行政管理專(zhuān)科畢業(yè)論文-淺析我國(guó)政府績(jī)效管理中的不足及對(duì)策

摘要轉(zhuǎn)型期地方政府績(jī)效管理已逐步從一種管理工具發(fā)展成為地方政府治理創(chuàng)新和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段和組成部分。它對(duì)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)善治目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益最大化，提高政府行政效率具有十分重要的指導(dǎo)作用。如何進(jìn)一步完善政府職能，實(shí)現(xiàn)政府職能從管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，是我國(guó)未來(lái)行政體制改革的主要任務(wù)。加強(qiáng)政府績(jī)效管理和應(yīng)用，是加快政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)建服務(wù)型政府的重要工作。目前，政府績(jī)效管理的重要性和水平有待進(jìn)一步提高。關(guān)鍵詞：績(jī)效管理；服務(wù)型政府；政府轉(zhuǎn)型；不足；對(duì)策

前言近年來(lái)，在全球范圍內(nèi)，政府績(jī)效管理已成為推動(dòng)政府創(chuàng)新的重要概念和工具?？茖W(xué)的績(jī)效管理可以大大提高政府的效率，促進(jìn)政府經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在中國(guó)，各級(jí)政府對(duì)政府績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)逐步加深，推動(dòng)了各級(jí)政府和部門(mén)在政府管理領(lǐng)域的創(chuàng)新。因此，研究政府績(jī)效管理的理論與實(shí)踐，不僅具有理論意義，而且對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府具有現(xiàn)實(shí)意義。政府績(jī)效管理的內(nèi)涵“績(jī)效”一詞最初用于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)管理，后來(lái)廣泛用于人力資源管理。使用“績(jī)效”來(lái)衡量政府活動(dòng)的效果不僅指績(jī)效的概念，還指政府成本、政府效率、政治穩(wěn)定、社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展期望的含義。政府績(jī)效是指政府在社會(huì)管理中的績(jī)效、效果、效益及其管理工作的效率和有效性，是政府在行使職能和實(shí)現(xiàn)意愿過(guò)程中所體現(xiàn)的管理能力?？?jī)效管理可以說(shuō)是政府部門(mén)改革的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略。在政府創(chuàng)建高績(jī)效政府的改革實(shí)踐中，績(jī)效管理代表著組織的全面管理。著名行政學(xué)者沙弗里茨和羅素認(rèn)為“績(jī)效管理是一個(gè)組織系統(tǒng)整合組織資源以實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的行為。績(jī)效管理與純管理的區(qū)別在于它強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)集成，包括對(duì)組織績(jī)效的各個(gè)方面進(jìn)行全面控制、檢測(cè)和評(píng)估?！睆目蚣苌隙?，政府績(jī)效主要包括三個(gè)方面：第一，經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)績(jī)效體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展中。國(guó)民經(jīng)濟(jì)不僅在數(shù)量上擴(kuò)張，而且在結(jié)構(gòu)合理的前提下，質(zhì)量也在提高。良好的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)還包括高度可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府可以提供宏觀經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；第二，社會(huì)績(jī)效。社會(huì)績(jī)效是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)整體進(jìn)步為基礎(chǔ)的。社會(huì)全面進(jìn)步的內(nèi)涵十分豐富，包括人民生活水平和生活質(zhì)量的普遍提高；社會(huì)公共物品供應(yīng)及時(shí)到位，社會(huì)保障良好，人民安居樂(lè)業(yè)；社會(huì)和諧有序，各社會(huì)群體的民族關(guān)系和諧，沒(méi)有明顯的對(duì)抗和尖銳沖突。