消防員培訓(xùn) 相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)

消防員培訓(xùn)相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)

第一節(jié)《中華人民共和國(guó)消防法》相關(guān)知識(shí)

一■消防法律法規(guī)體系

消防法律法規(guī)是指國(guó)家制定的有關(guān)消防管理的一切規(guī)范性文件的總稱。

包括消防法律、消防行政法規(guī)、地方性消防法規(guī)、國(guó)務(wù)院部門(mén)消防規(guī)章

和地方政府消防規(guī)章以及消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。

我國(guó)的消防法律法規(guī)體系是以《中華人民共和國(guó)消防法》（以下簡(jiǎn)稱為

《消防法》）為核心，以消防行政法規(guī)、地方性消防法規(guī)、各類消防規(guī)

章、消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及其他規(guī)范性文件為主干，以涉及消防的有關(guān)法律

法規(guī)為重要補(bǔ)充的消防法律法規(guī)體系。它的調(diào)整對(duì)象是在消防管理過(guò)程

中形成的各種社會(huì)關(guān)系。其立法目的是為規(guī)范社會(huì)生活中各種消防行為，

預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)的危害，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)和公民人身、財(cái)產(chǎn)的安全，

維護(hù)公共安全，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。

二.消防法規(guī)的淵源

法律淵源是指法的各種具體表現(xiàn)形式，如法律、法令、條例、章程、決

議、命令、習(xí)慣、判例等。消防法規(guī)的淵源，也稱為消防法規(guī)的法源,

是指消防法規(guī)來(lái)源于其他哪些法律法規(guī)和它由哪些法律規(guī)范組成。我國(guó)

消防法規(guī)的淵源主要有：

㈠憲法

《中華人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱為《憲法》）是國(guó)家的根本大法，它

具有最高的法律權(quán)威和法律效力，是制定其他一切法律規(guī)范的依據(jù)，也

是消防法規(guī)的基本法源。

在憲法中所包含的與消防行政管理活動(dòng)有關(guān)的內(nèi)容包括關(guān)于國(guó)家行政

機(jī)關(guān)活動(dòng)的基本原則的規(guī)范；關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)組織和職權(quán)的規(guī)范；關(guān)

于公民在行政法律關(guān)系中的享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)的規(guī)范等。

（二）消防法律

1、消防專門(mén)法律

《消防法》是我國(guó)唯一的消防專門(mén)法律，是消防工作的基本法。

我國(guó)第一部《消防法》于1998年頒布實(shí)施，在1998年至2009的十

年間，為推動(dòng)我國(guó)消防法制的建設(shè)、社會(huì)化消防管理水平，公共消防設(shè)

施建設(shè)、規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法以及提高群眾自防自救等諸多方面起到了積

極的作用，也在預(yù)防和減少火災(zāi)危害，保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共

安全工作中切實(shí)取得了成效。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)

變，隨著社會(huì)和廣大人民群眾對(duì)自身安全的新需求、新期待,1998年

的《消防法》已難以適應(yīng)新時(shí)期消防工作的需要，自2002年開(kāi)始，正

式啟動(dòng)《消防法》的修訂工作，經(jīng)過(guò)數(shù)次修改和討論，根據(jù)全國(guó)人大常

委會(huì)審議意見(jiàn)和各方面的意見(jiàn)，《消防法》修訂草案于2008年10月

28日經(jīng)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)，并于2009年5

月1日正式施行。

2.與消防違法行為處罰相關(guān)的法律

與消防違法行為處罰相關(guān)的法律主要有《中華人民共和國(guó)刑法》似下

簡(jiǎn)稱為《刑法》)、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》、《中華人民共和

國(guó)行政處罰法》(以下簡(jiǎn)稱為《行政處罰法》)、《中華人民共和國(guó)安全

生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》(以下簡(jiǎn)稱為《治安管

理處罰法》)、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)建

筑法》、《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)

草原法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》等。

有一些消防違法行為，常常也屬于治安違法行為。如《消防法》第62

條中的五種消防安全違法行為，應(yīng)當(dāng)依照《治安管理處罰法》的規(guī)定進(jìn)

行處罰：

(1)違反有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用、

銷毀易燃易爆危險(xiǎn)品的；

(2)非法攜帶易燃易爆危險(xiǎn)品進(jìn)入公共場(chǎng)所或者乘坐公共交通工具的；

⑶謊報(bào)火警的；

(4)阻礙消防車、消防艇執(zhí)行任務(wù)的；

⑸阻礙公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的。

又如《消防法》第70條規(guī)定〃拘留處罰由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)依照《中

華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定決定。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)需

要傳喚消防安全違法行為人的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》

的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。〃公安機(jī)關(guān)在受理此類消防安全違法行為時(shí)，依據(jù)《治

安管理處罰法》第77條、78條的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行并執(zhí)行治安拘留處罰；

公安機(jī)關(guān)或消防機(jī)構(gòu)對(duì)消防安全違法

行為人需要傳喚的，依據(jù)《治安管理處罰法》第82條第I款的規(guī)定執(zhí)

行。

消防安全違法行為造旗羊死群傷或重大財(cái)產(chǎn)損失等嚴(yán)重后果的，則必須

承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任?！缎谭ā穼?duì)失火罪、放火罪、消防責(zé)任事故罪和

重大責(zé)任事故罪等與消防安全有關(guān)的違法行為和應(yīng)該處以的刑罰作了

具體規(guī)定。

3.國(guó)家行政管理通用法律

國(guó)家行政管理通用法律主要包括《中華人民共和國(guó)行政許可法》（以下

簡(jiǎn)稱為《行政許可法》）、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》（以下簡(jiǎn)稱為

《行政復(fù)議法》）、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱為《行政

訴訟法》）、《行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》和《中

華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》等。這些法律是所有的國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行政

管理和行政執(zhí)法中都應(yīng)當(dāng)遵守和執(zhí)行的法律。

（三）消防法規(guī)

1.行政法規(guī)

消防行政法規(guī)是國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，為領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)家消防行政工

作，按照法定程序批準(zhǔn)或頒布的有關(guān)消防工作的規(guī)范性法律文件。主要

有《森林防火條例》、《草原防火條例》、《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理

條例》、《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理

條例》（國(guó)務(wù)院344號(hào)令）等。

2.地方性法規(guī)

地方性消防法規(guī)，由省、自治區(qū)、直轄市、省會(huì)、自治區(qū)首府、國(guó)務(wù)院

批準(zhǔn)的較大的市的人大及其常委會(huì)在不與憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸

的情況下，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況制定的規(guī)范性文件。

全國(guó)大部分省、自治區(qū)、直轄市有立法權(quán)的人大常委會(huì)制定了符合本地

實(shí)際情況的消防條例。如《北京市消防條例》、《黑龍江省消防條例》、

《青海省消防條例》等。

（四）消防行政規(guī)章

消防行政規(guī)章，是由國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和

具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、

命令，在本部門(mén)的權(quán)限內(nèi)制定和發(fā)布的命令、指示、規(guī)章等。消防規(guī)章

可由公安部單獨(dú)頒布，也可由公安部會(huì)同別的部門(mén)聯(lián)合下發(fā)。

1.公安部單獨(dú)下發(fā)的規(guī)章

如：《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》（公安部令第106號(hào)）；

《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第107號(hào)）;

《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》（公安部令第108號(hào)）;

《公共娛樂(lè)場(chǎng)所消防安全管理規(guī)定》（公安部令第39號(hào)）;

《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號(hào)）;

《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》（公安部令第88號(hào)）等。

其中《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》（公安部令第106號(hào)）、《消防

監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第107號(hào)）、《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》（公安部令

第108號(hào)）這三部規(guī)章是為配合新消防法的實(shí)施而制定并于2009年5

月1日頒布實(shí)施的。

2.其他部委規(guī)章

其他部委規(guī)章指由公安部和其他部委聯(lián)合下發(fā)的規(guī)章，也可以是除公安

部以外的各部委單獨(dú)或聯(lián)合下發(fā)的規(guī)章制度。

如《火災(zāi)統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定》（公安部、勞動(dòng)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局）；

《高等學(xué)校消防安全管理規(guī)定》（教育部公安部）；

《集貿(mào)市場(chǎng)消防安全管理辦法》（公安部、工商行政管理局）;

《糧油工業(yè)企業(yè)及糧油機(jī)械制造企業(yè)防火規(guī)則》（糧食部、公安部）;

《城市消防規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》（國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部）;

《商業(yè)倉(cāng)庫(kù)消防安全管理試行條例》（商業(yè)部）;

