行政管理?？飘厴I(yè)論文-我國基層社會(huì)治理存在的問題及對策

摘要基層作為國家的基礎(chǔ)，是社會(huì)治理的重中之重。新時(shí)期，隨著我國主要社會(huì)矛盾的變化，人民群眾日益增長的美好生活需求，對基層社會(huì)治理提出了新的要求和挑戰(zhàn)。特別是，突發(fā)的新冠肺炎疫情也成為對基層社會(huì)治理的重大考驗(yàn)?；鶎由鐣?huì)治理是推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化、提高治理能力的重點(diǎn)和難點(diǎn)。當(dāng)前，基層社會(huì)治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的矛盾和問題日益突出。如何解決基層社會(huì)治理面臨的困難已成為一個(gè)迫切的問題?；谖覈鶎由鐣?huì)治理的獨(dú)特優(yōu)勢，分析了新時(shí)期基層社會(huì)治理中存在的共性問題，提出了進(jìn)一步推進(jìn)基層社會(huì)治理工作的對策和建議。關(guān)鍵詞：新時(shí)期；基層治理；社會(huì)治理；問題；對策

前言從法理上說，村（社區(qū)）不是一級政權(quán)組織，基層政府與村（社區(qū)），不是行政領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是引導(dǎo)與幫助的關(guān)系。然而，在當(dāng)前的行政管理體制下，政府與村（社區(qū)）之間的權(quán)力邊界非常模糊，村（社區(qū)），很容易被政府的行政力量“入侵”。為了實(shí)現(xiàn)其行政管理職能，政府不僅指導(dǎo)村莊（社區(qū)），而且直接“領(lǐng)導(dǎo)”村莊（社區(qū)）。首先，分配了許多艱巨的任務(wù)。一些村（社區(qū)）開展的工作涉及計(jì)劃生育、衛(wèi)生、綜合治理、社會(huì)保障等20個(gè)大項(xiàng)，110多個(gè)小項(xiàng)。大部分工作由政府各職能部門分配。第二，有許多會(huì)議和活動(dòng)。一些政府職能部門將村（社區(qū)）視為成本部門的右手，將該部門應(yīng)承擔(dān)的工作轉(zhuǎn)移給村（社區(qū)），這給村（社會(huì)）本已繁重的工作增加了很多負(fù)擔(dān)。基層治理是國家治理的基石。基層治理是否有效，直接決定著經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否持續(xù)發(fā)展、繁榮穩(wěn)定。黨的十九大報(bào)告指出，要加強(qiáng)社會(huì)治理體系建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府責(zé)任、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與、法律保障等社會(huì)治理體系。這不僅為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理指明了方向，也對新時(shí)期黨的建設(shè)提出了更高的要求，要求黨的建設(shè)貫穿于基層治理，確?；鶎又卫?，引領(lǐng)基層治理。然而，現(xiàn)階段社會(huì)治理仍然存在許多內(nèi)部和外部問題。要做好基層減負(fù)的“減法”和鼓勵(lì)基層、向基層傾斜的“加法”，以基層黨的建設(shè)的創(chuàng)新和改進(jìn)推動(dòng)基層治理的創(chuàng)新和完善，推動(dòng)農(nóng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。我國基層社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)需要維護(hù)國家長治久安長期以來，黨能否得到人民的擁護(hù)和支持，關(guān)系到黨能否長期執(zhí)政，關(guān)系到國家能否長治久安。我國黨和政府始終致力于維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，這有助于密切黨與群眾、干部與群眾的關(guān)系，把人民群眾同黨和國家團(tuán)結(jié)起來?；鶎邮菄液腿罕娭g的橋梁。黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是基層?；鶎由鐣?huì)治理的質(zhì)量和效率越高，人民對黨和政府各方面工作的滿意度就越高，國家秩序就越穩(wěn)定。因此，這需要扎根基層，抓基層，打基礎(chǔ)，推動(dòng)國家治理和服務(wù)重心向基層轉(zhuǎn)移，不斷提高基層社會(huì)治理水平，推動(dòng)基層治理創(chuàng)新。適應(yīng)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化加強(qiáng)新時(shí)期基層社會(huì)治理是適應(yīng)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變的必然要求。