《教育系統(tǒng)重大事故隱患判定指南》解讀

《教育系統(tǒng)重大事故隱患判定指南》解讀一、背景和意義《教育系統(tǒng)重大事故隱患判定指南》是教育部辦公廳于2024年6月24日正式印發(fā)的，旨在深入貫徹《教育系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施方案》（2024—2026年），提升校園安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范工作要求，明確有針對性和可操作性的教育系統(tǒng)重大隱患排查工作流程、排查標(biāo)準(zhǔn)，以科學(xué)判定、及時(shí)消除教育系統(tǒng)重大事故隱患，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生，保障師生生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)教育系統(tǒng)的安全穩(wěn)定。二、適用范圍本指南主要適用于教育系統(tǒng)存在的危害程度較大，可能造成群死群傷或重大財(cái)產(chǎn)損失，或引起嚴(yán)重社會影響的重大隱患判定，涵蓋了校園消防、校舍安全、食品安全、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)、校車校園交通、預(yù)防擁擠踩踏、特種設(shè)備使用及水電氣熱運(yùn)行等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三、消防管理重大事故隱患判定（一）直接判定未建立健全消防安全工作責(zé)任體系：未層層落實(shí)消防安全主體責(zé)任，未簽訂消防安全責(zé)任書，未明確各級各崗位人員職責(zé)，“三管三必須”執(zhí)行不到位，臺賬未落實(shí)、制度不健全。中小學(xué)校、幼兒園應(yīng)建立逐級和崗位消防安全責(zé)任制，明確消防工作歸口管理部門，細(xì)化各部門和教職員工、保安、廚房工作人員、宿舍管理員、電工、消防控制室值班操作人員等崗位人員的消防安全責(zé)任。學(xué)生宿舍、幼兒園兒童用房設(shè)置違規(guī)：學(xué)生宿舍、幼兒園兒童用房設(shè)置在地下室或半地下室，幼兒園兒童用房設(shè)置在四層及以上，存在較大安全隱患，一旦發(fā)生火災(zāi)等事故，人員疏散困難，易造成嚴(yán)重傷亡。人員密集場所使用、儲存易燃易爆危險(xiǎn)品或違規(guī)搭建：在教學(xué)樓、圖書館、食堂和集體宿舍等人員密集場所違規(guī)使用、儲存易燃易爆危險(xiǎn)品，或采用彩鋼夾芯板搭建，且彩鋼夾芯板芯材的燃燒性能等級低于A級（GB8624），增加了火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，可能導(dǎo)致火勢迅速蔓延，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。未按規(guī)定設(shè)置消防車道：學(xué)校未設(shè)置消防車道，或消防車道被占用、堵塞，影響消防車通行，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生時(shí)消防救援無法及時(shí)到達(dá)，延誤滅火救援時(shí)機(jī)，可能使小火釀成大災(zāi)。未按規(guī)定設(shè)置疏散通道和安全出口：學(xué)校的教學(xué)樓、宿舍樓等建筑物未設(shè)置符合要求的疏散通道和安全出口，或疏散通道、安全出口被占用、堵塞、封閉，人員在緊急情況下無法順利疏散，易造成踩踏事故，導(dǎo)致人員傷亡。消防設(shè)施器材未保持完好有效：學(xué)校的火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)、防煙排煙系統(tǒng)等消防設(shè)施，以及滅火器、消防應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志等消防器材未保持完好有效，無法在火災(zāi)發(fā)生時(shí)正常發(fā)揮作用，降低了火災(zāi)防控能力。