《國(guó)家物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)消防工作條例》（原國(guó)家計(jì)委、國(guó)家物資儲(chǔ)備局）等。

諸如此類的規(guī)章涉及社會(huì)各個(gè)生產(chǎn)領(lǐng)域，為本部門(mén)或本行業(yè)的消防安全

保障提供了可行的法律依據(jù)。

3.地方政府規(guī)章

地方政府規(guī)章由省、自治區(qū)、直轄市、省會(huì)、自治區(qū)首府、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)

的較大的市的人民政府批準(zhǔn)或頒布。如：

《北京市消防安全責(zé)任監(jiān)督管理辦法》（北京市政府143號(hào)令）;

《上海市消火栓管理辦法》（上海市人民政府令第81號(hào)發(fā)布）等。

（五）規(guī)范性文件

消防行政管理規(guī)范性文件是指未列入消防行政管理法規(guī)范疇內(nèi)的、由國(guó)

家機(jī)關(guān)制定頒布的有關(guān)消防行政管理工作的通知、通告、決定、指示、

命令等規(guī)范性文件的總稱。如：

《消防改革與發(fā)展綱要》：

《關(guān)于加強(qiáng)電氣焊割防火安全工作的通告》；

《關(guān)于加強(qiáng)家具建筑裝修裝飾材料銷售市場(chǎng)防火安全管理的通告》；

《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)》；

《安全生產(chǎn)〃十一五〃規(guī)劃》等等。

其中《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）成為了

新時(shí)期指導(dǎo)消防工作的重要綱領(lǐng)性文件。

（六）消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

1.消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的含義

消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)定社會(huì)生產(chǎn)、生活中保障消防安全的技術(shù)要求和安全

極限的各類技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的總和。單純的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不具有或基本上

不具有社會(huì)性，因而不具有法律意義。消防技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中，由

國(guó)家賦予其普遍約束力和法律意義的那部分規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，則屬于消防法

規(guī)體系的內(nèi)容。國(guó)家一般用兩種方法賦予技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)以法律意義:

一種是在法律條文中直接規(guī)定這類規(guī)范和

標(biāo)準(zhǔn)；另一種是把遵守一定技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)定為法律義務(wù)，違反該規(guī)范

或標(biāo)準(zhǔn)要承擔(dān)法律責(zé)任。這種技術(shù)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)雖不是法律文件本身的組

成部分，但卻是它的附件和補(bǔ)充。i文些規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品、電

氣裝置、建筑工程設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、生產(chǎn)流程、消防設(shè)施設(shè)備、消防

產(chǎn)品等大量?jī)?nèi)容，是進(jìn)行消防監(jiān)督必不可少的依據(jù)和工具。

2.消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的分類

消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)其性質(zhì)可分為規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)兩大類，其中規(guī)范又稱為工

程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)又分為基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)港（又

稱通用技術(shù)條件）。

消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)制定的部門(mén)的不同，劃分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地

方標(biāo)準(zhǔn)。

消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)強(qiáng)制約束力的不同，分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行

的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

3.單位消防安全管理常用的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

單位消防安全管理中依據(jù)的現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范主要有：

《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》；

《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》；

《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計(jì)防火規(guī)范》；

《建筑滅火器配置設(shè)計(jì)規(guī)范》；

《水噴霧滅火系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》；

《火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》；

《火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)施工驗(yàn)收規(guī)范》；

《石油庫(kù)設(shè)計(jì)規(guī)范》；

《小型石油庫(kù)及汽車加油站設(shè)計(jì)規(guī)范》；

《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》；

《爆炸和火災(zāi)危險(xiǎn)環(huán)境電力裝置設(shè)計(jì)規(guī)范》等。

單位消防安全管理中依據(jù)的現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有：《人員密集場(chǎng)所消防

安全管理》、《重大火災(zāi)隱患判定方法》等。

三、《消防法》的主要內(nèi)容

現(xiàn)行《消防法》共7章74條，內(nèi)容包括總則、火災(zāi)預(yù)防、消防組織、

滅火救援、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則。

（一）總則部分

總則部分共七條，規(guī)定了《消防法》的立法宗旨，我國(guó)消防工作貫徹的

方針、原則和實(shí)行的基本制度，明確了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的消防工作，地

方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作，公安機(jī)關(guān)對(duì)消防工作實(shí)

施消防監(jiān)督管理，并由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)具體實(shí)施，明確了政府及其有

關(guān)部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體等消防宣傳教育、培訓(xùn)的責(zé)任，單位和公

民基本的消防義務(wù)，國(guó)家鼓勵(lì)、支持消防科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，以及對(duì)

消防工作做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)等內(nèi)容。

（二）火災(zāi)預(yù)防部分

火災(zāi)預(yù)防部分共二十七條，對(duì)火災(zāi)預(yù)防工作進(jìn)行了較為詳盡的規(guī)定，內(nèi)

容涵蓋了城鄉(xiāng)消防規(guī)劃和建設(shè)的要求，建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量要

求和建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度，公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防

安全檢查許可制度，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)履行的消防安

全職責(zé)，生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用、銷毀易燃易爆危險(xiǎn)品的要求，

消防產(chǎn)品的質(zhì)量要求和監(jiān)督管理制度，建筑構(gòu)件和有關(guān)材料的防火性能

以及電器產(chǎn)品、燃?xì)庥镁叩南腊踩螅胤礁骷?jí)人民政府對(duì)農(nóng)村消

防工作和在重點(diǎn)季節(jié)、期間的防火職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事

處和村民委員會(huì)、居民委員會(huì)的防火職責(zé)，鼓勵(lì)火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)的政

策，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員的從業(yè)、執(zhí)業(yè)要求等。

這些規(guī)定對(duì)加強(qiáng)消防安全管理，落實(shí)消防安全責(zé)任制，預(yù)防火災(zāi)事故,

保護(hù)公民人身、公共財(cái)產(chǎn)和公民財(cái)產(chǎn)安全是十分必要的。這部分充分體

現(xiàn)了總則規(guī)定的"政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民

積極參與〃的原則，符合建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)的要求。

2.對(duì)單位應(yīng)當(dāng)履行的消防安全職責(zé)的具體規(guī)定

《消防法》規(guī)定機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全

職責(zé)：

⑴落實(shí)消防安全責(zé)任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)

程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；

(2)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，

并定期組織檢驗(yàn)、維修，確保完好有效；

(3)對(duì)建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測(cè)，確保完好有效，檢測(cè)記

錄應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確，存檔備查；

(4)保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防

火問(wèn)距符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

(5)組織防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；

(6)組織進(jìn)行有針對(duì)性的消防演練；

(7)法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人。

消防安全重點(diǎn)單位除了履行以上職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

Q)確定消防安全管理人，組織實(shí)施本單位的消防安全管理工作；

⑵建立消防檔案，確定消防安全重點(diǎn)部位，設(shè)置防火標(biāo)志，實(shí)行嚴(yán)格管

理；

(3)實(shí)行每日防火巡查，并建立巡查記錄；

(4)對(duì)職工進(jìn)行鹵前消防安全培訓(xùn)，定期組織消防安全培訓(xùn)和消防演練。

3.對(duì)自動(dòng)消防系統(tǒng)的操作人員的從業(yè)、執(zhí)業(yè)要求

自動(dòng)消防系統(tǒng)的操作人員，必須持證上崗，這是《消防法》新增加的內(nèi)

容。這主要是考慮到，隨著我國(guó)城市建設(shè)的不斷發(fā)展，建筑消防設(shè)施以

及自動(dòng)消防系統(tǒng)的建設(shè)較以前有了很大的發(fā)展，對(duì)防止火災(zāi)蔓延、撲滅

初起火災(zāi)發(fā)揮了越來(lái)越大的作用。但是由于單位對(duì)各類建筑消防設(shè)施等

缺乏有效的管理，特別是對(duì)關(guān)鍵崗位值班操作人員缺乏必要的消防培訓(xùn),

由于其不能熟練操作，自防自救能力

差，消防設(shè)施維修保養(yǎng)不到位，建筑消防設(shè)施未能發(fā)揮作用，致使火災(zāi)

