行政管理專科畢業(yè)論文-錦州市政府社會救助工作存在的問題及對策

i摘要社會救助是現(xiàn)代社會保障體系的重要組成部分，關(guān)系到民生、社會穩(wěn)定與和諧。自中國進(jìn)入全面轉(zhuǎn)型以來，中國的社會救助制度取得了巨大成就。覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系基本建立。然而，在實(shí)踐過程中仍存在一些問題。這些問題能否解決，關(guān)系到中國社會救助制度能否進(jìn)一步發(fā)展和完善，也關(guān)系到人民能否分享經(jīng)濟(jì)社會改革和發(fā)展的成果。本文以錦州市為例，分析了錦州市社會救助工作取得的成績，但也存在一些需要解決的問題，最后提出了一些對策建議以進(jìn)一步完善社會救助體系，促進(jìn)社會救助的快速健康發(fā)展。關(guān)鍵詞：錦州市；社會救助制度；現(xiàn)狀；問題；對策

前言社會救助是指國家和其他社會主體根據(jù)政策和法律的規(guī)定，向遭受自然災(zāi)害、喪失工作能力的公民或其他低收入公民提供物質(zhì)或精神援助，以維持其基本生活需要和確保其最低生活水平的社會保障制度。社會救助是社會保障的最基本形式，在優(yōu)化資源配置、維護(hù)社會公平、促進(jìn)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著非常重要的作用。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，中國的社會救助體系已經(jīng)初步形成了社會救助體系。中國現(xiàn)有的社會救助體系是在整合各種救濟(jì)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展并最終建立起來的。它在保障困難人民的基本生活和確保人民分享改革成果方面發(fā)揮著重要作用。然而，由于我國社會救助制度起步較晚，一些配套措施并不完善，我國現(xiàn)行的社會救助制度仍需完善。本文通過對有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的調(diào)查和訪談，對錦州市社會救助存在的問題提出以下建議。社會救助的相關(guān)概念所謂社會救助，是指國家和其他社會主體采取各種措施，向遭受自然災(zāi)害、喪失工作能力的公民或其他低收入公民提供物質(zhì)或精神援助，以維持其基本生活需要和確保其最低生活水平。社會救助是最古老和最基本的社會保障形式。它在糾正“市場失靈”、調(diào)整資源配置、實(shí)現(xiàn)社會公平、維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建社會主義和諧社會等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。要在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下全面建設(shè)小康社會，必須構(gòu)建中國特色的社會救助體系，切實(shí)保障弱勢群體的基本權(quán)利（生存權(quán)）。這是當(dāng)前學(xué)術(shù)和實(shí)踐部門面臨的首要任務(wù)。建立社會救助制度的關(guān)鍵在于法制建設(shè)，即建立完善的中國社會救助法律體系。社會救助法屬于第三法領(lǐng)域，相對獨(dú)立于公法和私法。社會救助只提供滿足最低生活需要的資金或物品，其目的是在公平和效率之間尋求適當(dāng)?shù)钠胶?。它是社會保障體系中的最后一道安全網(wǎng)，無論貧困的原因是什么，它只取決于受援國是否真的很窮。它的責(zé)任只是使接受者的壽命等于或略高于最低生活需求，以避免依賴或無償獲得的想法。只要受援國的收入超過最低生活標(biāo)準(zhǔn)，救助行動(dòng)就會相應(yīng)中斷。錦州市政府社會救助工作情況與現(xiàn)狀到2021年6月底，錦州市在冊登記的城鄉(xiāng)低（殘）保家庭8530戶10475人，月發(fā)放低保金776萬余元。其中收入型低保4568戶6311人、支出型低保132戶275人、殘疾人單列戶3854戶3943人；低邊對象597戶978人，特困對象397戶399人，其中集中供養(yǎng)234人，分散供養(yǎng)165人；臨時(shí)救助338戶救助金100.45萬元。完善了救助政策主要完善了外來人員納入最低生活保障試點(diǎn)，補(bǔ)齊救助政策短板，擴(kuò)大社會救助的廣度和寬度。目前，已審批3例外來人口納入最低生活保障家庭范圍，成為杭州市最先取得成效的縣市。同時(shí)提高救助標(biāo)準(zhǔn)。低保標(biāo)準(zhǔn)由833提高到882元；城鎮(zhèn)特困由1458元提高至1598元；農(nóng)村特困由1166元提高到1306元。社會散居孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童由880元提高到1790元；低保家庭兒童由24元提高到272元。開展了專項(xiàng)整治開展對全市年滿18周歲的單人戶低保的專項(xiàng)核查工作。