行政管理專(zhuān)科畢業(yè)論文-我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系存在的問(wèn)題及對(duì)策

i摘要全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略是我國(guó)特色“三農(nóng)”思想的重要組成部分。進(jìn)一步發(fā)展和完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度，對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)具有重大的戰(zhàn)略意義。然而，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度存在著制度不完善、法制建設(shè)滯后、資金配置不穩(wěn)定、文化建設(shè)落后等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。根據(jù)黨對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求和全面建設(shè)多層次農(nóng)村社會(huì)保障體系的基本要求，提出了完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的對(duì)策和建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)保障；體系改革；問(wèn)題；對(duì)策

農(nóng)村社會(huì)保障相關(guān)概論社會(huì)保障由于社保制度主要就是社會(huì)通過(guò)國(guó)家所制定的相關(guān)法律來(lái)對(duì)一些目前沒(méi)有勞動(dòng)能力或者因?yàn)橐恍┨厥馇闆r導(dǎo)致缺少經(jīng)濟(jì)來(lái)源的人提供一定程度的保障。社保的最主要的目的就是要讓所有人都覺(jué)得公平，所有的保障都依靠國(guó)家的法律作為基礎(chǔ)，這也會(huì)一定程度上滿(mǎn)足我們社會(huì)當(dāng)中的一些弱勢(shì)群體。農(nóng)村社會(huì)保障對(duì)于農(nóng)村的社保來(lái)說(shuō)，簡(jiǎn)單點(diǎn)說(shuō)就是為了能夠通過(guò)一定的制度來(lái)滿(mǎn)足我們國(guó)家的農(nóng)民的日常生活需求，并且通過(guò)一定的法律來(lái)保障農(nóng)民的正常生活，通過(guò)多種福利形式來(lái)提升農(nóng)民的滿(mǎn)足感。這種制度對(duì)于我們國(guó)家不斷發(fā)展農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)民群體更愿意為社會(huì)做出貢獻(xiàn)有著比較大的幫助。同時(shí)對(duì)于這種制度來(lái)說(shuō)，也是一個(gè)不斷調(diào)節(jié)我們國(guó)家中收入再分配的一種非常好的方式。這種制度不僅僅能在一定程度上降低貧富之間的差距，同時(shí)也是對(duì)于農(nóng)民自身的經(jīng)濟(jì)水平提升有著比較重要的作用。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的概念農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是通過(guò)個(gè)人賬戶(hù)出資而無(wú)任何其他補(bǔ)助措施的籌資模式，待參保農(nóng)民達(dá)到待遇領(lǐng)取條件時(shí)，定期向其發(fā)放養(yǎng)老金用以保障其晚年生活的一種有著公益性質(zhì)的比較特殊的社保制度。新農(nóng)保的概念新農(nóng)保是通過(guò)個(gè)人繳費(fèi)、同時(shí)還有集體的補(bǔ)助以及政府補(bǔ)助互相整合的籌資模式，來(lái)讓我們國(guó)家的農(nóng)業(yè)農(nóng)村中的農(nóng)民生活得到基礎(chǔ)的保證的一種社會(huì)保障制度。對(duì)于養(yǎng)老金的賬戶(hù)來(lái)說(shuō)，實(shí)際上是由兩個(gè)部分構(gòu)成，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由政府承擔(dān)，地方政府還要對(duì)不同繳費(fèi)檔次的參保農(nóng)民給予不同力度的補(bǔ)貼。同時(shí)對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，還需要積極地向一些有一定經(jīng)濟(jì)條件基礎(chǔ)的社會(huì)公益組織和個(gè)人提供資助。在今天看來(lái)，我們國(guó)家的新農(nóng)保的制度已經(jīng)成為社保中非常重要的一個(gè)部分，它直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和養(yǎng)老問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系存在的問(wèn)題農(nóng)村社會(huì)保障制度仍不完善建國(guó)初期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。當(dāng)時(shí)為了發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，我國(guó)實(shí)行了嚴(yán)格的戶(hù)籍管理制度。在此基礎(chǔ)上，建立了一套兩元的社會(huì)保障體系。在這種社會(huì)保障制度下，農(nóng)村居民和城市居民的社會(huì)保障待遇存在差異，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。首先，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障金額存在明顯差異。以養(yǎng)老保障為例。2017年，城鎮(zhèn)居民月基本養(yǎng)老金1387.2元，農(nóng)村居民月基本養(yǎng)老金141.21元，差異顯著1246元。其次，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障普遍存在社會(huì)保障項(xiàng)目不完善、覆蓋面小等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民社會(huì)福利水平的提高。隨著國(guó)家農(nóng)村土地“三權(quán)分立”政策的出臺(tái)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)步伐加快，涌現(xiàn)出一大批新型職業(yè)農(nóng)民。這些新型職業(yè)農(nóng)民中，有的在農(nóng)村承包大規(guī)模土地，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有的離開(kāi)農(nóng)村到城市就業(yè)謀生，但尚未建立保障其權(quán)益的失業(yè)保險(xiǎn)和退休保險(xiǎn)制度。第三，由于地方政府的財(cái)政分工和獨(dú)立性，我國(guó)的社會(huì)保障體系嚴(yán)重支離破碎。大量農(nóng)民工無(wú)法在城市享受當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療和社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)，這使得農(nóng)民工難以融入城市生活圈。農(nóng)村社會(huì)保障資金來(lái)源不穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)保障體系能否健康、持續(xù)地運(yùn)行和發(fā)展，取決于其資金狀況。