中國社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，意味著人們的需求不僅是滿足物質(zhì)層面的需求，而且是追求更高層次的精神文化生活。人們更加關(guān)注自己的民主權(quán)利、健康和安全以及生活條件，并通過參與社會(huì)治理來表達(dá)自己的要求。作為最貼近群眾的地方，只有不斷加強(qiáng)基層社會(huì)治理，才能維護(hù)群眾的根本利益，滿足群眾的多樣化需求，增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。推進(jìn)國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化基層是人們共同生活的家園，基層群眾是黨和國家政策得以全面貫徹落實(shí)的主體，是促進(jìn)國家發(fā)展進(jìn)步的主體?；鶎由鐣?huì)治理是國家治理的重要組成部分，也是國家治理的基石。因此，只有構(gòu)建基層社會(huì)治理社區(qū)，才能構(gòu)建新的基層社會(huì)治理模式。只有實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理的現(xiàn)代化，才能更好地促進(jìn)國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。應(yīng)對公共突發(fā)事件的重要支撐以全國抗擊新冠肺炎斗爭為例，全國各地的基層組織，特別是社區(qū)，在預(yù)防和控制疫情方面發(fā)揮了重要作用。疫情爆發(fā)后不久，基層黨組織發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘的作用。在他們的領(lǐng)導(dǎo)下，人民生活中的各種城鄉(xiāng)社區(qū)組織迅速采取行動(dòng)，積極做好疫情調(diào)查工作，宣傳疫情相關(guān)知識。實(shí)施封城封路等措施后,為人民群眾提供了很大幫助。居民還以各種形式參與群眾防控，鞏固了抗擊疫情的社會(huì)基礎(chǔ)。基層治理：在新時(shí)代，基層社會(huì)治理也成為應(yīng)對突發(fā)公共事件的重要支撐。目前我國基層社會(huì)治理存在的問題目前，我市基層社會(huì)治理總體良好，但與不斷變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化和群眾更加個(gè)性化、差異化的需求相比，在思想認(rèn)識、治理能力、治理模式、干部隊(duì)伍等方面還存在一些突出問題。對基層社會(huì)治理的認(rèn)識陳舊雖然我們在化解沖突、加強(qiáng)防控方面做了大量工作，但基層治理中仍然存在著“社會(huì)治理就是社會(huì)管理，治理就是控制”的舊觀念，法治思維和創(chuàng)新意識不強(qiáng)。基層工作的中心和重點(diǎn)是招商引資和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。他們對基層社會(huì)治理的長期性和艱巨性認(rèn)識不足。沒有準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)治理領(lǐng)域新情況、新問題的規(guī)律性，沒有認(rèn)真思考、分析和研究政策建議?；鶎踊A(chǔ)薄弱縣級職能部門通常將工作任務(wù)直接安排和移交給基層組織。村（居）厭倦了上級安排的各種任務(wù)，難以發(fā)揮自治功能。聯(lián)系和服務(wù)群眾的“最后一公里”沒有到位。群眾參與基層治理的渠道和平臺單一，參與社會(huì)治理的主體作用未充分發(fā)揮，對基層治理的滿意度和認(rèn)可度不高。安全施工滿意度長期偏低，與日常政策宣傳不及時(shí)、不充分、群眾參與度低密切相關(guān)?；鶎由鐣?huì)治理制度設(shè)計(jì)不夠系統(tǒng)化隨著此次機(jī)構(gòu)改革的完成，縣級綜合管理部門被取消，綜合管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制沒有有效銜接，社會(huì)治理仍以政府領(lǐng)導(dǎo)為主，社會(huì)治理不夠系統(tǒng)，制度設(shè)計(jì)不夠完整和全面。例如，嚴(yán)重精神障礙患者的管理和服務(wù)工作涉及公安、衛(wèi)生和民政等多個(gè)部門。相關(guān)科室沒有統(tǒng)一的患者評估標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，科室間信息共享不及時(shí)，影響工作效率。在準(zhǔn)確區(qū)分不同群體，特別是弱勢群體，提供準(zhǔn)確的管理和服務(wù)方面，網(wǎng)格管理的準(zhǔn)確性不高，精細(xì)化水平低，信息分析判斷和大數(shù)據(jù)應(yīng)用不夠深入。