行政管理?？飘厴I(yè)論文-景德鎮(zhèn)市農(nóng)村環(huán)境污染問題及治理對(duì)策

摘要我們國家越來越重視生態(tài)環(huán)境。在城市環(huán)境改善的同時(shí)，我們必須關(guān)注農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村地區(qū)長期存在著生活垃圾處理、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)生產(chǎn)造成的環(huán)境破壞問題，影響村民的健康，破壞村容村貌，制約農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境亟待改善。2019年以來，景德鎮(zhèn)市政府不斷加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，探索環(huán)衛(wèi)市場化治理模式，取得了一定成效，但仍需進(jìn)一步。本文以社區(qū)治理和多中心治理理論為基礎(chǔ)，通過協(xié)商合作、協(xié)同互動(dòng)、協(xié)同建設(shè)等方式，確立了對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的認(rèn)知，形成了政府、企業(yè)和村民的多元治理模式。關(guān)鍵詞：景德鎮(zhèn)市；農(nóng)村環(huán)境污染；環(huán)境治理；問題；對(duì)策

相關(guān)概念農(nóng)村環(huán)境農(nóng)村環(huán)境是指以農(nóng)村居民為中心，在自然環(huán)境長期改造利用過程中形成的自然與社會(huì)關(guān)系的總和。從廣義上講，農(nóng)村環(huán)境包括自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，具體分為氣候環(huán)境、水土環(huán)境、區(qū)域環(huán)境、政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境等，農(nóng)村環(huán)境是村民生存的基礎(chǔ)。本文是關(guān)于狹義上的農(nóng)村環(huán)境問題。指與村民日?；顒?dòng)密切相關(guān)，在農(nóng)村居民日常生活和農(nóng)業(yè)、工業(yè)等生產(chǎn)過程中造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題。它們的特點(diǎn)是易于破碎，難以恢復(fù)，類型多樣且復(fù)雜。農(nóng)村環(huán)境污染不僅嚴(yán)重影響農(nóng)村居民的健康和生活條件，而且制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)的發(fā)展。因此，治理農(nóng)村環(huán)境問題是農(nóng)村社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的條件。環(huán)境治理“治理”指的是公共機(jī)構(gòu)、個(gè)人、企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)在管理事務(wù)中采取的不同方式的總和。治理是一個(gè)過程，而不是單一的政策或一套規(guī)則和條例。這是一個(gè)不斷調(diào)和多重矛盾和利益的過程。治理與治理不同。治理的過程是控制和支配，治理的基礎(chǔ)是協(xié)調(diào)。治理主體是掌握權(quán)力的個(gè)人或機(jī)構(gòu)，治理主體不限于國家，政府部門、個(gè)人、企業(yè)等組織可以成為治理主體。環(huán)境治理是指人類對(duì)自然資源和環(huán)境的可持續(xù)利用。環(huán)境資源使用者制定相關(guān)政策以維持環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，并行使其權(quán)力以最大限度地提高環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)績效。本文所討論的農(nóng)村環(huán)境治理不僅是環(huán)境資源使用者通過行使政策和權(quán)力來管理環(huán)境，而且是政府及其相關(guān)部門通過完善相關(guān)法律法規(guī)、制定政策等來指導(dǎo)和支持其他治理主體。村民可以通過提高自身素質(zhì)、約束自身行為，充分發(fā)揮不同治理主體的作用，企業(yè)可以通過技術(shù)升級(jí)等共同行動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)治理農(nóng)村環(huán)境的目標(biāo)。環(huán)衛(wèi)市場化運(yùn)作“衛(wèi)生”可以簡單地解釋為環(huán)境和衛(wèi)生。