迅速蔓延，釀成惡果。因此，針對(duì)實(shí)踐中這一深刻的教訓(xùn)I,應(yīng)加強(qiáng)建筑

消防設(shè)施的管理，提高建筑物抗御火災(zāi)的能力，確保建筑消防設(shè)施充分

發(fā)揮其防火、滅火效能，保障安全，減少建筑火災(zāi)的發(fā)生，保護(hù)人民生

命和財(cái)產(chǎn)安全。為此，《消防法》增加了對(duì)從事自動(dòng)消防系統(tǒng)的操作人

員上崗的資格認(rèn)定。要求該類職業(yè)群體必須持證

上崗。持證上崗，包含兩方面的內(nèi)容，一個(gè)是相關(guān)的業(yè)務(wù)技能必須經(jīng)有

關(guān)部門(mén)考核合格；另一個(gè)是消防安全知識(shí)必須具備。只有這兩方面知識(shí)

和技能都合格后，才能從事這一工作。

（三）消防組織部分

《消防法》第三章要求各級(jí)政府加強(qiáng)消防組織建設(shè)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

的需要，建立多種形式消防組織。消防組織的形式包括公安消防隊(duì)、專

職消防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)。消防法對(duì)各種消防組織的組建任

務(wù)及職責(zé)均做出了原則規(guī)定。公安消防隊(duì)和專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)

定標(biāo)準(zhǔn)配備消防裝備，承擔(dān)火災(zāi)撲救工作之外，還承擔(dān)重大災(zāi)害事故和

其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作。

這是新時(shí)代賦予消防隊(duì)伍的更加光榮和繁重的使命，必然使消防隊(duì)伍對(duì)

于維護(hù)社會(huì)安寧和人民生活的福祉做出更大的貢獻(xiàn)。

（四）滅火救援部分

《消防法》第四章規(guī)定了各級(jí)地方政府以及單位、個(gè)人和消防隊(duì)伍在滅

火救援和重大災(zāi)害事故中的職責(zé)。明確了公安消防機(jī)構(gòu)在火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)組織

指揮和火災(zāi)事故調(diào)查中的原則與權(quán)限。這部分的法律條文確保了對(duì)火災(zāi)

及其他災(zāi)害事故救援的及時(shí)和有效。

（五）消防監(jiān)督檢查部分

〃監(jiān)督檢查〃是《消防法》新增加的一章內(nèi)容。該部分對(duì)地方各級(jí)人民

政府、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查職權(quán)、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作

人員對(duì)消防隱患的發(fā)現(xiàn)及處理、在監(jiān)督執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)遵循的執(zhí)法原則做了

法律上的規(guī)定。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的,

應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)單位或者個(gè)人立即采取措施消除隱患；不及時(shí)消除隱患可

能嚴(yán)重威脅公共安全的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定對(duì)危險(xiǎn)部位或

者場(chǎng)所采取臨時(shí)查封措施。本章還特別強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作

人員在監(jiān)督執(zhí)法中自身必須遵循的紀(jì)律原則，并要接受社會(huì)和公民的監(jiān)

督。

（六）法律責(zé)任部分

《消防法》第六章對(duì)單位和個(gè)人違反本法的各種行為所應(yīng)給予的懲戒做

出了具體的規(guī)定，體現(xiàn)了消防法規(guī)的強(qiáng)制性和嚴(yán)肅性。這些規(guī)定是公安

機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法的基本依據(jù)。從本章各條文看出，對(duì)各種違法行

為一般是依據(jù)《消防法》和《行政處罰法》的處罰形式和程序進(jìn)行懲戒。

對(duì)本章第六十二條所列的各種違法行為按照《治安管理處罰法》的規(guī)定

處罰。止匕外，第七十二條規(guī)定，違反《消防法》規(guī)定，依法追究刑事責(zé)

任，依照《刑法》的規(guī)定執(zhí)行。

本章還專門(mén)規(guī)定了對(duì)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)行政主管部門(mén)工作

人員濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊行為的處分。

第二節(jié)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》相關(guān)知識(shí)

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》（以下簡(jiǎn)稱為《勞動(dòng)法》）是我國(guó)社會(huì)主義法

律體系中一個(gè)重要的獨(dú)立部門(mén)?！秳趧?dòng)法》所研究的勞動(dòng)是職業(yè)性的、

有償?shù)暮突谔囟▌趧?dòng)關(guān)系發(fā)生的社會(huì)勞動(dòng)。制定《勞動(dòng)法》的目的在

于國(guó)家通過(guò)法律來(lái)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系以及與勞動(dòng)關(guān)系密切聯(lián)系的關(guān)系，以保

護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，確立、維護(hù)和發(fā)展用人單位與勞動(dòng)者之間穩(wěn)定、

和諧的勞動(dòng)關(guān)系，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

一.勞動(dòng)法的淵源

勞動(dòng)法律規(guī)范體系構(gòu)成了《勞動(dòng)法》的淵源，包括所有與調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系

相關(guān)的法律規(guī)范的總稱，它們共同構(gòu)成了勞動(dòng)法律規(guī)范體系，包括以下

幾個(gè)方面：

（一）憲法中有關(guān)勞動(dòng)問(wèn)題的規(guī)定

憲法中有關(guān)勞動(dòng)法問(wèn)題的規(guī)定，構(gòu)成全部勞動(dòng)法律規(guī)范的立法基礎(chǔ)。

（二）全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的有關(guān)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法律

由全國(guó)人民代表大會(huì)及全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制定和發(fā)布

基本法和其他法律。其效力僅次于憲法。

1994年7月5日由第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常委會(huì)第八次會(huì)議審議通

過(guò)的《勞動(dòng)法》，這是我國(guó)有關(guān)勞動(dòng)問(wèn)題的基本法，該法細(xì)化了《憲法》

提出的主要?jiǎng)趧?dòng)法原則，是我國(guó)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的準(zhǔn)則。

2008年1月1日頒布實(shí)施的《中華人民共夭口國(guó)勞動(dòng)合同法》（簡(jiǎn)稱《勞

動(dòng)合同法》）對(duì)舊的勞動(dòng)法律法規(guī)在有關(guān)事項(xiàng)上作了修正。該法適用于

中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織（以

下稱用人單位）、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)

系，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同。同時(shí)對(duì)企業(yè)規(guī)章制度

的制訂程序加以細(xì)化，強(qiáng)化了勞動(dòng)者在其

所在的企業(yè)中參政議政的權(quán)利。國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政主管部門(mén)主管全國(guó)勞動(dòng)

工作?？h級(jí)以上地方人民政府勞動(dòng)行政部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)工

作。

《勞動(dòng)合同法》對(duì)試用期、事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)合同期限、競(jìng)業(yè)禁止、

違約金、欠薪、兼職、解除勞動(dòng)合同、裁員、勞動(dòng)合同的終止、勞務(wù)派

遣、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、違法解聘和賠償金各方面做了明確規(guī)定，最大限度地

保護(hù)了勞動(dòng)者的各項(xiàng)合法權(quán)益。其中首次將〃競(jìng)業(yè)禁止〃上升到了法律

高度，對(duì)于競(jìng)業(yè)禁止的人員范圍限定為高管人員、高技術(shù)人員和負(fù)有保

密義務(wù)的人員。改變?cè)瓉?lái)依據(jù)勞動(dòng)法發(fā)布

的《關(guān)于企業(yè)職工流動(dòng)若干問(wèn)題的通知》中競(jìng)業(yè)禁止的期限最多不能超

過(guò)三年的規(guī)定，改為不能超過(guò)二年。用人單位對(duì)于此類職工的給予的經(jīng)

濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆绞降纫沧髁司唧w規(guī)定。

此外，在《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》、《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障

法》、《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)

中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》等法律中，都

包含有關(guān)于調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)范。全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的其他法律

規(guī)范，如1978年制定的《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》、《關(guān)

于工人退休、退職的暫行辦法》等，都屬于此類

范疇。

（三）國(guó)務(wù)院制定的勞動(dòng)行政法規(guī)

國(guó)務(wù)院頒布的大量的勞動(dòng)法規(guī)，是當(dāng)前我國(guó)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的主要依據(jù)。

如1982年4月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》、1986年發(fā)布的

關(guān)于勞動(dòng)制度改革的《國(guó)營(yíng)企業(yè)招用工人暫行規(guī)定》等四項(xiàng)暫行規(guī)定,

1988年1月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》等。

（四）國(guó)務(wù)院各部委制定的勞動(dòng)規(guī)章

國(guó)務(wù)院所屬各部委根據(jù)法律和行政法規(guī)、決定、命令，有權(quán)在本部門(mén)范

圍內(nèi)發(fā)布命令、指示和規(guī)章，其中有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)章，也是勞動(dòng)法的

法律淵源。例如，勞動(dòng)部就曾頒布了大量有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)章，如1990

