旅游事故應急預案

PAGEPAGE1旅游事故應急預案一、總則11適用范圍本預案適用于我國境內(nèi)各類旅游生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生或可能發(fā)生的事故，包含但不限于自然禍害、人為事故、公共衛(wèi)生事件等，旨在規(guī)范事故應急響應流程，確保事故發(fā)生時能夠快速、有序、有效地進行救援，降低事故損失，保障人民群眾生命資產(chǎn)安全。12響應分級121分級依據(jù)依據(jù)事故危害程度、影響范圍和生產(chǎn)經(jīng)營單位掌控事態(tài)的本領，將事故應急響應分為四個等級：特別重點事故（I級）、重點事故（II級）、較大事故（III級）和一般事故（IV級）。122基本原則（1）防備為主：建立健全事故防備機制，加強安全管理，從源頭上降低事故發(fā)生概率。（2）統(tǒng)一領導：成立事故應急指揮部，實行統(tǒng)一指揮、分級負責、協(xié)同應對。（3）快速響應：在事故發(fā)生后，立刻啟動應急預案，確保救援行動快速、高效。（4）科學施救：依據(jù)事故特點，科學訂立救援方案，采取合理措施，降低事故損失。（5）協(xié)同搭配：各級政府部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會力氣共同參加，形成應急救援合力。（6）信息共享：建立健全信息報告制度，實現(xiàn)信息資源共享，確保救援工作有序開展。（7）依法依規(guī)：嚴格遵守國家法律法規(guī)和應急預案規(guī)定，確保事故應急響應合法、合規(guī)。二、應急組織機構及職責21應急組織形式及構成單位（部門）本預案采用多層次的應急組織形式，由應急指揮部、專業(yè)救援隊伍、現(xiàn)場救援小組、后勤保障小組、信息通信小組、醫(yī)療救助小組、宣傳報道小組、法律顧問小組等構成。22應急處理職責221應急指揮部應急指揮部是旅游事故應急響應的最高指揮機構，負責全面領導和協(xié)調(diào)事故應急工作。其構成單位（部門）及職責如下：指揮長：負責全面指揮應急響應工作，決策重點事項。副指揮長：幫助指揮長工作，負責應急指揮部日常運作。成員單位（部門）：包含旅游管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安部門、消防部門、衛(wèi)生部門、交通運輸部門等。222專業(yè)救援隊伍專業(yè)救援隊伍是事故現(xiàn)場救援的主力軍，負責現(xiàn)場救援、人員搜救、傷員救治等工作。其構成單位（部門）及職責如下：救援隊伍：由消防、醫(yī)療、公安、交通、通信等專業(yè)人員構成。職責：負責事故現(xiàn)場的救援行動，包含人員搜救、火災撲救、傷員救治、交通管制等。223現(xiàn)場救援小組現(xiàn)場救援小組負責對事故現(xiàn)場進行初步評估，訂立現(xiàn)場救援方案，并協(xié)調(diào)各救援隊伍進行救援。其構成及職責如下：組長：負責現(xiàn)場救援工作的整體協(xié)調(diào)和指揮。成員：包含安全評估專家、現(xiàn)場指揮官、救援協(xié)調(diào)員等。職責：對事故現(xiàn)場進行快速評估，訂立救援方案，協(xié)調(diào)救援資源。224后勤保障小組后勤保障小組負責為救援行動供應物資、裝備、運輸?shù)群笄谥С?。其構成及職責如下：組長：負責后勤保障工作的統(tǒng)籌規(guī)劃。成員：包含物資管理員、裝備管理員、運輸協(xié)調(diào)員等。