環(huán)衛(wèi)市場化的目標(biāo)是轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)，理順政府與市場的關(guān)系，形成開放、統(tǒng)一、有序的環(huán)衛(wèi)市場競爭環(huán)境，完善環(huán)衛(wèi)市場監(jiān)管機(jī)制。環(huán)境市場化改革的重點(diǎn)是城市。本文提到的環(huán)衛(wèi)市場化是為了改革農(nóng)村環(huán)境，治理政府與環(huán)衛(wèi)企業(yè)、環(huán)衛(wèi)企業(yè)與農(nóng)村環(huán)境中的村民之間的關(guān)系。政府承擔(dān)對(duì)環(huán)衛(wèi)企業(yè)的監(jiān)督責(zé)任，提供專項(xiàng)治理資金，并對(duì)環(huán)衛(wèi)單位的環(huán)衛(wèi)清潔效果進(jìn)行評(píng)估。景德鎮(zhèn)市農(nóng)村環(huán)境治理現(xiàn)狀分析農(nóng)村日常生活垃圾治理進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，人均收入不斷提高。然而，隨著村民生活水平的提高，日常垃圾越來越多。農(nóng)村長期不守規(guī)矩的生活習(xí)慣，使得食品包裝袋、瓜果剩飯、廢舊衣物、電池、藥品等垃圾未經(jīng)分類隨意丟棄。塑料、電池、藥品等未經(jīng)分類就被丟棄，污染了大片的土壤和地下水。村里的“坑”成了村民丟棄、堆放垃圾的首選場所。農(nóng)村生活垃圾形成了處理污染再處理再污染的惡性循環(huán)。2015年以來，隨著新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，村民的生活水平提高了，而日常生活垃圾也越來越多。景德鎮(zhèn)市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在積極改造農(nóng)村景觀。以建子古鎮(zhèn)為例，2021年，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將開展農(nóng)村環(huán)境治理行動(dòng)，并通過反復(fù)廣播、村講等形式廣泛宣傳；明確村干部是村里環(huán)境監(jiān)管的第一責(zé)任人，對(duì)村干部實(shí)行約束性獎(jiǎng)懲機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)保潔人員的管理，按績效考核工資。2022年，景德鎮(zhèn)市政府將在全鄉(xiāng)9個(gè)村的衛(wèi)生治理重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū)，特別是坑塘溝渠周邊地區(qū)，再投入20萬元，投放200個(gè)小型垃圾桶，減少村莊垃圾亂扔現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)污染治理村民們?nèi)匀灰蕾噦鹘y(tǒng)的生產(chǎn)方法。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，村民使用化肥、農(nóng)藥、地膜等來支持作物生長，導(dǎo)致土地肥力下降、水污染和塑料污染。2017年，景德鎮(zhèn)市政府提出加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用，支持建立一批廢棄農(nóng)膜回收加工企業(yè)，逐步形成“農(nóng)戶收集、網(wǎng)絡(luò)回收、企業(yè)加工”的廢棄農(nóng)膜循環(huán)利用體系。但目前，村民還沒有形成回收農(nóng)膜、減少農(nóng)藥化肥使用的觀念。他們爭先恐后地購買和使用化肥和殺蟲劑來增加糧食產(chǎn)量。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染仍然存在。養(yǎng)殖業(yè)方面，2016年景德鎮(zhèn)市畜禽糞便總產(chǎn)量為120.4萬噸。包括70萬噸豬、4.5萬噸家禽、41萬噸牛、4.3萬噸羊、1000噸毛皮和5000噸其他。同時(shí)，全區(qū)176個(gè)大型養(yǎng)殖場改造為雨污分流、防雨防滲糞污儲(chǔ)存設(shè)施和環(huán)保減排。截至2017年，只有10個(gè)養(yǎng)殖場購買了簡單的環(huán)保設(shè)備。然而，傳統(tǒng)的畜禽養(yǎng)殖使得村民很難適應(yīng)集體養(yǎng)殖模式。工業(yè)生產(chǎn)污染的治理景德鎮(zhèn)市承載著省重工業(yè)的發(fā)展。大量陶瓷廠、水泥廠、鋼鐵廠、焦化廠等企業(yè)選擇在郊區(qū)建廠。這些企業(yè)在推動(dòng)景德鎮(zhèn)市經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。根據(jù)相關(guān)采訪，一些工廠被煙塵包圍，每天都會(huì)給周圍居民的家?guī)硪粚雍谏覊m。一些工廠煙囪冒出滾滾濃煙，直接排放到空氣中。周圍的天空看起來陰沉壓抑，甚至散發(fā)出刺鼻的氣味。