未定期組織防火檢查和消防安全培訓(xùn)演練：學(xué)校未定期組織防火檢查，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患；未定期組織師生開展消防安全培訓(xùn)和疏散演練，師生缺乏消防安全意識和應(yīng)急逃生能力，在火災(zāi)發(fā)生時(shí)易驚慌失措，導(dǎo)致傷亡事故。違規(guī)用火、用電、用氣：在學(xué)校內(nèi)違規(guī)使用明火，如在宿舍內(nèi)使用蠟燭、酒精爐等；電氣線路敷設(shè)不規(guī)范，私拉亂接電線，使用大功率電器，導(dǎo)致電氣火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)增加；燃?xì)庠O(shè)備使用不當(dāng)，如燃?xì)夤艿佬孤┪醇皶r(shí)發(fā)現(xiàn)和處理，可能引發(fā)燃?xì)獗ㄊ鹿省＿`規(guī)進(jìn)行電焊、氣焊等明火作業(yè)：在學(xué)校內(nèi)進(jìn)行電焊、氣焊等明火作業(yè)時(shí)，未辦理審批手續(xù)，未落實(shí)現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人，未配備滅火器材，未清理作業(yè)現(xiàn)場的可燃物，存在引發(fā)火災(zāi)的高風(fēng)險(xiǎn)。違規(guī)設(shè)置電動(dòng)車停放充電區(qū)域：在學(xué)校內(nèi)違規(guī)設(shè)置電動(dòng)車停放充電區(qū)域，或電動(dòng)車在樓道、樓梯間、安全出口等公共區(qū)域停放充電，電動(dòng)車充電時(shí)易發(fā)生火災(zāi)，且燃燒速度快，產(chǎn)生大量有毒煙氣，威脅人員生命安全。（二）綜合判定綜合考慮學(xué)校的火災(zāi)危險(xiǎn)性、火災(zāi)危害性、火災(zāi)蔓延性、人員密集程度、消防安全管理水平等因素，當(dāng)存在多個(gè)火災(zāi)隱患，雖單一隱患未達(dá)到直接判定標(biāo)準(zhǔn)，但這些隱患相互關(guān)聯(lián)、相互影響，共同作用下可能導(dǎo)致重大火災(zāi)事故時(shí)，應(yīng)綜合判定為重大事故隱患。四、校舍安全重大事故隱患判定（一）學(xué)校選址不當(dāng)學(xué)校建設(shè)在地震斷裂帶、低洼地、滑坡地段、泥石流地區(qū)、洪水溝口或泄洪區(qū)等自然災(zāi)害頻發(fā)地段，以及毗鄰集貿(mào)市場、娛樂場所、殯儀館、醫(yī)院太平間、傳染病院、醫(yī)院傳染病房等不利于學(xué)生身心健康和危機(jī)學(xué)生安全的區(qū)域，或與地鐵、輕軌、高速公路、城市干道、機(jī)場及飛機(jī)起降航線安全防護(hù)距離不符合有關(guān)規(guī)定，一旦發(fā)生自然災(zāi)害或受到周邊環(huán)境的不良影響，將對學(xué)校師生生命安全和校舍安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。（二）校舍結(jié)構(gòu)安全問題地基基礎(chǔ)不均勻沉降：學(xué)校的校舍地基基礎(chǔ)經(jīng)過鑒定出現(xiàn)不均勻沉降，導(dǎo)致校舍整體穩(wěn)定性受到影響，可能引發(fā)校舍結(jié)構(gòu)坍塌事故，危及師生生命安全。承重構(gòu)件損傷：學(xué)校的校舍部分承重構(gòu)件存在損傷、裂縫或變形，降低了校舍的承載能力，影響校舍的安全性，存在坍塌隱患。（三）校舍建設(shè)與使用違規(guī)未經(jīng)竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格投入使用：學(xué)校的校舍未經(jīng)竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格即交付使用，未經(jīng)過嚴(yán)格的質(zhì)量檢測和安全評估，可能存在嚴(yán)重的質(zhì)量安全隱患，無法保證師生在校期間的安全。擅自改變校舍使用功能及用途：學(xué)校擅自改變校舍使用功能及用途，如違規(guī)搭建建構(gòu)筑物、分隔房間、臨時(shí)增加宿舍房間、超原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)增設(shè)床位等，增加了校舍的荷載，可能導(dǎo)致校舍結(jié)構(gòu)受損，引發(fā)安全事故。