政管理系統(tǒng)相關(guān)課程。起初，它們是選修課。隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，行政管理制度將成為與行政管理原則同等重要的必修課程，使這些政府部門(mén)的財(cái)務(wù)人員在進(jìn)入社會(huì)之前能夠?qū)π姓芾碇贫扔幸粋€(gè)系統(tǒng)的了解，Y縣政府可在行政人員年度繼續(xù)教育課程中增加行政管理制度相關(guān)課程作為必修課，普及行政管理制度知識(shí)，加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，提高員工的環(huán)境意識(shí)，鼓勵(lì)他們?cè)趯?shí)踐中發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，滿(mǎn)足Y縣政府部門(mén)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。結(jié)束語(yǔ)我國(guó)應(yīng)以立法行政制度為目標(biāo)，采取逐步完善的方法。Y縣政府行政體制的完善還需要一段時(shí)間。最重要的是及時(shí)、循序漸進(jìn)地完善制度，改善上級(jí)行政部門(mén)的管理，減少地方行政管理，同時(shí)配合提高行政管理的透明度，優(yōu)化上級(jí)行政部門(mén)的質(zhì)量考核統(tǒng)籌地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，協(xié)調(diào)縱向和橫向管理關(guān)系，逐步提高國(guó)家行政管理質(zhì)量。值得一提的是，Y縣政府現(xiàn)有的行政管理體制并非毫無(wú)價(jià)值。由于我國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)的行政狀況和行政管理狀況差異很大?，F(xiàn)行行政管理體制有利于Y縣政府發(fā)揮行政管理積極性，在一定程度上促進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著不同地區(qū)行政管理體制改革的逐步深化，未來(lái)的研究也可以從不同地區(qū)的適應(yīng)性來(lái)深化。參考文獻(xiàn)[1]張傳一.論鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理存在的問(wèn)題[J].愛(ài)情婚姻家庭：生活紀(jì)實(shí)版,2021,000(001):P.1-1.[2]楊婉茹.鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].湖北農(nóng)機(jī)化,2020(2):1.[3]黃勤.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制創(chuàng)新要點(diǎn)分析[J].2021.[4]劉宇軒.鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政效能建設(shè)的問(wèn)題和對(duì)策探析[J].精品,2020(6):1.[5]江燕.關(guān)于基層政府行政管理工作中存在的問(wèn)題分析及對(duì)策探討[