突發(fā)事件社會輿論管理應急預案

突發(fā)事件社會輿論管理應急預案一、總則

（一）適用范圍

本預案適用于生產經營單位在發(fā)生突發(fā)事件時，針對社會輿論的動態(tài)變動，為確保信息傳播的準確性和及時性，維護社會穩(wěn)定，保障公眾利益，訂立的輿論管理應急響應措施。預案掩蓋以下范圍：

1生產經營單位內部突發(fā)事件；

2生產經營單位涉及的外部突發(fā)事件，可能引發(fā)社會輿論關注的事件；

3生產經營單位在應對突發(fā)事件過程中，可能顯現的輿論危機。

（二）響應分級

1分級原則

依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態(tài)的本領，對事故應急響應進行分級，具體分級原則如下：

（1）危害程度：依據事故可能造成的生命、資產損失和環(huán)境破壞程度，劃分為輕度、中度、重度和極重度四個等級。

（2）影響范圍：依據事故影響的地域范圍、涉及的人數和可能波及的社會層面，劃分為局部、區(qū)域、全國和國際四個等級。

（3）掌控本領：依據生產經營單位應對突發(fā)事件的本領，包含組織協(xié)調、資源調配、技術支持等，劃分為基本掌控、部分掌控和難以掌控三個等級。

2分級響應

（1）一級響應：適用于危害程度為極重度、影響范圍為國際、掌控本領犯難以掌控的事件。啟動本預案，全面進入輿論管理應急狀態(tài)，由生產經營單位最高領導親自指揮，各級部門緊密協(xié)作，全力應對。

（2）二級響應：適用于危害程度為重度、影響范圍為全國、掌控本領為部分掌控的事件。啟動本預案，進入輿論管理應急狀態(tài)，由生產經營單位重要領導指揮，相關部門協(xié)同作戰(zhàn)。

（3）三級響應：適用于危害程度為中度、影響范圍為區(qū)域、掌控本領為基本掌控的事件。啟動本預案，進入輿論管理應急狀態(tài)，由生產經營單位分管領導指揮，相關部門搭配行動。

