公路交通應(yīng)急處置工作機(jī)制

交通運(yùn)輸部

公路交通應(yīng)急處置工作機(jī)制交通運(yùn)輸部路網(wǎng)中心2014年11月12日全國(guó)公路網(wǎng)運(yùn)行基本情況公路交通應(yīng)急處置工作機(jī)制

典型重大公路突發(fā)事件處置匯報(bào)內(nèi)容123(1)截至2013年底，公路網(wǎng)總里程突破435萬(wàn)公里，其中高速公路達(dá)到10.4萬(wàn)公里，位居世界第一。(2)以高速公路為骨架、普通公路為主體的公路網(wǎng)基本形成。1.全國(guó)公路網(wǎng)運(yùn)行基本情況（1）路網(wǎng)主通道交通流量快速增長(zhǎng)(1)2013年，全國(guó)國(guó)道網(wǎng)機(jī)動(dòng)車年平均日交通量為14564輛，同比增長(zhǎng)2.1%，國(guó)家高速公路日平均交通量為22450輛，全國(guó)干線公路網(wǎng)擁擠度為17%，同比下降1個(gè)百分點(diǎn)。(2)車流量較大的地區(qū)主要集中在北京、上海、廣東、天津、浙江，華東、華南地區(qū)國(guó)道網(wǎng)的年平均日交通量均超過2萬(wàn)輛。2013年全國(guó)干線公路網(wǎng)區(qū)域交通量情況2013年國(guó)家高速公路交通量分布情況（2）自然災(zāi)害對(duì)路網(wǎng)運(yùn)行帶來更多挑戰(zhàn)(1)近年來，中國(guó)極端氣候、自然災(zāi)害頻發(fā)，公路網(wǎng)安全運(yùn)行與應(yīng)急處置工作面臨巨大壓力。(2)2013年，嚴(yán)重公路阻斷事件達(dá)到1.6萬(wàn)起，累計(jì)造成近40萬(wàn)公里的道路阻斷(3)2013年，全國(guó)共有149條高速、53條國(guó)道、135條省道因?yàn)?zāi)出現(xiàn)局部交通中斷2006-2013嚴(yán)重公路突發(fā)事件統(tǒng)計(jì)據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年汛期累計(jì)沖毀路基1.49億立方米/10.8萬(wàn)公里，沖毀路面1.04億平方米/9.24萬(wàn)公里，毀損橋梁25.78萬(wàn)延米/9621座。公路災(zāi)毀損失達(dá)483億元。（2）自然災(zāi)害對(duì)路網(wǎng)運(yùn)行帶來更多挑戰(zhàn)（2）自然災(zāi)害對(duì)路網(wǎng)運(yùn)行帶來更多挑戰(zhàn)2014年春運(yùn)期間，持續(xù)的霧霾天氣給公路交通帶來嚴(yán)重影響，累計(jì)造成超過20個(gè)省份近百條高速公路局部路段封閉。新批復(fù)成立“收費(fèi)公路聯(lián)網(wǎng)結(jié)算管理中心”作為二級(jí)部門。1.2部省路網(wǎng)運(yùn)行機(jī)構(gòu)1.2部省路網(wǎng)運(yùn)行機(jī)構(gòu)已有9個(gè)省份先后組建了省級(jí)路網(wǎng)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)。其他未成立路網(wǎng)中心機(jī)構(gòu)地區(qū)大多在其?。▍^(qū)、市）交通運(yùn)輸廳、公路局、高管局或高速公路集團(tuán)公司下設(shè)立了應(yīng)急處置中心、聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)（監(jiān)控）中心或信息中心等機(jī)構(gòu)，履行了部分路網(wǎng)運(yùn)行管理的職責(zé)。北京、江西等省市廳下屬成立了交通運(yùn)行監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處置中心；天津、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、浙江、江西、福建、河南、湖北、湖南、四川、陜西、甘肅等15省市在廳、公路局或高管局下設(shè)立了高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)（監(jiān)控）中心；北京、浙江、江蘇、山東、重慶、廣東、云南等7省市在省高速公路集團(tuán)（控股）公司下設(shè)立了高速公路聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控（收費(fèi)）中心。此外，全國(guó)大部分省市的交通運(yùn)輸廳（委）下屬的信息（通信）中心承擔(dān)了部分路網(wǎng)運(yùn)行信息監(jiān)測(cè)和出行服務(wù)的職能。1.2部省路網(wǎng)運(yùn)行機(jī)構(gòu)