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，人口老齡化趨勢(shì)日益嚴(yán)重，社會(huì)保障資金投入增加，國(guó)家財(cái)政面臨的公共支出壓力越來(lái)越大。主要問(wèn)題如下：一是農(nóng)村社會(huì)保障資金來(lái)源相對(duì)單一，主要依靠政府財(cái)政撥款，社會(huì)資金尚未進(jìn)入農(nóng)村社會(huì)保障體系；二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平較低，農(nóng)民融資能力不足；第三，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障資金由中央財(cái)政分配給地方政府后，逐步分配給農(nóng)村居民。中間有太多的操作鏈接。由于缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制，農(nóng)村社會(huì)保障資金的濫用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使真正需要農(nóng)村社會(huì)保障資金的農(nóng)村居民無(wú)法按時(shí)、足額獲得社會(huì)保障資金。農(nóng)村社會(huì)保障文化建設(shè)相對(duì)滯后任何社會(huì)制度都必須重視文化建設(shè)，深化精神內(nèi)核，農(nóng)村社會(huì)保障制度也不例外。目前，在我國(guó)農(nóng)村，由于人們對(duì)社會(huì)保障文化建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，相關(guān)教育人才匱乏，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障文化建設(shè)滯后于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在一定程度上影響了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的進(jìn)程。完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的對(duì)策為了保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展，必須關(guān)注和解決我國(guó)數(shù)億農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。報(bào)告明確指出了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系未來(lái)的發(fā)展方向，即全面建設(shè)覆蓋全、城鄉(xiāng)一體化、權(quán)責(zé)明確的社會(huì)保障體系，按照“兜底線(xiàn)、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的原則，加強(qiáng)安全和可持續(xù)發(fā)展。因此，本文針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題，提出以下四點(diǎn)對(duì)策和建議：建立合理的政府、集體、農(nóng)民三方融資機(jī)制資金是否充足是各種農(nóng)村社會(huì)保障制度正常運(yùn)行的關(guān)鍵，是滿(mǎn)足農(nóng)村居民各種社會(huì)保障需求的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。鑒于我國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)水平，現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)保障基金的籌集必須遵循國(guó)家、集體和個(gè)人合理負(fù)擔(dān)的原則。從國(guó)家的角度來(lái)看，政府的財(cái)政責(zé)任必須得到體現(xiàn)，因?yàn)閲?guó)家是農(nóng)村社會(huì)保障的責(zé)任主體。鑒于國(guó)家財(cái)政資源有限，這部分由國(guó)家承擔(dān)的資金可以通過(guò)征收社會(huì)保障稅、發(fā)行國(guó)債和社會(huì)保障彩票、征收個(gè)人所得稅、利息稅、遺產(chǎn)稅、證券交易稅以及部分國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)的收入來(lái)解決，包括上市公司國(guó)有股減持收入的一部分。由于地區(qū)差異，各?。ㄊ校┛勺孕袥Q定各級(jí)地方政府為活期個(gè)人賬戶(hù)提供的配套資金比例和金額。從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，集體還應(yīng)承擔(dān)部分農(nóng)村社會(huì)保障資金。集體承擔(dān)的部分主要來(lái)自各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的利潤(rùn)和集體經(jīng)濟(jì)的積累。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，集體補(bǔ)貼不是問(wèn)題；然而，在集體經(jīng)濟(jì)薄弱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較少的地區(qū)，集體補(bǔ)貼仍然是一個(gè)問(wèn)題。在這種情況下，各級(jí)政府應(yīng)該克服困難，從各個(gè)方面籌集資金，并盡力支持他們。最后，針對(duì)農(nóng)民支付的困難，我們可以采取“以貨換擔(dān)保”的方法，并根據(jù)不同的對(duì)象采取不同的方法。這樣才能有效解決農(nóng)村社會(huì)保障資金短缺的問(wèn)題，加快農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的步伐。建立分類(lèi)分層的農(nóng)村社會(huì)保障制度由于我國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，不同地區(qū)的農(nóng)村集體和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)能力差異很大。在這種情況下，建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障制度是不現(xiàn)實(shí)的。只有根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，逐步形成不同地區(qū)、不同層次、不同標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保障體系。第一，建立最低生活保障制度，作為社會(huì)保障的最后防線(xiàn)。我們將幫助因疾病、災(zāi)害或缺乏勞動(dòng)能力而生活困難的窮人，確保他們的基本生活。在確定最低安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)根據(jù)基本生活需要以及政府和社會(huì)的負(fù)擔(dān)能力制定制度化標(biāo)準(zhǔn)。二是建立適應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的農(nóng)村醫(yī)療保障制度。在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、城市化水平較高的地區(qū)，城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系應(yīng)逐步融合；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平中等的地區(qū)，可以建立合作醫(yī)療保險(xiǎn)大病統(tǒng)籌制度。