行政管理?？飘厴I(yè)論文-試論我國(guó)當(dāng)前行政決策存在的問(wèn)題與對(duì)策

摘要有效行政決策體制是政府行政決策活動(dòng)的制度化標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理的適用有效的行政決策體制對(duì)確保行政決策活動(dòng)順利有序地開(kāi)展，提高政府行政決策的效益與效率具有著舉足輕重的意義。科學(xué)合理國(guó)的行政決策體系，要隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)體制、科技水平等諸方面的變動(dòng)而改變。我國(guó)政府決策體系主要由政府決策的中樞系統(tǒng)、咨詢與服務(wù)系統(tǒng)、信息系統(tǒng)和監(jiān)察體系等構(gòu)成，只有完善政府決策各子系統(tǒng)，形成完備的政府決策方法、程序和機(jī)制，并統(tǒng)籌整合各子系統(tǒng)，才能保障政府決策的有序高效進(jìn)行。本文主要分析我國(guó)當(dāng)前行政決策存在的問(wèn)題，以及提出筆者的一些對(duì)策建議。關(guān)鍵詞：行政管理；行政決策；問(wèn)題；對(duì)策

引言行政決策體制也是政府管理決策過(guò)程的制度化標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理的適用的行政決策體制對(duì)確保政府決策的正常有序開(kāi)展，提高政府決策的效率和質(zhì)量具有著舉足輕重的意義。科學(xué)的行政決策體制將隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)、文化、科技發(fā)展諸因素的變遷而改變。我國(guó)行政體制和政策制度在實(shí)際的層次上仍是中央高度集權(quán)的權(quán)力性的制度，主要問(wèn)題有官員制度問(wèn)題、權(quán)力過(guò)度集中問(wèn)題、父愛(ài)主義問(wèn)題、干部管理終身制問(wèn)題以及形形色色的特權(quán)問(wèn)題。當(dāng)前，變革和健全我國(guó)行政決策體制尤其有緊迫性和意義。行政決策的概念行政決策是指行政主體為履行行政職能所做的行為設(shè)計(jì)和抉擇過(guò)程，它是公共組織，特別是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在處理國(guó)家政務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)過(guò)程中所做出的決定。公共組織針對(duì)社會(huì)生活中存在的或正在發(fā)生的問(wèn)題做出決策，并轉(zhuǎn)化成相關(guān)的公共項(xiàng)目，通過(guò)調(diào)動(dòng)各種組織機(jī)構(gòu)，調(diào)配各種社會(huì)資源，運(yùn)用各種功能手段，達(dá)到問(wèn)題的解決、政治的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的目標(biāo)。為了健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，規(guī)范重大行政決策程序，提高決策質(zhì)量和效率，明確決策責(zé)任，根據(jù)憲法、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法等規(guī)定，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院于2019年4月20日制定發(fā)布了《重大行政決策程序暫行條例》。我國(guó)行政決策體制中存在的問(wèn)題盡管國(guó)家行政決策體制改革取得了一些進(jìn)展，但是改革的步子仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有趕上國(guó)家社會(huì)轉(zhuǎn)型的步伐，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)改革的總體目標(biāo)，政府決策制度還面臨不少困難，無(wú)法適應(yīng)發(fā)展，重點(diǎn)表現(xiàn)在：行政決策缺乏民主公開(kāi)性在政府決策方法中，一些決策者長(zhǎng)官意識(shí)上領(lǐng)導(dǎo)了決定，或聽(tīng)信了別人建議，決斷往往是“一人專斷”，或想當(dāng)然拍腦袋，或一味做政績(jī)工程、形象工程。