行政管理專科畢業(yè)論文-鄉(xiāng)村振興視域下城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)問題研究-以安康市為例

i摘要公共服務(wù)涵蓋文化教育、衛(wèi)生保健、社會保障、公共設(shè)施、公共安全、網(wǎng)絡(luò)通信等與居民密切相關(guān)的領(lǐng)域。城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化意味著城市和農(nóng)村公民能夠以公平和無障礙的方式獲得大致平等的基本公共服務(wù)。如2021中央一號文件所述，到2025年，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化將取得重要進(jìn)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化將達(dá)到新水平，農(nóng)村生活設(shè)施便利化將初步實現(xiàn)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平將顯著提高。由此可見，國家決心實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。安康作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)，在2020年脫貧之后，安康還將面臨鞏固脫貧成果、全面推進(jìn)農(nóng)村振興的重要任務(wù)。在《安康市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃》中，安康市明確提出以農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。本文以安康市為例，對鄉(xiāng)村振興視域下城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化問題及對策進(jìn)行研究。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)；均等化問題；對策

前言黨的十九大報告提出了農(nóng)村振興戰(zhàn)略，并提出了“到2035年基本實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”的總體目標(biāo)?！肮卜?wù)均等化”的概念首次在2005年黨的一份重要文件中提出。在此期間，中國對城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等問題的認(rèn)識不斷深化，并在實踐中不斷探索和推廣。2020年3月，國務(wù)院發(fā)布的《促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化第十三個五年規(guī)劃》提出，到2020年，基本公共服務(wù)體系將更加完善，體制機(jī)制將更加健全，教育、勞動收入、病人醫(yī)療、老年人保障、住房等領(lǐng)域取得新進(jìn)展?；竟卜?wù)均等化基本實現(xiàn)?！笆奈濉币?guī)劃提出，“十五”期間，民生達(dá)到新水平，收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提高。近年來，安康市政府不斷加大對農(nóng)村特別是貧困地區(qū)基本公共服務(wù)的投入，人民滿意度進(jìn)一步提高。然而，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)仍存在較大差距，農(nóng)村居民在教育、交通、醫(yī)療等領(lǐng)域表現(xiàn)強(qiáng)烈。優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等發(fā)展，既是加快城鄉(xiāng)一體化的重要途徑，也是推進(jìn)農(nóng)村振興的必然要求。鄉(xiāng)村振興背景下推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的意義城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是農(nóng)村振興的重要起點首先，農(nóng)民是農(nóng)村生產(chǎn)生活的實踐主體。農(nóng)民最直接的利益不僅是錢袋能否籌集到，而且是他們能夠享受的基本公共服務(wù)。這是實現(xiàn)“農(nóng)民在農(nóng)村振興中獲得更多的利益感、幸福感和安全感”的重要途徑。近十年來，安康共建設(shè)了1364個拆遷點，拆遷94.1萬人，對于這些曾經(jīng)單純的村民來說，通過拆遷成為社區(qū)居民，基本公共服務(wù)是他們盡快融入新環(huán)境，形成社區(qū)社區(qū)的關(guān)鍵因素。其次，改善城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是改善農(nóng)村生活、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重要基本保障。它也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的動力引擎。為了安居樂業(yè)，繁榮農(nóng)村，我們需要不斷提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平，使農(nóng)村宜居宜業(yè)。否則，農(nóng)村只會成為人們想要逃離的地方。農(nóng)民寧愿在城市工作，也不愿留在農(nóng)村。農(nóng)村沒有人，農(nóng)村振興是不可能的。公共服務(wù)均等化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求目前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入高質(zhì)量階段。