使用危房：學(xué)校使用C、D級危房，這些危房隨時(shí)可能坍塌，對師生生命安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。屋頂超載：學(xué)校在校舍屋頂堆放或增加設(shè)備且超過屋頂設(shè)計(jì)載荷，或在樓內(nèi)放置超樓面設(shè)計(jì)載荷的物品，增加了校舍的負(fù)擔(dān)，可能導(dǎo)致樓板坍塌事故。五、食品安全重大事故隱患判定（一）食品經(jīng)營許可問題學(xué)校食堂、承包經(jīng)營學(xué)校食堂的企業(yè)、校外供餐單位、食材供應(yīng)企業(yè)未取得食品經(jīng)營許可證，或許可證過期、超范圍經(jīng)營，說明其未達(dá)到食品安全基本要求，無法保證食品質(zhì)量和安全，可能引發(fā)食品安全事故。（二）從業(yè)人員健康問題學(xué)校從事接觸直接入口食品工作的人員未取得有效的健康證，或患有傳染病等有礙食品安全的疾病未調(diào)離工作崗位，可能將病菌傳播給學(xué)生，引發(fā)群體性食品安全事故。（三）食材采購與貯存問題食材采購不規(guī)范：學(xué)校采購的食品及原料無明確的進(jìn)貨來源，或采購的食品及原料不可追溯，無法保證食材的質(zhì)量和安全，一旦出現(xiàn)問題，難以追溯源頭。食材貯存不當(dāng)：食堂食品貯存環(huán)境不符合國家規(guī)定，因貯存不當(dāng)造成食品及原料變質(zhì)或污染，食用后可能導(dǎo)致食物中毒等食品安全事故。（四）食品加工操作問題食品在加工操作、衛(wèi)生方面存在違規(guī)、不衛(wèi)生、造成食品污染等問題，如生熟食品交叉存放、餐具清洗消毒不徹底、食品添加劑使用不當(dāng)?shù)龋赡芤l(fā)食品安全事故，危害師生身體健康。（五）食堂經(jīng)營管理問題食堂承包經(jīng)營者轉(zhuǎn)包、分包：食堂承包經(jīng)營者未經(jīng)學(xué)校同意擅自轉(zhuǎn)包、分包，導(dǎo)致食堂管理混亂，食品安全責(zé)任難以落實(shí)，增加了食品安全風(fēng)險(xiǎn)。食堂自主經(jīng)營能力不足：學(xué)校食堂未實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營，且未按照當(dāng)?shù)卣咭髨?zhí)行，可能在食材采購、加工制作、人員管理等方面存在漏洞，影響食品安全。六、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)管理重大事故隱患判定（一）安全責(zé)任體系不完善學(xué)校未建立健全并落實(shí)學(xué)校、二級單位、實(shí)驗(yàn)室（實(shí)訓(xùn)場所）安全管理三級責(zé)任體系，責(zé)任不明確，管理不到位，導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)室（實(shí)訓(xùn)場所）安全管理存在漏洞，易發(fā)生安全事故。（二）實(shí)驗(yàn)人員準(zhǔn)入問題實(shí)驗(yàn)人員未取得安全準(zhǔn)入許可就進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室（實(shí)訓(xùn)場所）開展實(shí)驗(yàn)活動(dòng)，缺乏必要的安全知識和技能培訓(xùn)，可能在實(shí)驗(yàn)過程中違規(guī)操作，引發(fā)安全事故。（三）危險(xiǎn)化學(xué)品管理問題危險(xiǎn)化學(xué)品存放違規(guī)：實(shí)驗(yàn)室內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品未按規(guī)定存放，如將危險(xiǎn)化學(xué)品存放在地下室或半地下室，或與其他物品混放，增加了危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、爆炸等事故的風(fēng)險(xiǎn)。危險(xiǎn)化學(xué)品使用不當(dāng)：在實(shí)驗(yàn)過程中，未按照規(guī)定的操作規(guī)程使用危險(xiǎn)化學(xué)品，如未正確佩戴防護(hù)用品、未在通風(fēng)櫥內(nèi)進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)驗(yàn)等，可能導(dǎo)致人員中毒、火災(zāi)等事故。