第三，政治表現(xiàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政治績(jī)效最常見(jiàn)的表現(xiàn)是制度安排和制度創(chuàng)新。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)或社會(huì)秩序的博弈規(guī)則供給是一種政府制度安排，是政府的核心能力之一。政府制度安排能力越強(qiáng)，政治績(jī)效越容易得到體現(xiàn)。從層面上而言，可以從三個(gè)方面來(lái)理解政府績(jī)效管理的內(nèi)涵：首先，在微觀方面?？?jī)效管理是對(duì)政府工作人員工作績(jī)效和貢獻(xiàn)的認(rèn)可；第二，中間視圖?？?jī)效管理是指政府部門(mén)和特定政府機(jī)構(gòu)如何履行授權(quán)職能和服務(wù)質(zhì)量；第三，宏觀?？?jī)效管理是對(duì)整個(gè)政府的績(jī)效評(píng)估。政府為滿足社會(huì)和人民的需要而履行的職能體現(xiàn)在政治民主與穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)健康與發(fā)展、生活水平的提高與提高、社會(huì)平等與正義、精神文明的提高。從程序上而言，績(jī)效管理包括四個(gè)程序：第一，績(jī)效計(jì)劃?？?jī)效計(jì)劃是績(jī)效管理程序中的第一個(gè)環(huán)節(jié)。指定績(jī)效計(jì)劃的主要任務(wù)是工作目標(biāo)和職責(zé)。第二，績(jī)效實(shí)施與管理?？?jī)效計(jì)劃制定后，被考核人開(kāi)始按計(jì)劃工作。在工作過(guò)程中，管理者應(yīng)指導(dǎo)和監(jiān)督被考核者的工作，及時(shí)解決發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并對(duì)績(jī)效計(jì)劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。第三，績(jī)效評(píng)估。根據(jù)預(yù)先制定的計(jì)劃，領(lǐng)導(dǎo)將評(píng)估下屬績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況?？?jī)效評(píng)估的基礎(chǔ)是雙方商定的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)。同時(shí)，在績(jī)效實(shí)施和管理過(guò)程中，可以利用收集到的能夠解釋被考核者績(jī)效的數(shù)據(jù)和事實(shí)來(lái)判斷被考核者是否符合關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)的要求。第四，績(jī)效反饋面談。評(píng)估者和被評(píng)估者進(jìn)行面對(duì)面的交談。通過(guò)績(jī)效反饋訪談，被考核者可以了解評(píng)價(jià)者的期望，了解自己的績(jī)效，知道需要改進(jìn)的地方，從而改進(jìn)未來(lái)的工作。因此，績(jī)效反饋面談是績(jī)效管理中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，其重要性甚至超過(guò)了績(jī)效評(píng)估本身?？?jī)效評(píng)估的結(jié)果被使用，而不是存檔，沒(méi)有反饋就不能使用。沒(méi)有反饋的績(jī)效評(píng)估不起作用。圖1績(jī)效管理系統(tǒng)流程圖推進(jìn)政府績(jī)效管理轉(zhuǎn)型的必要性推進(jìn)政府經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和績(jī)效管理，可以有效保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展和運(yùn)行。進(jìn)一步推進(jìn)績(jī)效市場(chǎng)化改革，必須按照更加有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的績(jī)效管理要求，通過(guò)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政府績(jī)效管理，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政府逐步退出資本市場(chǎng)，有效減少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源的直接配置在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，必須遵循資本市場(chǎng)、市場(chǎng)商品價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等因素的規(guī)律，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源的配置，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益的最大化和優(yōu)化。