水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)全生命周期管理

水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)全生命周期管理PART

TWO水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及主要問題PART

THREE建立水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)全生命周期管理機(jī)制的設(shè)想PART

FOUR推動(dòng)水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施智慧化、

信息化管理PART

ONE水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理的重要性CONTENTS1234水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理的重要性01PART

ONEn

自2012年始，總書記、總理針對(duì)生態(tài)環(huán)境及排水行業(yè)的發(fā)展做出多次重要指示n

中共中央、

國(guó)務(wù)院、

中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳等

下發(fā)了系列相關(guān)文件n

《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》、

“水十條”、

“指導(dǎo)意見”、“實(shí)施方案”等出臺(tái)n

成立生態(tài)環(huán)境部，設(shè)立環(huán)保督察機(jī)制n

全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)n

堅(jiān)決貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念01水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理的重要性n

2018年黑臭水體治理攻堅(jiān)——2018年4月2日，習(xí)近平總書記主持的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議：打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要明確目標(biāo)任務(wù)，到2020年使主要污

染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。要打幾場(chǎng)標(biāo)志性的重大戰(zhàn)役，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體

治理、渤海綜合治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保3年時(shí)間明顯見效?！?018年5月18日，習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)發(fā)表講話：“基本消滅城市黑臭水體，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象?！薄?018年6月16日，中共中央、

國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》：七、著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)（二）打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理“提質(zhì)增效”三年行動(dòng)，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，盡快實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。完善污水處理收費(fèi)政策，各地要按規(guī)定將污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)盡快調(diào)整到位，原則上應(yīng)補(bǔ)償?shù)轿鬯幚砗臀勰嗵幹迷O(shè)施正常運(yùn)營(yíng)并合理盈利。對(duì)中西部地區(qū)，

中央財(cái)政給予適當(dāng)支持。加強(qiáng)城市初期雨水收集處理設(shè)施建設(shè)，有效減少城市面源污染。到2020年，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)90%以上。鼓勵(lì)

京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域城市建成區(qū)盡早全面消除黑臭水體?！?018年10月15日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布《城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》，明確用三年時(shí)間使城市黑

臭水體治理明顯見效，讓人民群眾擁有更多的獲得感和幸福感。治理目標(biāo)：到2018年年底，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)黑臭水

體消除比例高于90%，基本實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)制久清。到2019年年底，其他地級(jí)市城市建成區(qū)黑臭水體消除比例顯著提高，到2020年年底達(dá)到90%以上。鼓勵(lì)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域城市建成區(qū)盡早全面消除黑臭水體。01水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理的重要性01水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理的重要性生態(tài)環(huán)境保護(hù)提上了國(guó)家日程

未來5年預(yù)計(jì)總投資額達(dá)萬億級(jí)水環(huán)境治理引起了高度重視

水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)巨增據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012年到2017年，已完成及正在執(zhí)行的水環(huán)境綜合治理ppp項(xiàng)目有94個(gè)，總投資額達(dá)2090億元01水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理的重要性公共基礎(chǔ)設(shè)施

資產(chǎn)管理是有效提升政府公共服務(wù)能力的前提和基礎(chǔ)。是完整準(zhǔn)確報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)和前提。是準(zhǔn)確評(píng)價(jià)政府財(cái)政政策效果的基礎(chǔ)和前提。水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)資產(chǎn)管理指：一系列系統(tǒng)的、協(xié)調(diào)的活動(dòng)和方法，相關(guān)組織通過這些活動(dòng)能夠優(yōu)化管理其資產(chǎn)、并實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)全生命周期內(nèi)績(jī)

效、風(fēng)險(xiǎn)和成本綜合最優(yōu)，以便最終實(shí)現(xiàn)組織整體戰(zhàn)略目標(biāo)01水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理的重要性

01水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理的重要性解決基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)“三不清”