職責：保障救援所需的物資、裝備、運輸?shù)群笄谛枨蟆?25信息通信小組信息通信小組負責事故信息的收集、分析、傳遞和發(fā)布，確保信息暢通。其構成及職責如下：組長：負責信息通信工作的整體管理和協(xié)調(diào)。成員：包含信息分析師、通信聯(lián)絡員、新聞發(fā)言人等。職責：收集事故信息，進行實時分析，確保信息傳遞的及時性和準確性。226醫(yī)療救助小組醫(yī)療救助小組負責事故現(xiàn)場傷員的救治和轉(zhuǎn)送。其構成及職責如下：組長：負責醫(yī)療救助工作的整體指揮。成員：包含醫(yī)生、護士、救助車駕駛員等。職責：對傷員進行現(xiàn)場救治，確保傷員安全轉(zhuǎn)送至醫(yī)療機構。227宣傳報道小組宣傳報道小組負責對外發(fā)布事故信息，引導輿論，維護社會穩(wěn)定。其構成及職責如下：組長：負責宣傳報道工作的整體規(guī)劃和實施。成員：包含新聞發(fā)言人、輿情分析師、媒體聯(lián)絡員等。職責：發(fā)布權威信息，回應社會關切，引導輿論方向。228法律顧問小組法律顧問小組負責供應法律咨詢，處理事故相關法律事務。其構成及職責如下：組長：負責法律顧問工作的統(tǒng)籌規(guī)劃。成員：包含法律顧問、律師等。職責：供應法律看法，幫助處理事故調(diào)查、責任認定等法律事務。三、信息接報31應急值守電話應急值守電話應24小時暢通，設置多個接聽點，確保信息及時接收和處理。電話號碼應標明為“旅游事故應急熱線”，并對外公布。32事故信息接收321內(nèi)部通報程序信息接收責任人：各旅游生產(chǎn)經(jīng)營單位應指定專人負責接收事故信息。接收方式：通過電話、短信、網(wǎng)絡等方式接收事故報告。接收內(nèi)容：包含事故發(fā)生的時間、地方、性質(zhì)、人員傷亡、資產(chǎn)損失等基本信息。322內(nèi)部通報方式信息傳遞責任人：信息接收責任人接到事故報告后，應立刻通過內(nèi)部通訊系統(tǒng)或緊急會議方式，向應急指揮部和相關部門通報。通報內(nèi)容：簡要描述事故情況，明確下一步救援和處理措施。通報時限：確保在接到事故報告后的15分鐘內(nèi)完成內(nèi)部通報。33向上級主管部門、上級單位報告事故信息331報告流程信息報告責任人：應急指揮部指定專人負責向上級主管部門和上級單位報告事故信息。報告內(nèi)容：包含事故概況、救援進展、人員傷亡、資產(chǎn)損失等。報告時限：事故發(fā)生后，應在1小時內(nèi)向相關部門報告，隨后每2小時報告一次進展情況，直至事故得到有效掌控。332報告內(nèi)容事故發(fā)生的時間、地方、原因及初步推斷。事故涉及的旅游項目、游客數(shù)量、人員傷亡情況。當前的救援措施、進展情況及存在的問題。需要上級主管部門和上級單位供應的幫助和協(xié)調(diào)事項。333報告責任人應急指揮部指揮長或指定副指揮長負責報告事故信息。34向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息341通報方法通報責任人：應急指揮部指定專人負責對外通報事故信息。通報方式：通過電話、電子郵件、官方社交媒體等渠道進行。342通報程序在事故發(fā)生后，立刻向鄰近的公安、消防、衛(wèi)生、交通運輸?shù)扔嘘P部門通報。向新聞媒體發(fā)布事故信息，確保公眾知情。向上級主管部門和上級單位報告的同時，向相關政府部門通報。343通報責任人應急指揮部新聞發(fā)言人或指定發(fā)言人負責對外通報事故信息。四、信息處理與研判41響應啟動程序和方式411響應啟動程序事故信息收集：應急值班人員接到事故報告后，應立刻收集相關信息，包含事故發(fā)生的時間、地方、性質(zhì)、影響范圍等。