1.3路網(wǎng)運(yùn)行管理的制度建設(shè)定期發(fā)布路網(wǎng)運(yùn)行簡(jiǎn)報(bào)平均每天實(shí)時(shí)處理約50余起阻斷信息（1）運(yùn)行監(jiān)測(cè)

建立全國(guó)公路阻斷信息報(bào)送體系，覆蓋50余萬(wàn)公里干線公路和2000多個(gè)路段基層單位。1.4部級(jí)路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和應(yīng)急能力建設(shè)（1）運(yùn)行監(jiān)測(cè)：可實(shí)時(shí)調(diào)取30個(gè)省份視頻圖像30個(gè)省份路網(wǎng)運(yùn)行實(shí)時(shí)視頻與部路網(wǎng)中心連通可調(diào)取全國(guó)高速公路實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控點(diǎn)1.5萬(wàn)個(gè)京津冀遼區(qū)域路網(wǎng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)除海南以外推進(jìn)交通量觀測(cè)站、公路氣象觀測(cè)點(diǎn)以及路網(wǎng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)，覆蓋重要通道和主要收費(fèi)站、長(zhǎng)大橋隧、服務(wù)區(qū)、治超站等建立路網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，形成突發(fā)事件預(yù)警監(jiān)測(cè)平臺(tái)（1）運(yùn)行監(jiān)測(cè)：積極推進(jìn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)（1）運(yùn)行監(jiān)測(cè)：加強(qiáng)干線公路路況檢測(cè)加強(qiáng)公路交通搶險(xiǎn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備?！笆濉逼陂g，全國(guó)將建設(shè)13個(gè)區(qū)域性公路交通應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心。定期組織開展公路聯(lián)合應(yīng)急演練2014年11月9日，交通運(yùn)輸部、甘肅省人民政府、武警交通指揮部，在甘肅天水，舉辦第四次“公路交通警地聯(lián)合應(yīng)急演練”（2）應(yīng)急處置：切實(shí)提高公路應(yīng)急保障能力玉樹地震舟曲泥石流低溫雨雪冰凍汶川地震（2）應(yīng)急處置：成功應(yīng)對(duì)多起重大突發(fā)事件7.21京港澳高速長(zhǎng)陽(yáng)段積水8.26

陜西包茂高速特大交通事故2.1河南義昌大橋?；繁ㄊ鹿剩?）應(yīng)急處置：成功應(yīng)對(duì)多起重大突發(fā)事件云南景谷6.6級(jí)地震云南魯?shù)?.5級(jí)地震山西巖后隧道爆炸重慶包茂山體崩塌（2）應(yīng)急處置：成功應(yīng)對(duì)多起重大突發(fā)事件（2）應(yīng)急處置：加強(qiáng)惡劣天氣公路交通應(yīng)急管理（2）應(yīng)急處置：建設(shè)部級(jí)移動(dòng)應(yīng)急通信指揮平臺(tái)舉行‘天鷹—2012’黑渝藏交通應(yīng)急通信聯(lián)合演習(xí)制定《交通移動(dòng)應(yīng)急通信平臺(tái)管理辦法》自2005年起，每天與國(guó)家氣象局會(huì)商發(fā)布公路氣象預(yù)報(bào)信息通過央視新聞?lì)l道及中國(guó)氣象頻道等媒體及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息央視朝聞天下節(jié)目發(fā)布公路氣象預(yù)報(bào)信息重大公路氣象預(yù)警公告（3）出行服務(wù)：聯(lián)合開展公路氣象預(yù)報(bào)預(yù)警建立“中國(guó)公路信息服務(wù)網(wǎng)”，及時(shí)發(fā)布公路出行服務(wù)信息與中央電視臺(tái)連線實(shí)時(shí)播報(bào)路況信息與中央人民廣播電臺(tái)共同舉辦“中國(guó)之聲公路服務(wù)站”直播欄目2012年6月，中國(guó)高速公路交通廣播（FM99.6MHz）在京津塘高速公路試播2013年1月起，路網(wǎng)中心每日六檔直播連線全國(guó)路況擬開通政務(wù)微博“中國(guó)路網(wǎng)”中央電視臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)直播開通高速公路應(yīng)急服務(wù)廣播（3）出行服務(wù)：多渠道發(fā)布公路出行信息全國(guó)公路網(wǎng)運(yùn)行基本情況公路交通應(yīng)急處置工作機(jī)制