年1月勞動(dòng)部頒布的《女職工禁忌勞動(dòng)范圍的規(guī)定》，同年7月勞動(dòng)部

發(fā)布實(shí)行的《工人考核條例》等，這些都是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的重要規(guī)范。

（五）地方性法規(guī)和地方性規(guī)章

在地方性法規(guī)和地方性規(guī)章中的有關(guān)勞動(dòng)問(wèn)題的規(guī)定均屬于勞動(dòng)法淵

源的范疇。例如，《北京市勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察條例》、《北京市最低工資規(guī)

定》等。

（六）國(guó)際勞動(dòng)公約

國(guó)際勞工組織通過(guò)的勞工公約經(jīng)我國(guó)政府批準(zhǔn)，在我國(guó)產(chǎn)生了法律效力，

則屬于勞動(dòng)法淵源的范疇。例如2005年8月28日批準(zhǔn)的《消除就業(yè)

和職業(yè)歧視公約》悌1U號(hào)公約）等。目前，我國(guó)已正式批準(zhǔn)了24個(gè)

國(guó)際勞工公約，這些公約也是我國(guó)勞動(dòng)法的組成部分。

（七）規(guī)范性勞動(dòng)法律、法規(guī)解釋

規(guī)范性勞動(dòng)法律法規(guī)解釋是指法定對(duì)勞動(dòng)法律、法規(guī)有解釋權(quán)的國(guó)家機(jī)

關(guān)，就勞動(dòng)法律、法規(guī)在執(zhí)行中的問(wèn)題所作的具有普遍約束力的解釋。

在我國(guó)，一般是國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政主管部門(mén)享有該解釋權(quán)。

二.《勞動(dòng)法》的主要內(nèi)容

我國(guó)現(xiàn)行的《勞動(dòng)法》于1995年1月1日起實(shí)行，其核心內(nèi)容涵蓋了

上述基本制度。《勞動(dòng)法》共13章107條，每一章涉及一個(gè)獨(dú)立的領(lǐng)

域，包括：總則，促進(jìn)就業(yè)，勞動(dòng)合同與集體合同，工作時(shí)間和休息休

假、工資，勞動(dòng)安全衛(wèi)生、女職工和未成年的工特殊保護(hù)，職業(yè)培訓(xùn)、

社會(huì)保險(xiǎn)和福利，勞動(dòng)爭(zhēng)議，監(jiān)督檢查，法律責(zé)任和附則。

（一）總則部分

總則部分為第一至第九條，說(shuō)明了《勞動(dòng)法》的立法宗旨、適用范圍、

勞動(dòng)者的權(quán)利和義務(wù)、用人單位的規(guī)章制度、國(guó)家發(fā)展勞動(dòng)事業(yè)、國(guó)家

的倡導(dǎo)、鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)政策、工會(huì)的組織和權(quán)利、勞動(dòng)者參與民主管理和

平等協(xié)商以及勞動(dòng)行政部門(mén)的設(shè)置。

總則指出勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利、

休息休假的權(quán)利、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的

權(quán)利、享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利、提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的權(quán)利以及法律

規(guī)定的其他勞動(dòng)權(quán)利。勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)完成勞動(dòng)任務(wù)，提高職業(yè)技能，執(zhí)行

勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程，遵守勞動(dòng)紀(jì)律和職業(yè)道德。

（二）促進(jìn)就業(yè)

《勞動(dòng)法》第二章規(guī)定了國(guó)家和地方政府在促進(jìn)就業(yè)方面的法律責(zé)任，

提出了就業(yè)平等原則，保障婦女與男子平等的就業(yè)權(quán)利，保護(hù)殘疾人、

少數(shù)民族人員、退出現(xiàn)役的軍人的就業(yè)，禁止用人單位招用未滿16周

歲的未成年人。文藝、體育和特種工業(yè)單位招用未滿16周歲的未成年

人，必須依法行事并保障其接受義務(wù)教育的權(quán)利。國(guó)家通過(guò)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和

社會(huì)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)條件，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取

措施，發(fā)展多種類型的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，提供就業(yè)服務(wù)。

（三）勞動(dòng)合同與集體合同

勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)

議。建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同。《勞動(dòng)法》第三章就勞動(dòng)合同訂

立和變更的原則、勞動(dòng)合同無(wú)效的條件、勞動(dòng)合同的形式和內(nèi)容、合同

的期限、試用期條款，在勞動(dòng)合同中保守商業(yè)秘密的約定、勞動(dòng)合同的

終止、合議解除、辭退、裁員、用人單位解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對(duì)

用人單位不得解除勞動(dòng)合同的情形、工會(huì)的監(jiān)督權(quán)、勞動(dòng)者單方解除勞

動(dòng)合同的要求和勞動(dòng)者無(wú)條件解除勞動(dòng)合同的情形加以規(guī)定。本章還規(guī)

定了集體合同的內(nèi)容和簽訂程序。

（四）工作時(shí)間和休息休假、工資

《勞動(dòng)法》規(guī)定，勞動(dòng)者有勞動(dòng)的義務(wù)，也有休息的權(quán)利。規(guī)定勞動(dòng)者

的標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間、計(jì)件工作時(shí)間、勞動(dòng)者的周休日、法定休假節(jié)日、延

長(zhǎng)工作時(shí)問(wèn)及其工資支付，勞動(dòng)者連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休

假。勞動(dòng)法確定工資分配應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配原則，實(shí)行同工同酬。實(shí)行

最低工資保障制度。用人單位根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)效益,

依法自主確定本單位的工資分配方式和工

資水平。確定和調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)實(shí)際狀況綜合考慮諸多

因素。工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動(dòng)者本人。不得克扣或者無(wú)故

拖欠勞動(dòng)者的工資。對(duì)于法定休假日等的工資支付也在做了法律上的規(guī)

定。

企業(yè)職工一方可與企業(yè)就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)問(wèn)、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)

生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)，通過(guò)工會(huì)與企業(yè)簽訂集體合同。集體合同在簽訂

后應(yīng)當(dāng)報(bào)送勞動(dòng)行政部門(mén)，依法簽訂的集體合同對(duì)企業(yè)和企業(yè)全體職工

具有約束力。

（五）勞動(dòng)安全衛(wèi)生、女職工和未成年的工特殊保護(hù)

《勞動(dòng)法》在勞動(dòng)安全衛(wèi)生領(lǐng)域有較為完備的法律規(guī)定。用人單位必須

建立、健全勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，

對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育，防止勞動(dòng)過(guò)程中的事故，減少職業(yè)危

害，這是對(duì)勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度的總括性的規(guī)定。用人單位負(fù)有勞動(dòng)保護(hù)

的義務(wù)。從事特種作業(yè)的勞動(dòng)者必須經(jīng)過(guò)專門(mén)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)資格,

勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中必須嚴(yán)格遵守安全

操作規(guī)程。建構(gòu)筑消防員屬于消防行業(yè)特有工種，按照法律規(guī)定必須經(jīng)

過(guò)了規(guī)定時(shí)問(wèn)的學(xué)習(xí)并通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一的職業(yè)資格考試，取得職業(yè)資格證

書(shū)之后方能上崗。在日常的工作中，必須嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行消防設(shè)

備設(shè)施的使用、維修、維護(hù)和保養(yǎng)，嚴(yán)禁違章操作，減少和避免安全事

故的發(fā)生，這對(duì)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)具有至關(guān)重要的作用。

（六）職業(yè)培訓(xùn)

國(guó)家為了提高勞動(dòng)者素質(zhì)，提高整體的勞動(dòng)生產(chǎn)效率，對(duì)職業(yè)培育給予

了極大的關(guān)注和扶持。國(guó)家通過(guò)各種途徑，采取各種措施，發(fā)展職業(yè)培

訓(xùn)事業(yè)，開(kāi)發(fā)勞動(dòng)者的職業(yè)技能，增強(qiáng)勞動(dòng)者的就業(yè)能力和工作能力。

大力加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)也是各級(jí)地方人民政府的重要職責(zé)之一。國(guó)家在制定

《勞動(dòng)法》之外，還制定了《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，以進(jìn)一步

細(xì)化職業(yè)教育和培斗I工作。國(guó)家確定職業(yè)

分類，制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行職業(yè)資格證書(shū)制度，由經(jīng)過(guò)政府批準(zhǔn)的

考核鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)勞動(dòng)者實(shí)施職業(yè)技能考核鑒定。

職業(yè)是人們從事的作為自己主要生活來(lái)源的有報(bào)酬的勞動(dòng)。職業(yè)是在人

類長(zhǎng)期生產(chǎn)活動(dòng)中，隨著生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)勞動(dòng)分工的出現(xiàn)而逐步產(chǎn)生