初步研判：信息分析師依據(jù)收集到的信息進行初步研判，評估事故的嚴重程度和可能造成的后果。響應決策：應急領導小組依據(jù)事故性質(zhì)、嚴重程度、影響范圍和可控性，結(jié)合響應分級明確的條件，作出響應啟動的決策。412響應啟動方式人工啟動：當事故信息實現(xiàn)響應啟動條件時，由應急領導小組通過召開緊急會議或通過遠程視頻會議系統(tǒng)進行決策，并宣布啟動相應級別的應急響應。自動啟動：通過預設的應急響應系統(tǒng)，當事故信息實現(xiàn)自動啟動條件時，系統(tǒng)將自動啟動相應級別的應急響應。42響應分級與啟動條件特別重點事故（I級）：涉及多人傷亡、重點資產(chǎn)損失或跨區(qū)域影響，需立刻啟動最高級別的應急響應。重點事故（II級）：造成多人傷亡、較大資產(chǎn)損失或?qū)^(qū)域環(huán)境造成嚴重影響，需啟動較高級別的應急響應。較大事故（III級）：造成肯定人員傷亡或資產(chǎn)損失，需啟動中等級別的應急響應。一般事故（IV級）：造成細小人員傷亡或資產(chǎn)損失，需啟動較低級別的應急響應。43預警啟動與響應準備若事故信息未實現(xiàn)響應啟動條件，但可能發(fā)展為較大或重點事故，應急領導小組可作出預警啟動的決策。預警啟動后，各應急小組應進入待命狀態(tài)，做好響應準備，并實時跟蹤事態(tài)發(fā)展。44響應級別調(diào)整響應啟動后，應依據(jù)事態(tài)發(fā)展和救援需求，科學分析處理效果，及時調(diào)整響應級別。調(diào)整響應級別時應充分考慮以下因素：救援資源的投入、事故影響范圍的變動、公眾安全風險等。避開響應不足導致事故擴大，或過度響應造成資源揮霍。45實時跟蹤與信息發(fā)布響應啟動后，應急指揮部應實時跟蹤事態(tài)發(fā)展，收集相關信息，確保信息流的暢通。通過官方渠道發(fā)布事故信息，確保信息的準確性和及時性，避開恐慌和謠言的傳播。五、預警51預警啟動511預警信息發(fā)布渠道公共信息平臺：利用政府官方網(wǎng)站、社交媒體、新聞媒體等公共信息平臺發(fā)布預警信息。專業(yè)通信網(wǎng)絡：通過專業(yè)通信網(wǎng)絡，如應急廣播系統(tǒng)、衛(wèi)星通信等，向相關單位發(fā)送預警警報?，F(xiàn)場公告：在事故可能發(fā)生或已發(fā)生區(qū)域的明顯位置張貼預警公告。512預警信息發(fā)布方式緊急廣播：通過應急廣播系統(tǒng)，向公眾播放預警信息。短信通知：向旅游從業(yè)者和游客發(fā)送短信預警。網(wǎng)絡公告：在官方網(wǎng)站和社交媒體上發(fā)布預警信息。513預警信息內(nèi)容事故性質(zhì)：簡要描述事故的性質(zhì)和可能造成的影響。預警等級：依據(jù)事故的潛在危害程度確定預警等級。應對措施：供應初步的應對建議和防備措施。聯(lián)系方式：供應應急聯(lián)系電話和聯(lián)系方式。52響應準備521隊伍準備指定應急隊伍：明確應急隊伍的構成，包含救援隊伍、醫(yī)療隊伍等。隊伍動員：預警啟動后，應急隊伍應立刻進入待命狀態(tài)。522物資準備儲備物資：確保必需的救援物資儲備充分，如急救藥品、救援裝備等。物資分發(fā)：依據(jù)預警信息，將物資分發(fā)至各應急小組。523裝備準備救援裝備：檢查和維護救援裝備，確保其處于良好狀態(tài)。裝備調(diào)配：依據(jù)預警級別，調(diào)配相應的救援裝備。524后勤準備留宿保障：為應急隊伍供應必需的留宿設施。