行政管理專科畢業(yè)論文-淺談國有企業(yè)行政管理現(xiàn)存問題及對策

i摘要上世紀(jì)90年代中期，我國啟動了國有企業(yè)的調(diào)整性改革，并將在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中繼續(xù)進(jìn)行自我調(diào)整，以提升效率、增強(qiáng)社會責(zé)任感，不斷夯實社會主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。本文立足于我國國有企業(yè)的性質(zhì)，從企業(yè)行政管理角度，總覽我國國有企業(yè)既有改革的得失，就企業(yè)行政制度的泛行政化、層級節(jié)制式組織機(jī)制、機(jī)構(gòu)臃腫、管理隊伍的官僚化和管理者職業(yè)素養(yǎng)等方面較為深入地探討了國有企業(yè)行政管理的現(xiàn)狀及問題，并相應(yīng)提出了改革思路。關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；行政管理；問題；對策

相關(guān)概念概述企業(yè)管理的內(nèi)涵從自由資本主義時期起，由于企業(yè)之間競爭激烈、企業(yè)內(nèi)部勞資沖突不斷，企業(yè)管理理論產(chǎn)生了。經(jīng)過約200年的發(fā)展，企業(yè)管理理論得到了長足進(jìn)展，但眾說紛紜，流派甚多。盡管學(xué)界沒有完全一致的看法，一般認(rèn)為，企業(yè)管理的內(nèi)容和要求貫穿于企業(yè)的全過程，致力于運用企業(yè)現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)和各種社會資源，“多快好省”地獲得最理想的投入產(chǎn)出比，并實現(xiàn)應(yīng)有的社會責(zé)任的企業(yè)活動過程。行政管理的內(nèi)涵行政管理有狹義和廣義之分。狹義的行政管理是根據(jù)政治與行政的“二分法”提出的，認(rèn)為政治是國家意志的表現(xiàn)，行政是國家意志的執(zhí)行。廣義的行政則指引用企業(yè)管理的原理、技巧及措施而提出的管理行政觀。行政的根本在于“政治”和“管理”兩點。首先，行政與政治有著密切的關(guān)聯(lián)，它以政治為前提，是在立法基礎(chǔ)上，將政府公共政策加以實現(xiàn)，以達(dá)到公平正義的行政目的。其次，行政又以管理為基本特征，通過科學(xué)的管理方式使組織實現(xiàn)高效發(fā)展。我國國有企業(yè)行政管理存在的問題管理制度重形式輕管理當(dāng)前有關(guān)國有企業(yè)行政管理制度的弊端可重點分為二種——“忽視”和“形式”。前者為直接跳過建立規(guī)章制度這一環(huán)節(jié)，導(dǎo)致員工僅根據(jù)個人主觀意愿作事，分工不明確，責(zé)任不清晰，工作積極性不高。也造成企業(yè)在運作中沒有可遵循的原則以及流程，經(jīng)營秩序混亂，生產(chǎn)效率不高，形成大量資源虛耗。后者則是過于形式主義和官僚主義，僅把建立規(guī)章制度當(dāng)作流程任務(wù)敷衍塞責(zé)，亦或是追求表面文章不切實際，不注重企業(yè)的真正需求和行政管理優(yōu)勢特征。導(dǎo)致企業(yè)行政部門與其它部門毫無干系，無法在實際工作中發(fā)揮規(guī)章制度的作用，不利于企業(yè)良性發(fā)展。行政員工不熟悉企業(yè)整體的經(jīng)營內(nèi)容和業(yè)務(wù)流程，制訂的規(guī)章制度時常與各部門實際情況發(fā)生偏離，難以執(zhí)行推進(jìn)，這造成了各部門的不滿。就此導(dǎo)致其它部門不愿與行政部門溝通，使其無法全面的了解信息，更難以開展相應(yīng)的管理工作以上兩方面都不利于達(dá)成國有企業(yè)的整體目標(biāo)，甚至違背于企業(yè)行政管理本應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)往良好方向發(fā)展、幫助其達(dá)成經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)、及為其它部門做好后勤保障工作的宗旨。這將給企業(yè)造成不容忽視的利益損失，給目前的國有企業(yè)行政管理敲響了警鐘。