學(xué)校章程的制定與實(shí)施上海市虹口區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室鄭萬(wàn)瑜

學(xué)校章程的制定與實(shí)施上海市虹口區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室鄭萬(wàn)瑜4/2/202514/2/202524/2/20253正如華東政法學(xué)院教授肖建國(guó)所云：“由于歷史的原因，除了民辦學(xué)校，現(xiàn)在絕大局部公立學(xué)校沒(méi)有將學(xué)校開(kāi)展目標(biāo)、重大決策通過(guò)章程明確和穩(wěn)定下來(lái)，這既不利于學(xué)校自主辦學(xué)和自我開(kāi)展，也不利于有關(guān)社會(huì)依法監(jiān)督學(xué)校的辦學(xué)行為，同時(shí)也不符合依法治校的規(guī)定，必須盡早改變。〞節(jié)選自<現(xiàn)代學(xué)校章程建設(shè)>面臨的困難:〔1〕局部基層學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)校章程建設(shè)沒(méi)有積極性。他們認(rèn)為，學(xué)校開(kāi)展有三年開(kāi)展規(guī)劃就可以了，何必再去定什么章程。多少年不定章程，學(xué)校不是照樣辦?！?〕學(xué)校章程樣稿不能適應(yīng)所有學(xué)校。我區(qū)的教育局領(lǐng)導(dǎo)還是有預(yù)見(jiàn)性的。早在2003年下半年就讓區(qū)內(nèi)對(duì)教育法律法規(guī)有研究的老校長(zhǎng)分別制定了初中和小學(xué)的章程樣稿，但是要讓它在全區(qū)的公辦學(xué)校推廣開(kāi)來(lái)還是有困難的。因?yàn)楹缈趨^(qū)的學(xué)校情況實(shí)在太復(fù)雜了。我們不但有公辦寄宿制高中、一般高中、完中、九年一貫制學(xué)校、初中、小學(xué)、幼兒園，還有業(yè)余大學(xué)、教師進(jìn)修學(xué)院、職業(yè)學(xué)校、特殊學(xué)校、體育學(xué)校等，這些學(xué)校的章程制定不可能沿襲一種模式。4/2/20254〔3〕法律知識(shí)的貧乏導(dǎo)致章程制定心中無(wú)數(shù)。從事學(xué)校工作的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教育教學(xué)和管理很有一套自己的見(jiàn)解，但是涉及學(xué)校章程建設(shè)就感到力不從心了。因?yàn)檎鲁淌且苑煞ㄒ?guī)作為依據(jù)的，我們的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)平時(shí)與法律法規(guī)接觸不多，他們不清楚自己學(xué)校的章程定出來(lái)以后，到底符不符合法的要求。即使是?構(gòu)建區(qū)域性“現(xiàn)代學(xué)校制度〞建設(shè)的探索與實(shí)踐?課題組成員對(duì)學(xué)校章程建設(shè)也是知之甚少，不知該如何指導(dǎo)?！?〕學(xué)校工作繁忙無(wú)暇顧及章程建設(shè)。不管什么樣的學(xué)校，都面臨著方方面面的壓力：教育教學(xué)質(zhì)量的提高、德育活動(dòng)的開(kāi)展、師資隊(duì)伍建設(shè)，二期課改的實(shí)施，教育科研課題研究和各種各樣的活動(dòng)等，讓學(xué)校根本無(wú)暇顧及章程的制定，更不要說(shuō)讓他們?yōu)榱苏鲁淘偃パ芯恳徊坑忠徊康姆闪恕?/2/20255加強(qiáng)學(xué)校管理，標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)行為的目的就是要進(jìn)一步端正辦學(xué)思想，堅(jiān)持依法治教，推進(jìn)素質(zhì)教育實(shí)施，促進(jìn)學(xué)生德、智、體、美全面開(kāi)展；就是要依據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)、遵循教育規(guī)律辦學(xué)。“以學(xué)生為本〞、“以育人為本〞要表達(dá)在學(xué)校“細(xì)致入微〞的管理效勞之中。