工業(yè)廢水未達(dá)標(biāo)隨意排入河流。土壤和地下水含有大量重金屬，對(duì)村民的健康和日常生活構(gòu)成嚴(yán)重威脅。2015年，經(jīng)過近十個(gè)月的排查、整改和備案，景德鎮(zhèn)市政府為689家工業(yè)企業(yè)建立了污染源基礎(chǔ)信息和動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫；檢查督導(dǎo)166家環(huán)境違法企業(yè)整改，關(guān)停109家違法生產(chǎn)企業(yè)，處罰63起環(huán)境違法行為，處罰金額213.74萬元。景德鎮(zhèn)市農(nóng)村環(huán)境治理中存在的問題垃圾仍未實(shí)現(xiàn)分類處理在農(nóng)村生活垃圾處理和村容村貌改造過程中，農(nóng)村面貌煥然一新。清除了長期堆積的垃圾和雜物，投放了垃圾箱，修建了新的水泥路，并在村里種植了綠化。然而，農(nóng)村生活垃圾的處理在本質(zhì)上只起到了暫時(shí)的作用，忽視了垃圾處理的本質(zhì)。在村民的實(shí)際生活中，仍然存在垃圾不分類的問題。景德鎮(zhèn)市政府在小集鎮(zhèn)開展了垃圾分類試點(diǎn)，但效果并不理想。與韓國相比，韓國的垃圾分類和處理系統(tǒng)相當(dāng)健全。大韓民國實(shí)行合法的垃圾袋制度和監(jiān)督管理制度。為了更好地跟蹤垃圾投放情況，大韓民國的一些城市采用了實(shí)名制垃圾袋系統(tǒng)。首爾市政府要求居民在垃圾袋上簽上自己的名字和門牌號(hào)，以便追蹤違法者。然而，景德鎮(zhèn)市缺乏有效的法律手段、健全的法律體系和硬規(guī)則來實(shí)施垃圾分類試點(diǎn)。其次，村民很長時(shí)間沒有養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣。他們不知道垃圾分類的重要性，對(duì)垃圾分類缺乏意識(shí)。最后，垃圾分類缺乏完整的處理流程和系統(tǒng)，存在一些突出問題，如大部分垃圾無法及時(shí)清理并運(yùn)至填埋場、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的長效管理機(jī)制不完善、填埋場設(shè)置過于簡單。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題亟待解決近年來，村民生活水平不斷提高，生活方式逐漸擺脫了單純依靠畜禽產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)模式。農(nóng)民們也改變了過去在家養(yǎng)殖的方式，轉(zhuǎn)而建立養(yǎng)殖廠。因此，景德鎮(zhèn)市村莊畜禽糞便造成的環(huán)境問題得到了有效改善。然而，農(nóng)業(yè)仍然是農(nóng)村生活的根源，由此產(chǎn)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞仍然存在問題。一個(gè)市政府在農(nóng)村衛(wèi)生和環(huán)境治理方面投入了大量資金，但缺乏有效的補(bǔ)救政策和措施來解決村民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的生態(tài)破壞。由于村民長期過度使用化肥和農(nóng)藥，導(dǎo)致土地肥力下降、水資源污染和畜禽養(yǎng)殖污染，政府資金投入缺乏統(tǒng)籌考慮，忽視了農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，忽視技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的獨(dú)特作用。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)無法根本改變，農(nóng)村環(huán)境治理難以長期維持。同時(shí)，政府缺乏對(duì)受損生態(tài)的治理和補(bǔ)救措施。缺乏工業(yè)污染的補(bǔ)救措施工業(yè)污染對(duì)人們和環(huán)境產(chǎn)生了惡劣而深遠(yuǎn)的影響，引起了周圍村民的不滿。在工業(yè)污染治理過程中，景德鎮(zhèn)市政府有效提出了限期整改、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、停工搬遷等治理措施，在一定程度上減少了污染物的產(chǎn)生和排放。然而，缺乏對(duì)農(nóng)村居民環(huán)境權(quán)益的申訴機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，以平衡村民對(duì)長期污染的缺乏感。村民是環(huán)境污染的實(shí)施者和工業(yè)污染的受害者。環(huán)境申訴機(jī)制可以為公眾提供一個(gè)保護(hù)其利益的渠道。通過環(huán)境申訴機(jī)制，公眾可以參與環(huán)境治理，并協(xié)助政府部門監(jiān)督非法污染企業(yè)。其次，對(duì)造成污染的土地和水源缺乏有效的防治措施。