層級式組織機(jī)制不適應(yīng)市場發(fā)展由于我國在很長一段時間都實施計劃經(jīng)濟(jì)，在這種較為穩(wěn)定的市場環(huán)境中，國有企業(yè)多數(shù)采用效率較高的層級節(jié)制組織機(jī)制?？茖又圃从?8世紀(jì)的“科層官僚制”，具有一定的官僚特征，通過龐大的組織規(guī)模和繁多的層次結(jié)構(gòu)來維護(hù)官僚組織的權(quán)威，彰顯其優(yōu)越性。其上下級多為“命令”與“服從”的關(guān)系，每一層級都要按章行事不得躍出職責(zé)范圍。一般的國有企業(yè)內(nèi)，從最基層到最高層往往都有著繁瑣的層次結(jié)構(gòu)，如組長、廠長、主任、科長、處長、廳長等等。這就導(dǎo)致信息傳送的路徑過長，時間過長，且關(guān)卡眾多。從而使得信息傳送不及時，且經(jīng)過層層傳遞后很容易出現(xiàn)偏差或失真。近年來這種組織機(jī)制逐漸不再適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。臃腫的組織機(jī)構(gòu)使企業(yè)內(nèi)部官僚之風(fēng)盛行，致使企業(yè)無法高效運作。隨著社會科技迅速發(fā)展，市場和經(jīng)濟(jì)環(huán)境也日新月異，但是層級式組織機(jī)制卻難以適應(yīng)這種劇烈的環(huán)境變化。因為它是一個主要靠內(nèi)部運轉(zhuǎn)的、較為封閉的組織系統(tǒng)，要在穩(wěn)定的社會環(huán)境下才能發(fā)揮優(yōu)勢。當(dāng)社會環(huán)境不斷產(chǎn)生變化時，其復(fù)雜繁瑣的層級形式就顯得有些反應(yīng)遲鈍，致使其無法靈活應(yīng)對外部環(huán)境的種種變化，最終導(dǎo)致效率低下。總而言之，層級式組織機(jī)制已不在適用于當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，它結(jié)構(gòu)臃腫、缺乏活力、過于嚴(yán)謹(jǐn)和封閉，逐漸與當(dāng)今社會脫節(jié)，難以適應(yīng)現(xiàn)下發(fā)展迅速變幻莫測的大環(huán)境。只有盡快改革才能讓國有企業(yè)繼續(xù)生存與發(fā)展。官僚理念導(dǎo)致內(nèi)部分散凝聚力不足由于國有企業(yè)的特殊性質(zhì)，在發(fā)展過程中極易受到黨政機(jī)關(guān)的影響，泛行政化現(xiàn)象嚴(yán)重。致使其在行政管理方面也往往會效仿黨政機(jī)關(guān)的官僚集權(quán)化管理模式，而不去了解深究企業(yè)自身的實際情況和需求，導(dǎo)致企業(yè)實際權(quán)力僅在少數(shù)高層手中，管理僵化且難以監(jiān)管制衡，難以提升經(jīng)營效率，近期發(fā)生的中行“原油寶”事件有其典型性。因長期奉行官僚理念，部分高層領(lǐng)導(dǎo)缺乏服務(wù)于企業(yè)與員工的意識，沉溺在高高在上的地位與權(quán)力中，與下級和基層員工的溝通交流不足，致使員工也不愿與其交心。其次高層領(lǐng)導(dǎo)缺乏民主意識，非但不關(guān)心員工的意見與需求，反而只指揮不實踐，不顧員工的承壓能力，一味指派不合實際難以完成的任務(wù)，致使員工工作熱情與積極性降低，無法與企業(yè)和自身崗位建立感情。行政部門在開展管理工作時未從實際出發(fā)，設(shè)身處地的為員工著想，管理過程中忽略員工意見和可操作性，時常發(fā)布一些或重、或急、或多的任務(wù)，超出員工的承受范圍，致使他們難以應(yīng)對后出現(xiàn)敷衍或謊報的現(xiàn)象。甚至僅注重于制定發(fā)布方案政策，而不關(guān)心方案政策是否有效執(zhí)行與落實。其次行政部門本位主義嚴(yán)重，缺少與其他部門的聯(lián)系，亦缺乏協(xié)調(diào)各部門產(chǎn)生交流聯(lián)系的意識，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部分散，凝聚力不足。管理者自身素質(zhì)亟待提高首先，現(xiàn)下國有企業(yè)管理者普遍存在專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力不達(dá)標(biāo)的情況，歸根結(jié)底是源于學(xué)歷和文化水平較低。