問題?設(shè)施類型不清?設(shè)施數(shù)量不清?設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及主要問題02PARTTWO外延不清：分類標(biāo)準(zhǔn)粗化，實(shí)踐存在分歧，行業(yè)主管部門無判斷標(biāo)準(zhǔn)等。主體繁多：立項(xiàng)主體、

建設(shè)主體和預(yù)算主體不一致；管理主體和會(huì)計(jì)主體不

一致；資金來源主體不一致等。責(zé)任不清：預(yù)算管理職責(zé)不清；會(huì)計(jì)核算職責(zé)不清；資產(chǎn)管理職責(zé)單一。前后環(huán)節(jié)脫節(jié)：資金來源、

預(yù)算支出、

后期運(yùn)維支出等環(huán)節(jié)缺乏聯(lián)系和標(biāo)準(zhǔn)。

02水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及主要問題主要問題建立水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)全生命周期管理機(jī)制的設(shè)想03PARTTHREE對(duì)水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，就是要以設(shè)施的最經(jīng)濟(jì)適用為出發(fā)點(diǎn)確定需求

，使水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的使用周期最長(zhǎng)

，在有效控制成本

基礎(chǔ)上獲得最大的使用效益。特別是對(duì)于新建的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，建立覆蓋投入、建設(shè)、使用、處置全周期的管理機(jī)制，加強(qiáng)管理各環(huán)節(jié)間的協(xié)調(diào)

聯(lián)動(dòng)和統(tǒng)籌管理，形成相關(guān)數(shù)據(jù)的閉環(huán)管理和共享，著力提高公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理水平。建立水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)全生命周期管理機(jī)制的設(shè)想n

加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)，明確主體責(zé)任?

政府部門樹立公共基礎(chǔ)設(shè)施全周期管理觀念，從最初的規(guī)劃、

設(shè)計(jì)、

建設(shè)到使用、

維護(hù)、

維

修、報(bào)廢、

更換整個(gè)周期進(jìn)行全面的考慮。?

加強(qiáng)各個(gè)相關(guān)部門的聯(lián)合協(xié)作，進(jìn)行流程再造，加強(qiáng)部門之間的工作銜接

，建立完善水環(huán)境

基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理機(jī)制。?

明確各個(gè)參與方的主體責(zé)任。

財(cái)政部門需進(jìn)一步梳理水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施形成、使用、

處置各個(gè)

階段的參與主體，明確統(tǒng)一的預(yù)算主體、

管理主體和會(huì)計(jì)主體

，

進(jìn)而明確與其政府職能相適

應(yīng)的主體責(zé)任。對(duì)于確需參與的其他主體

，

可以通過明確授權(quán)等一系列制度或協(xié)議安排來明

確各方主體責(zé)任。03建立水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)全生命周期管理機(jī)制的設(shè)想n

加強(qiáng)制度銜接，提高管理水平規(guī)劃與立項(xiàng)?

要與政府整體戰(zhàn)略相適應(yīng)?

以滿足社會(huì)公眾需求為方向?

成本進(jìn)行全盤考慮，采購(gòu)和建設(shè)成本，更要包括后期維護(hù)、

整改、

維修等成本?

要明確績(jī)效目標(biāo)

，

即明確公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)最長(zhǎng)使用周期和最大使用效益等

，

有助于在整體

規(guī)劃中擇優(yōu)作出選擇

，

并為后續(xù)的績(jī)效評(píng)價(jià)奠定基礎(chǔ)。03建立水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)全生命周期管理機(jī)制的設(shè)想n

加強(qiáng)制度銜接，提高管理水平籌資與預(yù)算安排?

作為公共財(cái)政支出的重要組成部分

，

水環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)與公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)

的整體規(guī)劃相匹配，并根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目的規(guī)模大小、

建設(shè)期限等選擇合理的籌資方式。?