在決策活動(dòng)中，由于群眾參與水平低下，社會(huì)公眾影響力對(duì)決策的影響力還很弱，因此社會(huì)公眾參與公共決策活動(dòng)的方法與手段還非常欠缺，民眾想法、希望、訴求都無(wú)法傳達(dá)，群眾建言也無(wú)法走進(jìn)政府領(lǐng)導(dǎo)的視野而完全不被關(guān)注，甚至連專家論證都被拋于一旁。這些民主作風(fēng)的缺位嚴(yán)重降低了民眾參與的熱情，進(jìn)而加劇并促成了“一言堂”、“一人專斷”型的政府決策。行政決策缺乏程序化、規(guī)范化、制度化在實(shí)際的投資決策流程中，由于某些功能環(huán)節(jié)如詢問(wèn)討論、意見(jiàn)反饋、價(jià)格調(diào)整與提高等因素往往被忽視，或者經(jīng)常是“謀”“斷”不分家或有“斷”無(wú)“謀”，因此合理的政府購(gòu)買與決策流程的制定往往沒(méi)有引起社會(huì)充分注意。在最后決策權(quán)的界定與運(yùn)用上，往往因?yàn)橛嘘P(guān)法律規(guī)定不完善，而使得最后決策權(quán)往往變成了某些人牟取私利的方式，這就造成了權(quán)利濫用與金錢交換等現(xiàn)象，而這些非規(guī)范性的政府部門(mén)決定也往往影響了最后公共利益最大化，或者背離了政府部門(mén)為決定位后公共利益最大化服務(wù)的目標(biāo)。行政決策缺乏監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制政府投資決策責(zé)任制有待完善。因?yàn)槲覈?guó)的政府決策程序并沒(méi)有民主公開(kāi)性，且決定權(quán)過(guò)于集中，導(dǎo)致了政府的行政決定沒(méi)有制度保障，對(duì)人大和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)管也不夠嚴(yán)格，對(duì)市民和公眾的監(jiān)督也缺乏法制保護(hù)，因此政府的自治權(quán)仍受到了一定程度的法律約束，在政府決定侵害了公民權(quán)益時(shí)，公民群眾還缺乏正常的法律救濟(jì)渠道。而對(duì)政策評(píng)價(jià)卻一直沒(méi)有重視，缺少正確的評(píng)價(jià)尺度，重政策而輕評(píng)價(jià)，在評(píng)定時(shí)也總是重“定性“，輕“定量“，評(píng)價(jià)也不夠正確性。我國(guó)行政決策體制的完善對(duì)策政府決策制度是國(guó)家行政管理工作的核心內(nèi)容，進(jìn)一步改革和健全國(guó)家的行政決策體制，以促進(jìn)政府決策科學(xué)化、民主化、法制化，以提升政府部門(mén)管理與服務(wù)的品質(zhì)，從而提高決策的公共利益代表性，是我們所面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)而迫切的政治任務(wù)，也因此必須向這樣一些方向努力。完善決策組織體系，合理分配決策權(quán)力應(yīng)按照黨政分離的原則，黨委應(yīng)該逐步把純屬于行政管理職能的行政職權(quán)還給人民政府，以讓政黨在我國(guó)政治生涯中的角色逐步由“選手”轉(zhuǎn)化為“仲裁員”，把合法的“行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”落在實(shí)地。脫離各類具體的行政管理活動(dòng)以后，黨應(yīng)把重點(diǎn)在于制訂道路、方向和策略，透過(guò)合法手段逐漸上升為國(guó)民意愿，引導(dǎo)法律、法規(guī)的出臺(tái)，引導(dǎo)行政管理活動(dòng)的開(kāi)展，并且“更有效整合政治體系內(nèi)部的各項(xiàng)權(quán)利表現(xiàn)，以彰顯政務(wù)決定的廣泛和公正”。唯有認(rèn)真的黨政分離，“黨”才能良好地引導(dǎo)管理“政”，“政”才具有更高的執(zhí)行效能。要做到如上幾點(diǎn)，同時(shí)還要扶植各種非政府公益機(jī)構(gòu)，以充分發(fā)揮第三機(jī)構(gòu)的功能，并增強(qiáng)社區(qū)自主的意識(shí)。