當(dāng)今信息、科技、學(xué)術(shù)發(fā)展迅速，管理者也需具備一定的科學(xué)文化素養(yǎng)，但是通過調(diào)查顯示，在200位國有企業(yè)管理者中，受過高等教育者僅占10.6%，受過中等教育者占50.8%，義務(wù)教育以下占29%，可見存在科學(xué)文化素養(yǎng)難以勝任其職位的情況，即使少部分受教育程度較高的管理者也有相當(dāng)一部分是非相關(guān)管理專業(yè)出身，職業(yè)責(zé)任感普遍不足，這使得在開展企業(yè)管理工作時缺乏專業(yè)管理方法和科學(xué)理論基礎(chǔ)，直接影響了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。我國的央企“三桶油”在這方面體現(xiàn)得淋漓盡致，身居國家壟斷地位，國際油價暴漲，他們巨虧；國家油價跌到負(fù)數(shù)，他們?nèi)匀辉诰尢潯o論漲跌盈虧，穩(wěn)享高工資高福利。其次。受我國曾經(jīng)計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，國有企業(yè)管理團(tuán)隊普遍思想素質(zhì)較低，觀念陳舊保守，習(xí)慣于遵循傳統(tǒng)的思維方式，不具有現(xiàn)代企業(yè)管理者素質(zhì)。在管理工作過程中過于循規(guī)蹈矩，缺乏競爭意識和創(chuàng)新精神，不具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略陽光，難以適應(yīng)當(dāng)今瞬息萬變發(fā)展迅速的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。據(jù)披露，這些年來，我國國有企業(yè)信心滿滿走出國門，經(jīng)營虧損的居然占90%。最后，市場經(jīng)濟(jì)體制在我國起步較晚，我國國有企業(yè)管理者普遍缺乏新經(jīng)濟(jì)體制下的運作經(jīng)驗，難以適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)體制帶來的變化，對在接受新知識和技術(shù)時有排斥情緒，過于被動且理解緩慢，導(dǎo)致國有企業(yè)管理者脫離市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。特別是在國際市場上，經(jīng)常灰頭灰臉，例如國有企業(yè)中興。此外對于國家新發(fā)布的政策也難以領(lǐng)會和應(yīng)用，使得企業(yè)整體發(fā)展不夠規(guī)范，拉低了企業(yè)效益。完善我國國有企業(yè)行政管理的對策建議科學(xué)決策，制定合理的行政管理制度制度革新是國有企業(yè)改革過程中的必要環(huán)節(jié)，行政部門在制定新制度時不僅要保證確切和規(guī)范，還要注重該制度的可執(zhí)行性，能否在實際工作中操作運用，能否被員工接受適應(yīng)及適應(yīng)程度，并根據(jù)實際分析判斷是否需要一些輔助措施來幫助員工盡快改掉以往的工作習(xí)慣，適應(yīng)新制度，這是制度改革以及順利執(zhí)行的基礎(chǔ)。行政管理制度作為企業(yè)的基本制度，是所有員工都應(yīng)遵循的，切身關(guān)系到了每一位員工的利益，應(yīng)當(dāng)充分聽取員工的意見，這是科學(xué)決策的常識性要求。因此，悉心聽取員工建議，讓其自身參與到制度的制定中來，將會使制度在未來的發(fā)布與執(zhí)行中更易被員工接受和適應(yīng)，如請假制度、考勤制度、福利制度。當(dāng)然，某些針對小群體或組織制定的制度，也應(yīng)讓當(dāng)事人參與其中，如某工作流程制度。由于擬定行政管理制度的工作人員并沒有實際參與到企業(yè)所有業(yè)務(wù)活動中，難免會導(dǎo)致某些條例與實際工作情況產(chǎn)生矛盾。故相關(guān)管理人員在改革制度過程中必須要向當(dāng)事員工問計問需，深入了解實際情況與員工需求并加以分析，盡量減少矛盾的產(chǎn)生，提高可操作性和執(zhí)行效率。腦體分離、官與民隔離是制度脫離實際的根本原因。