飲食供應：確保應急隊伍有充分的飲食供應。交通保障：確保救援車輛和人員的交通暢通。525通信準備通信設備：檢查和更新通信設備，確保其可靠性。通信網(wǎng)絡：確保應急通信網(wǎng)絡暢通，包含無線、有線和衛(wèi)星通信。53預警解除531解除條件事故風險得到有效掌控。應急隊伍和物資準備到位。預警區(qū)域內(nèi)的游客和居民得到妥當安排。532解除要求解除預警信息：通過相同的發(fā)布渠道，發(fā)布預警解除信息。評估影響：評估預警期間采取的措施效果，總結(jié)經(jīng)驗教訓。533責任人解除預警責任人：應急指揮部指定專人負責預警解除的決策和實施。信息發(fā)布責任人：負責預警解除信息的發(fā)布工作。六、應急響應61響應啟動611響應級別確定依據(jù)事故的危害程度、影響范圍和生產(chǎn)經(jīng)營單位的掌控本領，應急指揮部將依據(jù)響應分級標準確定響應級別。612程序性工作應急會議召開：應急指揮部召開緊急會議，確定救援方案和行動計劃。信息上報：依照規(guī)定的信息上報流程，將事故情況及時上報上級主管部門。資源協(xié)調(diào)：協(xié)調(diào)各部門和單位，調(diào)配必需的救援資源。信息公開：通過官方渠道發(fā)布事故信息，確保信息的公開透亮。后勤及財力保障：確保救援行動的后勤支持和財力保障。62應急處理621警戒疏散警戒區(qū)域劃定：依據(jù)事故情況，劃定警戒區(qū)域，并設置警戒線。疏散指揮：由疏散小組負責指揮游客和員工撤離不安全區(qū)域。疏散路線規(guī)劃：訂立安全、高效的疏散路線和集合點。622人員搜救搜救小構成立：由專業(yè)救援人員構成搜救小組。搜救策略訂立：依據(jù)現(xiàn)場情況，訂立針對性的搜救策略。搜救行動實施：有序開展人員搜救工作。623醫(yī)療救治醫(yī)療救援隊：緊急派遣醫(yī)療救援隊到現(xiàn)場。傷員分類：對傷員進行分類，優(yōu)先救治重傷員。后送醫(yī)院：將傷員快速后送至相近醫(yī)療機構。624現(xiàn)場監(jiān)測環(huán)境監(jiān)測：對現(xiàn)場環(huán)境進行監(jiān)測，評估污染風險。安全監(jiān)測：對事故現(xiàn)場進行安全監(jiān)測，確保救援人員安全。625技術支持技術咨詢：邀請相關領域的專家供應技術咨詢。技術裝備：使用先進的救援技術和裝備進行救援。626工程搶險工程救援隊：派遣工程救援隊進行現(xiàn)場搶險。設施修復：盡快修復受損設施，確保安全。627環(huán)境保護環(huán)境評估：對事故現(xiàn)場及四周環(huán)境進行評估。環(huán)境保護措施：采取必需措施，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。628人員防護防護裝備：為救援人員供應必需的防護裝備。防護培訓：對救援人員進行防護知識和技能培訓。63應急幫助631懇求幫助程序懇求幫助責任人：應急指揮部指定專人負責懇求幫助。懇求幫助要求：明確幫助類型、數(shù)量和到達時間等要求。632聯(lián)動程序聯(lián)動機構：明確與外部救援力氣的聯(lián)動機構。聯(lián)動要求：訂立聯(lián)動計劃和操作流程。633指揮關系指揮體系：建立清楚的指揮體系，明確各救援力氣的指揮關系。指揮協(xié)調(diào)：確保救援行動的協(xié)調(diào)全都。64響應停止641基本條件事故得到有效掌控，風險得到除去。傷員得到妥當救治，現(xiàn)場環(huán)境安全。公眾安全得到保障，游客和員工得到安排。