（4）四級響應：適用于危害程度為輕度、影響范圍為局部、掌控本領為基本掌控的事件。啟動本預案，進入輿論管理應急狀態(tài)，由生產經營單位相關責任部門負責應對。

在應急響應過程中，如發(fā)現事態(tài)升級或變動，應立刻依照實際情況調整響應級別，并采取相應的措施。

二、應急組織機構及職責

（一）應急組織形式及構成單位（部門）

1應急組織形式

本預案采用“統(tǒng)一指揮、分級響應、屬地管理、協(xié)同作戰(zhàn)”的應急組織形式，確保突發(fā)事件社會輿論管理的快速、高效和有序。

2構成單位（部門）

應急組織機構由以下單位（部門）構成：

（1）應急指揮中心：負責全面協(xié)調、指揮和監(jiān)督突發(fā)事件社會輿論管理工作的實施。

（2）輿論監(jiān)測與分析小組：負責實時監(jiān)測社會輿論動態(tài)，分析輿論趨勢，為應急決策供應依據。

（3）信息發(fā)布與傳播小組：負責訂立信息發(fā)布策略，確保信息傳播的準確性和及時性。

（4）輿論引導與處理小組：負責訂立輿論引導方案，對負面輿論進行有效處理。

（5）法律事務與溝通協(xié)調小組：負責處理法律事務，協(xié)調與政府部門、媒體及公眾的溝通。

（6）技術支持小組：負責供應必需的技術支持，保障應急工作的順利進行。

（二）應急處理職責

1應急指揮中心

職責：

（1）負責應急工作的全面領導和指揮；

（2）協(xié)調各部門（小組）的應急行動；

（3）訂立應急響應計劃，并依據實際情況進行調整；

（4）發(fā)布應急指令，確保各項措施得到有效執(zhí)行。

2輿論監(jiān)測與分析小組

職責：

（1）實時監(jiān)測社會輿論動態(tài)，收集相關數據；

（2）分析輿論趨勢，評估輿論風險；

（3）為應急指揮中心供應輿論分析報告；

（4）提出應對策略建議。

3信息發(fā)布與傳播小組

職責：

（1）訂立信息發(fā)布策略，確保信息傳播的準確性和及時性；

（2）與媒體建立良好溝通，協(xié)調信息發(fā)布；

（3）發(fā)布官方聲明，回應公眾關切；

（4）監(jiān)督信息傳播效果，調整發(fā)布策略。

4輿論引導與處理小組

職責：

（1）訂立輿論引導方案，引導輿論走向；

（2）對負面輿論進行有效處理，除去負面影響；

（3）協(xié)調相關部門（小組）開展輿論引導工作；

（4）跟蹤輿論效果，評估引導策略。

5法律事務與溝通協(xié)調小組

職責：

（1）處理與突發(fā)事件相關的法律事務；

（2）協(xié)調與政府部門、媒體及公眾的溝通；

（3）參加應急決策，供應法律支持；

（4）維護生產經營單位的合法權益。

6技術支持小組

職責：

（1）供應必需的技術支持，保障應急工作的順利進行；

（2）幫助其他小組開展技術性工作；

（3）維護應急信息系統(tǒng)，確保信息傳輸安全；

（4）參加應急演練，提高應急處理本領。

三、信息接報

（一）應急值守電話

1設立特地的應急值守電話，24小時不間斷值守，電話號碼對外公開，便于社會各界及時聯(lián)系。

2應急值守電話由應急指揮中心專人負責，確保第一時間接收和記錄相關信息。

（二）事故信息接收

1事故信息接收渠道包含電話、電子郵件、網絡平臺等，確保信息的多元化和廣泛性。

2事故信息接收責任人應具備以下要求：

具備良好的溝通本領和應急處理本領；

能夠快速識別事故信息的緊要性；

及時向應急指揮中心報告接收到的信息。

（三）內部通報程序、方式和責任人

1內部通報程序：

接收責任人接到事故信息后，立刻向應急指揮中心報告；

應急指揮中心評估信息后，啟動應急預案，并向相關責任部門發(fā)出通報；

相關責任部門依據預案要求，快速采取行動。

2內部通報方式：

采取會議、短信、即時通訊工具等多種方式進行通報；

確保通報內容的準確性和時效性。

3內部通報責任人：

應急指揮中心負責人為內部通報的第一責任人；

各相關責任部門負責人為部門內部通報的第一責任人。

（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人

1報告流程：

應急指揮中心在啟動應急預案后，立刻向上級主管部門、上級單位報告；

報告內容包含事故概況、影響范圍、初步原因、應急處理措施等；

報告時限為事故發(fā)生后30分鐘內。

2報告內容：

事故發(fā)生的時間、地方、單位名稱；

事故的性質、危害程度及影響范圍；

已采取的應急處理措施及效果；

需要上級主管部門、上級單位支持的事項。

3報告責任人：

應急指揮中心負責人為報告的第一責任人；

各相關責任部門負責人為部門報告的第一責任人。

（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人

1方法：

通過正式函件、電子郵件、電話等方式向相關部門或單位通報；

通報內容應真實、準確、完整。

2程序：

應急指揮中心依據事故性質和影響范圍，確定通報對象；

相關責任人依照既定程序向通報對象發(fā)送通報信息。

3責任人：

應急指揮中心負責人為通報的第一責任人；

各相關責任部門負責人為部門通報的第一責任人。

四、信息處理與研判

（一）響應啟動的程序和方式

1響應啟動程序

（1）信息接收與評估：應急值守電話和事故信息接收責任人接到事故信息后，立刻進行初步評估，推斷是否實現響應啟動條件。

（2）應急指揮中心啟動：應急指揮中心依據評估結果，啟動應急預案，并通知相關責任部門。

（3）應急領導小組決策：應急領導小組依據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級條件，作出響應啟動的決策。