對(duì)于通過政府債券融資獲得的資金，不僅應(yīng)考慮債券本金的償還期限和償還能力，還應(yīng)當(dāng)

考慮債券利息的償付能力。

同時(shí)應(yīng)考慮政府整體的資產(chǎn)負(fù)債情況

，

對(duì)政府的后續(xù)融資能

力作統(tǒng)籌考慮

，

從而保持水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模的可持續(xù)性。?

具體到年度預(yù)算

，

應(yīng)盡量安排落實(shí)到具體的政府部門和單位，強(qiáng)化政府單位的主體責(zé)任，

要求其根據(jù)項(xiàng)目具體情況進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算，提高政府公共支出的效率、

效益和效果。03建立水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)全生命周期管理機(jī)制的設(shè)想n

加強(qiáng)制度銜接，提高管理水平購(gòu)建與資金撥付?

從購(gòu)建水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的第一筆財(cái)政資金進(jìn)入撥付流程開始

，

政府單位就應(yīng)按照內(nèi)部控制

制度來加強(qiáng)管理。?

實(shí)物管理部門要實(shí)時(shí)跟蹤購(gòu)建合同的履行進(jìn)度

，

對(duì)于需要政府采購(gòu)的工程、

商品和服務(wù)嚴(yán)格執(zhí)

行政府采購(gòu)流程。?

財(cái)務(wù)部門要會(huì)同實(shí)物管理部門對(duì)形成的水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)進(jìn)行核算，防止形成賬外資產(chǎn)

；

同

時(shí)應(yīng)根據(jù)購(gòu)建合同的履行進(jìn)度適當(dāng)安排用款計(jì)劃

，

以利于財(cái)政部門進(jìn)行相應(yīng)的資金安排。?

政府單位在水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)購(gòu)建過程中應(yīng)合理管控采購(gòu)和建設(shè)成本，以符合立項(xiàng)時(shí)的績(jī)效

目標(biāo)。03建立水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)全生命周期管理機(jī)制的設(shè)想n

加強(qiáng)制度銜接，提高管理水平使用與維護(hù)管理?

政府單位財(cái)務(wù)部門要會(huì)同實(shí)物管理部門嚴(yán)格落實(shí)政府會(huì)計(jì)制度核算要求

，

加強(qiáng)對(duì)水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資

產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算和實(shí)物管理。?

水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的原值信息主要來源于購(gòu)建環(huán)節(jié)的竣工結(jié)算成本，應(yīng)在實(shí)物管理部門驗(yàn)收合格后，

由財(cái)務(wù)部門公共基礎(chǔ)設(shè)施在建工程科目轉(zhuǎn)入；后續(xù)使用過程中的年限、

修繕等具體信息

，

實(shí)物管理部門應(yīng)及時(shí)告知財(cái)務(wù)部門以便進(jìn)行后續(xù)核算。?

對(duì)于公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)后續(xù)維護(hù)成本的預(yù)算安排

，

應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)的相關(guān)論證結(jié)果和實(shí)際情況合

理安排，并納入財(cái)政中期預(yù)算框架；對(duì)于后期維護(hù)、

整改、

維修等成本控制，應(yīng)納入政府部門績(jī)效考

核，體現(xiàn)其履職能力的高低。03建立水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)全生命周期管理機(jī)制的設(shè)想n

加強(qiáng)制度銜接，提高管理水平處置與項(xiàng)目評(píng)價(jià)?

政府部門應(yīng)依據(jù)水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)全周期的價(jià)值實(shí)現(xiàn)和資產(chǎn)運(yùn)行情況

，

對(duì)是否將該項(xiàng)

資產(chǎn)進(jìn)行處置作出判斷

，

并按照相關(guān)資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理要求辦理，做到賬實(shí)相符。?自立項(xiàng)開始至處置結(jié)束

，

政府部門應(yīng)對(duì)水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)所實(shí)現(xiàn)的價(jià)值和提供的服務(wù)，

與項(xiàng)目整個(gè)周期的財(cái)政投入之間的相互關(guān)系進(jìn)行回顧和評(píng)價(jià)