要追求學(xué)校管理的科學(xué)性和民主性，調(diào)動(dòng)廣闊教師的積極性和創(chuàng)造性；要針對(duì)學(xué)校管理中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，堅(jiān)持科學(xué)開(kāi)展，確定開(kāi)展目標(biāo)；要制定學(xué)校管理章程，促進(jìn)學(xué)?？茖W(xué)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)轉(zhuǎn)?！逃扛辈块L(zhǎng)陳小婭4/2/20256二、區(qū)域?qū)W校章程建設(shè)推進(jìn)的幾點(diǎn)做法

4/2/20257〔二〕組建隊(duì)伍，對(duì)章程建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)虹口區(qū)的核心研究小組有華東政法學(xué)院的教授、博士和司法局的干部，有教育局領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)室干部，有依法治校成績(jī)突出，且對(duì)教育法律法規(guī)比較熟悉的老校長(zhǎng)，也有熱心學(xué)校章程建設(shè)的虹口區(qū)中小學(xué)法制中心辦公室的負(fù)責(zé)老師等。4/2/20258〔三〕輿論先行，營(yíng)造章程建設(shè)良好氣氛在章程建設(shè)中，我們十分注意發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用。除了在一般的校長(zhǎng)書(shū)記例會(huì)上，由教育局領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)章程建設(shè)的重要作用外，我們還十分注意運(yùn)用?虹口教育簡(jiǎn)報(bào)?、?虹口教育督導(dǎo)信息?和?虹口教育專網(wǎng)?等媒體進(jìn)行宣傳。我們連續(xù)兩次在?虹口教育簡(jiǎn)報(bào)?和?虹口教育督導(dǎo)信息?上，請(qǐng)虹口區(qū)的一批知名校長(zhǎng)談自己對(duì)章程的一點(diǎn)看法，引導(dǎo)輿論關(guān)注我區(qū)的章程建設(shè)。北郊高級(jí)中學(xué)、北郊學(xué)校和五十二中是虹口區(qū)較早制定學(xué)校章程的學(xué)校，我們就請(qǐng)這三所學(xué)校的校長(zhǎng)發(fā)表自己對(duì)章程建設(shè)的看法，在基層學(xué)校中產(chǎn)生了良好的反響。4/2/20259〔四〕以點(diǎn)帶面，分步開(kāi)展章程建設(shè)4/2/202510〔五〕提供效勞，減少基層學(xué)校難度4/2/202511〔六〕按照程序，順利完成章程制定1、由學(xué)校成立章程起草工作小組，負(fù)責(zé)章程的調(diào)查研究及起草工作；2、起草工作小組拿出草案；3、起草小組在反復(fù)修改的根底上，把章程草案提交教職工代表大會(huì)討論；4、在充分聽(tīng)取教代會(huì)意見(jiàn)之后，將章程修改稿交由決策機(jī)構(gòu)審議討論；5、將學(xué)校決策機(jī)構(gòu)審議討論后的修改稿作為教工代表大會(huì)正式文件，提交教代會(huì)討論通過(guò)；6、經(jīng)教代會(huì)討論通過(guò)的章程，讓上級(jí)主管部門(mén)審核批準(zhǔn)，章程就確立了法律地位。4/2/202512三、學(xué)校如何制定章程4/2/202513〔二〕制定章程的根本原那么1、必須符合法律法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，不得與法律法規(guī)以及其他具有法律效率的標(biāo)準(zhǔn)性文件相抵觸。比方，法律法規(guī)規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)遵照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用并公開(kāi)收費(fèi)的工程。學(xué)校章程就不得與此規(guī)定相悖。2、不能越權(quán)。