借助市紀(jì)委監(jiān)委的“清廉錦州”智慧平臺，通過線上比對、鎮(zhèn)村核實(shí)、部門互核的方式對全市享受社會救助對象（低保、低邊、特困、精簡等群體）進(jìn)行了全方位的調(diào)查核實(shí)。在專項(xiàng)治理的同時(shí)，也加大排摸，2020年以來通過開展排查共取消低保1375人低邊4388人，新增低保834人低邊348人。規(guī)范了相關(guān)審批環(huán)節(jié)按照“一證通辦”要求，申請人攜帶身份證，并填寫《浙江省社會救助申請表》，即可申請救助，無需村一級簽字蓋章同意。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進(jìn)行入戶核查后將相關(guān)資料錄入《浙江省大救助信息系統(tǒng)》，而后系統(tǒng)對申請人員家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核對，并確保低保審批時(shí)限不超過23個(gè)工作日。同時(shí)，做好檔案動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新相關(guān)資料，實(shí)現(xiàn)低保救助檔案規(guī)范化管理。錦州市政府社會救助工作存在的問題救助系統(tǒng)不夠完善2019年，省級救助信息系統(tǒng)將建成并投入使用，該系統(tǒng)將用于開展低保、低邊境、赤貧、臨時(shí)援助、三名退伍軍人和裁員的日常審批工作。系統(tǒng)為17個(gè)政府部門開發(fā)了信息功能模塊，但各部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)是由不同的實(shí)體開發(fā)的，業(yè)務(wù)連接和聯(lián)動(dòng)不暢。據(jù)調(diào)查，除民政主管部門外，其他部門幾乎不使用該系統(tǒng)。通常，數(shù)據(jù)交換是離線進(jìn)行的。問題更加突出：無法查詢援助對象的醫(yī)療費(fèi)用，關(guān)于人類社會的信息不完善，以及援助對象收到的關(guān)于社會保險(xiǎn)的具體信息（養(yǎng)老金、失業(yè)救濟(jì)金、遺屬困難補(bǔ)助金等）。例如，水電、燃?xì)?、廣播電視、公共交通等數(shù)據(jù)尚未連接，無法實(shí)現(xiàn)快速高效的聯(lián)合業(yè)務(wù)，造福人民，導(dǎo)致數(shù)據(jù)驗(yàn)證不準(zhǔn)確、及時(shí)。在省級驗(yàn)證系統(tǒng)中，經(jīng)常會出現(xiàn)驗(yàn)證超時(shí)、驗(yàn)證過程中沒有反饋等問題，導(dǎo)致基層審批超時(shí)等問題。對子女贍養(yǎng)責(zé)任認(rèn)定問題根據(jù)國家法律，孩子應(yīng)該贍養(yǎng)父母，但農(nóng)村普遍認(rèn)為只有兒子才需要贍養(yǎng)父母。女兒婚后沒有贍養(yǎng)父母的義務(wù)。特別是，在日常工作中，我們可能會遇到一些父母身患重病，醫(yī)療費(fèi)用高昂，但由于他們女兒女婿的收入、車輛、房產(chǎn)等不符合批準(zhǔn)的家庭支持援助條件，即使父母因殘疾有困難，也不能享受社會救助。殘保政策理解偏差問題殘疾人的生活保障證書是發(fā)給原殘疾人的，但仍不同于最低生活津貼。人們可以相對接受，基層在解釋政策時(shí)可以更好地解釋。然而，目前發(fā)放的低生活津貼是普通人的最低生活津貼，引起了一些人的誤解。特別是，根據(jù)杭州市的政策，60歲以上的老年殘疾人不考慮子女的撫養(yǎng)能力，只有符合等級并有好孩子的殘疾人才能納入最低生活津貼，這已經(jīng)成為一種包容性殘疾補(bǔ)貼，這使得人們不理解并質(zhì)疑救濟(jì)政策。責(zé)任追究機(jī)制的問題目前，在日益復(fù)雜的社會救助工作中，沒有盡職盡責(zé)的豁免機(jī)制來保護(hù)自覺進(jìn)取的基層社會救助工作者。基層民政工作人員雖然履行了職責(zé)，但客觀上存在許多不可預(yù)見的因素，如錯(cuò)保、漏保等。申請人故意隱瞞事實(shí)的，經(jīng)辦人員已履行信息核實(shí)和入戶調(diào)查程序，但未發(fā)現(xiàn)異常情況，并給予社會救助；如果信息不共享，則無法在省級家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息系統(tǒng)上查詢，經(jīng)辦人員在查詢過程中無法找到；例如，社會救助家庭的動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，但在動(dòng)態(tài)期間，信息系統(tǒng)沒有發(fā)出預(yù)警，也沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并退回不合格物品，導(dǎo)致無法執(zhí)行全額退款?；鶎用裾ぷ髡呤艿教幜P，嚴(yán)重挫傷了他們的積極性和主動(dòng)性。