危險(xiǎn)化學(xué)品采購、儲存、使用、處置等環(huán)節(jié)管理不規(guī)范：危險(xiǎn)化學(xué)品的采購未嚴(yán)格審核供應(yīng)商資質(zhì)，儲存未設(shè)置專門的危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫，使用后未及時(shí)清理，廢棄物未按照規(guī)定進(jìn)行處置，存在安全隱患。（四）實(shí)驗(yàn)設(shè)備設(shè)施問題設(shè)備老化、損壞：實(shí)驗(yàn)室（實(shí)訓(xùn)場所）的設(shè)備老化、損壞，未及時(shí)維修或更換，可能存在漏電、漏氣等安全隱患，引發(fā)火災(zāi)、爆炸等事故。安全防護(hù)設(shè)施不完善：實(shí)驗(yàn)室（實(shí)訓(xùn)場所）未配備完善的通風(fēng)系統(tǒng)、滅火設(shè)施、應(yīng)急洗眼器、淋浴器等安全防護(hù)設(shè)施，或設(shè)施不能正常運(yùn)行，在發(fā)生事故時(shí)無法為師生提供有效的安全保障。（五）實(shí)驗(yàn)教學(xué)與科研活動(dòng)管理問題實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估不足：在開展新的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目或科研活動(dòng)前，未進(jìn)行充分的風(fēng)險(xiǎn)評估，未制定相應(yīng)的安全措施和應(yīng)急預(yù)案，導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)過程中可能出現(xiàn)意外事故。實(shí)驗(yàn)過程監(jiān)管不力：實(shí)驗(yàn)過程中，指導(dǎo)教師或?qū)嶒?yàn)人員未對學(xué)生的實(shí)驗(yàn)操作進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正學(xué)生的違規(guī)行為，增加了安全事故的發(fā)生概率。七、校車校園交通管理重大事故隱患判定（一）校車使用與駕駛?cè)藛T問題使用非法校車：學(xué)校幼兒園使用未取得校車標(biāo)牌的車輛提供校車服務(wù)，或使用未取得校車駕駛資格的人員駕駛校車，這些“黑校車”未經(jīng)過嚴(yán)格的安全檢測和審查，存在較大的安全隱患，容易發(fā)生交通事故。校車超員超速：校車超員超速行駛，增加了車輛的不穩(wěn)定性，降低了車輛的制動(dòng)性能，一旦發(fā)生緊急情況，難以及時(shí)控制車輛，可能導(dǎo)致嚴(yán)重的交通事故，造成人員傷亡。校車未定期維護(hù)保養(yǎng)：校車未按照規(guī)定定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，車輛的機(jī)械性能下降，如剎車失靈、輪胎磨損嚴(yán)重等，存在較大的安全隱患，可能引發(fā)交通事故。（二）校車管理制度問題未配備隨車照管員：配備校車的學(xué)校（幼兒園）、校車服務(wù)提供單位未指派隨車照管員跟車服務(wù)，無法及時(shí)處理學(xué)生在乘車過程中的突發(fā)情況，保障學(xué)生的安全。交通安全管理制度不完善：學(xué)校（幼兒園）未建立、完善并落實(shí)交通安全管理制度，未與校車服務(wù)單位簽訂校車安全管理責(zé)任書，或未明確雙方責(zé)任，導(dǎo)致校車安全管理責(zé)任不清，管理不到位，存在安全隱患。（三）校園交通管理問題校園交通秩序混亂：學(xué)校（幼兒園）未按照校內(nèi)功能分區(qū)及校內(nèi)車輛通行需求，分類實(shí)施車輛禁行、限行管理，校園內(nèi)車輛隨意行駛、停放，導(dǎo)致校園交通秩序混亂，存在交通事故隱患。校門口設(shè)施不完善：學(xué)校（幼兒園）在校門口未設(shè)置車輛緩沖區(qū)及防沖撞設(shè)施，或防沖撞設(shè)施擺放不合理，無法有效防止校外車輛沖撞校內(nèi)人員，危及師生生命安全。