政府應(yīng)采取預(yù)防措施，防止水污染和重金屬污染繼續(xù)擴(kuò)大。企業(yè)防治缺乏相關(guān)政策和明確的處罰規(guī)定，工業(yè)污染責(zé)任人不明確。最后，景德鎮(zhèn)市是一個(gè)重要的工業(yè)區(qū)。工業(yè)污染是廣泛、復(fù)雜的，涉及許多因素。污染預(yù)防需要從長遠(yuǎn)考慮。無論是從政策體系、企業(yè)監(jiān)管、污染防治，還是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、停產(chǎn)改造，都缺乏一個(gè)綜合的、可持續(xù)的預(yù)防體系。環(huán)衛(wèi)市場化存在不足2018年，景德鎮(zhèn)市黃各莊鎮(zhèn)和小集鎮(zhèn)初步被選為垃圾分類試點(diǎn)鎮(zhèn)，采用物業(yè)管理方式，建立了保潔責(zé)任人制度。環(huán)境衛(wèi)生市場化運(yùn)作模式是景德鎮(zhèn)市政府在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理中的創(chuàng)新，符合政府轉(zhuǎn)變職能的要求，引入市場機(jī)制，發(fā)揮市場在資源配置中的作用。然而，環(huán)衛(wèi)市場化的發(fā)展本身還不夠成熟，政府應(yīng)在實(shí)施過程中不斷摸索。資金方面，景德鎮(zhèn)市下轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、400多個(gè)村，需要巨額財(cái)政投入，社會(huì)力量參與度低，市場條件不足。其次，景德鎮(zhèn)市落實(shí)了環(huán)境衛(wèi)生獎(jiǎng)懲制度，制定了達(dá)標(biāo)村標(biāo)準(zhǔn)，限期整改不合格保潔，直至扣除全部獎(jiǎng)金。實(shí)際考核中，物業(yè)清理存在漏洞，存在管理制度不完善、監(jiān)管不到位、監(jiān)管模式單一等問題。完善景德鎮(zhèn)市農(nóng)村環(huán)境治理的對(duì)策充分發(fā)揮政府在農(nóng)村環(huán)境治理中的作用政府在農(nóng)村環(huán)境治理中不是“劃船者”，而應(yīng)該發(fā)揮好“領(lǐng)航員”的作用。要適當(dāng)簡政放權(quán)，把農(nóng)村環(huán)境治理下放給市場，通過制度加強(qiáng)有效管理和約束。完善地方性環(huán)保法規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)管力度區(qū)級(jí)政府應(yīng)完善本區(qū)農(nóng)村環(huán)境整治的配套法律法規(guī)，從政策到實(shí)施到監(jiān)督，從獎(jiǎng)勵(lì)到懲罰，從農(nóng)業(yè)到工業(yè)，從小到村民個(gè)體，從大到政府機(jī)構(gòu)，形成健全的環(huán)境保護(hù)體系，使農(nóng)村環(huán)境治理法治化。加強(qiáng)環(huán)境治理和監(jiān)管，落實(shí)村里垃圾處置“放手”政策，即利用市場化手段交由社會(huì)公眾管理，只對(duì)其進(jìn)行定期和不定期考核制度，明確考核內(nèi)容，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和工廠的監(jiān)督。工業(yè)正處于轉(zhuǎn)型階段，環(huán)境治理正處于關(guān)鍵時(shí)期。政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)空氣質(zhì)量、水和土壤環(huán)境的監(jiān)測，及時(shí)查處違法企業(yè)，加大對(duì)違法企業(yè)的處罰力度，迫使其加快工業(yè)技術(shù)升級(jí)，自覺維護(hù)生態(tài)環(huán)境。建立垃圾分類處理體系景德鎮(zhèn)市形成了“戶清、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)治”的垃圾清理模式，將建筑垃圾和生活垃圾分開處理，合理設(shè)置建筑垃圾存放點(diǎn)，根據(jù)建筑垃圾存放量，定期將建筑垃圾運(yùn)至沿海工業(yè)區(qū)進(jìn)行土地復(fù)墾，從而變廢為寶。然而，建筑垃圾和生活垃圾的單獨(dú)處理不能嚴(yán)格分類。垃圾分類處理應(yīng)在垃圾清理過程中形成，即村民扔垃圾時(shí)，故意將垃圾分為食品垃圾、可回收垃圾、危險(xiǎn)垃圾等垃圾放入相應(yīng)的垃圾桶，并保持分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置。農(nóng)村地域遼闊，交通落后，垃圾集中收運(yùn)困難。垃圾分類收集后，部分垃圾可以就地處理，不能就地處理的可以集中收運(yùn)，減少了垃圾運(yùn)輸量。垃圾處理廠的直接分類處理不僅減少了處理廠的工作量，而且提高了回收垃圾的利用率。