行政管理?？飘厴I(yè)論文-深圳市流動人口管理問題及對策研究

摘要隨著我國城市經(jīng)濟、社會、文化的快速發(fā)展，越來越多的外來人涌入大城市成為城市流動人口。一方面，它為城市建設(shè)提供了大量勞動力，促進(jìn)了城市的繁榮和發(fā)展。另一方面，由于大部分流動人口來自四面八方的落后農(nóng)村地區(qū)，他們對整個城市管理的要求缺乏了解，整體系統(tǒng)質(zhì)量低下，給城市穩(wěn)定和環(huán)境衛(wèi)生帶來了巨大壓力和諸多問題。因此，加強對城市流動人口管理的研究，探索流動人口管理的新方法、新模式，充分發(fā)揮流動人口在城市經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的建設(shè)性作用，具有十分重要的現(xiàn)實意義。關(guān)鍵詞：深圳市；流動人口；管理問題；對策

前言隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善,市場的進(jìn)一步開放和城市化進(jìn)程的加快,特別是中國加入世貿(mào)組織后,人口流動將進(jìn)一步增加,農(nóng)村剩余勞動力將流入城市和經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)經(jīng)商。一方面，它為城市建設(shè)提供了大量勞動力，促進(jìn)了城市的繁榮和發(fā)展。另一方面，由于大部分流動人口來自四面八方的落后農(nóng)村地區(qū)，他們對整個城市管理的要求缺乏了解，整體系統(tǒng)質(zhì)量低下，給城市穩(wěn)定和環(huán)境衛(wèi)生帶來了巨大壓力和諸多問題。一個好的解決方案可以有效地促進(jìn)城市的穩(wěn)定和繁榮。不好的解決方案將嚴(yán)重制約城市的可持續(xù)發(fā)展。因此，流動人口工作的好壞直接反映了一個城市和地區(qū)的管理水平。作為改革開放的窗口城市，被譽為“移民城市”的深圳已成為中國出租房屋和流動人口最多的城市。大量流動人口涌入深圳工作創(chuàng)業(yè)。一方面，流動人口為整個深圳注入了新的活力，為經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)；另一方面，流動人口的大規(guī)模移植也將帶來新的課題。本文以深圳市為例，根據(jù)其流動人口的實際情況，分析了深圳市流動人口的特點，總結(jié)了深圳市流動人口管理的做法、存在的問題及原因，最后提出了一些城市流動人口管理方法的建議和對策。深圳市流動人口管理的主要內(nèi)容深圳市作為我國流動人口眾多的主要文明城市之一，流動人口管理也引起了全國人民的關(guān)注。近年來，在深圳市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府領(lǐng)導(dǎo)、治安第一、各方參與、綜合治理”的方針，以治安管理和勞動管理為重點，形成了“以戶籍管理為基礎(chǔ)，以治安管理為重點，以勞動管理為基礎(chǔ)，以其他管理為補充”的工作機制，使深圳流動人口管理盡快法制化、規(guī)范化、科學(xué)化。制定有效的管理計劃一是建立和完善了以“現(xiàn)居”為基礎(chǔ)的屬地管理制度。突出重點，改革管理對象，對流動人口實行分類管理和服務(wù)。具體表現(xiàn)為：以村（社區(qū)）居委會為主體，成立綜合治理辦公室。在村(社區(qū))居委會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織下，由計劃生育專業(yè)人員，公安干警，城市管理者和衛(wèi)生工作者共同管理。二是一件一件地負(fù)責(zé)，實行所謂“三定五保四不漏八清”的一次總承包責(zé)任制。三是建立了相應(yīng)的流動人口管理制度。