2019年，我市城鎮(zhèn)化率將達(dá)到50.45%，戶籍城鎮(zhèn)化率為39.61。就戶籍而言，我市目前有183.4萬農(nóng)村人口，150萬農(nóng)村常住人口。他們生產(chǎn)和生活質(zhì)量的提高，以及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)，決定了我們城市能否實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。一方面，高質(zhì)量發(fā)展需要共享增長。共享增長的實質(zhì)是縮小城鄉(xiāng)收入差距。城鄉(xiāng)、地區(qū)和不同群體之間公共服務(wù)供給的差異是造成城鄉(xiāng)不同群體收入差距的重要原因之一。因此，公共服務(wù)均等化是實現(xiàn)共同發(fā)展的重要組成部分。另一方面，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化需要政府提供基本的公共服務(wù)平臺。高質(zhì)量的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必要條件，也是資本生產(chǎn)的重要因素。如果基本公共服務(wù)覆蓋面狹窄，就難以轉(zhuǎn)化優(yōu)質(zhì)的勞動力和資本生產(chǎn)要素，就不可能實現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展。公共服務(wù)均等化是滿足鄉(xiāng)村人民對美好生活向往在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會的報告中，我們社會的主要矛盾被描述為“人民日益增長的對更好生活的需求與不平衡和不充分的發(fā)展之間的矛盾”。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民都在追求更好的物質(zhì)生活和精神生活。為了更好地實現(xiàn)人民生活，我們應(yīng)該更加關(guān)注民生，在基本公共服務(wù)領(lǐng)域，我們將繼續(xù)彌補(bǔ)發(fā)展過程中民生的不足，繼續(xù)縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，優(yōu)化公共服務(wù)供給，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)村居民分享改革和發(fā)展的成果，這不僅是滿足農(nóng)村居民追求更好生活的重要組成部分，也是解決我國當(dāng)前發(fā)展中城鄉(xiāng)不平衡的關(guān)鍵因素。近年來，安康經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，基本公共服務(wù)不斷改善。2021，我市城鎮(zhèn)化率達(dá)到51%，全面加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、綜合性民生建設(shè)。五年累計民生投資1250億元，是“十二五”規(guī)劃的1.8倍。城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增長，收入比從2015年的3:1下降到2020年的2.5:1，一年創(chuàng)造10萬個城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。教育辦學(xué)水平顯著提高，“健康健康”建設(shè)加快，縣醫(yī)療社區(qū)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)在全省處于領(lǐng)先地位。完善覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保障充分的社會保障體系。公共文化、公共交通和公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。然而，由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間在基本公共服務(wù)均等化方面的差距仍然明顯。安康市城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化不足的表現(xiàn)基本公共教育方面，鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺2015年至2019年，安康市學(xué)生人數(shù)大幅增加，但農(nóng)村學(xué)校學(xué)生人數(shù)呈下降趨勢，而城市地區(qū)學(xué)生人數(shù)呈上升趨勢。在教師方面，農(nóng)村地區(qū)教學(xué)能力較強(qiáng)的教師會選擇教書幾年，然后通過招聘和考試從農(nóng)村轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)或市級學(xué)校，農(nóng)村教師的繼續(xù)教育和培訓(xùn)機(jī)會少于城市學(xué)校教師。農(nóng)村教師的師資力量相對薄弱。在學(xué)校硬件建設(shè)方面，雖然市委、市政府近年來也投入資金改善教學(xué)設(shè)施和條件，但農(nóng)村教學(xué)條件、教學(xué)設(shè)施、教師水平和教育質(zhì)量之間存在較大差距。同時，安康市農(nóng)村地區(qū)有近8000名留守兒童。他們長大后缺乏家庭教育。他們在學(xué)校更容易受到冷暴力和校園欺凌，他們更有可能在中學(xué)入學(xué)考試中被淘汰。城鄉(xiāng)教育差距的擴(kuò)大將使農(nóng)村振興對人才的需求成為被動的水源?；竟册t(yī)療方面，醫(yī)療水平和醫(yī)療設(shè)施不足安康市醫(yī)療機(jī)構(gòu)的數(shù)量從2003年的284家增加到2019年的2927家和17405家，共有4956張床位。然而，吸引醫(yī)療人才和投資醫(yī)療設(shè)備的資源80%集中在城市地區(qū)。