典型重大公路突發(fā)事件處置匯報(bào)內(nèi)容123公路交通突發(fā)事件：是指由自然災(zāi)害、公路交通運(yùn)輸生產(chǎn)事故、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等引發(fā)的造成或者可能造成公路以及公路運(yùn)輸樞紐出現(xiàn)中斷、阻塞、重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，以及由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)異常波動(dòng)造成重要物資、旅客運(yùn)輸緊張需要交通部門提供應(yīng)急運(yùn)輸保障的緊急事件2.1公路交通突發(fā)事件內(nèi)涵與特征交通事故?；沸孤┌踩[患設(shè)施缺陷、恐怖威脅自然災(zāi)害地震、泥石流惡劣天氣霧、雨、雪公共社會(huì)事件奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)、春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日公路運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)公路運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分析（1）定義—突發(fā)性和緊急性突發(fā)事件雖然存在發(fā)生征兆和預(yù)警的可能，但是由于真實(shí)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)具有一定的不可預(yù)見性，給應(yīng)對(duì)決策營(yíng)造了一個(gè)高壓的環(huán)境?！绊懙膹V泛性

公路交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈，與人們的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，一旦突發(fā)事件產(chǎn)生，其產(chǎn)生的社會(huì)影響將十分廣泛，為此，也需要相關(guān)管理部門在最短的時(shí)間采取最有效的方式來及時(shí)應(yīng)對(duì)這種突發(fā)事件。（2）內(nèi)涵與特征—高度不確定性不僅僅因?yàn)槭录耐话l(fā)性和緊急性，更重要的是事件之后的發(fā)展和可能涉及的影響都具有高度的不確定性。

高度不確定性其本質(zhì)為信息的缺失，因而使得決策缺乏信息支持。這就要求在有限信息、有限資源、有限事件的條件下尋求“滿意”的處理方案。迅速地從正常情況轉(zhuǎn)換到緊急情況（從常態(tài)到非常態(tài)）的能力是應(yīng)急管理的核心內(nèi)容。（2）內(nèi)涵與特征時(shí)間性原則效率性原則(3)協(xié)同性原則(4)安全性原則(5)合法性原則(6)科學(xué)性原則(7)程序性原則(8)適度性原則（2）公路交通應(yīng)急管理原則時(shí)間性原則鑒于其巨大的破壞性、危害性和負(fù)面影響，事件一旦發(fā)生，時(shí)間因素就顯得最為關(guān)鍵。必須重視早期處理，立即在事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)采取一系列緊急處置手段，及時(shí)控制事件發(fā)展。（2）公路交通應(yīng)急管理原則合法性原則突發(fā)公共事件屬于非常規(guī)狀態(tài)下決策和非程序性問題，因此在應(yīng)急過程中，政府應(yīng)急管理權(quán)利運(yùn)作的合法性就特別關(guān)鍵。