因此，決定了能夠被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效接管的政府，應(yīng)該有利于能夠被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接管的政府。為改善民生提供強(qiáng)有力的支撐和保障隨著服務(wù)型政府基本公共服務(wù)績(jī)效管理職能的逐步強(qiáng)化，人民生活也得到了顯著改善。但是，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本要求，與政府對(duì)人民生活的現(xiàn)代化水平還有很大差距。能夠更好更快地構(gòu)建一個(gè)服務(wù)型的政府推進(jìn)服務(wù)型政府績(jī)效管理轉(zhuǎn)型，可以更好地加快服務(wù)型政府建設(shè)。通過(guò)加快服務(wù)型政府績(jī)效管理的建設(shè)和轉(zhuǎn)型，可以更好地提高服務(wù)型政府績(jī)效管理決策的科學(xué)化和管理的民主化，加快科學(xué)化，規(guī)范和細(xì)化服務(wù)型政府績(jī)效管理，全面推進(jìn)和深化行政績(jī)效管理體制改革，推動(dòng)服務(wù)型政府職能向科學(xué)有序方向轉(zhuǎn)變。更好地促進(jìn)基本福利和公共服務(wù)的均等化加快政府公共服務(wù)績(jī)效管理的科學(xué)轉(zhuǎn)型，可以更好地促進(jìn)基本福利和公共服務(wù)均等化，為全體公民享受和獲得大致平等的基本福利和公共服務(wù)待遇提供重要保障。因此，公民政治權(quán)利、機(jī)會(huì)和行為規(guī)則的公平性可以從根本上得到更好的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前我國(guó)政府績(jī)效管理中的不足傳統(tǒng)政府績(jī)效評(píng)估研制度中存在的問(wèn)題第一是在理論層面上缺乏績(jī)效評(píng)價(jià)理論。我國(guó)采用和模仿西方發(fā)達(dá)國(guó)家各部門(mén)的績(jī)效管理指標(biāo)，缺乏對(duì)職業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)理論、理論、實(shí)踐與研究之間關(guān)系的詳細(xì)論述。在實(shí)踐中，由于理論與實(shí)際應(yīng)用的差異，實(shí)踐很難與理論相一致。建立基于現(xiàn)代中國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。第二，績(jī)效管理中最重要的技術(shù)和方法。管理績(jī)效評(píng)價(jià)方法很多，往往混淆主客觀決策指標(biāo)，導(dǎo)致決策指標(biāo)混用等技術(shù)性錯(cuò)誤。在績(jī)效評(píng)估方面，普遍缺乏科學(xué)明確的績(jī)效評(píng)估方法和標(biāo)準(zhǔn)，以及標(biāo)準(zhǔn)化的績(jī)效評(píng)估方法和工作流程。最后，用于評(píng)估管理績(jī)效的評(píng)估類(lèi)型非常簡(jiǎn)單，缺乏全面有效的指導(dǎo)和監(jiān)督。事實(shí)上，政府部門(mén)的評(píng)估大多是績(jī)效評(píng)估的自我評(píng)估，這導(dǎo)致傳統(tǒng)的評(píng)估過(guò)程與評(píng)估結(jié)果存在很大差異，是隨機(jī)的，甚至是完全的，甚至只注重形式化，從而失去了政府績(jī)效評(píng)估的核心價(jià)值和意義。傳統(tǒng)的公民參與方式存在缺陷中國(guó)基本上采取了類(lèi)似西方傳統(tǒng)的公民參與方式。雖然西方高度重視公民意識(shí)和公民主體參與的現(xiàn)狀，但中國(guó)傳統(tǒng)公民意識(shí)和參與的現(xiàn)狀與西方有很大不同。公民參與的意識(shí)和能力不平衡。相關(guān)公民參與制度的建設(shè)才剛剛起步，還存在諸多不足，實(shí)驗(yàn)還處于實(shí)際應(yīng)用階段。此外，公民無(wú)法及時(shí)獲得全面的政府信息。由于生活經(jīng)驗(yàn)有限，公民無(wú)法充分了解其參與政府服務(wù)的全過(guò)程。同時(shí)，地方政府服務(wù)在信息收集和發(fā)布方面具有明顯的壟斷性和直接主動(dòng)性。地方政府在披露信息時(shí)，為了保護(hù)政府形象或各種利益，可以有選擇地披露信息。這直接導(dǎo)致公眾對(duì)信息真實(shí)性的懷疑，進(jìn)而導(dǎo)致公民的集體參與度低。公眾參與的缺失是因?yàn)槲覈?guó)政府問(wèn)責(zé)制和績(jī)效管理體系的發(fā)展和完善不夠全面。我國(guó)公民參與政府問(wèn)責(zé)制度和績(jī)效管理制度的概念尚不明確，在績(jī)效管理方面還存在不足，如加強(qiáng)公民參與政府績(jī)效評(píng)估、跟蹤績(jī)效結(jié)果等。