雖然安康市于2017年啟動了縣醫(yī)療社區(qū)和鎮(zhèn)村一體化建設(shè)，通過各種體制機(jī)制緩解了城市醫(yī)院擁擠、縣級醫(yī)院荒涼的局面，但由于基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)承載能力薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備陳舊，城市醫(yī)療資源、醫(yī)療水平和服務(wù)能力遠(yuǎn)高于農(nóng)村，農(nóng)村公共醫(yī)療服務(wù)與城市公共醫(yī)療服務(wù)的差距日益擴(kuò)大。養(yǎng)老服務(wù)方面，養(yǎng)老保險待遇差，養(yǎng)老服務(wù)體系待完善目前，安康有24.5萬名60歲以上的農(nóng)村老年人。在養(yǎng)老金方面，城鎮(zhèn)企業(yè)職工可以享受職工養(yǎng)老保險。公務(wù)員和公共機(jī)構(gòu)的退休雇員都有養(yǎng)老金。近70%的城市老年人靠養(yǎng)老金生活，但農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民只能為城鄉(xiāng)居民繳納養(yǎng)老保險。現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險在保護(hù)農(nóng)民方面非常薄弱，無法幫助真正難以擺脫困境的農(nóng)民。退休后，在城市享受員工養(yǎng)老保險的公民平均每月可領(lǐng)取3000元，而60歲后繳納城鄉(xiāng)居民保險的農(nóng)民平均每月可獲得300或400元。大多數(shù)人只能領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，大約每月128元。農(nóng)民領(lǐng)取的養(yǎng)老金水平約為城鎮(zhèn)職工平均養(yǎng)老金水平的5%，農(nóng)村最低生活水平僅為城鎮(zhèn)平均最低生活水平的66%。與此同時，城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的數(shù)量和質(zhì)量存在很大差距。我市有12萬留守老人，農(nóng)村有169家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。能夠提供的床位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村地區(qū)老年人的護(hù)理需求。這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)的護(hù)理人員，老年人的生活得不到很好的照顧，心理關(guān)注更少?；竟参幕?wù)方面，供給與需求不匹配，農(nóng)民參與度低農(nóng)民的文化需求偏好和政府供給的不對稱，豐富了村民的精神文化生活，使他們感受到了生活的美。然而，在作者調(diào)查的一些村莊中，許多村民報告說，地方政府提供的一些公共文化產(chǎn)品不能滿足村民的實際需要。例如，農(nóng)村放映的電影年代久遠(yuǎn)，農(nóng)民不喜歡看，農(nóng)村書店陳列的書籍缺乏實用性，農(nóng)村閱讀吧等類似的文化供應(yīng)服務(wù)場所很少被參觀，甚至有些地方已經(jīng)不再開放使用。同時，農(nóng)民參與文化活動的積極性和意識較低。提升安康市城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平的對策全面實施農(nóng)村振興戰(zhàn)略是平衡城鄉(xiāng)關(guān)系的問題，而促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化則是解決如何劃分蛋糕的問題。對于人們來說，能否公平分享“蛋糕”是一個更值得關(guān)注的問題，是縮小城鄉(xiāng)差距的重要組成部分，也是維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村社會發(fā)展的重要因素。完善制度建設(shè)，提高基本公共服務(wù)保障能力建議政府制定具體政策或行動計劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，制定基本公共服務(wù)清單，進(jìn)行深入研究和問卷調(diào)查，找出農(nóng)村地區(qū)最需要改進(jìn)的公共服務(wù)，防止無效和過度投資。我們不僅要盡最大努力，而且要盡我們所能，科學(xué)確定服務(wù)范圍和項目內(nèi)容，并按年全面落實財政投入。同時，引入相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制，市、縣、鄉(xiāng)政府根據(jù)各地基本公共服務(wù)均等化的實際情況，將一些重要指標(biāo)和重點項目納入政府目標(biāo)考核，以提高基層政府的服務(wù)效率。均衡城鄉(xiāng)教育資源，打造高質(zhì)量教育體系隨著農(nóng)村生活水質(zhì)的提高，農(nóng)村居民更加重視下一代教育。村民們也希望他們的孩子能接受更高質(zhì)量的教育。從農(nóng)村培養(yǎng)出來的人才更愿意重返農(nóng)村，成為農(nóng)村振興的重要力量。因此，一方面，從教學(xué)資源的硬件配置到農(nóng)村，改善農(nóng)村的辦學(xué)條件和教育工作者的工作環(huán)境。同時，應(yīng)建立制度，落實市、縣優(yōu)秀教師下鄉(xiāng)流動機(jī)制，如市、縣教師交流輪換模式。另一方面，我們應(yīng)該給農(nóng)村教師更多的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機(jī)會，提高他們的教學(xué)質(zhì)量，逐步減少城鄉(xiāng)教育資源的不平衡狀況。