，

有利于促進(jìn)公共財(cái)政支出

績(jī)效的提高。03建立水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)全生命周期管理機(jī)制的設(shè)想n

加強(qiáng)數(shù)據(jù)閉環(huán)，做到精準(zhǔn)監(jiān)管數(shù)據(jù)檔案伴隨資產(chǎn)從

“生、

長(zhǎng)、老、

病、死”到

“新生”，形成閉環(huán)，為

資產(chǎn)全生命過程進(jìn)行記錄，并為其提

供了監(jiān)管策略。03建立水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)全生命周期管理機(jī)制的設(shè)想推動(dòng)水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施智慧化、信息化管理04PART

FOUR

03推動(dòng)水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施智慧化、

信息化管理1997-2019年國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》

中信息化相關(guān)表述字?jǐn)?shù)及其占比統(tǒng)計(jì)信息技術(shù)在不同行業(yè)的占有比例以上數(shù)據(jù)表明，工業(yè)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)使用信息化技術(shù)的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)和服務(wù)性機(jī)構(gòu)，而計(jì)算機(jī)輔助設(shè)施管

理系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)集成設(shè)施管理系統(tǒng)在各種機(jī)構(gòu)中所占的比例是最低的，信息化集成的程度不高，發(fā)展較為緩慢。

03推動(dòng)水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施智慧化、

信息化管理

03推動(dòng)水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施智慧化、

信息化管理1997-2019年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》中涉及信息化的各政策領(lǐng)域年度頻次統(tǒng)計(jì)

03推動(dòng)水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施智慧化、

信息化管理未能從數(shù)據(jù)的分析

獲取價(jià)值數(shù)據(jù)分析普遍不足，缺乏系統(tǒng)性的了解資產(chǎn)狀態(tài)，缺乏對(duì)未來資產(chǎn)預(yù)期績(jī)效的了解多數(shù)管理部門/單位還未系統(tǒng)的進(jìn)行信息管理如對(duì)設(shè)施制定計(jì)劃，通?；谠O(shè)施在役期間一些設(shè)施為符合戰(zhàn)略要求，超負(fù)荷運(yùn)行對(duì)設(shè)施評(píng)價(jià)存在拍腦袋現(xiàn)象高度依賴巡檢了解情況運(yùn)營(yíng)成本組織的管理者越來越重視水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)和維護(hù)的成本，一個(gè)有效的水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施管理信息系統(tǒng)能夠?qū)嵤┷櫣ぷ鳝h(huán)境，通過設(shè)施管理信息系統(tǒng)的自動(dòng)化和可視化手段幫助設(shè)施管理專業(yè)人員輕松實(shí)現(xiàn)管理和費(fèi)用核算等功維修維護(hù)基于信息技術(shù)的設(shè)施可以對(duì)組織的需求迅速做出反應(yīng)，充分發(fā)揮硬件設(shè)施的作用，確保設(shè)施穩(wěn)定和可靠的運(yùn)高效準(zhǔn)確地清楚設(shè)施的各種障礙，監(jiān)測(cè)設(shè)施的日常維修和預(yù)防性維護(hù)操作。

03推動(dòng)水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施智慧化、

信息化管理傳統(tǒng)的管理已很難達(dá)到設(shè)施智慧化、

信息化管理標(biāo)準(zhǔn)，

設(shè)施管理的業(yè)務(wù)過程也愈來

愈依賴于信息科技手段。

因

此利用信息化技術(shù)從以下四

個(gè)方面來增強(qiáng)水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的智慧化管理功能：戰(zhàn)略規(guī)劃水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的戰(zhàn)略規(guī)劃是在組織根據(jù)商業(yè)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上深入分析現(xiàn)有設(shè)施狀況（包括位置、能力、利用情況和狀而制定的可實(shí)現(xiàn)的設(shè)施計(jì)劃，用以滿足組織的各類設(shè)施的需求。而水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施管理信息系統(tǒng)將幫助企業(yè)實(shí)