三是建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。民政部自1992年以來(lái)試行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，由于屬于個(gè)人賬戶(hù)全額積累的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，缺乏社會(huì)協(xié)調(diào)，基本上已成為一種自愿儲(chǔ)蓄，無(wú)法發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的作用，從而失去了社會(huì)保障制度幫助窮人的原始意義。因此，在制度設(shè)計(jì)中，我們應(yīng)考慮在自我保障的基礎(chǔ)上逐步提高社會(huì)統(tǒng)籌比例，將個(gè)人賬戶(hù)與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合，并設(shè)計(jì)有利于窮人的制度。四是構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度銜接渠道。城市化進(jìn)程意味著農(nóng)業(yè)人口將大規(guī)模轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?。目前，?shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)移的途徑是進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或其他非農(nóng)就業(yè)，并在城市工作。然而，盡管通過(guò)這些方法實(shí)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移實(shí)際上已經(jīng)從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，但它無(wú)法獲得與城市居民相同的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位，尤其是無(wú)法納入城市社會(huì)保障體系。因此，我們應(yīng)該努力設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的銜接渠道，以加快城市化進(jìn)程。加強(qiáng)制衡機(jī)制建設(shè)，規(guī)范管理，加強(qiáng)監(jiān)督農(nóng)村社會(huì)保障存在的問(wèn)題和農(nóng)民參保積極性低，與農(nóng)村社會(huì)保障管理體制不規(guī)范密切相關(guān)。因此，為了使農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)健康發(fā)展，必須努力加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度的制衡機(jī)制。首先，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一、權(quán)威的農(nóng)村社會(huì)保障治理機(jī)構(gòu)。其次，完善農(nóng)村社會(huì)保障監(jiān)督體系，這是農(nóng)村社會(huì)保障平衡機(jī)制的主要組成部分。農(nóng)村社會(huì)保障監(jiān)督是指所有相關(guān)方對(duì)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的管理過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障政策的實(shí)施和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，確保所有相關(guān)方的合法權(quán)益，提高社會(huì)保障管理的效率。三是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)內(nèi)部提高員工素質(zhì)和外部引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，努力塑造和培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，以滿(mǎn)足專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化和市場(chǎng)化管理的需要。加強(qiáng)法制建設(shè)，確保農(nóng)村社會(huì)保障制度有法可依經(jīng)驗(yàn)證明，發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障制度相對(duì)成熟。一方面，它有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，另一方面，通過(guò)一個(gè)完整的法律體系來(lái)執(zhí)行。目前，農(nóng)村社會(huì)保障資金來(lái)源不規(guī)范，保險(xiǎn)賬戶(hù)混亂，資金被挪用，都與缺乏一套有效的社會(huì)保障法律法規(guī)有關(guān)。因此，為了促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障有序、可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障的合法性，盡快制定完善的配套法律法規(guī)，勢(shì)在必行。

結(jié)束語(yǔ)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的改革和發(fā)展是大勢(shì)所趨，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇，是全面建設(shè)小康社會(huì)的前提，是實(shí)現(xiàn)偉大我國(guó)夢(mèng)的必然要求。簡(jiǎn)言之，農(nóng)村社會(huì)保障是一項(xiàng)造福人民的工程。新形勢(shì)下，農(nóng)村社會(huì)保障不僅是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵，也是促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。盡管在實(shí)施過(guò)程中仍存在一些矛盾和問(wèn)題，但前景仍然非常廣闊。我國(guó)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)社會(huì)保障存在的問(wèn)題和不足，深入研究社會(huì)保障的問(wèn)題和對(duì)策。參考文獻(xiàn)[1]張獻(xiàn)政,邊恕.我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2021(2):4.[2]王曉.我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀,問(wèn)題及對(duì)策[J].中文信息,2020.[3]王云強(qiáng).完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障體系建設(shè)探析[J].農(nóng)家參謀,2020,No.643(02):27-27.[4]姜輝.完善農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策研究[D].青島大學(xué),2020.[5]趙紹玉.我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在問(wèn)題及對(duì)策研究[J]