推進(jìn)錦州市政府社會救助工作的完善對策加強(qiáng)綜合救助能力建設(shè)進(jìn)一步整合社會救助資源，完善和完善社會救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，解決救助分散、重復(fù)、缺失和延誤的問題，提高綜合救助能力，形成社會救助“無縫”覆蓋。一是完善機(jī)制，發(fā)揮作用。充分發(fā)揮我縣成立的社會救助聯(lián)席會議統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各職能部門的作用，提高成員單位對社會救助的重視程度，并在此基礎(chǔ)上形成高端管理平臺，實(shí)現(xiàn)救災(zāi)部門的充分參與，全面覆蓋救濟(jì)內(nèi)容，充分共享救濟(jì)信息，確保所有救濟(jì)措施得到落實(shí)。二是搭建集約高效發(fā)展平臺。完善“一門受理、協(xié)調(diào)處理”機(jī)制，建立社會救助綜合服務(wù)中心，統(tǒng)一受理救濟(jì)事務(wù)。同時(shí)，每個(gè)鄉(xiāng)（街）應(yīng)設(shè)立一個(gè)社會救助站，村和社區(qū)應(yīng)指定社會救助助理。最后，所有社會救助事務(wù)都將通過服務(wù)體系審批，所有社會救助資源將“一門受理，一表辦理”，建立規(guī)范、有序、集約、高效、順暢、便捷的社會救助運(yùn)行新機(jī)制。三是分類救助，形成合力。進(jìn)一步明確責(zé)任，分類救助，提高救助準(zhǔn)確性，明確救助界限。所有醫(yī)療都可以納入衛(wèi)生系統(tǒng)，所有基本生活保障都可以納入民政系統(tǒng)，所有就業(yè)援助都可以納入合作部門，形成“統(tǒng)一救助，分類實(shí)施”的運(yùn)行機(jī)制。明確各自職責(zé)范圍內(nèi)的分工，各司其職，相互配合，形成合力，形成“托底救助、鼓勵(lì)就業(yè)、社會幫扶”相結(jié)合的新型救濟(jì)工作機(jī)制，使救濟(jì)資金、物資、設(shè)施、，可以合理分配和利用信息和其他資源，避免救助中的重復(fù)、遺漏或相互推諉，從而降低救助成本，提高救助效果。拓寬救助資金籌集渠道根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢和社會救助事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共財(cái)政能力相匹配、與社會發(fā)展和人民生活水平相協(xié)調(diào)的社會救助資金投資運(yùn)行機(jī)制，與價(jià)格指數(shù)的變化相聯(lián)系，動(dòng)態(tài)增長，并有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的體系。除了加強(qiáng)對上級發(fā)放資金使用效率的監(jiān)督、評估和評價(jià)外，還應(yīng)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立社會救助專項(xiàng)資金，切實(shí)增加社會救助資金的投資。在新常態(tài)下，國家只會在改善民生方面投入越來越多的資金，所以我們應(yīng)該抓住機(jī)遇。拓寬救濟(jì)資金籌集渠道。需要幫助的人的需求是多方面的，但財(cái)政支持有限。繼續(xù)完善經(jīng)常性社會捐贈(zèng)制度，建立公眾捐贈(zèng)激勵(lì)機(jī)制，積極引導(dǎo)社會力量參與，充分利用社會資源，共同推進(jìn)新時(shí)期社會救助，多渠道、多層次擴(kuò)大救助資金，提高社會救助能力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的社會救助“二元結(jié)構(gòu)”，提高社會救助公平性。一是加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)。切實(shí)加強(qiáng)低保、救災(zāi)、“五保”支持、醫(yī)療救助、流浪乞討救助、住房救助、教育救助等制度的銜接。完善臨時(shí)生活救助制度，努力解決城鄉(xiāng)邊緣化群體和低收入群體的特殊生活困難。二是加強(qiáng)聯(lián)系和配套設(shè)施。加強(qiáng)社會救助與其他民生政策、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險(xiǎn)、再就業(yè)政策與扶貧開發(fā)的聯(lián)動(dòng)。我們將保持適當(dāng)?shù)木嚯x，形成梯隊(duì)安全結(jié)構(gòu)。第三，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。在堅(jiān)持分類指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是要密切關(guān)注失地農(nóng)民和農(nóng)民工對社會救助的要求，積極探索有效的救濟(jì)措施和方法。