適度性原則應(yīng)急過程中難免會(huì)在不同程度上破壞部分群體的生命財(cái)產(chǎn)安全，因此需要謹(jǐn)慎、適度地行使應(yīng)急管理權(quán)，以期將這種破壞和利益損失降低到最低程度。（2）公路交通應(yīng)急管理原則建立統(tǒng)一的客戶服務(wù)體系（1）日常監(jiān)測(cè)2.2公路交通應(yīng)急處置工作機(jī)制（2）預(yù)警預(yù)防建立統(tǒng)一的客戶服務(wù)體系預(yù)警信息內(nèi)容包括：可能發(fā)生的突發(fā)事件類別、起始時(shí)間、預(yù)警級(jí)別、可能影響范圍、影響估計(jì)及應(yīng)對(duì)措施、警示事項(xiàng)、群眾自防自救措施等（3）信息處理—信息內(nèi)部傳遞

涉及公路的突發(fā)事件信息由部公路局、路網(wǎng)中心負(fù)責(zé)。相關(guān)司局配合相關(guān)司局配合發(fā)布后續(xù)詳細(xì)信息(3)信息處理信息對(duì)外發(fā)布（4）應(yīng)急響應(yīng)（4）應(yīng)急響應(yīng)公路交通突發(fā)事件Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件交通運(yùn)輸部啟動(dòng)突發(fā)事件I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)流程部長(zhǎng)或授權(quán)的分管部領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)后，宣布啟動(dòng)交通運(yùn)輸部應(yīng)對(duì)XX事件I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)宣布成立交通運(yùn)輸部應(yīng)對(duì)XX事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及各工作組復(fù)核負(fù)責(zé)人提出建議：?jiǎn)?dòng)交通運(yùn)輸部應(yīng)對(duì)XX事件I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)入II、III、IV級(jí)響應(yīng)的相應(yīng)流程接到突發(fā)事件報(bào)告并核實(shí)是否屬規(guī)定規(guī)定情形之一否是同意不同意組織機(jī)構(gòu)Ⅰ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)的同時(shí)，部長(zhǎng)或經(jīng)部長(zhǎng)授權(quán)的分管部領(lǐng)導(dǎo)宣布成立交通運(yùn)輸部應(yīng)對(duì)XX事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由部長(zhǎng)或經(jīng)部長(zhǎng)授權(quán)的分管部領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管部領(lǐng)導(dǎo)或部?jī)?nèi)牽頭單位主要負(fù)責(zé)人及辦公廳主任任副組長(zhǎng)，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人任成員，并指定一名助手作為聯(lián)絡(luò)員。根據(jù)預(yù)案規(guī)定和應(yīng)急工作需要，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、應(yīng)急指揮組、新聞宣傳組、通信保障組、后勤保障組等若干個(gè)工作組，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作具體實(shí)施。視情成立專家組和現(xiàn)場(chǎng)工作組，在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)下開展工作。主要應(yīng)急響應(yīng)措施（一）第一次工作會(huì)議Ⅰ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)后，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)及全體成員應(yīng)立即進(jìn)入指揮中心，召開領(lǐng)導(dǎo)小組第一次工作會(huì)議，議定Ⅰ級(jí)響應(yīng)期間領(lǐng)導(dǎo)小組各項(xiàng)工作制度。包括指揮協(xié)調(diào)、會(huì)商制度、派駐現(xiàn)場(chǎng)工作組、信息報(bào)告、新聞發(fā)布、專家咨詢、后勤保障等事項(xiàng)。應(yīng)急響應(yīng)措施應(yīng)急響應(yīng)措施指導(dǎo)省級(jí)交通運(yùn)輸部門做出應(yīng)急處置措施，評(píng)估行動(dòng)方案，及時(shí)提出對(duì)方案的修改建議，保證快速、合理施救，防止險(xiǎn)情擴(kuò)大或次生、衍生事故的發(fā)生；根據(jù)需要，協(xié)調(diào)鄰近?。▍^(qū)、市）的應(yīng)急救援隊(duì)伍、救援物資、救援設(shè)備等資源支援及緊急征用工作。應(yīng)急響應(yīng)措施（五）新聞宣傳積極溝通中央主要新聞媒體，通過電視、廣播、政府網(wǎng)站、新媒體等多種形式及時(shí)有序地發(fā)布應(yīng)急信息；指導(dǎo)做好事故現(xiàn)場(chǎng)新聞發(fā)布及相關(guān)人員的管理，保證信息發(fā)布準(zhǔn)確；收集、處理相關(guān)新聞報(bào)道，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)分析，針對(duì)不實(shí)報(bào)道及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確消息，正確引導(dǎo)輿論；指導(dǎo)相關(guān)機(jī)構(gòu)做好新聞發(fā)布工作。應(yīng)急響應(yīng)終止或降級(jí)全國(guó)公路網(wǎng)運(yùn)行基本情況公路交通應(yīng)急處置工作機(jī)制