雖然我們已經(jīng)建立了流動(dòng)人口、吸毒者、刑滿釋放人員等特殊群體的信息系統(tǒng)，并及時(shí)收集和錄入了人員信息，但還沒有形成良好的信息分析和判斷機(jī)制，用信息數(shù)據(jù)指導(dǎo)服務(wù)管理實(shí)踐，各種信息系統(tǒng)仍處于信息收集的低端水平，開發(fā)和應(yīng)用不夠深入。長期以來，基層治理一直處于“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的被動(dòng)模式。有很多死后治療，很少有死前預(yù)防和解決。對于一些基層矛盾和信訪，不少干部信奉“擺平就是水平”，甚至采取“花錢買平安”方式解決，從源頭破解社會(huì)矛盾難題做得不夠好。干部隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊從事社會(huì)治理的全職人員很少，例如基層的政治和法律綜合管理。就連基層派出所也嚴(yán)重缺乏人員。警察的接待和處理大部分由警察輔助人員完成。接處警質(zhì)量不高,群眾滿意度低?；鶎与娋W(wǎng)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，專職電網(wǎng)人員少，專職人員待遇不明確，兼職人員往往承擔(dān)多個(gè)工作。他們一般年齡較大，知識結(jié)構(gòu)明顯較低。他們只能處理部分工作，很難提供創(chuàng)造性、準(zhǔn)確和差異化的服務(wù)。完善我國基層社會(huì)治理的對策建議結(jié)合我市實(shí)際工作，認(rèn)真總結(jié)治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以構(gòu)建“共建、共治、共享”的社會(huì)治理模式為目標(biāo)，在基層社會(huì)治理的理念、制度、模式和保障上下功夫，不斷提高基層社會(huì)治理能力。提高政治站位一是突出以人為本理念，推動(dòng)基層治理平臺轉(zhuǎn)型升級。要以人民群眾的需要為基層治理的出發(fā)點(diǎn)，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)電網(wǎng)服務(wù)管理中心（綜合治理中心）、“幸福中繼站”、村（社區(qū)）警察局等基層服務(wù)崗位，相對整合政法、信訪等社會(huì)治理力量，打造“政法合院”和基層社會(huì)治理的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。二是加快提高“四位一體”建設(shè)的協(xié)同水平。以“黨建領(lǐng)導(dǎo)、三治融合”的“四位一體”社會(huì)治理體系建設(shè)為指導(dǎo)，研究制定推進(jìn)我市縣級社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)施辦法，建立聯(lián)席會(huì)議制度，努力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)治理體系，政府責(zé)任、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與、法律保護(hù)和科技支持。三是堅(jiān)持因地制宜的原則，鼓勵(lì)各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）探索形成具有自身特色和實(shí)際情況的基層治理模式。不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)一是繼續(xù)完善人民參與社會(huì)治理的制度和機(jī)制。在黨建總方針下，著力解決發(fā)展瓶頸，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門參與的協(xié)同治理模式，推動(dòng)社會(huì)治理向村、社區(qū)等基層“細(xì)胞”延伸。二是積極引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)治理。通過政府購買服務(wù)、撥付專項(xiàng)資金、籌集社會(huì)福利資金，引導(dǎo)社會(huì)組織承擔(dān)政務(wù)和服務(wù)職能，積極參與和服務(wù)社會(huì)基層治理，優(yōu)化公共安全和政府服務(wù)。第三，完善立體化治安防控體系。依托“光明”工程，逐步將城管、交通、住房建設(shè)等重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵部位的公共視頻監(jiān)控接入110指揮與網(wǎng)格服務(wù)管理中心，深度整合網(wǎng)格服務(wù)管理三大信息平臺，多元化解決矛盾糾紛，深化平安視頻網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”的“一網(wǎng)一管”模式，實(shí)現(xiàn)實(shí)用化，基層干部愛用群眾之心，全面提高駕馭社會(huì)治安全局的能力。