八、其他方面重大事故隱患判定（一）特種設(shè)備使用管理特種設(shè)備未定期檢驗(yàn)：學(xué)校的電梯、鍋爐、壓力容器等特種設(shè)備未按照規(guī)定定期進(jìn)行檢驗(yàn)，無法保證設(shè)備的安全性能，存在爆炸、墜落等事故隱患。特種設(shè)備操作人員無證上崗：特種設(shè)備操作人員未取得相應(yīng)的特種設(shè)備作業(yè)人員證就上崗操作，缺乏專業(yè)的操作技能和安全知識，可能因操作不當(dāng)引發(fā)安全事故。特種設(shè)備安全附件失效：特種設(shè)備的安全附件，如安全閥、壓力表等，未定期校驗(yàn)或已失效，無法及時(shí)監(jiān)測和控制設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)，可能導(dǎo)致設(shè)備超壓、超溫運(yùn)行，引發(fā)事故。（二）水電氣熱運(yùn)行管理供水供電供氣供熱系統(tǒng)老化：學(xué)校的供水、供電、供氣、供熱等系統(tǒng)的管道、線路、設(shè)備老化、損壞，未及時(shí)維修或更換，存在漏水、漏電、漏氣、供暖不足等安全隱患，影響學(xué)校的正常教學(xué)和生活秩序，甚至可能引發(fā)火災(zāi)、爆炸等事故。未制定應(yīng)急預(yù)案：未制定水電氣熱運(yùn)行安全事故應(yīng)急預(yù)案，或應(yīng)急預(yù)案不完善、不具有可操作性，在發(fā)生突發(fā)事故時(shí)，無法及時(shí)采取有效的應(yīng)急措施，可能導(dǎo)致事故擴(kuò)大，造成嚴(yán)重后果。未定期巡查維護(hù)：未定期對水電氣熱運(yùn)行系統(tǒng)進(jìn)行巡查維護(hù)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理潛在的安全隱患，導(dǎo)致事故發(fā)生的可能性增加。九、隱患排查與治理措施（一）建立隱患排查制度學(xué)校應(yīng)建立健全重大事故隱患排查制度，明確各部門和人員的責(zé)任，定期組織專業(yè)人員對校園內(nèi)的消防、校舍、食品、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)、校車交通等各個(gè)方面進(jìn)行全面、深入的隱患排查，確保隱患排查工作不留死角、不留盲區(qū)。（二）加強(qiáng)隱患整改治理對排查出的重大事故隱患，學(xué)校應(yīng)建立隱患臺賬，制定詳細(xì)的整改方案，明確整改措施、責(zé)任人、整改期限和資金保障，按照“五落實(shí)”的要求（落實(shí)責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案），及時(shí)進(jìn)行整改治理。對于一時(shí)難以整改的重大隱患，應(yīng)采取有效的防范措施，加強(qiáng)監(jiān)控，確保隱患整改期間的安全。（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查與考核教育主管部門應(yīng)加強(qiáng)對學(xué)校重大事故隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查，定期組織專項(xiàng)檢查和督查，督促學(xué)校認(rèn)真落實(shí)隱患排查治理責(zé)任。同時(shí)，建立隱患排查治理工作考核機(jī)制，將隱患排查治理工作納入學(xué)校安全工作考核體系，對隱患排查治理工作成效顯著的學(xué)校和人員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對工作不力、隱患排查治理不到位的學(xué)校和人員進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。（四）開展安全教育培訓(xùn)學(xué)校應(yīng)定期組織師生開展安全教育培訓(xùn)，提高師生的安全意識和自我保護(hù)能力。通過舉辦安全知識講座、開展應(yīng)急疏散演練、設(shè)置安全宣傳欄等多種形式，向師生普及消防安全、交通安全、食品安全、地震安全等方面的知識和技能，使師生掌握正確的應(yīng)急避險(xiǎn)方法和逃生技巧，增強(qiáng)師生應(yīng)對突發(fā)事件的能力。（五）加強(qiáng)應(yīng)急管理與處置學(xué)校應(yīng)進(jìn)一步完善各類安全事故