典型重大公路突發(fā)事件處置匯報(bào)內(nèi)容123

四川“4·20”

蘆山7.0級(jí)地震

四川“4·20”

蘆山7.0級(jí)地震（3）開展工作—召開工作會(huì)議—信息報(bào)送

部路網(wǎng)中心從20日上午8時(shí)30分起，全面進(jìn)入24小時(shí)應(yīng)急值班，全面掌握交通運(yùn)輸系統(tǒng)抗災(zāi)救災(zāi)工作進(jìn)展情況，及時(shí)編制抗震救災(zāi)快報(bào)。地震發(fā)生當(dāng)日，共編發(fā)8期地震，并及時(shí)向國(guó)辦匯報(bào)搶通進(jìn)展情況?！C合協(xié)調(diào)落實(shí)有關(guān)批示、指示精神；下發(fā)《關(guān)于做好赴四川雅安地震災(zāi)區(qū)救援準(zhǔn)備工作的通知》，制定了救援方案；同時(shí)積極協(xié)調(diào)各相關(guān)部委，溝通信息，支援災(zāi)區(qū)開展抗震救災(zāi)工作。

四川“4·20”

蘆山7.0級(jí)地震（3）開展工作—召開工作會(huì)議—信息報(bào)送

部路網(wǎng)中心從20日上午8時(shí)30分起，全面進(jìn)入24小時(shí)應(yīng)急值班，全面掌握交通運(yùn)輸系統(tǒng)抗災(zāi)救災(zāi)工作進(jìn)展情況，及時(shí)編制抗震救災(zāi)快報(bào)。地震發(fā)生當(dāng)日，共編發(fā)8期地震，并及時(shí)向國(guó)辦匯報(bào)搶通進(jìn)展情況?！C合協(xié)調(diào)落實(shí)有關(guān)批示、指示精神；下發(fā)《關(guān)于做好赴四川雅安地震災(zāi)區(qū)救援準(zhǔn)備工作的通知》，制定了救援方案；同時(shí)積極協(xié)調(diào)各相關(guān)部委，溝通信息，支援災(zāi)區(qū)開展抗震救災(zāi)工作。

四川“4·20”

蘆山7.0級(jí)地震（3）開展工作—應(yīng)急指揮

協(xié)調(diào)重慶、陜西、甘肅等周邊省份，采取發(fā)放“通行證”等措施，開辟搶險(xiǎn)救災(zāi)物資運(yùn)輸“綠色通道”，確保救援物資運(yùn)輸暢通有序；

四川“4·20”

蘆山7.0級(jí)地震協(xié)調(diào)周邊省份，做好向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)集救災(zāi)裝備物資和應(yīng)急通信設(shè)備的準(zhǔn)備工作。4.2四川“4·20”

蘆山7.0級(jí)地震（3）開展工作—通信保障

針對(duì)災(zāi)區(qū)部分地區(qū)通訊中斷的情況，在第一時(shí)間就近調(diào)集3輛應(yīng)急通訊指揮車緊急趕赴現(xiàn)場(chǎng)，為災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)提供應(yīng)急通訊保障。通過移動(dòng)應(yīng)急通信指揮平臺(tái)聯(lián)通雅安交通局到交通運(yùn)輸部的海事衛(wèi)星鏈路，建立了語(yǔ)音和視頻連接。4.2四川“4