加強(qiáng)縣域醫(yī)共體建設(shè)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力縣醫(yī)療社區(qū)的建設(shè)可以有效緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的冷清和人滿為患，平衡醫(yī)療資源，促進(jìn)先進(jìn)醫(yī)療資源的下沉。因此，應(yīng)大力推進(jìn)縣級醫(yī)療社區(qū)建設(shè)。同時，要切實改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的條件，加強(qiáng)基層醫(yī)務(wù)人員建設(shè)，重視他們的再學(xué)習(xí)，提高基層醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療水平，提高他們的工資水平。推進(jìn)鄉(xiāng)村公共文化供給側(cè)改革，提升基層公共文化效能認(rèn)真落實2020年5月發(fā)布的《安康市鄉(xiāng)村公共文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作實施方案》，以村民需求為導(dǎo)向，開展“菜單式”和“訂單式”服務(wù)，避免服務(wù)設(shè)施“空心化”。通過優(yōu)化自由開放、豐富服務(wù)供給、充實服務(wù)內(nèi)容，有效提高村民的幸福感和文化共享收益，提高基層公共文化效率。同時，鼓勵社會力量參與，吸引文化工作者和志愿者參與農(nóng)村文化建設(shè)，促進(jìn)公共文化服務(wù)社會化。完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，逐步縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老差距首先，從制度上探索一套城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老政策，根據(jù)農(nóng)村特點出臺相應(yīng)的養(yǎng)老政策，制定和發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)養(yǎng)老隊伍建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化發(fā)展。二是加大對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的投入，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老院的升級改造，增加對養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的補(bǔ)貼，加強(qiáng)對養(yǎng)老從業(yè)人員的教育培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)，培育服務(wù)老年人的農(nóng)村專業(yè)社會組織，加大政府對農(nóng)村養(yǎng)老社會組織服務(wù)的購買力度，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和陽光中心的結(jié)合，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下鄉(xiāng)，建設(shè)一支熱愛工作、專業(yè)、層次多樣的養(yǎng)老專業(yè)隊伍。最后，鼓勵和支持社會力量參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。我們將繼續(xù)擴(kuò)大和優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給，通過制定各項優(yōu)惠政策，吸引更多社會力量參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，逐步讓企業(yè)和社會組織承擔(dān)更多養(yǎng)老服務(wù)，如提供赤貧人口、開辦農(nóng)村養(yǎng)老中心、，以及公共機(jī)構(gòu)的運(yùn)營，以實現(xiàn)農(nóng)村白銀經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)束語近年來，安康市繼續(xù)探索城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給，加大投入，取得了顯著成效。然而，城市和農(nóng)村之間仍然存在著不容忽視的差距。在全面實施農(nóng)村振興的背景下，我們應(yīng)抓住機(jī)遇，在現(xiàn)有農(nóng)村基本公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，勇于實踐和探索，加大深化改革、政策支持和資金投入的力度，堅持以村民的需求為導(dǎo)向，補(bǔ)充不足，提高公共服務(wù)水平，合理配置城鄉(xiāng)資源，加快基本公共服務(wù)升級，實現(xiàn)基本公共服務(wù)由“有”向“好”的轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)村居民公平分享安康市發(fā)展紅利，實現(xiàn)安康市城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。參考文獻(xiàn)[1]楊遠(yuǎn)根.城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化與鄉(xiāng)村振興研究[J].東岳論叢,2020(3):13.[2]顧一雪.鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2022(21):3.[3]溫雯.鄉(xiāng)村振興視域下城鄉(xiāng)融合發(fā)展問題研究[J].河南農(nóng)業(yè),2022(3):53-54.[