傳統(tǒng)績(jī)效管理中的不足第一，傳統(tǒng)的政府績(jī)效管理過(guò)分強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)的績(jī)效驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長(zhǎng)的方式，使得通過(guò)政府績(jī)效管理來(lái)保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展成為不可能。由于傳統(tǒng)的政府績(jī)效管理只追求經(jīng)濟(jì)效益，主要的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)模式是GDP價(jià)格的上漲，造成了嚴(yán)重的社會(huì)資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。第二，是阻礙服務(wù)型政府職能轉(zhuǎn)變，不利于加快社會(huì)服務(wù)型人民政府績(jī)效建設(shè)。第三，受中國(guó)傳統(tǒng)績(jī)效管理體系的影響，第三方、政府和公眾的具體意見(jiàn)往往沒(méi)有得到很好的理解和重視，而第三方和公眾的具體意見(jiàn)更能真實(shí)、直接地反映績(jī)效管理服務(wù)對(duì)象的績(jī)效管理需求和政府服務(wù)效果。第四，在政府績(jī)效管理改革過(guò)程中，我國(guó)非常重視績(jī)效管理，但沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的政府績(jī)效管理理論和立法，也沒(méi)有相應(yīng)的績(jī)效管理法律，法規(guī)和優(yōu)惠政策作為績(jī)效管理體系的保障，而績(jī)效管理相關(guān)法律和優(yōu)惠政策體系的建立還比較薄弱。推進(jìn)政府績(jī)效管理轉(zhuǎn)型的對(duì)策建議建立完善的績(jī)效管理方法與績(jī)效評(píng)估機(jī)制要建立完善的績(jī)效管理方法和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，必須充分運(yùn)用科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)和管理方法，選擇合理的績(jī)效控制因素。要以績(jī)效管理結(jié)果的科學(xué)性為根本指導(dǎo)，正確選擇需要嚴(yán)格控制的因素?？刂撇煌囊蛩貙⒅苯訉?dǎo)致不同的政府績(jī)效管理結(jié)果。選擇正確有效的控制因素和數(shù)據(jù)源，可以大大提高政府績(jī)效評(píng)估和管理的科學(xué)性和效率。在制定和設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，政府應(yīng)充分考慮各地區(qū)績(jī)效管理的實(shí)際情況，協(xié)調(diào)政策指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和其他社會(huì)指標(biāo)之間的關(guān)系。高質(zhì)量的政府績(jī)效評(píng)估和指標(biāo)制定能夠有效推動(dòng)服務(wù)型政府更加科學(xué)的服務(wù)績(jī)效評(píng)估管理，不斷發(fā)展和探索建立和完善服務(wù)型地方政府績(jī)效評(píng)估體系，包括評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)主體和評(píng)價(jià)方法，建立開(kāi)放的、多渠道的績(jī)效管理數(shù)據(jù)源。為保證數(shù)據(jù)與指標(biāo)的有效銜接，應(yīng)積極采用多渠道多源管理模式，拓展開(kāi)放的數(shù)據(jù)渠道，通過(guò)建立多渠道數(shù)據(jù)源，形成配套的政府信息分析數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)建立配套的政府信息分析數(shù)據(jù)庫(kù)，可以有效分析和解決政府?dāng)?shù)據(jù)源中存在的諸多問(wèn)題，充分發(fā)揮政府信息保護(hù)的作用和有效性。提高公民參與績(jī)效評(píng)估水平及政府信息公開(kāi)透明度公民參與績(jī)效評(píng)估是我國(guó)以人為本最基本的內(nèi)在理念和要求。公民的廣泛參與有效地促進(jìn)了政府和中國(guó)民主行政的健康發(fā)展，重塑了公民在政府管理和績(jī)效生產(chǎn)中的地位和作用。同時(shí)，管理可以有效提高公民參與政府的水平和質(zhì)量。績(jī)效評(píng)估在政府管理和績(jī)效評(píng)估中發(fā)揮著重要作用。此外，為了進(jìn)一步提高公民參與政府績(jī)效評(píng)估信息的公開(kāi)性和透明度，我們將體驗(yàn)式評(píng)估引入到管理中，測(cè)試政府績(jī)效評(píng)估信息的公開(kāi)性和透明度。這種實(shí)證評(píng)價(jià)方法是一種新的政府服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)和政府績(jī)效診斷方法。