在安全目標(biāo)、安全政策、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全資金、服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)等方面促進(jìn)所有相關(guān)政策措施的互聯(lián)互通、互動(dòng)互補(bǔ)，增強(qiáng)社會救助的整體功能。鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位、公益組織和個(gè)人積極投資社會救助工作，利用社會組織發(fā)展專項(xiàng)資金，積極開展公益組織參與社會救助項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)。加強(qiáng)基層救助機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)一支具有戰(zhàn)斗力的民政隊(duì)伍是社會救助的保障。第一，加強(qiáng)基層救災(zāi)組織建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全社會救助機(jī)構(gòu)。在不增加人員編制總量的前提下，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會救助機(jī)構(gòu)的人員編制，調(diào)整和解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有人員存在的問題，或采取“以錢養(yǎng)事”的方式聘用人員，確保有人辦事。二是合理確定流動(dòng)資金。社會救助工作涉及面廣，工作量大?？h、鄉(xiāng)社會救助經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)工作量合理確定。安排的工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)視為同級社會救助的配套資金?；蛘咴谏鐣戎鹂傤~中留出一定比例作為周轉(zhuǎn)基金，以確保他們有錢做事情。三是加強(qiáng)救助裝備建設(shè)。通過向縣鄉(xiāng)兩級分發(fā)交通工具、數(shù)碼相機(jī)、攝像機(jī)、計(jì)算機(jī)等，救助裝備水平不斷提高。構(gòu)建城鄉(xiāng)社會救助信息網(wǎng)絡(luò)體系，通過信息系統(tǒng)的技術(shù)支持，努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一”，即一個(gè)網(wǎng)絡(luò)、一個(gè)資源庫、一個(gè)平臺、一個(gè)網(wǎng)站、一個(gè)安全體系，配備的相關(guān)人員將及時(shí)準(zhǔn)確地收集各類城鄉(xiāng)困難人群的動(dòng)態(tài)信息，真正做到資源共享、流程統(tǒng)一、救助標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)一致性，有效提高社會救助的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。強(qiáng)化對社會救助的監(jiān)督檢查加強(qiáng)對社會救助工作的監(jiān)督檢查，充分認(rèn)識建立和完善社會救助工作監(jiān)督檢查機(jī)制的重要性。要加強(qiáng)對社會救助工作各個(gè)節(jié)點(diǎn)的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)關(guān)注救助對象的認(rèn)定是否準(zhǔn)確、審批流程是否規(guī)范、工作職責(zé)是否落實(shí)到位、基層能力建設(shè)是否到位等問題。建立社會機(jī)制績效考核制度，提高社會救助的效率和質(zhì)量。從建立社會救助開始。

結(jié)束語社會救助是居民生存權(quán)的基本保障，是社會成員生存的最后一道防線。從歐美發(fā)達(dá)資本主義國家和中國社會救助制度的發(fā)展歷程可以看出，建立和完善社會救助制度具有重要意義。社會救助的現(xiàn)狀依然嚴(yán)峻，應(yīng)堅(jiān)持“以人為本”的理念，建立“政府主導(dǎo)、主管部門主導(dǎo)、職能部門協(xié)調(diào)、社會參與”的社會救助管理體系，有利于保障弱勢群體的基本生活，實(shí)現(xiàn)社會團(tuán)結(jié)、公平正義。參考文獻(xiàn)[1]關(guān)信平.完善我國社會救助制度的多層瞄準(zhǔn)機(jī)制[J].內(nèi)蒙古社會科學(xué),2022,43(2):8.[2]臧姍.社會救助工作存在的問題及對策探討——以山東省錦州市為例[J].活力,2019(4):1.[3]包靈芝.淺析社會救助管理工作中存在的問題及對策[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊,2018(9):1.[4]鄭含樂,周倩.我國社會救助制度存在的問題及對策建議[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2019,40(20):2.[5]楊