學(xué)校章程制定不能超越學(xué)校的職權(quán)或者被授權(quán)的范圍，把原本應(yīng)該由法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)章程。學(xué)校章程不能對(duì)政府和有關(guān)行政部門(mén)以及非本校人員提出要求，如有提出至少要取得委托；3、原那么性與可操作性相結(jié)合，學(xué)校章程作為學(xué)校小憲法必須對(duì)學(xué)校重大的根本的問(wèn)題作出原那么的規(guī)定，對(duì)具體問(wèn)題可通過(guò)制定章程制度加以標(biāo)準(zhǔn)，形成完備的學(xué)校內(nèi)部管理體系。學(xué)校章程的法律性也要表達(dá)較強(qiáng)的可操作性，以便學(xué)校自主管理和政府調(diào)控的正常運(yùn)行；4、從本校實(shí)際出發(fā)。制定學(xué)校章程不能脫離本校現(xiàn)實(shí)的辦學(xué)條件，生搬硬套他校的經(jīng)驗(yàn)。4/2/2025144/2/2025156、學(xué)校的人事管理制度，包括教職工聘用、晉級(jí)、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲待遇等；7、教師與學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)；8、學(xué)生的學(xué)籍和日常管理，包括借出借入、轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入、表彰與處分、考核；9、學(xué)校的校產(chǎn)管理，含校舍、場(chǎng)地、設(shè)施、設(shè)備、資料等；10、學(xué)校與家庭的關(guān)系，家長(zhǎng)的參與度各校可根據(jù)本校情況而定；11、學(xué)校與社區(qū)的關(guān)系；12、其它必要事項(xiàng)，如：學(xué)校成立的紀(jì)念日、校訓(xùn)、學(xué)校合并與關(guān)閉等〕；13、章程的修改程序；章程的寫(xiě)作框架、章節(jié)劃分等沒(méi)有固定格式、視情況而定?！矃⒖窗l(fā)下來(lái)的?現(xiàn)代學(xué)校章程建設(shè)?〕4/2/202516〔四〕制定學(xué)校章程應(yīng)該注意的幾個(gè)問(wèn)題：1、對(duì)法律法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章制度梳理不夠。要充分把握教育法律法規(guī)，做到心中有數(shù)，對(duì)本校的規(guī)章制度也要梳理得一清二楚。有些內(nèi)容的表述那么可以簡(jiǎn)略，學(xué)校規(guī)章制度可作為附件。2、章程內(nèi)容有越權(quán)的嫌疑。章程與法律法規(guī)相抵觸的要防止，學(xué)校章程只能對(duì)校內(nèi)管理的根本問(wèn)題作規(guī)定，不能對(duì)屬于上級(jí)主管機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定，否那么就是越權(quán)。3、章程內(nèi)容繁簡(jiǎn)不當(dāng)。有法律文本的內(nèi)容可簡(jiǎn)略，不必照抄；學(xué)校已有完善的章程制度，獎(jiǎng)罰條例的，章程中的表述可略；如學(xué)校沒(méi)有相關(guān)相制度的，學(xué)校章程中那么要規(guī)定得較為詳細(xì)。4/2/2025174、章程語(yǔ)言不標(biāo)準(zhǔn)。章程的語(yǔ)言是比較嚴(yán)密的，要采用書(shū)面的法律語(yǔ)言，不能用簡(jiǎn)述語(yǔ)。章程語(yǔ)言表述清晰，表達(dá)嚴(yán)肅性和標(biāo)準(zhǔn)性。5、章程內(nèi)容與校內(nèi)改革開(kāi)展的關(guān)系處理不當(dāng)。章程是較穩(wěn)定的、標(biāo)準(zhǔn)的、成熟的文集，要強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定、成熟、標(biāo)準(zhǔn)，要為校內(nèi)管理提供標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校的規(guī)定屬于程序化決策的問(wèn)題，這類問(wèn)題因?yàn)榉磸?fù)出現(xiàn)而形成了處理問(wèn)題的固定程序和標(biāo)準(zhǔn)，以法的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)性保證事件處理的合理性、公正性、有效性，以法的穩(wěn)定性保證處理事件的前后一致性。