為了順應(yīng)我國(guó)已經(jīng)基本形成的社會(huì)主義市場(chǎng)，為了順應(yīng)我國(guó)民主社會(huì)的發(fā)展特點(diǎn)，為了增強(qiáng)政府決策的有效性，需要繼續(xù)轉(zhuǎn)換地方人民政府職責(zé)，改變“全能部門(mén)”為“有限部門(mén)”，實(shí)行政企隔離，政務(wù)隔離。原本可以由企業(yè)和社區(qū)負(fù)擔(dān)的政府責(zé)任，要完全由企業(yè)和社區(qū)來(lái)負(fù)擔(dān)，地方政府部門(mén)不得插手。同時(shí)要抓緊發(fā)展各種非政府公共機(jī)構(gòu)，以確認(rèn)并維護(hù)社會(huì)組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)和獨(dú)立性、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，并推動(dòng)其組織的健全發(fā)展與成長(zhǎng)，使其加入社會(huì)和履行一定的公共治理功能以提高社會(huì)自律意識(shí)，從而增加對(duì)公眾的社會(huì)代表性和參與度，使之更有效地充分發(fā)揮第二政府機(jī)構(gòu)體系的作用，為職業(yè)代表制夯實(shí)了根基。保障決策過(guò)程的法制化、程序化、制度化合理規(guī)定的決策程序?qū)ΜF(xiàn)代政府決策過(guò)程具有很大意義，它反映了政府決策流程中的相對(duì)分工，也因此可以減少政府決策的隨意性。在科學(xué)設(shè)置的程序中由于有大量民意的匯集，可以包容所有不同意見(jiàn)的討論，因而能夠最大限度地對(duì)決定作出了全面、深層次的考慮，使方案在開(kāi)始制定之前就進(jìn)行了盡可能地優(yōu)選，同時(shí)也為決定在執(zhí)行過(guò)程中的誤差修正進(jìn)行了預(yù)備，因而避免了追蹤決定過(guò)程時(shí)的草率現(xiàn)象。這樣就有效保障了決定的高標(biāo)準(zhǔn)、流程性、規(guī)章制度。建立民主、開(kāi)放、有效的決策監(jiān)督機(jī)制建立權(quán)力制約機(jī)制加強(qiáng)對(duì)非公組織的外部監(jiān)督體系，一般是指加強(qiáng)和健全新聞媒介的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)社區(qū)組織的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)群眾的監(jiān)督機(jī)制以及民主黨人的民主監(jiān)督工作。這是民主決策、和諧監(jiān)管的重要手段，是保證政府決策為公共利益最大化服務(wù)的重要手段，是保證政府決策為公共利益最優(yōu)化服務(wù)的重要制度，是實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化，民主化的必要內(nèi)容。強(qiáng)化外部監(jiān)測(cè)首先要完善政府部門(mén)公示制度，落實(shí)決策公示通報(bào)制度。行政部門(mén)公開(kāi)的具體內(nèi)容除有關(guān)軍事、國(guó)家機(jī)密不更公布之外，對(duì)其他所有的政府行政活動(dòng)也盡量公布，而行政部門(mén)公開(kāi)的主要機(jī)制為公示制，“公示制是指擁有行政部門(mén)管轄職能的政府行政機(jī)構(gòu)，依照法律、法規(guī)、條例等的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)向社會(huì)公眾說(shuō)明自身的職能范疇、行政管理內(nèi)容、行政管理規(guī)范、行政機(jī)關(guān)處理程序、行為時(shí)限以及懲罰措施，徙覺(jué)自覺(jué)接受社會(huì)各界監(jiān)督，進(jìn)而有效提升政府行政運(yùn)作的效率與質(zhì)量，以確保政府部門(mén)公平、合理地實(shí)現(xiàn)行政部門(mén)職責(zé)，并積極地向社會(huì)各界提供優(yōu)質(zhì)高效行政服務(wù)的行政機(jī)制?！睉?yīng)建立決策公示制，對(duì)政策事項(xiàng)，政策內(nèi)容，決策程序，政策成果等及政府部門(mén)對(duì)市民建議，意見(jiàn)的答復(fù)等進(jìn)行正確的向公眾披露，尤其對(duì)重要政策情況還應(yīng)采取信息發(fā)布會(huì)的方式向公眾披露，最大程度的實(shí)現(xiàn)政策透明度，維護(hù)市民的監(jiān)督權(quán)。