實施部門制，建構(gòu)扁平式組織與機(jī)制層級式組織機(jī)制隨著社會發(fā)展顯現(xiàn)出的弊端可以通過扁平式組織機(jī)制的優(yōu)勢來彌補(bǔ)。隨著市場的發(fā)展變化，國有企業(yè)應(yīng)減少原有的縱向管理層次，而增加橫向的管理幅度，使企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)逐漸向扁平化發(fā)展。在扁平式組織管理機(jī)制中，削弱了上級對下級的指揮權(quán)，大部分權(quán)力給予了中基層管理人員，每個人都有了一定的權(quán)力和責(zé)任，調(diào)動了員工積極性，也提升了企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)效率。此外，前文提到層級式組織機(jī)制難以適應(yīng)瞬息萬變的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，但是扁平式組織機(jī)制由于精簡了管理層次，縮短了信息傳送路徑，使得信息誤差得以避免，企業(yè)運轉(zhuǎn)更加靈活，對市場環(huán)境的變化可以及時應(yīng)變。流程化管理是建構(gòu)扁平式組織機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，它是一種以整體目標(biāo)為導(dǎo)向的扁平化網(wǎng)狀體系。即把企業(yè)整體的經(jīng)營活動看作一個總流程，而企業(yè)內(nèi)各個部門的業(yè)務(wù)活動作為總流程內(nèi)的節(jié)點，即要對上一工作階段判斷和銜接，又要為下一工作階段的開展提供前提基礎(chǔ)，致使各個部門之間產(chǎn)生有機(jī)的聯(lián)系。流程化管理下每一個節(jié)點的完成都務(wù)必要遵循總流程的整體目標(biāo)和時間標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)在各部門正常運轉(zhuǎn)下自動協(xié)調(diào)形成一個整體，省去了以往高層管理者在人為協(xié)調(diào)各部門使之同步上所耗費的大量時間精力。同時其可根據(jù)市場變化不斷更新，是建構(gòu)靈活柔性的扁平式組織機(jī)制的必由之路。若想實現(xiàn)流程化管理，首先要轉(zhuǎn)變員工的舊有觀念，使他們認(rèn)可接納新模式，因為員工是流程化過程中的參與者和執(zhí)行者。其次，建立新的管理模式，尤其是這種需要將整個企業(yè)的人員、部門、業(yè)務(wù)串聯(lián)起來的流程化管理，是一項非常艱巨的工程任務(wù)，涉及到新的管理技術(shù)和信息技術(shù)，單靠企業(yè)自身難以完成，但有幸目前有不少專業(yè)團(tuán)隊可提供流程再造咨詢服務(wù)，這也是國有企業(yè)進(jìn)行扁平式組織機(jī)制改革的有利因素。運用剛性管理與柔性管理結(jié)合的模式所謂柔性管理就是強(qiáng)調(diào)人性化，注重員工心理和行為的分析，通過構(gòu)建積極和諧的企業(yè)文化和氛圍產(chǎn)生推動力，把“工作強(qiáng)制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皢T工自覺”，激發(fā)員工工作熱情與積極性，柔性管理具有濃厚的感情色彩。無論是前文提到的剛性的官僚化行政管理模式，還是絕對的柔性管理模式，都有其優(yōu)勢和弊端，要想建立一種有利于企業(yè)發(fā)展的行政管理模式就必然要結(jié)合自身實際情況，取二者優(yōu)勢使之交匯相融。但是二者相融并不代表可以并行，而是在剛性管理的基礎(chǔ)上融入柔性管理，這樣才能達(dá)到企業(yè)高效發(fā)展的目標(biāo)。首先還是要保留剛性的管理制度，并且不斷完善，使其作為展開柔性管理的支撐。在柔性管理中著重于戰(zhàn)略、文化、人事的同時，使其貫穿企業(yè)發(fā)展的全過程。其次要秉持公平公正的管理原則，適度忽略員工的等級差異，并時常進(jìn)行培訓(xùn)，提升員工的專業(yè)技能和綜合素養(yǎng)，使每位員工都對企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要價值，僅有分工不同沒有地位高低，同時也使員工獲得了自我滿足與成就感，激發(fā)其工作積極性。