它是在政府管理研究領(lǐng)域逐步發(fā)展起來(lái)的。主要是指服務(wù)評(píng)價(jià)者根據(jù)一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)消費(fèi)、市場(chǎng)觀察等多種參與性評(píng)價(jià)方法，對(duì)服務(wù)產(chǎn)品收集的信息及其功能、政府服務(wù)的效果、政府信息質(zhì)量的可靠性進(jìn)行評(píng)價(jià)。政府績(jī)效評(píng)估信息的公開(kāi)透明，有助于政府和公眾充分獲取信息，提高公眾積極參與各級(jí)政府部門(mén)績(jī)效監(jiān)督管理的意識(shí)和水平。健全激勵(lì)績(jī)效約束和反饋績(jī)效溝通協(xié)調(diào)機(jī)制首先，要堅(jiān)決改變傳統(tǒng)的以經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)為主，忽視行政處罰的績(jī)效管理制度，改革政府預(yù)算績(jī)效管理制度和干部任免管理制度，關(guān)注政府部門(mén)和政績(jī)優(yōu)秀人員的政績(jī)管理獎(jiǎng)勵(lì)，嚴(yán)格追究政府部門(mén)政績(jī)管理中存在問(wèn)題的各級(jí)負(fù)責(zé)人或單位的政績(jī)管理責(zé)任，形成激勵(lì)與工作壓力并存的績(jī)效激勵(lì)協(xié)調(diào)約束機(jī)制。通過(guò)對(duì)各級(jí)政府部門(mén)績(jī)效管理負(fù)責(zé)人、負(fù)責(zé)部門(mén)和負(fù)責(zé)單位的嚴(yán)格調(diào)查，形成了工作激勵(lì)與工作壓力相結(jié)合的績(jī)效激勵(lì)協(xié)調(diào)約束機(jī)制。在政府部門(mén)實(shí)施績(jī)效管理的過(guò)程中，應(yīng)建立內(nèi)外溝通和績(jī)效協(xié)調(diào)機(jī)制，完善公共服務(wù)決策實(shí)施后的績(jī)效反饋和溝通。在對(duì)各級(jí)政府工作人員實(shí)施公共服務(wù)績(jī)效激勵(lì)和協(xié)調(diào)管理的過(guò)程中，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府部門(mén)公共服務(wù)和決策執(zhí)行活動(dòng)的績(jī)效監(jiān)督，建立制度化的公共服務(wù)利益關(guān)系表達(dá)與協(xié)調(diào)機(jī)制。通過(guò)溝通機(jī)制的協(xié)調(diào)和激勵(lì)機(jī)制的完善與建立，立法可以促進(jìn)政府更好更快地根據(jù)民意完成信息傳遞，減少信息溝通過(guò)程中的障礙，促進(jìn)公民參與，更好地監(jiān)督政府部門(mén)。建立健全的政府部門(mén)績(jī)效管理體制加強(qiáng)政府部門(mén)績(jī)效監(jiān)督管理的途徑是通過(guò)立法，將地方各級(jí)政府及其績(jī)效管理部門(mén)或企業(yè)的績(jī)效監(jiān)督管理統(tǒng)一起來(lái)。首先，可以在立法過(guò)程中建立政府績(jī)效監(jiān)督管理的具體制度和框架；二是有利于促進(jìn)中國(guó)地方政府的績(jī)效管理，為政府部門(mén)或整個(gè)行業(yè)績(jī)效監(jiān)督管理的統(tǒng)一和規(guī)范打下基礎(chǔ)；最后，通過(guò)其立法，可以進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府績(jī)效管理的秩序和制度可持續(xù)性，不會(huì)因政府部門(mén)個(gè)人意愿的變化而隨意改變?？h級(jí)以上地方各級(jí)政府可以設(shè)立政府部門(mén)績(jī)效監(jiān)督管理委員會(huì)。

結(jié)束語(yǔ)綜上所述，要真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)服務(wù)型政府績(jī)效管理改革的科學(xué)有效，不僅需要進(jìn)行科學(xué)的理論研究，而且各級(jí)政府管理者迫切需要在實(shí)踐中積極探索改革，把通過(guò)實(shí)踐解決改革過(guò)程中的問(wèn)題作為改革的重點(diǎn)和突破口，科學(xué)理論與實(shí)踐緊密結(jié)合，加快服務(wù)績(jī)效管理的改革與轉(zhuǎn)型。

致謝行文至此，我要感謝指導(dǎo)老師老師的悉心指導(dǎo)。是她的指導(dǎo)使我能夠高質(zhì)量地完成我的畢業(yè)論文。在寫(xiě)作期間，導(dǎo)師認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)作風(fēng)深深地激勵(lì)了我。無(wú)論我將來(lái)做什么，我都會(huì)保持積極的精神、樂(lè)觀的態(tài)度，永不放棄；同時(shí)，我和學(xué)生之間的相互討論不僅增進(jìn)了友誼和理解，也使我受益匪淺。

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