和發(fā)展起來(lái)的。根據(jù)《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》，目前我國(guó)將社

會(huì)職業(yè)歸入8個(gè)大類，66個(gè)中類,413個(gè)小類，劃分出1838個(gè)細(xì)類（職

業(yè)），消防職業(yè)被列入職業(yè)分類簡(jiǎn)表第三大類中的第2中類內(nèi)的第3小

類，在冊(cè)的消防職業(yè)有：滅火員、消防

搶險(xiǎn)救援員、防火員、建（構(gòu)）筑物消防員、火災(zāi)噫望觀察員、其他消防

員，其他安全保衛(wèi)和消防人員等七項(xiàng)共27個(gè)工種。

《勞動(dòng)法》中所指的職業(yè)培訓(xùn)又稱為職業(yè)技能開(kāi)發(fā)或職業(yè)教育，它包括

為了培養(yǎng)和提高人們從事各種職業(yè)所需要的技術(shù)業(yè)務(wù)知識(shí)和實(shí)際操作

技能而進(jìn)行的教育和訓(xùn)練工作。職業(yè)培訓(xùn)是職業(yè)教育的一個(gè)重要組成部

分，也是勞動(dòng)就業(yè)的重要基礎(chǔ)。一般來(lái)說(shuō)，職業(yè)培訓(xùn)包括就業(yè)前培訓(xùn)I、

在職培訓(xùn)、學(xué)徒培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)以及其他的職業(yè)性培訓(xùn)。依據(jù)培訓(xùn)

的種類，還可分為初中高級(jí)職業(yè)培訓(xùn)I、勞動(dòng)預(yù)備制度培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)

和企業(yè)職工培訓(xùn)I。我國(guó)進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)（也稱為職業(yè)培訓(xùn)實(shí)體）主要

包括技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心、民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。

職業(yè)技能鑒定是國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度的重要組成部分。職業(yè)技能瘩定

是指由考試考核機(jī)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)者從事某種職業(yè)所應(yīng)掌握的技術(shù)理論知識(shí)

和實(shí)際操作能力做出客觀的測(cè)量和評(píng)價(jià)，屬于標(biāo)準(zhǔn)參照型

考試。

（七）社會(huì)保險(xiǎn)和福利

《勞動(dòng)法》第九章是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)和福利的規(guī)定。國(guó)家發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè),

建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)基金，使勞動(dòng)者在年老、患病、工傷、

失業(yè)、生育等情況下獲得幫助和補(bǔ)償。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)隨著

經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展而逐步完善，越來(lái)越多的勞動(dòng)者在醫(yī)療、養(yǎng)老等保險(xiǎn)制

度中受益。

（八）勞動(dòng)爭(zhēng)議

勞動(dòng)者和用人單位在勞動(dòng)過(guò)程中，不可避免的會(huì)產(chǎn)生矛盾或發(fā)生爭(zhēng)議,

《勞動(dòng)法》第十章對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生后的解決途徑、勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解、仲

裁和訴訟以及集體合同爭(zhēng)議的處理作了明文規(guī)定。與之相配套的還有

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)勞動(dòng)

爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》、《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干

問(wèn)題的解釋》等。

（九）監(jiān)督檢查

《勞動(dòng)法》對(duì)勞動(dòng)部門(mén)的行政賦予了監(jiān)督檢查的權(quán)利。縣級(jí)以上各級(jí)人

民政府勞動(dòng)行政部門(mén)依法對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)

督檢查，對(duì)違反勞動(dòng)法律、法規(guī)的行為有權(quán)制止，并責(zé)令改正。對(duì)于勞

動(dòng)行政部門(mén)的監(jiān)督檢查，制定了《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

《勞動(dòng)法》規(guī)定了勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)察程序，并規(guī)定了政府有關(guān)部門(mén)和

工會(huì)的依法監(jiān)督監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督權(quán)利。

第三節(jié)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》相關(guān)知識(shí)

行政處罰是指行政機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人和其他組織違反行政管理秩序的行

為所給予的懲戒和制裁。

一、《行政處罰法》的主要內(nèi)容

《行政處罰法》共有八章六十四條，由總則、行政處罰的種類和設(shè)定、

行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)、行政處罰的管轄和適用、行政處罰的決定、行政

處罰的執(zhí)行、法律責(zé)任和附則部分組成，其中行政處罰的決定一章中，

規(guī)定了行政處罰決定的三個(gè)程序，即簡(jiǎn)易程序、一般程序和聽(tīng)證程序。

消防行政處罰就是根據(jù)《消防法》和《行政處罰法》中的若干規(guī)定執(zhí)行

的。

《行政處罰法》的總則部分，規(guī)定了該法的立法目的，設(shè)定原則、公民、

法人和其他組織在受到行政處罰時(shí)所享有的權(quán)利等。

行政處罰遵循公正、公開(kāi)的原則。沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，

行政處罰無(wú)效。

公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、

申辯權(quán);對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

《行政處罰法》設(shè)定了七種處罰種類，即警告；罰款；沒(méi)收違法所得、

沒(méi)收非法財(cái)物；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)

照；行政拘留以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

《行政處罰法》對(duì)行政處罰的設(shè)定權(quán)限作了具體規(guī)定。其中對(duì)于限制人

身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自

由以外的行政處罰。地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營(yíng)

業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)制定的規(guī)章可以在法律、行

政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)做出具體規(guī)定。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治

區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政

府制定的規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅

度的范圍內(nèi)做出具體規(guī)定。

二.消防行政處罰

消防行政處罰作為國(guó)家行政處罰的一種形式，是指消防行政處罰主體依

法對(duì)違反消防行政法律規(guī)范并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任的消防監(jiān)督相對(duì)人

所實(shí)施的行政處罰。實(shí)施消防行政處罰必須滿足行政處罰所要求的五個(gè)

條件，消防行政處罰是依法實(shí)施消防監(jiān)督，確保國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安

全的重要措施和手段，是消防監(jiān)督執(zhí)法工作的重要環(huán)節(jié)。

現(xiàn)行的《消防法》為適應(yīng)消防工作發(fā)展的需要，加大了消防行政處罰力

度調(diào)整了行政處罰的種類進(jìn)一步明確了行政處罰的主體取消了1998

年《消防法》中有關(guān)違反建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收、公眾聚集

場(chǎng)所開(kāi)業(yè)前消防安全檢查規(guī)定等行為的行政處罰前限期改正的前置條

件，對(duì)消防行政處罰的罰款數(shù)額作了具體規(guī)定，補(bǔ)充完善了消防行政處

罰制度。

（一）消防行政處罰的種類

消防行政處罰中設(shè)定的行政處罰種類有警告、罰款、沒(méi)收違法所得、責(zé)

令停產(chǎn)停業(yè)（停止施工、停止使用）、拘留、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)（吊銷相應(yīng)資質(zhì)、

資格）六類行政處罰。

1.警告

警告是消防行政處罰中最輕的一種處罰，適用于情節(jié)輕微、對(duì)社會(huì)危害

程度不大的違法行為。是對(duì)違法相對(duì)人的一種精神處罰，它影響的是被

處罰人的名譽(yù)。

2.罰款

罰款與沒(méi)收違法所得和沒(méi)收非法財(cái)物都是財(cái)產(chǎn)罰的形式。

罰款在行政執(zhí)法實(shí)踐中運(yùn)用最多最廣泛的一種消防行政處罰形式。在

《消防法》第五十八條，五十九條、六十條、六十一條、六十三條、六

十四條、六十五條、六十六條、六十九條做了具體規(guī)定。例如，《消防

法》第六十條規(guī)定，單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，處五千元以上

五萬(wàn)元以下罰款：

Q)消防設(shè)施、器材或者消防安全標(biāo)志的配置、設(shè)置不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行

業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或者未保持完好有效的；

(2)損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材的；

⑶占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為

的；

(4)埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火問(wèn)距的；

⑸占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的；(6)人員密集場(chǎng)

所

在門(mén)窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物的；(7)對(duì)火災(zāi)隱患經(jīng)公安機(jī)

關(guān)消防機(jī)構(gòu)通知后不及時(shí)采取措施消除的。個(gè)人有前款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、

第四項(xiàng)、第五項(xiàng)行為之一的，處警告或者五百元以下罰款。

3.沒(méi)收違法所得和沒(méi)收非法財(cái)物

沒(méi)收違法所得和沒(méi)收非法財(cái)物是財(cái)產(chǎn)罰的另一種形式,是指公安消防行

政部門(mén)依法對(duì)違反消防行政法律規(guī)范的公民、法人或其他組織違法所得

到的經(jīng)濟(jì)收益、財(cái)物、違禁物品，依法無(wú)償收歸國(guó)有的消防行政處罰。

《消防法》第六十九條規(guī)定，對(duì)消防產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、消防設(shè)施檢測(cè)等消