（4）響應啟動公告：應急領導小組通過官方渠道發(fā)布響應啟動公告，明確響應級別、行動指令和責任分工。

2響應啟動方式

（1）手動啟動：當事故信息實現響應啟動條件時，由應急領導小組手動宣布啟動響應。

（2）自動啟動：若應急預案中設定了自動啟動機制，當事故信息實現預設閾值時，系統(tǒng)自動啟動響應。

（二）響應啟動的條件

1事故性質：涉及公共安全、環(huán)境保護、社會穩(wěn)定等方面的事故。

2嚴重程度：事故造成人員傷亡、資產損失、環(huán)境破壞等嚴重后果。

3影響范圍：事故影響范圍廣泛，可能波及到多個地區(qū)、行業(yè)或公眾。

4可控性：事故可控性較差，需要跨部門、跨地區(qū)協(xié)作進行應急處理。

（三）預警啟動

1當事故信息尚未實現響應啟動條件，但存在潛在風險時，應急領導小組可作出預警啟動的決策。

2預警啟動后，應急組織應做好以下工作：

加強信息收集與分析；

實施防備性措施，降低事故風險；

宣傳教育，提高公眾安全意識；

實時跟蹤事態(tài)發(fā)展，做好響應準備。

（四）響應級別調整

1響應啟動后，應急組織應緊密關注事態(tài)發(fā)展，科學分析處理需求。

2依據事態(tài)變動，應急領導小組應及時調整響應級別，避開響應不足或過度響應。

3調整響應級別應遵從以下原則：

實事求是，依據事故實際情況進行調整；

及時有效，確保應急處理措施與事態(tài)發(fā)展同步；

上下聯(lián)動，確保各相關部門（小組）協(xié)同作戰(zhàn)。

五、預警

（一）預警啟動

1預警信息發(fā)布渠道

官方網站：通過生產經營單位官方網站發(fā)布預警信息，確保信息透亮度。

微信公眾號：利用微信公眾號推送預警通知，提高信息傳播的即時性和互動性。

新聞媒體：與新聞媒體合作，通過電視、廣播、報紙等渠道發(fā)布預警信息。

社交媒體：利用微博、抖音等社交媒體平臺，快速傳播預警信息。

2預警信息發(fā)布方式

即時發(fā)布：一旦確定預警信息，立刻通過多種渠道同步發(fā)布。

分級發(fā)布：依據預警信息的緊急程度和影響范圍，實施分級發(fā)布策略。

3預警信息發(fā)布內容

事故概況：簡要描述事故性質、可能的影響及潛在風險。

應對措施：供應初步的應對建議和防備措施。

聯(lián)系方式：公布應急聯(lián)系電話、網站及社交媒體賬號。

（二）響應準備

1隊伍準備

組建應急響應隊伍，包含專業(yè)技術人員、宣傳人員、志愿者等。

進行應急演練，提高隊伍的應急處理本領和協(xié)同作戰(zhàn)本領。

2物資準備

配備應急物資，如通訊設備、防護用品、應急食品、醫(yī)療用品等。

確保物資儲備充分，并定期進行檢查和維護。

3裝備準備

配置必需的應急裝備，如無人機、監(jiān)測設備、防護服等。

確保裝備的完好性和可用性。

4后勤準備

建立應急后勤保障體系，確保應急期間人員的生活和工作需求。

訂立后勤保障計劃，包含餐飲、留宿、交通等。

5通信準備

建立多渠道通信網絡，確保應急信息暢通無阻。

定期檢查通信設備，確保其在應急狀態(tài)下能夠正常使用。

（三）預警解除

1解除條件

事故風險得到有效掌控，不再對公眾安全構成威逼。

應急響應措施已實現預期效果，預警信息不再具有發(fā)布必需性。

2解除要求

應急領導小組依據實際情況，決議解除預警。

通過與發(fā)布渠道相同的途徑，及時發(fā)布預警解除通知。

3責任人

應急領導小組負責人為預警解除的第一責任人。

各相關部門（小組）負責人為部門預警解除的責任人。

通信負責人確保預警解除通知的準確轉達。

六、應急響應

（一）響應啟動

1響應級別確定

依據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級條件，應急領導小組確定響應級別。

響應級別分為一級、二級、三級和四級，級別越高，響應力度越大。

2響應啟動后的程序性工作

應急會議召開：應急領導小組召開緊急會議，分析事故情況，訂立應急處理方案。

信息上報：依照規(guī)定時限，向上級主管部門、上級單位及相關部門報告事故信息。

資源協(xié)調：協(xié)調各方資源，包含人力、物資、設備等，確保應急處理工作順利開展。

信息公開：通過官方渠道發(fā)布事故信息，確保信息透亮度。