642要求響應停止報告：應急指揮部向上級主管部門和上級單位報告響應停止情況。資源回收：回收救援物資和裝備，進行清點和維護。643責任人響應停止責任人：應急指揮部指定專人負責響應停止確實認和報告工作。七、后期處理71污染物處理711污染物識別與評估污染物監(jiān)測：對事故現(xiàn)場及四周環(huán)境進行污染物監(jiān)測，識別污染物種類和濃度。污染源追蹤：追蹤污染物的來源，確定污染范圍和程度。712污染物處理措施清理方案訂立：依據(jù)污染物種類和性質(zhì)，訂立認真的清理方案。清理作業(yè)實施：組織專業(yè)清理隊伍，進行污染物清理作業(yè)。污染物處理：采用物理、化學或生物方法，對污染物進行處理，確保符合環(huán)保要求。環(huán)境恢復：對受污染的環(huán)境進行修復，恢復生態(tài)平衡。72生產(chǎn)秩序恢復721評估與規(guī)劃生產(chǎn)經(jīng)營情形評估：評估事故對生產(chǎn)經(jīng)營的影響，包含設施損壞、人員傷亡、市場損失等?；謴鸵?guī)劃訂立：依據(jù)評估結(jié)果，訂立生產(chǎn)秩序恢復的認真規(guī)劃。722漸漸恢復設施修復：優(yōu)先修復關鍵設施，確保生產(chǎn)線的正常運行。供應鏈重修：重修或調(diào)整供應鏈，確保原材料子和產(chǎn)品的供應。生產(chǎn)調(diào)整：依據(jù)市場需求和資源情形，調(diào)整生產(chǎn)計劃和產(chǎn)品結(jié)構。73人員安排731受影響人員分類受影響人員識別：識別事故中受影響的員工、游客和其他相關人員。受影響人員分類：依據(jù)受影響程度，將受影響人員分為重傷員、輕傷員、無傷者和家屬等類別。732安排措施醫(yī)療救治：為重傷員供應連續(xù)的醫(yī)療救治，確保其生命安全。生活保障：為輕傷員和無傷者供應必需的生活保障，如臨時住處、飲食等。心理幫助：為受影響人員供應心理幫助，幫忙其度過心理難關。失業(yè)幫助：為失業(yè)員工供應職業(yè)培訓和就業(yè)引導，幫忙他們重新就業(yè)。74信息公布與溝通741信息發(fā)布后期處理進展公布：定期通過官方渠道公布后期處理的進展情況。受影響人員信息公布：公布受影響人員的安排情況和后續(xù)服務信息。742溝通渠道建立多渠道溝通：包含電話、網(wǎng)絡、現(xiàn)場咨詢等，方便受影響人員取得信息。響應關切：及時響應受影響人員的關切和訴求，供應必需的幫忙和支持。八、應急保障81通信與信息保障811相關單位及人員通信聯(lián)系方式應急指揮中心：設立特地的應急指揮中心，配備多套通信設備，包含衛(wèi)星電話、應急無線電等。應急聯(lián)絡人：指定各級應急聯(lián)絡人，負責應急通信的聯(lián)絡和協(xié)調(diào)。通信聯(lián)系方式：建立應急聯(lián)絡人通訊錄，包含姓名、職務、聯(lián)系電話、電子郵件等。812通信方法優(yōu)先級通信：在緊急情況下，優(yōu)先使用衛(wèi)星通信和緊急無線電通信。多渠道通信：結(jié)合有線、無線、互聯(lián)網(wǎng)等多種通信方式，確保信息傳遞的多樣性。信息共享平臺：建立應急信息共享平臺，實現(xiàn)信息的高速傳遞和共享。813備用方案和保障責任人備用通信設備：儲備備用通信設備，如備用電池、無線發(fā)射器等。保障責任人：明確應急通信保障的責任人，負責備用方案的執(zhí)行和通信設備的維護。備用方案測試：定期對備用通信方案進行測試，確保其有效性和可靠性。82應急隊伍保障821應急人力資源專家團隊：組建由應急管理、安全生產(chǎn)、醫(yī)療救助等領域?qū)＜覙嫵傻膱F隊。