積極探索社會(huì)治理新模式一是拓展“黨建+”模式，以基層黨建引領(lǐng)基層治理。社區(qū)黨建要整合“網(wǎng)格”管理，逐步形成“小網(wǎng)格、大黨建”的基層黨建工作模式，探索“黨建+群眾組織”、“黨建+社工”和“黨建+網(wǎng)格成員”的工作模式，采取“群眾訂購、社會(huì)組織接單、政府采購訂單、第三方檢查”的公共服務(wù)模式，最大限度地?cái)U(kuò)大黨組織的覆蓋面，深入基層社會(huì)治理的神經(jīng)末梢。二是創(chuàng)新精準(zhǔn)服務(wù)模式，打開基層治理的“最后一米”。深化“分權(quán)、管理、服務(wù)”改革，加快實(shí)現(xiàn)政務(wù)“一次到位”目標(biāo)。加強(qiáng)特殊群體服務(wù)管理，對一般人群、特殊群體和重點(diǎn)群體進(jìn)行準(zhǔn)確、分類的服務(wù)管理。在扶貧、交通、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域，創(chuàng)新方式方法，提供有針對性的社會(huì)服務(wù)，開辟服務(wù)人民的“最后一米”。三是實(shí)現(xiàn)技術(shù)智能化，以科學(xué)技術(shù)為主導(dǎo)進(jìn)行基層治理?？茖W(xué)技術(shù)一直是基層社會(huì)治理的最重要手段之一。要準(zhǔn)確把握新時(shí)期基層社會(huì)治理的特點(diǎn)和規(guī)律，用智慧推動(dòng)社會(huì)治理理念、質(zhì)量、效率和權(quán)力的轉(zhuǎn)變，不斷提高網(wǎng)格服務(wù)管理的科技含量，拓展和加強(qiáng)網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)指揮平臺，不斷提高基層社會(huì)治理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。強(qiáng)化投入保障首先，有必要界定專項(xiàng)資金。要明確設(shè)立基層治理專項(xiàng)資金，以項(xiàng)目資助和獎(jiǎng)勵(lì)代替補(bǔ)貼，鼓勵(lì)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，撬動(dòng)社會(huì)資本投資，建立健全社會(huì)治理專項(xiàng)資金申請、審批、監(jiān)督檢查機(jī)制，明確適用范圍、支持方式、使用原則、法律責(zé)任等，通過政策引導(dǎo)和資金優(yōu)惠，鼓勵(lì)各方積極參與，提高社會(huì)治理質(zhì)量和公共服務(wù)效率。二是加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)實(shí)力，匯聚人才支持和智力支持。制定人才發(fā)展規(guī)劃，完善政法綜合管理團(tuán)隊(duì)教育培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、崗位交流等培訓(xùn)機(jī)制，在糾紛調(diào)解、法律援助、特殊群體矯正援助等社會(huì)治理重點(diǎn)領(lǐng)域開設(shè)專業(yè)入門培訓(xùn)課程。三是夯實(shí)基層基礎(chǔ)，推動(dòng)基層治理重心下移。全面推進(jìn)網(wǎng)格服務(wù)、心理咨詢、糾紛調(diào)解、法律服務(wù)等基層服務(wù)治理陣地建設(shè)，打造規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化的基層治理共建共享平臺，將資源、服務(wù)、管理放在最基層，使基層有責(zé)有權(quán)有物,更好地為群眾服務(wù)和管理。

結(jié)語綜上所述，基層社會(huì)治理的現(xiàn)代化不可能是一朝一夕就能完成的，也不可能通過個(gè)人努力實(shí)現(xiàn)。它需要的是各主體之間的相互支持與合作,需要的是一套完整的管理制度和制度。要結(jié)合不同基層單位的實(shí)際情況，找到解決基層社會(huì)治理問題的相關(guān)對策，推動(dòng)基層社會(huì)治理理論和實(shí)踐的發(fā)展，不斷提高基層社會(huì)治理水平。

致謝本論文是在指導(dǎo)老師的悉心指導(dǎo)下完成的。老師淵博的專業(yè)知識，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度，精益求精的工作作風(fēng)，誨人不倦的高尚師德，嚴(yán)以律己、寬以待人的崇高風(fēng)范，樸實(shí)無華、平易近人的人格魅力對我影響深遠(yuǎn)。本論文從選題到完成，每一步都是在老師的指導(dǎo)下完成了，傾注了老師大量的心血。在此，謹(jǐn)向老師表示崇高的敬意和衷心的感謝。

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