后勤及財力保障：確保應急期間的后勤供應和財力支持，保障應急工作連續(xù)進行。

（二）應急處理

1事故現場警戒疏散

建立現場警戒線，掌控人員出入。

實施疏散計劃，確保人員安全撤離。

2人員搜救

組建搜救隊伍，利用專業(yè)設備和技術進行人員搜救。

建立信息管理系統(tǒng)，記錄搜救進展。

3醫(yī)療救治

建立現場醫(yī)療救治點，供應緊急醫(yī)療救治。

后續(xù)轉診傷員至專業(yè)醫(yī)療機構。

4現場監(jiān)測

對事故現場進行環(huán)境監(jiān)測，評估污染程度。

實施空氣質量、水質、土壤等監(jiān)測。

5技術支持

供應必需的技術支持，包含數據分析、風險評估等。

利用遙感技術、無人機等手段進行現場監(jiān)測。

6工程搶險

采取工程措施，掌控事故擴散，修復受損設施。

保障基礎設施和公共安全。

7環(huán)境保護

防止事故對環(huán)境造成進一步污染。

建立環(huán)境保護措施，確保生態(tài)安全。

8人員防護要求

供應個人防護裝備，如防毒面具、防護服等。

進行應急培訓和演練，提高人員防護意識。

（三）應急幫助

1懇求幫助程序及要求

當事態(tài)無法掌控時，應急領導小組應立刻啟動應急幫助程序。

明確懇求幫助的對象、內容、時限和方式。

2聯(lián)動程序及要求

建立跨部門、跨地區(qū)的聯(lián)動機制，確保信息共享和行動協(xié)調。

明確聯(lián)動各方職責和任務。

3外部（救援）力氣到達后的指揮關系

明確外部救援力氣的指揮關系，確保救援行動的統(tǒng)一指揮。

建立聯(lián)合指揮部，協(xié)調各方救援力氣。

（四）響應停止

1基本條件

事故得到有效掌控，不再對公眾安全構成威逼。

應急處理工作完成，各項措施落實到位。

2要求

應急領導小組依據實際情況，決議停止響應。

通過官方渠道發(fā)布響應停止公告。

3責任人

應急領導小組負責人為響應停止的第一責任人。

各相關部門（小組）負責人為部門響應停止的責任人。

七、后期處理

（一）污染物處理

1污染物識別與評估

對事故現場及其周邊環(huán)境進行污染物識別，評估污染物種類、濃度和潛在風險。

利用環(huán)境監(jiān)測數據庫，對歷史污染數據進行對比分析，以猜測污染物擴散趨勢。

2清理與處理

訂立認真的污染物清理方案，包含清理方法、設備選擇和廢棄物處理流程。

采用先進的污染整治技術，如生物降解、化學中和、吸附法等，對污染物進行有效處理。

3監(jiān)測與監(jiān)控

在清理過程中，連續(xù)進行環(huán)境監(jiān)測，確保污染物濃度達標。

建立污染物處理效果監(jiān)控系統(tǒng)，對處理過程進行實時監(jiān)控和記錄。

4環(huán)境修復

依據污染物處理效果，對受污染區(qū)域進行環(huán)境修復，恢復生態(tài)環(huán)境。

（二）生產秩序恢復

1生產評估

對事故影響的生產設施進行全面評估，確定修復和恢復的優(yōu)先級。

2修復計劃

訂立生產設施修復計劃，明確修復目標、時間表和責任人。

3生產恢復

優(yōu)先恢復對安全生產和社會穩(wěn)定至關緊要的生產線。

漸漸恢復其他生產線，確保生產經營活動的有序進行。

4質量掌控

加強生產過程中的質量掌控，確?；謴秃蟮漠a品符合相關標準和規(guī)定。

（三）人員安排

1受影響人員評估

對受事故影響的人員進行全面評估，包含員工、社區(qū)居民等。

2安排方案

訂立人員安排方案，包含臨時安排、心理輔導、賠償彌補等。

3心理支持

供應專業(yè)的心理支持服務，幫忙受影響人員應對事故帶來的心理壓力。

4賠償彌補

依據事故責任和受影響程度，供應合理的賠償彌補方案。

5信息溝通

保持與受影響人員的連續(xù)溝通，及時更新安排進展情況，確保信息透亮。

八、應急保障

（一）通信與信息保障

1相關單位及人員通信聯(lián)系方式

應急指揮中心：設立特地的應急通信座席，配備多頻段通信設備，確保與上級部門、相關部門和現場救援人員保持暢通聯(lián)系。

應急隊伍：為每個應急隊伍配備應急通信設備，包含衛(wèi)星電話、對講機、無線網絡設備等，確保現場通信無死角。

專業(yè)技術支持：與電信運營商、網絡服務供應商建立合作關系，確保應急信息傳輸的穩(wěn)定性和安全性。