為確保流動人口的管理，深圳出臺了“1+5”文件（《深圳市關(guān)于加強和改進(jìn)人口管理的意見》）和五個配套文件：《深圳市戶籍人口遷移（試行）》，《深圳市暫住證及居住管理辦法（試行）》、《深圳市流動人口計劃生育管理辦法（試行）》、《深圳市暫住人口就業(yè)管理辦法（試行）》深圳市臨時居民子女義務(wù)教育管理辦法（試行）。四是創(chuàng)新流動人口管理模式，證件管理員服務(wù)促進(jìn)管理，房屋管理員管理模式創(chuàng)新，卡片管理模式創(chuàng)新他填補了公共安全的漏洞。關(guān)愛流動人口，完善優(yōu)質(zhì)管理服務(wù)深圳市各級有關(guān)部門在防范和排查流動人口造成的治安管理問題和出租房屋隱患的同時，積極為流動人口提供服務(wù)，努力增強流動人口對深圳的歸屬感和認(rèn)同感。這不僅有助于農(nóng)村勞動力提供就業(yè)信息，免收中介費，還將取消所有限制使用農(nóng)民工的規(guī)定，免收深圳建筑商的行政費用。同時，要努力解決流動人口子女的教育問題。根據(jù)《深圳市臨時居民子女義務(wù)教育管理辦法（試行）》的規(guī)定，深圳市臨時居民子女義務(wù)教育管理辦法是根據(jù)地方政府和全日制公立中小學(xué)優(yōu)先招生的原則，明確范圍，制定的，按照職責(zé)和管理程序，逐步有序解決流動人口子女義務(wù)教育問題。擴大社會保障范圍，使深圳的農(nóng)民工參與率和人數(shù)逐年增加。計分制和深圳居留證的辦理，放寬了流動人口進(jìn)入深圳家庭的條件，增強了他們對深圳的認(rèn)同感和歸屬感。注意保護(hù)流動人口的合法權(quán)益在保護(hù)合法權(quán)益方面，深圳對城市居民和流動人口一視同仁。對農(nóng)民工和當(dāng)?shù)貞艏と藢嵭衅降缺Ｗo(hù)措施，最大限度地保護(hù)流動人口的合法權(quán)益。各級勞動仲裁部門也積極加入保護(hù)流動人口合法權(quán)益的行列。不僅簡化手續(xù)，而且優(yōu)先為流動人口辦理，對經(jīng)濟困難的農(nóng)民工實行減免相關(guān)費用的政策。同時，加強對流動人口的普法教育和宣傳。探索完善流動人口治安管理的有效措施面對龐大的流動人口，深圳的治安隱患可想而知。因此，深圳早在2014年6月就開始了行政體制改革，并發(fā)布了《深圳市深化行政體制改革試點實施意見》。深圳市社會科學(xué)院院長樂正認(rèn)為，行政體制改革的最大亮點是政府的社會保障，公共服務(wù)職能得到加強。例如，從社會管理開始，城市管理辦公室升級為城市管理局，食品藥品監(jiān)督管理局、安全生產(chǎn)局和質(zhì)量監(jiān)督局等向公眾提供服務(wù)的部門得到加強。在合并和撤銷許多經(jīng)濟管理部門的同時，繼續(xù)保留教育、體育和其他部門。在精簡公務(wù)員隊伍的背景下，公安部門卻增加了3000人的編制。同時，進(jìn)一步推進(jìn)社會治安綜合治理，改善社會治安總體狀況，全面加強矛盾糾紛排查，為群眾解決一大批實際問題。深圳市流動人口管理存在的主要問題近年來，深圳市流動人口管理部門圍繞流動人口和租賃住房長效管理機制建設(shè)進(jìn)行了大量創(chuàng)新，并將出租房屋和流動人口的全部信息錄入計算機信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)實時動態(tài)跟蹤管理?？梢哉f，雖然深圳市政府在流動人口管理方面做出了很多努力，取得了一定的成效，但隨著大量流動人口的到來和社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，深圳市流動人口管理還存在很多不足：服務(wù)意識淡薄，管理法相對滯后綜合分析深圳有關(guān)農(nóng)村流動人口的各種文件，許多部門重視對流動人口的管理，輕視對流動人口的服務(wù)，表明深圳尚未形成尊重和重視流動人口的良好氛圍。目前，深圳市流動人口管理信息系統(tǒng)已不能滿足新時期社會治安管理的需要。