強(qiáng)化輿論監(jiān)督充分發(fā)揮了報(bào)刊，雜志，電視節(jié)目，直播，互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體對(duì)政府部門(mén)重大決策的進(jìn)程，成效的及時(shí)報(bào)導(dǎo)，對(duì)官方重要政策失誤和后果進(jìn)行了有效的揭露，對(duì)同人民群眾日常生活密切相關(guān)的包括公共服務(wù)，城市規(guī)劃開(kāi)發(fā)建設(shè)，教育消費(fèi)，企業(yè)濫管，住房醫(yī)療服務(wù)等問(wèn)題提出批評(píng)和意見(jiàn)，與官方行政決策提供更廣泛的人民群眾參考，同時(shí)還要設(shè)置了民間性的“政府決策評(píng)價(jià)中心”，對(duì)政府決策的效果實(shí)行了事后監(jiān)控，并成為了政府部門(mén)管理績(jī)效考核的重點(diǎn)之一，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)政府部門(mén)管理的民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了政策的公共利益導(dǎo)向。健全公民利益保障機(jī)制要完善政府手段和司法渠道，健全行政復(fù)議，司法裁決等機(jī)制。要健全政府信訪機(jī)制，近年來(lái)，市民通過(guò)信訪的參政議政情況逐漸增多，政府信訪是市民積極地向政府部門(mén)反映情況的合法途徑，是聚合群眾表達(dá)意見(jiàn)的有效途徑，是政府保障市民權(quán)益的重要手段，采取長(zhǎng)接待制度，建立長(zhǎng)接待日，并建立了縣長(zhǎng)電話，區(qū)長(zhǎng)信箱制度，將推動(dòng)政府信訪的積極作用充分發(fā)揮。要完善責(zé)任追究機(jī)制實(shí)行主體責(zé)任研究首先要明晰市場(chǎng)主體，健全市場(chǎng)主體問(wèn)責(zé)制度，確保每個(gè)參加共同決策行為的市場(chǎng)主體包括資料提供商、計(jì)劃制訂者、參考咨詢者、裁決者、執(zhí)行者等要負(fù)有一定的主體職責(zé)，哪個(gè)環(huán)節(jié)錯(cuò)誤，就是哪個(gè)環(huán)節(jié)的主要責(zé)任。針對(duì)共同議事決定問(wèn)題，要進(jìn)一步嚴(yán)格共同會(huì)議召開(kāi)人職責(zé)的規(guī)定，堵住“共同決定，共同承擔(dān)”，但出了問(wèn)題又沒(méi)有主體責(zé)任的制度漏洞。其次要明晰行為的類型，明晰了政治責(zé)任、權(quán)利與行政責(zé)任，要進(jìn)一步健全違憲審核制度和違憲責(zé)任追究制度，建立集體決策人員主動(dòng)離職激勵(lì)機(jī)制，把法律制裁的像教育批改、賠禮致歉、補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失、罰款等的懲戒手段落到實(shí)處。責(zé)任追究工作要堅(jiān)持失誤原則、職責(zé)規(guī)范原則、公平原則和效率原則，要預(yù)先明確規(guī)定錯(cuò)誤職責(zé)的屬性、程度、行為模式，對(duì)嚴(yán)格認(rèn)定失誤職責(zé)的，根據(jù)成本效益因素，公平公正地判斷其承擔(dān)程度，正確實(shí)施責(zé)任追究，并進(jìn)行有責(zé)必究；要著力強(qiáng)化對(duì)抽象執(zhí)法活動(dòng)中的錯(cuò)誤責(zé)任追究，同時(shí)把執(zhí)法行為列入司法責(zé)任和行政復(fù)議的范疇。

結(jié)束語(yǔ)總之，加強(qiáng)和健全政府決策體系是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，在實(shí)踐工作中要把各項(xiàng)措施系統(tǒng)協(xié)調(diào)起來(lái)，盡快形成完善的政府決策體系，提升國(guó)家政府決策的總體效率。參考文獻(xiàn)[1]呂俊杰.論行政決策體制優(yōu)化的路徑[J].2021(2011-3)：47-50.[2]周堅(jiān)，高軍.政府重大行政決策體制運(yùn)行中存在的問(wèn)題及其完善[J].中共四川省委黨校學(xué)報(bào)，202