不成熟的改革內(nèi)容暫時(shí)不要寫(xiě)進(jìn)去，待成熟后再寫(xiě)進(jìn)章程，使經(jīng)驗(yàn)合法化。如果一些將要改的或正在改的要寫(xiě)進(jìn)章程，用語(yǔ)一定要留有余地，以免改革的舉措與章程形成沖突。4/2/202518四、教育行政部門(mén)如何審定學(xué)校章程

4/2/2025194/2/202520〔三〕解剖麻雀，章程審定舉一反三我們首先挑選了相對(duì)來(lái)說(shuō)，合法性、完整性、特色性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性等表述比較好的四平中學(xué)章程，作為“麻雀〞，開(kāi)始了逐字逐句的推敲與討論。標(biāo)準(zhǔn)樣本根本涵蓋了學(xué)校章程的各個(gè)方面，有制定依據(jù)、學(xué)校性質(zhì)、培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)宗旨和理念、辦學(xué)目標(biāo)和辦學(xué)特色等。標(biāo)準(zhǔn)樣本還對(duì)學(xué)校的權(quán)利與義務(wù)、學(xué)校的組織機(jī)構(gòu)、教師及其他職工的權(quán)利和義務(wù)、學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)、學(xué)校的課程與教學(xué)等章與條等，都作了認(rèn)真的推敲，確保文字的精練、標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)確。4/2/202521〔四〕呵護(hù)個(gè)性，慎重對(duì)待章程建設(shè)教育部在1995年提出“各級(jí)各類學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，原那么上應(yīng)實(shí)行‘一校一章程’〞。我區(qū)對(duì)“一校一章程〞的理解是每個(gè)學(xué)校的章程都應(yīng)該結(jié)合自己學(xué)校的實(shí)際，努力表達(dá)自己學(xué)校的個(gè)性與特色，而不應(yīng)該是所有的學(xué)校只遵循一種章程模式。學(xué)校章程根本特征是：1、前瞻性學(xué)校章程應(yīng)該為全體教職員工勾勒出學(xué)校開(kāi)展藍(lán)圖的根本框架，它對(duì)全校師生是一種教育，更是一種鼓勵(lì)。因此，它必須具有前瞻性。學(xué)校章程還應(yīng)該表達(dá)時(shí)代的特點(diǎn)，必須適應(yīng)社會(huì)進(jìn)步和學(xué)校自身開(kāi)展的實(shí)際需要。2、標(biāo)準(zhǔn)性學(xué)校章程作為校內(nèi)的一項(xiàng)根本“法規(guī)〞，必須具有標(biāo)準(zhǔn)性。包括：〔1〕內(nèi)容設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，〔2〕表述方式標(biāo)準(zhǔn)，〔3〕制定程序標(biāo)準(zhǔn)，〔4〕有制約措施。4/2/2025223、指向性制定學(xué)校章程是實(shí)施目標(biāo)管理的一項(xiàng)具體舉措，目標(biāo)管理是學(xué)校管理者領(lǐng)導(dǎo)教職員工共同追求美好未來(lái)的組織行為。因此，學(xué)校章程中必須包含著學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)和辦學(xué)理念，其中所包含的價(jià)值觀取向可以直接為學(xué)校的實(shí)際工作指明方向。4、可控性學(xué)校章程的內(nèi)容不能可望而不可及，它所提出的預(yù)期目標(biāo)應(yīng)該是可控制、可操作、可檢測(cè)的。否那么，它就失去了存在的價(jià)值。當(dāng)然，學(xué)校章程只是辦學(xué)的一個(gè)綱領(lǐng)性文件，其內(nèi)容不可能十分具體，它需要留下一些空白，讓繼任者發(fā)揮創(chuàng)造，讓一系列相關(guān)文件〔部門(mén)規(guī)章制度等〕與之相配套。