專兼職應急救援隊伍：建立專兼職應急救援隊伍，明確其職責和訓練要求。協(xié)議應急救援隊伍：與外部應急救援隊伍簽訂協(xié)議，建立應急救援聯(lián)動機制。822人員培訓與演練培訓計劃：訂立應急隊伍人員培訓計劃，包含專業(yè)知識、技能操作和應急響應演練。演練頻率：定期組織應急演練，提高隊伍的實戰(zhàn)本領。83物資裝備保障831應急物資和裝備類型救援物資：包含急救藥品、食品、飲用水、帳篷、睡袋等。救援裝備：包含救援車輛、挖掘機、起重設備、切割設備等。通信設備：包含衛(wèi)星電話、對講機、無線網(wǎng)絡設備等。832數(shù)量、性能、存放位置物資裝備清單：建立認真的物資裝備清單，包含類型、數(shù)量、性能參數(shù)等。存放位置：設立特地的物資裝備庫房，確保物資裝備的安全存放。性能要求：確保物資裝備符合國家標準和行業(yè)規(guī)范。833運輸及使用條件運輸方案：訂立物資裝備的運輸方案，確?？焖佟踩氐竭_事故現(xiàn)場。使用條件：明確物資裝備的使用條件和操作規(guī)程。834更新及增補時限更新周期：依據(jù)物資裝備的使用情況，定期進行更新和維護。增補時限：依據(jù)應急物資消耗情況，及時增補物資裝備。835管理責任人及其聯(lián)系方式管理責任人：指定物資裝備管理責任人，負責物資裝備的日常管理和維護。聯(lián)系方式：建立管理責任人通訊錄，確保應急情況下能夠及時聯(lián)系。九、其他保障91能源保障911能源需求評估能源消耗分析：對應急響應期間可能產(chǎn)生的能源消耗進行認真分析。能源儲備：確保應急指揮中心、救援現(xiàn)場等關鍵區(qū)域有充分的能源儲備。912能源供應保障優(yōu)先供電：在緊急情況下，優(yōu)先保證應急指揮中心和相關救援設施的電力供應。備用能源：配備備用能源設備，如發(fā)電機、太陽能板等，以應對主能源供應停止。92經(jīng)費保障921經(jīng)費預算訂立認真的應急經(jīng)費預算，包含救援物資采購、人員補貼、設備維護等費用。經(jīng)費來源：明確經(jīng)費來源，包含企業(yè)自籌、政府撥款、社會捐贈等。922經(jīng)費管理建立嚴格的經(jīng)費管理制度，確保資金使用的透亮和高效。93交通運輸保障931交通規(guī)劃訂立應急交通規(guī)劃，確保救援車輛和人員能夠快速、安全地到達事故現(xiàn)場。交通管制：在必需時，實施交通管制，保障救援通道的暢通。932交通運輸工具救援車輛配備：配備充分的救援車輛，包含越野車、救助車、工程車等。交通協(xié)調(diào)：與交通運輸部門協(xié)調(diào)，確保救援車輛優(yōu)先通行。94治安保障941治安維護指派治安保衛(wèi)力氣，維護事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)的治安秩序。信息發(fā)布掌控：對事故信息的發(fā)布進行掌控，防止謠言傳播。942安全檢查對救援現(xiàn)場進行安全檢查，防止次生事故發(fā)生。95技術保障951技術支持供應必需的技術支持，包含數(shù)據(jù)分析、遙感監(jiān)測、地理信息系統(tǒng)等。技術裝備更新：定期更新技術裝備，確保其先進性和適用性。96醫(yī)療保障961醫(yī)療資源調(diào)配調(diào)配充分的醫(yī)療資源，包含醫(yī)護人員、藥品、醫(yī)療器械等。醫(yī)療救治方案：訂立針對不同類型事故的醫(yī)療救治方案。97后勤保障971生活物資保障確保救援人員和生活物資的供應，包含食品、飲用水、帳篷等。生活設施：供應必