流動人口信息不能及時錄入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，不能隨時更新，導(dǎo)致相關(guān)管理部門不能及時掌握流動人口相關(guān)信息。流動人口信息網(wǎng)絡(luò)尚未建立起全面的共享機制，無法更好地為政府決策提供有效依據(jù)，更談不上為流動人口提供最佳服務(wù)。各管理部門無法及時掌握流動人口的各種信息，使得流動人口的管理更加困難。由于大部分流動人口逃避登記和證件辦理，其信息無法在公安機關(guān)的控制視野內(nèi)，管理漏洞促使流動人口犯罪案件頻繁發(fā)生。同時，流動人口不能享有與當(dāng)?shù)鼐用裣嗤臋?quán)利。如流動人口在子女教育、住房、醫(yī)療保險等方面受到不公平待遇，嚴(yán)重?fù)p害了流動人口的合法權(quán)益。地方社會管理部門對流動人口權(quán)益受損案件缺乏重視，案件進(jìn)展緩慢，流動人口的合法權(quán)益難以保障。從住房問題來看，目前深圳市流動人口大多從事服務(wù)業(yè)和制造業(yè)，流動人口大多為夫妻或全家外出居住。因此，對住房的需求大大增加。流動人口各管理部門協(xié)作效果不佳流動人口管理是一項系統(tǒng)工程，涉及公安、教育、計劃生育、交通、城建等多個部門。只有各部門相互配合，才能達(dá)到最佳的管理效果。目前，我市流動人口管理以部門綜合分工為原則，無法實現(xiàn)統(tǒng)籌統(tǒng)一，嚴(yán)重影響了流動人口管理的效果和效率。一些部門根據(jù)自身利益開展各種工作，在工作中推卸責(zé)任，對流動人口的工作和生活產(chǎn)生了不利影響。同時，流動人口管理中的相關(guān)部門缺乏整體協(xié)調(diào)，不同地區(qū)或部門之間聯(lián)系不緊密，流動人口管理和服務(wù)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致流動人口管理效果不理想。流動人口合法權(quán)益得不到有效保障大量事實表明，深圳城市流動人口特別是從事第二、三產(chǎn)業(yè)的流動人口的合法權(quán)益得不到保護(hù)。主要體現(xiàn)在以下兩點：一是加強流動人口服務(wù)管理的政策不完善。改革開放以來，雖然出臺了一些政策文件，加強對流動人口的服務(wù)和管理，但一些服務(wù)和管理措施只是部門規(guī)章，沒有形成系統(tǒng)的規(guī)定，使流動人口得不到應(yīng)有的公共服務(wù)。其次，對流動人口合法權(quán)益的保護(hù)力度不夠。特別是一些私營企業(yè)使用非法勞工，不按照勞動法規(guī)定的期限簽訂勞動合同，甚至不按照合同要求的標(biāo)準(zhǔn)支付工資和購買保險。此外，這片熱土還存在著不執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，故意延長工作時間不按規(guī)定交納加班費，拖欠和扣留流動人口工資，生產(chǎn)現(xiàn)場安全條件不合格等問題，并經(jīng)常引發(fā)勞動爭議。流動人口的生活條件相對較差，許多危房仍出租給流動人口。法律援助的資金、機構(gòu)和人員配備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足流動人口的需要。流動人口管理政策執(zhí)行不到位流動人口管理是一項系統(tǒng)的社會工程，需要政府和社會組織的共同參與。目前，深圳市流動人口管理社會化程度較低，政府與用人單位、出租房屋業(yè)主、村委會（社區(qū)居委會）共同管理的局面尚未真正形成。一是流動人口和用人單位對流動人口管理目標(biāo)和要求的認(rèn)識存在偏差。他們認(rèn)為，臨時居民的登記需要一定的時間，對生產(chǎn)有一定的影響。因此，很少有人主動向公安機關(guān)申請登記。第二，企業(yè)隱瞞流動人口數(shù)量，以避免勞動監(jiān)察部門的檢查或節(jié)省辦理證件的費用。