防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假文件的違法行為，在罰款的同時(shí)，并處沒(méi)收違

法所得。

4.責(zé)令停止施工、停止使用或停產(chǎn)停業(yè)

責(zé)令停止施工、停止使用或停產(chǎn)停業(yè)是一種行為能力罰，是公安消防部

門(mén)依法限制或剝奪違法行為人從事生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)等特定行為能力的行政

處罰形式。

《消防法》第五十八條、五十九條對(duì)適用此類行政處罰的違法行為做了

具體規(guī)定。對(duì)于責(zé)令停止施工、停止使用或停產(chǎn)停業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生

活影響較大的，由公安消防部門(mén)報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)，并由政府組織

公安機(jī)關(guān)等部門(mén)實(shí)施。例如，《消防法》第五十八條規(guī)定，有下列行為

之一的，責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬(wàn)元以上三十

萬(wàn)元以下罰款：

(1)依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核的建設(shè)工程未經(jīng)依

法審核或者審核不合格，擅自施工的；

(2)消防設(shè)計(jì)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法抽查不合格，不停止施工的；

⑶依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的建設(shè)工程未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合

格，擅自投入使用的；

(4)建設(shè)工程投入使用后經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法抽查不合格不停止使

用的;(5)公眾聚集場(chǎng)所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要

求，擅自投入使用、營(yíng)業(yè)的。建設(shè)單位未依照本法規(guī)定將消防設(shè)計(jì)文件

報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，或者在竣工后未依照本法規(guī)定報(bào)公安機(jī)關(guān)消

防機(jī)構(gòu)備案的，責(zé)令限期改

正，處五千元以下罰款。

5.責(zé)令停止執(zhí)業(yè)(吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格)

《消防法》規(guī)定，消防產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、消防設(shè)施檢測(cè)等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)

構(gòu)出具虛假文件的，情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機(jī)關(guān)依法責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或者

吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格；出具失實(shí)文件，造成重大損失的，由原許可機(jī)關(guān)

依法責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或者吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格。

6.行政拘留

行政拘留是行政處罰中最為嚴(yán)厲的處罰手段，它是公安機(jī)關(guān)對(duì)違反消防

行政管理法律法規(guī)的相對(duì)人實(shí)行的短期內(nèi)限制其人身自由的處罰。

《消防法》第六十二、六十三、六十四條、六十八條均有相當(dāng)條款做出

具體規(guī)定。例如，第六十三條規(guī)定，有下列行為之一的，處警告或者五

百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以下拘留：

(1)違反消防安全規(guī)定進(jìn)入生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品場(chǎng)所的;

(2)違反規(guī)定使用明火作業(yè)或者在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所吸煙、使用

明火的。第六十八條規(guī)定，人員密集場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)，該場(chǎng)所的現(xiàn)場(chǎng)工作

人員不履行組織、引導(dǎo)在場(chǎng)人員疏散的義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重，尚不構(gòu)成犯罪

的，處五日以上十日以下拘留。

(二)消防行政處罰的設(shè)定和原則

1.消防行政處罰的設(shè)定

消防行政處罰的設(shè)定，是指國(guó)家機(jī)關(guān)依據(jù)法定的權(quán)限和程序設(shè)立相應(yīng)的

消防行政處罰的內(nèi)容的活動(dòng)，其實(shí)質(zhì)就是某種處罰由哪一級(jí)別的國(guó)家機(jī)

關(guān)通過(guò)何種形式來(lái)規(guī)定。消防行政處罰對(duì)于不同的國(guó)家機(jī)關(guān)和不同的法

律規(guī)范具有的設(shè)定權(quán)是不同的。

根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，設(shè)定權(quán)具體可分為四個(gè)層次，分別是法律、

行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章。消防行政處罰的設(shè)定遵循我國(guó)行政

處罰法的設(shè)定，在設(shè)定權(quán)的配置上嚴(yán)格按照兩個(gè)準(zhǔn)則來(lái)執(zhí)行，一是按照

我國(guó)的立法體制，合理的分配中央與地方、立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的設(shè)定

權(quán)；二是從保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)的角度出發(fā)，區(qū)別不同情況，進(jìn)行不同

層次的設(shè)定權(quán)分配。

2.消防行政處罰的原則

消防行政部門(mén)在執(zhí)行消防行政處罰時(shí)，遵循行政處罰的一般原則，它貫

徹于消防行政處罰的全過(guò)程，對(duì)實(shí)施消防行攻處罰提出了原則性的要求,

具有普遍性的指導(dǎo)意義。消防行政處罰遵循處罰法定、公正、公開(kāi)、處

罰與教育相結(jié)合、保障相對(duì)人權(quán)力和不得互相代替五條原則。

我國(guó)行政處罰法第三條規(guī)定：公民、法人或者其他組織違反行政管理秩

序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照行政處罰法由法律、法規(guī)或者規(guī)

章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?/p>

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在執(zhí)行行政執(zhí)法過(guò)程中，嚴(yán)格的依照法律規(guī)范，按照

處罰的權(quán)限、范圍、種類、幅度和程序進(jìn)行處罰，不得有任何違規(guī)行為，

并且處罰的程序必須符合國(guó)家程序法的要求，不依照法定程序?qū)嵤┑南?/p>

防行政處罰是違法無(wú)效的。設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與

違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。對(duì)違法行為給予

行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布

的，不得作為行政處罰的依據(jù)。不能以行政處罰替代民事責(zé)任，也不能

以行政處罰代替刑事處罰。例如，《消防法》第二十八條規(guī)定，任何單

位、個(gè)人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得埋

壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火問(wèn)距，不得占用、堵塞、封閉疏散

通道、安全出口、消防車通道。人員密集場(chǎng)圻的門(mén)窗不得設(shè)置影響逃生

和滅火救援的障礙物。單位有上述違反行為的，

除了接受五千元以上五萬(wàn)元以下罰款的行政處罰外，必須將已經(jīng)埋壓、

圈占消火栓恢復(fù)原狀，保證其可用性，以便于在發(fā)生火災(zāi)時(shí)能發(fā)揮正常

的功效，避免擴(kuò)大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。如果當(dāng)事人的違法行為構(gòu)成犯

罪，如造成了重特大財(cái)產(chǎn)損失和群死群傷惡性案件，制造爆炸等事件,

嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)治安，破壞安定團(tuán)結(jié)的政治局面，造成了極其惡劣的社

會(huì)影響，則應(yīng)當(dāng)依法追究其刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。

此外，消防行政處罰適用的原則還包括一事不再罰、對(duì)特殊情況和特殊

人群采取的從輕、減輕和不予處罰等根據(jù)消防行政執(zhí)法工作特點(diǎn)而設(shè)定

的相關(guān)原則。

（三）消防行政處罰的管轄和適用

1.消防行政處罰的管轄

行政處罰的管轄就是確定對(duì)行政違法行為由哪一級(jí)主體實(shí)施處罰，即處

罰實(shí)施主體之間的權(quán)限分工。

《行政處罰法》規(guī)定：行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民

政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。在消防行政執(zhí)行領(lǐng)域，執(zhí)行消防

行政處罰的主體是公安消防部門(mén)和國(guó)家公安機(jī)關(guān)，其他任何行政機(jī)關(guān)和

組織不能實(shí)施消防行政處罰。

責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響較大的消防違法行為，由公安機(jī)

關(guān)消防機(jī)構(gòu)提出意見(jiàn)，并由公安機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾婪Q定。

生產(chǎn)、銷售不合格的消防產(chǎn)品或者國(guó)家明令淘汰的消防產(chǎn)品的，由產(chǎn)品

質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)或者工商行政管理部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》

的規(guī)定從重處罰。

消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具、虛假失實(shí)文件，情節(jié)嚴(yán)重或者給他人造成重大

損失的，由原許可機(jī)關(guān)依法責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或者吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格。

消防行政處罰的管轄，是指公安消防部門(mén)之間對(duì)消防行政違法行為實(shí)施

消防行政處罰的權(quán)限分工。依據(jù)行政處罰法和消防法的規(guī)定，國(guó)務(wù)院公

安部門(mén)對(duì)全國(guó)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理。縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)

關(guān)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，并由本級(jí)人民政府公安機(jī)