健全激勵機(jī)制、提高管理者職業(yè)素養(yǎng)首先，思想指揮著人的行為，而人的行為決定著企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，做好思想政治工作是提高管理者整體職業(yè)素養(yǎng)的基本要求，但由于思想政治不能直接為企業(yè)產(chǎn)生效益，導(dǎo)致不少企業(yè)忽略了這一點。為了適應(yīng)市場的發(fā)展變化，國有企業(yè)可成立專門的思想政治工作組織，把此項工作真正提上日程，組織成員可定期對管理者進(jìn)行政治理論培訓(xùn)，也可將其思想無形的滲透到日常工作中，使管理者逐步具備駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，自如應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，適應(yīng)日新月異的市場環(huán)境。其次，健全的激勵機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制對整體管理者職業(yè)素養(yǎng)的提升有重要作用。要做到獎懲有度、賞罰分明，把管理者績效與薪資直接掛鉤，形成優(yōu)勝劣汰的競爭局面，使其在管理好企業(yè)的同時，專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)也不斷提高。作為獨立的個體，每個人在思想、道德、性格、及行為方式上都有一定差異，因此要充分發(fā)揮內(nèi)外部的監(jiān)督作用，從內(nèi)部員工、外部群眾、媒體輿論各個方面對管理者產(chǎn)生制約作用，使企業(yè)得以健康高效發(fā)展。再次，選拔和任用機(jī)制對管理團(tuán)隊職業(yè)素養(yǎng)的作用不可忽視。原有的“政府委任制”早已不適用于市場發(fā)展，現(xiàn)今國有企業(yè)應(yīng)重新建立選拔任用制度，合理的引進(jìn)人才，把內(nèi)部晉升和社會招聘結(jié)合起來，公開、公平、公正的對素質(zhì)和才能進(jìn)行考核、筆試、面試，按照崗位需求招納人才，真正做到人盡其用各司其職，只有這樣才能從根本上提升管理團(tuán)隊的質(zhì)量和職業(yè)素養(yǎng)，做到供需統(tǒng)一。最后，國有企業(yè)要為管理者提供再學(xué)習(xí)的機(jī)會，通過培訓(xùn)、進(jìn)修、講座等方式，不斷完善管理者的管理技能和知識結(jié)構(gòu)，提高其決策能力。近年來，越來越多的企業(yè)選派優(yōu)秀人才去高校和更高水平企業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)深造，或定期組織員工參加各方面培訓(xùn)，普遍都取得了顯著的效果。這些再學(xué)習(xí)方式在提高企業(yè)管理者職業(yè)素養(yǎng)的同時，也對企業(yè)的改革和發(fā)展起到了推動作用。

結(jié)束語企業(yè)行政管理是企業(yè)運作的基礎(chǔ)，對企業(yè)的的生存發(fā)展發(fā)揮著不可忽視的作用，必須要重視起來。新形勢下，環(huán)境愈發(fā)多變，競爭愈發(fā)激烈，國有企業(yè)要想具有競爭優(yōu)勢就必須要深刻反思，不斷改革和創(chuàng)新，通過革新規(guī)章制度；調(diào)整組織機(jī)制；變換管理模式；提高管理者素養(yǎng)等方式，提高企業(yè)行政管理能力，為企業(yè)的經(jīng)營、生產(chǎn)、發(fā)展奠定好管理基礎(chǔ)。參考文獻(xiàn)湯鵬.改善企業(yè)行政管理效率的策略分析[J].辦公室業(yè)務(wù)，2021(20):71+80.李成強(qiáng).新時期企業(yè)行政管理的重要性及創(chuàng)新路徑[J].中外企業(yè)文化，2021(10):74-75.任魏濤.論行政管理理論在企業(yè)人力資源管理中的應(yīng)用[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2021(32):117-118.羅青宇.企業(yè)行政管理過程中存在的問題及對策分析[J].企業(yè)改革與管理，2021(1