三是一些出租房屋業(yè)主為了追求經(jīng)濟利益，基本上沒有履行出租人對承租人的法律責(zé)任，沒有核實承租人的身份，沒有主動辦理登記手續(xù)，不簽署治安責(zé)任書等不履行管理義務(wù)的現(xiàn)象時有發(fā)生。部分出租房屋業(yè)主與出租房屋分離，出租房屋管理失控。一些房屋出租人對承租人在出租房屋中的非法活動視而不見或視而不見。四是村委會、社區(qū)居委會等一些基層組織職能弱化，人員缺位，責(zé)任不落實，沒有人關(guān)心流動人口的服務(wù)和管理。完善深圳市城市流動人口管理的對策更新管理理念，建立現(xiàn)代化的管理模式隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，流動人口數(shù)量不斷增加，但流動人口的社會地位卻沒有得到改善。雖然流動人口中犯罪的比例遠(yuǎn)高于常住人口，但必須承認(rèn)，大多數(shù)流動人口是守法的好公民，為城市經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。針對有關(guān)部門和公民對流動人口的排斥和歧視，各級政府首先要改變公眾對流動人口的錯誤認(rèn)識，把以人為本的理念融入到流動人口的日常管理中；我們還應(yīng)該認(rèn)識到，流動人口的大規(guī)模流動是市場經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然結(jié)果。要客觀看待流動人口在經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)中的突出貢獻(xiàn)，認(rèn)識到流動人口也是這個城市的一員。他們還享有居民的合法權(quán)益。此外，有關(guān)部門要從思想上由“管理”轉(zhuǎn)向“服務(wù)”，關(guān)注和保護(hù)流動人口的合法權(quán)益，更好地維護(hù)流動人口的醫(yī)療，養(yǎng)老，教育，住房等合法權(quán)益。?市流動人口管理部門要借助計算機信息網(wǎng)絡(luò)手段，根據(jù)流動人口的生產(chǎn)生活情況進(jìn)行調(diào)查，全面掌握流動人口的居住、教育、就業(yè)等信息，為流動人口的管理和服務(wù)提供決策支持。同時，管理部門要及時更新計算機硬件，設(shè)計一系列軟件系統(tǒng)，借助網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺，建立完善的信息收集、交流和共享機制，從而達(dá)到多部門聯(lián)動、信息實時共享的效果，提高流動人口信息管理水平。流動人口管理系統(tǒng)集成了就業(yè)登記、房屋租賃、計劃生育、子女教育等多種管理功能。實現(xiàn)全國各地區(qū)、各部門信息共享，實現(xiàn)流動人口綜合管理，不斷提高城市流動人口管理服務(wù)能力和水平。加強各部門間的協(xié)作，實現(xiàn)統(tǒng)一管理流動人口數(shù)量多、范圍廣、問題復(fù)雜。僅僅依靠公安部門進(jìn)行管理的效果并不理想。隨著新時期社會形勢的變化，流動人口管理的改革與創(chuàng)新已成為社會發(fā)展的必然趨勢。因此，流動人口管理各職能部門應(yīng)相互配合，建立綜合管理機制，加強各職能部門之間的聯(lián)動，配合新的管理模式，為流動人口提供最佳服務(wù)。以流動人口戶籍所在地和城市為基礎(chǔ)，建立流入流出雙向管理機制。通過網(wǎng)絡(luò)共享交流平臺，明確流動人口流出地和流入地的雙重權(quán)利和責(zé)任。各地區(qū)定期溝通交流信息，實時掌握流動人口最新動態(tài)，實現(xiàn)流動人口無縫管理的效果。同時，鼓勵公眾積極參與管理工作，建立合理的行政參與機制，調(diào)動企業(yè)，人民和社會團體的監(jiān)督管理積極性，形成政府主導(dǎo)、公眾積極參與的管理機制。