學(xué)校章程的可控制性、可操作性就表達(dá)在能否根據(jù)它再制定出一系列相關(guān)的配套文件上。并且通過(guò)配套文件的實(shí)施結(jié)果來(lái)檢驗(yàn)學(xué)校章程提出的預(yù)期目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)。5、特色性只有共性要求，沒(méi)有個(gè)性特色的學(xué)校章程是難以發(fā)揮作用的。因此，制定學(xué)校章程必須在認(rèn)真分析學(xué)校自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)、潛能和增長(zhǎng)點(diǎn)等的前提下進(jìn)行。只有制定出充分表達(dá)學(xué)校自身特點(diǎn)的學(xué)校章程，才能實(shí)現(xiàn)共性與個(gè)性的切實(shí)整合。4/2/202523在章程的審批和修改正程中，我們?cè)诖_保章程具備根本特征的根底上，小心翼翼地呵護(hù)每所學(xué)校章程的個(gè)性與特色，盡量在審批和修改中保存學(xué)校章程中的個(gè)性與特色局部。北虹初級(jí)中學(xué)把自己的學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)定為：學(xué)校以“構(gòu)建數(shù)字校園，創(chuàng)立現(xiàn)代學(xué)校〞為載體，培養(yǎng)“品質(zhì)良好、身心健康、能力出眾、富有特長(zhǎng)〞的“北虹小君子〞，建設(shè)“師德高尚、業(yè)務(wù)精良、富有個(gè)性、結(jié)構(gòu)合理〞的“北虹師資隊(duì)伍〞。在傳承和發(fā)揚(yáng)北虹百年老校的優(yōu)良傳統(tǒng)的根底上，創(chuàng)虹口區(qū)一流初級(jí)中學(xué)品牌。該校的章程修改后，這個(gè)方面的特色一點(diǎn)沒(méi)動(dòng)。我們希望每所學(xué)校的章程經(jīng)過(guò)專家們的審批與修改以后，仍然保存“這一個(gè)〞的個(gè)性與特色。4/2/202524五、學(xué)校如何實(shí)施章程〔一〕管理者的辦學(xué)自律管理者在辦學(xué)過(guò)程中的自省、自律，可以從以下方面實(shí)踐：1、把握法規(guī)。管理者要充分把握教育的法律法規(guī)，還有國(guó)家教育行政部門(mén)制定的學(xué)校管理規(guī)程等規(guī)章以及有關(guān)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)制定的有關(guān)教育的地方性法律規(guī)章，做到心中有數(shù)。對(duì)本校規(guī)章制度也要作經(jīng)常的梳理。增強(qiáng)執(zhí)法、護(hù)法的自覺(jué)性，把辦學(xué)行為納入法制的軌道。2、建章立制。在民情、民意、民智的根底上，建立符合教育規(guī)律、符合學(xué)校實(shí)際情況的規(guī)章制度，依法授權(quán)、依法用權(quán)、依法接受制約和監(jiān)督，健全完善的學(xué)校內(nèi)部管理制度。3、重視實(shí)施。學(xué)校的規(guī)章制度一旦被教職工代表大會(huì)通過(guò)，就應(yīng)照章辦事，尤其是從管理者自身做起，做好表率，充分尊重教職工的主人翁地位和民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，緊緊依靠教職工辦好學(xué)校。4/2/2025254/2/2025264/2/202527民主監(jiān)督是民主政治的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)民主管理的根本保障。校務(wù)公開(kāi)的核心內(nèi)容之一就是要將學(xué)校的管理行為置于全體師生員工監(jiān)督之下，它的實(shí)施本身就是對(duì)學(xué)校民主監(jiān)督的開(kāi)展和完善。通過(guò)民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督、培養(yǎng)師生員工的民主