2通信方法與備用方案

優(yōu)先使用無線通信，次之有線通信，最終利用衛(wèi)星通信作為備用。

訂立備用通信方案，如使用移動基站、應急無線網絡等，確保在重要通信手段失效時仍能保持聯(lián)系。

3保障責任人

指定通信保障負責人，負責監(jiān)督通信系統(tǒng)的運行和維護。

明確各應急隊伍的通信聯(lián)絡人，負責隊伍內部的通信協(xié)調。

（二）應急隊伍保障

1應急人力資源

專家團隊：組建由應急管理、環(huán)境保護、法律咨詢等領域的專家構成的團隊，供應專業(yè)咨詢和決策支持。

專兼職應急救援隊伍：建立專兼職相結合的應急救援隊伍，包含消防、醫(yī)療、工程搶險等領域的專業(yè)人員。

協(xié)議應急救援隊伍：與外部專業(yè)救援機構簽訂協(xié)議，確保在緊急情況下能夠快速獲得外部幫助。

2人員培訓與演練

定期對應急隊伍進行專業(yè)技能培訓和安全教育。

組織應急演練，提高隊伍的應急處理本領和協(xié)同作戰(zhàn)本領。

（三）物資裝備保障

1應急物資和裝備

類型：應急食品、醫(yī)療用品、防護裝備、救援設備、監(jiān)測儀器等。

數量：依據應急響應需求，訂立認真的物資裝備清單，確保各類物資的充分性。

性能：確保物資裝備的性能符合國家標準和行業(yè)規(guī)范。

存放位置：指定特地的應急物資倉庫，確保物資的存放安全、有序。

運輸及使用條件：訂立物資運輸和使用的操作規(guī)程，確保物資在應急情況下能夠快速投入使用。

更新及增補時限：定期對物資進行盤點，依據使用情況更新和增補物資。

管理責任人：指定物資裝備管理責任人，負責物資的采購、保管、使用和更新。

2賬冊管理

建立完善的應急物資和裝備臺賬，認真記錄物資的采購、使用、維護和修理和報廢情況。

定期對臺賬進行審核，確保信息的準確性和完整性。

九、其他保障

（一）能源保障

1能源供應管理

建立應急能源供應體系，確保應急響應期間的關鍵設施和設備能夠連續(xù)運行。

與能源供應商建立長期合作關系，確保在緊急情況下能夠快速增補能源。

2備用能源設施

安裝備用能源設施，如應急發(fā)電機、太陽能電池板等，以應對主能源供應停止的情況。

3能源使用監(jiān)控

實施能源使用監(jiān)控系統(tǒng)，實時監(jiān)控能源消耗情況，優(yōu)化能源使用效率。

（二）經費保障

1經費預算

訂立應急經費預算，包含應急響應、物資采購、人員培訓、演練等費用。

2經費籌措

明確經費籌措渠道，包含企業(yè)自籌、政府補貼、社會捐贈等。

3經費使用監(jiān)督

建立經費使用監(jiān)督機制，確保經費使用的透亮度和合理性。

（三）交通運輸保障

1交通管制

訂立交通管制方案，確保應急車輛和人員能夠快速到達現場。

2優(yōu)先通行

與交通管理部門合作，為應急車輛供應優(yōu)先通行權。

3交通保障設施

配備必需的交通保障設施，如應急車輛、路障、指示牌等。

（四）治安保障

1治安維護

建立治安維護小組，負責現場及周邊地區(qū)的治安巡邏和秩序維護。

2不安全源掌控

對事故現場及周邊可能存在的不安全源進行掌控，防止次生禍害發(fā)生。

3信息發(fā)布

通過官方渠道發(fā)布事故信息，避開謠言傳播，維護社會治平穩(wěn)定。

（五）技術保障

1技術支持平臺

建立應急技術支持平臺，為應急處理供應數據分析和決策支持。

2技術研發(fā)與應用

鼓舞技術研發(fā)，應用新技術、新設備提高應急處理效率。

3技術培訓

定期對應急人員進行技術培訓，提高其技術水平和應急處理本領。

（六）醫(yī)療保障

1醫(yī)療救援體系

建立完善的醫(yī)療救援體系，包含現場急救、傷員轉運、醫(yī)院救治等環(huán)節(jié)。

2醫(yī)療資源儲備

預儲備必需的醫(yī)療物資和藥品，確保應急救援工作順利進行。

3醫(yī)療專家支持

與醫(yī)療專家建立合作關系，供應專業(yè)的醫(yī)療技術支持。

（七）后勤保障

1生活保障

為應急人員供應必需的生活保障，如餐飲、留宿、衛(wèi)生等。

2物資供應

確保應急物資的及時供應，滿足應急處理需求。

3信息支持

供應必需的信息支持，包含通信、網絡、數據處理等。

十、應急預案培訓

（一）培訓內容