關(guān)消防機(jī)構(gòu)

負(fù)責(zé)實(shí)施。

管轄的種類有地域管轄、級(jí)別管轄、指定管轄和專屬管轄。其中專屬管

轄又稱專門(mén)管轄，是指專門(mén)公安消防部門(mén)對(duì)某些特定消防行政違法行為

實(shí)施行政處罰的分工。如鐵路系統(tǒng)由鐵路公安消防部門(mén)負(fù)責(zé)、水上運(yùn)輸

和港口碼頭由交通、漁、航公安消防部門(mén)管轄，民航系統(tǒng)由民航公安消

防部門(mén)負(fù)責(zé)管轄，森林、林木、林地由林業(yè)公安消防部門(mén)負(fù)責(zé)管轄，

此外，按照《消防法》的規(guī)定，某些特定系統(tǒng)或部門(mén)內(nèi)部的消防違反行

為，只能由本系統(tǒng)或本部門(mén)負(fù)責(zé)消防工作的管理部門(mén)實(shí)施消防行政處罰。

如軍事設(shè)施的消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)協(xié)

助；礦井地下部分、核電廠、海上石油天然氣設(shè)施的消防工作，由其主

管單位監(jiān)督管理。

2.消防行政處罰的適用

行政處罰的適用是處罰主體對(duì)違法案件具體運(yùn)用行政處罰規(guī)范實(shí)施處

罰的活動(dòng)。消防行政處罰適用是在消防行政領(lǐng)域進(jìn)行行政處罰的活動(dòng)。

在適用消防行政處罰進(jìn)行處罰前，必須首先確認(rèn)該行為具備處罰的構(gòu)成

要件，其次在處罰過(guò)程當(dāng)中要遵循行政處罰適用的原則，依法行使消防

行政處罰。

應(yīng)受到消防行政處罰的違法行為的構(gòu)成要件必須滿足以下四個(gè)條件：

(1)必須已經(jīng)實(shí)施了消防違法行為。

(2)違法行為屬于違反消防法律法規(guī)的行為。消防行政處罰只能針對(duì)違反

消防行政法規(guī)的行為。

(3)實(shí)施違法行為的人是具有責(zé)任能力的行政管理相對(duì)人。

(4)依法應(yīng)當(dāng)受到處罰。

在消防行政實(shí)踐中，對(duì)不滿十四周歲的人、不能辨認(rèn)或控制自己行為的

精神病人、違法情節(jié)輕微傷未造成危害后果的以及超過(guò)兩年追訴時(shí)效的

消防行政違法行為，則不予處罰。對(duì)不滿十四周歲的人、不能辨認(rèn)或控

制自己行為的精神病人，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教或看管，對(duì)精神病

人，在必要的時(shí)候，國(guó)家可強(qiáng)制治療。對(duì)于已滿14周歲不滿18周歲

的人有縱火行為的，則在消防行政部門(mén)查明

火災(zāi)原因，確定火災(zāi)責(zé)任后，依法移送公安機(jī)關(guān)，進(jìn)入刑事審判程序。

（四）消防行政處罰的程序

消防行政處罰的程序是指消防行政執(zhí)法主體依據(jù)《行政處罰法》和《消

防法》及其他消防法律規(guī)范，實(shí)施消防行政處罰過(guò)程中所必須遵循的步

驟和方式、時(shí)限等。消防行政處罰包括處罰決定程序和處罰執(zhí)行程序。

1.消防行政處罰的決定程序

消防行政處罰的決定程序有簡(jiǎn)易程序和一般程序兩種，聽(tīng)證是一般程序

中的特殊程序，不是獨(dú)立的決定程序。

Q）消防行政處罰簡(jiǎn)易程序

簡(jiǎn)易程序即當(dāng)場(chǎng)處罰程序，主要適用于事實(shí)清楚、情節(jié)簡(jiǎn)單、后果輕微

的違法行為。簡(jiǎn)易程序簡(jiǎn)單快捷，有利于提高行政處罰的效率。

根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，消防行政處罰適用笥易程序必須符合以下三個(gè)

條件：一是違法事實(shí)確鑿，案情較為簡(jiǎn)單；二是有法定依據(jù)；三是符合

法律所規(guī)定的處罰種類和幅度。即對(duì)個(gè)人處五十元以下罰款或者警告、

對(duì)單位處一千元以下罰款或者警告的處罰。

按照《行政處罰法》和《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》，做出當(dāng)場(chǎng)

處罰的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序?qū)嵤阂幌蜻`法行為人表明執(zhí)法身份；二說(shuō)

明理由和告知權(quán)利；三填寫(xiě)當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)并當(dāng)場(chǎng)交付被處罰人；四備

案。

(2)消防行政處罰一般程序

一般程序也稱為普通程序，是除簡(jiǎn)易程序以夕坪出處罰所適用的程序。

一般程序包括立案、調(diào)查取證、說(shuō)明理由和告知當(dāng)事人陳述與申辯權(quán)、

做出處罰決定和送達(dá)五個(gè)步驟。

⑶消防行政處罰聽(tīng)證程序

聽(tīng)證程序是指公安消防行政機(jī)關(guān)在做出行政處罰前，為了查明案件事實(shí)、

公正合理的實(shí)施行政處罰，在制作行政處罰決定的過(guò)程中通過(guò)公開(kāi)舉行

由各方利害關(guān)系人參加的聽(tīng)證會(huì)，由當(dāng)事人和案件調(diào)查人員就相關(guān)問(wèn)題

進(jìn)行質(zhì)證、辯論和反駁，以廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的活動(dòng)。

聽(tīng)證程序其本質(zhì)就是調(diào)查方式的一種，是T殳程序中的特殊階段，并不

是所有按一般程序處理的案件都必須經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序，適用聽(tīng)證程序的行

政案件有一定的范圍限制。對(duì)于責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、

較大數(shù)額罰款以及法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定違法嫌疑人可以要求舉行聽(tīng)證

的情形時(shí)，當(dāng)事人可以申請(qǐng)聽(tīng)證。

2.消防行政處罰的執(zhí)行程序

行政處罰決定依法做出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以

履行。有消防行政違法行為的相對(duì)人應(yīng)該在處罰決定生效后，盡到履行

責(zé)任。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的,

行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外C消防行政處罰的具體流程,

見(jiàn)圖io-le

第四節(jié)《中華人民共和國(guó)刑法》相關(guān)內(nèi)容

一、《刑法》的主要內(nèi)容

《刑法》是為了懲罰犯罪，保護(hù)人民，根據(jù)《憲法》，結(jié)合我國(guó)同犯罪

作斗爭(zhēng)的具體經(jīng)驗(yàn)及實(shí)際情況而制定的。我國(guó)自古以來(lái)〃重刑法，輕民

法〃，《刑法》有著源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的歷史，在遠(yuǎn)古時(shí)代對(duì)戰(zhàn)俘的各種肉體懲

罰就是刑法的雛形，經(jīng)過(guò)了歷朝歷代的變革，刑法發(fā)展至今已經(jīng)有了很

大的變化。

我國(guó)《刑法》共四百五十二條，分總則、分則兩大編，總則共五章一百

零一條，分則共十章三百五十一條?？倓t規(guī)定了刑法的任務(wù)、基本原則

和適用范圍，犯罪行為的特征、刑罰的種類、刑罰的具體適用等。分則

規(guī)定了各類犯罪行為的構(gòu)成、罪名和刑罰的具體適用標(biāo)準(zhǔn)等。

二.《刑法》中與消防違法行為有關(guān)的罪責(zé)

在《刑法》中與消防違法行為有關(guān)的罪責(zé)有失火罪、放火罪、消防責(zé)任

事故罪、危害安全罪、危險(xiǎn)物品肇事罪和重大責(zé)任事故罪等。

（一）消防責(zé)任事故罪

1.消防責(zé)任事故罪的含義

消防責(zé)任事故罪是指行為人違反消防管理法規(guī)，經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)通知采

取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的行為。消防責(zé)任事故罪，是八

屆全國(guó)人大五次會(huì)議對(duì)《刑法》進(jìn)行修訂時(shí)增設(shè)的一個(gè)新的罪名。

《刑法》第一百三十九條規(guī)定：違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通

知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任人員，處三

年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期

徒開(kāi)

2.消防責(zé)任事故罪的構(gòu)成要素

構(gòu)成消防責(zé)任事故罪的要素一般包括以下幾個(gè)方面：

1.行為人是否有違反消防管理法規(guī)的行為。

2.行為人違反消防管理法規(guī)后，是否接到了消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)要求采取改