加大流動人口合法權(quán)益保障力度為了切實保護(hù)深圳城市流動人口的合法權(quán)益，可以從以下幾個方面著手：完善流動人口醫(yī)療和計劃生育服務(wù)體系醫(yī)療、計劃生育部門按照深圳市管理優(yōu)先的原則，加強流動人口集中居住區(qū)食品衛(wèi)生安全監(jiān)督和疾病預(yù)防控制，實施計劃生育，主要傳染病控制和流動兒童計劃免疫措施。加強健康宣傳和健康教育，不斷提高流動人口健康知識水平。研究完善適合流動人口的醫(yī)療保障政策，保障農(nóng)民工享受醫(yī)療補償。完善流動人口社會保險制度按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的原則，加快研究制定深圳市流動人口參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險的政策措施，不斷擴大流動人口參加五類保險的覆蓋面。完善流動人口教育培訓(xùn)體系加強教育引導(dǎo)，整合各種教育資源，運用多種載體，加強基本道德、基本行為準(zhǔn)則、基本知識技能教育和法律法規(guī)宣傳教育，加快構(gòu)建全方位、立體化的大學(xué)生教育培訓(xùn)體系“新深圳人”，努力提高他們的文化技能、文明素質(zhì)和就業(yè)競爭力，使他們深受流入?yún)^(qū)居民的歡迎。妥善解決流動人口子女義務(wù)教育問題解決流動人口子女義務(wù)教育問題是一項長期的工作。強化政府職能，全面解決流動人口子女義務(wù)教育問題。建議重點抓好兩項工作：一是進(jìn)一步提高公立學(xué)校的吸納比例。政府應(yīng)根據(jù)“以政府和全日制公立中小學(xué)為重點”的要求，制定相關(guān)政策，鼓勵公立學(xué)校吸納流動兒童和青少年。二是改善簡易學(xué)校的辦學(xué)條件，加強對簡易學(xué)校的監(jiān)管，建議每所簡易學(xué)校由公辦學(xué)校管理，提高簡易學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，提升社會管理水平整合力量，推進(jìn)社會化管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)充分發(fā)揮社區(qū)管理和服務(wù)的重要作用，繼續(xù)構(gòu)建以社區(qū)為基礎(chǔ)的流動人口管理服務(wù)平臺，使其成為政府部門為流動人口提供社會管理和服務(wù)的接口。依靠社區(qū)為流動人口提供教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)。探索建立流動人口民主自治組織，讓流動人口參與社區(qū)服務(wù)和社區(qū)管理。整合社會資源，動員和組織治安調(diào)解組織、公安志愿者、物業(yè)管理人員和治安聯(lián)防人員參與流動人口管理服務(wù)。適合實際，建設(shè)協(xié)管員隊伍要按照精干高效的原則，繼續(xù)加強流動人口協(xié)調(diào)員隊伍建設(shè)。按照城鎮(zhèn)流動人口實際人數(shù)500:1的比例進(jìn)行分配，納入政府公益性崗位。應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平逐步提高他們的工資標(biāo)準(zhǔn)。職工較多的企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)配備一定數(shù)量的協(xié)調(diào)員或者舉報人，配合相關(guān)基礎(chǔ)工作。同時，要加強對該隊伍的管理，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任感。強化治安管理加強對流動人口中可能危害社會安全的高危人員的管理和控制；加強對中小酒店、美容院、保健足浴、建筑工地、垃圾收購場、勞動力市場、住房中介、公共娛樂場所等流動人口易聚集場所和部位的日常檢查，堅決取締非法經(jīng)營場所，嚴(yán)肅查處違法經(jīng)營行為，規(guī)范中介市場經(jīng)營