發(fā)揮企業(yè)在農(nóng)村環(huán)境治理中的作用加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放合理的產(chǎn)業(yè)布局可以充分利用當(dāng)?shù)氐牡乩韮?yōu)勢，帶來經(jīng)濟(jì)效益，減少環(huán)境污染。相反，不合理的工業(yè)布局會(huì)污染當(dāng)?shù)氐暮恿骺諝?。在選址上，企業(yè)要充分考慮氣候、人居環(huán)境和地理位置，遠(yuǎn)離村民聚居地。完善企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，努力改善自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，自覺遵守國家和地區(qū)環(huán)境保護(hù)違法行為，實(shí)現(xiàn)污染物低排放，購買新型污水處理設(shè)備。提高工業(yè)價(jià)值，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高資源利用效率，自覺檢測工廠排放是否達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。自覺承擔(dān)社會(huì)環(huán)保責(zé)任、分擔(dān)環(huán)保壓力企業(yè)的發(fā)展離不開社會(huì)的支持。在自身利益不斷增加的同時(shí)，他們應(yīng)該自覺履行社會(huì)義務(wù)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。景德鎮(zhèn)市是重工業(yè)企業(yè)的聚集地。企業(yè)應(yīng)該有責(zé)任感。污染地區(qū)的企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)治理的后果。如果每個(gè)企業(yè)都自覺地與政府合作，為政府分擔(dān)治理壓力，那么治理效果將非常顯著。發(fā)揮村民在農(nóng)村環(huán)境治理中的作用提高村民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)意識(shí)在行動(dòng)中起著積極的作用。提高村民的環(huán)保意識(shí)，通過不斷宣傳環(huán)境污染危害，提醒村民糾正錯(cuò)誤習(xí)慣。加強(qiáng)正確環(huán)保行為的宣傳，讓村民樹立社會(huì)責(zé)任感。宣傳可以采取每日廣播、手機(jī)宣傳、標(biāo)語張貼，甚至教育活動(dòng)的形式，向村民普及垃圾分類和各種環(huán)保知識(shí)。行動(dòng)可以增強(qiáng)村民的環(huán)保意識(shí)，幫助他們發(fā)展自我意識(shí)。環(huán)保競賽將在村鎮(zhèn)舉行，并頒發(fā)獎(jiǎng)項(xiàng)，以提高村民的積極性。讓村民從自身做起，在思想和行動(dòng)上形成自覺，積極參與環(huán)保行動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式不僅經(jīng)濟(jì)效益低，而且嚴(yán)重污染土壤和水資源，從而改變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。首先，農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)該減少農(nóng)藥和化肥的使用。推廣合理施肥方法，減少化肥使用和污染，大力推廣生物防治、物理防治和化學(xué)防治相結(jié)合的害蟲綜合防治技術(shù)。減少農(nóng)藥的使用以減少污染。引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，建設(shè)有機(jī)食品和綠色食品基地，減少投入、清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用廢棄物，實(shí)現(xiàn)生態(tài)工業(yè)規(guī)模。鼓勵(lì)有條件的村民嘗試專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。其次，在養(yǎng)殖業(yè)，推進(jìn)規(guī)?；?、集中化養(yǎng)殖，集中處理畜禽糞便，減少糞便污染面積。

結(jié)束語由于工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的水資源和土壤受到不同程度的污染，已成為制約農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的主要瓶頸。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)的污染已通過食物鏈、物流等渠道廣泛傳播，對(duì)人們的健康造成嚴(yán)重危害。因此，必須緊急處理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染。研究這一課題的理論意義在于從行政管理的角度尋找適合的農(nóng)村環(huán)境