正措施的書(shū)面通知。

3.行為人是否對(duì)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)采取改正措施的通知拒絕執(zhí)行。

4.行為人拒不執(zhí)行的行為是否造成了嚴(yán)重后果。行為人拒不執(zhí)行的行

為只有造成了嚴(yán)重后果才能構(gòu)成犯罪，這是構(gòu)成消防責(zé)任事故罪的第四

要素。如果行為沒(méi)有造成嚴(yán)重后果，只能按《消防法》第五章或者地方

性法規(guī)的條款進(jìn)行處理。

（二）重大責(zé)任事故罪

重大責(zé)任事故罪是指從業(yè)人員由于不服從管埋，違章操作，或者強(qiáng)令工

人違章冒險(xiǎn)作業(yè)、或沒(méi)有履行安全責(zé)任造成嚴(yán)重后果的違法行為。

《刑法》第一百三十四條規(guī)定：〃工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其

他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強(qiáng)令工

人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處

三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有

期徒刑〃。

（三）玩忽職守罪

玩忽職守罪是指在工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不正確履行職責(zé)。

玩忽職守的行為必須致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失才能

構(gòu)成本罪。遭受重大損失既可以是重大經(jīng)濟(jì)損失，也可以是重大人身傷

亡后果。

《刑法》第四百二十五條規(guī)定，指揮人員和值班、值勤人員擅離職守或

者玩忽職守，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；造成特

別嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑。

（四）危害公共安全罪

危害公共安全罪是指故意破壞公私財(cái)物，危害公共安全的行為。

《刑法》第一百一十四條規(guī)定：〃毀壞公私財(cái)產(chǎn)，危害公共安全，尚未

造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑〃。《刑法》第一百一

十五條規(guī)定〃以放火、決水、爆炸、投毒或者以其他危險(xiǎn)方法致人重傷、

死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑

或者死刑。過(guò)失犯前款罪的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕

的，處三年以下有期徒刑或者拘役?！ɡ?，河南某縣的張某來(lái)鄭州打

工，因找不到合適的工作，身上又沒(méi)有錢了，便決定偷幾個(gè)銅套賣點(diǎn)錢。

2005年5月23日凌晨，張某攜帶作案工具，在某公司附近的公路邊,

盜走5個(gè)消火栓上的銅部件，在逃走過(guò)程中被抓獲。經(jīng)有關(guān)部門(mén)鑒定,

上述銅部件價(jià)值1082元人民幣。鄭州市高新區(qū)法院認(rèn)為，被告張某雖

然只是偷了幾個(gè)消防栓上的銅套，但其行為已經(jīng)損壞了消火栓。一旦發(fā)

生火災(zāi)，因消火栓不能正常使用，可能導(dǎo)致火災(zāi)無(wú)法及時(shí)補(bǔ)救，從而危

及不特定的財(cái)產(chǎn)及人身安全。因此，張某的行為具有危害公共安全的現(xiàn)

實(shí)危險(xiǎn)型，應(yīng)該按照以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪論處。最后法院以危險(xiǎn)

方法危害公共安全罪判處張某有期徒刑3年。

（五）失火罪

失火罪是指行為人過(guò)失引起火災(zāi)，造成致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)

遭受重大損失的嚴(yán)重后果，危害公共安全的行為。

失火罪的主要特征是:

1.客觀方面，必須有造成危害公共安全的嚴(yán)重后果。如果僅有失火行

為而沒(méi)有造成嚴(yán)重后果，或者損失輕微，就不構(gòu)成本罪。

2.主觀方面，行為人主觀上是過(guò)失的。即行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)自己的行為

可能發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，由于疏忽大意沒(méi)有預(yù)見(jiàn)或者已經(jīng)預(yù)見(jiàn)而輕信

能夠避免，以致發(fā)生這種結(jié)果。

前一種為疏忽大意的過(guò)失，后一種為過(guò)于自信的過(guò)失。根據(jù)《刑法》第

一百一十五條的規(guī)定，對(duì)失火罪的刑罰是處三年以上七年以下有期徒刑；

情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

（六）放火罪

《刑法》第一百一十四條規(guī)定：〃放火……破壞工廠、礦場(chǎng)、油田、港

口、河流、水源、倉(cāng)庫(kù)、住宅、森林、谷場(chǎng)、牧場(chǎng)、重要管道、公共建

筑物或者其他財(cái)產(chǎn)，危害公共安全，尚未造成嚴(yán)重后果的，處三年以上

十年以下有期徒刑?！ǖ谝话僖皇鍡l規(guī)定：〃放火……致人重傷、死

亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或

者死刑。"

（七）生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪

《刑法》第一百四十六條規(guī)定：〃生產(chǎn)不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)

家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的電器、壓力容器、易燃易爆產(chǎn)品或者其他不符合保

障人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，或者銷售明知是以上

不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，造成嚴(yán)重后

果的，處五年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰

金；后果特別嚴(yán)重的處五年以上有期徒刑，并

處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金。〃

此外，在《刑法》中與消防安全有關(guān)的罪名有：第130條規(guī)定的〃非法

攜帶槍支、彈藥、管制刀具、危險(xiǎn)物品危及公共安全罪〃；第277條規(guī)

定的〃妨礙公務(wù)罪〃。

第五節(jié)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》相關(guān)知識(shí)

一?消防工作與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

環(huán)境，是指影響人類社會(huì)生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自

然因素總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生動(dòng)

物、自然古跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。

（一）消防工作與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

消防工作中的火災(zāi)預(yù)防與撲救與環(huán)境保護(hù)都有著緊密聯(lián)系。如果火災(zāi)預(yù)

防不到位，致使火災(zāi)頻繁發(fā)生，或大型石油化工企業(yè)發(fā)生燃燒爆炸事故,

不僅給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成了無(wú)法挽回的巨大損失，同時(shí)也對(duì)大氣

環(huán)境造成了極大地的破壞。如1987年的大興安嶺火災(zāi)、1997年北京

東方化工廠火災(zāi)、2005年.13〃吉林石化雙苯廠發(fā)生特大爆炸事

故、2006年云南安寧精神病人縱火導(dǎo)致的山火、2003年重慶開(kāi)縣井噴

事故以及頻繁發(fā)生的煤礦瓦斯爆炸事故等等，在災(zāi)害發(fā)生后都留下了嚴(yán)

重的環(huán)境污染問(wèn)題。1987年5月6日黑龍江省大興安嶺林區(qū)火災(zāi),燒

毀大片森林，延燒四個(gè)儲(chǔ)木廠和木材85萬(wàn)立方米以及鐵路、郵電、工

商等12個(gè)系統(tǒng)的大量物資、設(shè)備等，燒死193人，傷171人。這次火

災(zāi)使我國(guó)寶貴的林業(yè)資源遭受嚴(yán)重?fù)p失，對(duì)生態(tài)環(huán)境所造成的影響難以

估量。石油吉林化工公司雙苯廠爆炸事故發(fā)生后，導(dǎo)致100噸左右的強(qiáng)

致癌物質(zhì)苯、硝基苯流人河中，受污染的流域包括黑龍江省境內(nèi)的松花

江約700公里，并且影響了俄羅斯的阿修爾河（即我國(guó)所稱的黑龍江）流

域，造成松花江水體嚴(yán)重污染，哈爾濱全市停水等嚴(yán)重后果。

此外，除了火災(zāi)本生對(duì)環(huán)境造成的污染外，在滅火過(guò)程當(dāng)中使用的滅火

劑和未經(jīng)處理就直接排放的滅火后用水也會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染，如曾經(jīng)被

廣泛使用的哈龍滅火劑對(duì)大氣層的臭氧有明顯的破壞作用，在諸多的耗

損臭氧物質(zhì)中，哈龍滅火劑對(duì)臭氧的破壞作用首當(dāng)其沖。

（二）單位和個(gè)人保護(hù)環(huán)境的義務(wù)

為了減少在消防工作中人為的造成的環(huán)境破壞，我們每一位公民都應(yīng)當(dāng)

盡到防止火災(zāi)發(fā)生的義務(wù)，作為消防工作從業(yè)者，更肩負(fù)著搞好消防工

作，保護(hù)我們美麗家園的重任。

當(dāng)前，我國(guó)的環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境已進(jìn)入大范圍生態(tài)退化和復(fù)

合性環(huán)境污染的新階段。

當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境管理的基本思路是從過(guò)去主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變

為綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題。國(guó)家環(huán)

境保護(hù)〃十一五〃科技發(fā)展規(guī)劃一文中明確提出，在