政府采購政策與操作規(guī)程

政府采購政策與操作規(guī)程

I目錄

■CONTEMTS

第一部分政府采購政策概述...................................................2

第二部分政府采購法規(guī)框架...................................................5

第三部分政府采購的目標(biāo)與原則.............................................12

第四部分政府采購的程序和流程.............................................15

第五部分政府采購的合同管理...............................................20

第六部分政府采購中的招標(biāo)與投標(biāo)...........................................25

第七部分政府采購的監(jiān)督與審計(jì).............................................28

第八部分政府采購的爭(zhēng)議解決...............................................32

第一部分政府采購政策概述

關(guān)鍵詞關(guān)鍵要點(diǎn)

政府采購政策的目標(biāo)

1.提高財(cái)政資金使用效益：政府采購政策旨在確保政府在

購買商品和服務(wù)時(shí)，能夠獲得最大的價(jià)值。

2.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)福利：通過采購，政府可以刺激國

內(nèi)經(jīng)濟(jì)，支持中小企業(yè)發(fā)展，提高就業(yè)率，改善公共服務(wù)

等。

3.增強(qiáng)政府透明度和廉潔性：政府采購政策要求公開、公

平、公正地進(jìn)行采購活動(dòng)，以增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任。

政府采購的法律法規(guī)依據(jù)

1.國際公約和協(xié)議：如WTO《政府采購協(xié)定》等，為我國

制定政府采購政策提供了國際法基礎(chǔ)。

2.國內(nèi)法律法規(guī)：如《中華人民共和國政府采購法》及其

實(shí)施條例，是我國政府采購的主要法律依據(jù)。

3.部門規(guī)章和政策文件：各級(jí)政府部門發(fā)布的相關(guān)規(guī)定和

政策文件，細(xì)化了政府采購的操作規(guī)程。

政府采購的對(duì)象和范圍

1.購買主體：包括各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

2.商品和服務(wù)種類：涵蓋各種設(shè)備、設(shè)施、服務(wù)、工程等。

3.資金來源：僅限于財(cái)政預(yù)算內(nèi)的資金。

政府采購的方式和程序

1.公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)畦談判、單一來源采購等多

種方式并存。

2.招標(biāo)公告、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、合同簽訂等程序嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。

3.合同管理是整個(gè)過程的重要環(huán)節(jié)，包括合同履行監(jiān)督、

變更管理、違約處理等。

政府采購中的供應(yīng)商管理和

資格審查1.供應(yīng)商應(yīng)具備一定的資質(zhì)條件，如合法經(jīng)營、財(cái)務(wù)狀況

良好等。

2.供應(yīng)商信息庫的逑設(shè)和管理，便于采購方選擇合適的供

應(yīng)商。

3.對(duì)供應(yīng)商的信用評(píng)價(jià)和監(jiān)管，防止不良行為的發(fā)華.

政府采購的監(jiān)督和審計(jì)

1.監(jiān)督部門定期或不定期對(duì)采購活動(dòng)進(jìn)行檢查，以確保政

策的執(zhí)行。

2.內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)相結(jié)合，對(duì)采購過程進(jìn)行全面審核。

3.制定違規(guī)行為的處罰規(guī)定，架障政策的有效實(shí)施。

政府采購政策概述

政府采購是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金，以購

買、租賃、委托等方式獲得貨物、工程和服務(wù)的行為。它對(duì)于政府機(jī)

構(gòu)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有重要的作用，不僅可以保證公共事務(wù)的正常運(yùn)行,

而且能夠促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。本節(jié)將對(duì)政府采購政策進(jìn)

行簡(jiǎn)要介紹。

一、政府采購政策的目的與功能

政府采購政策的主要目的是通過合理的采購方式和價(jià)格，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效

益的最大化，并保障公共事務(wù)的順利實(shí)施。同時(shí)，政府采購政策還可

以發(fā)揮以下幾個(gè)方面的作用：

1.促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；通過優(yōu)先選擇本國產(chǎn)￡和服務(wù)，扶持民族工

業(yè)的發(fā)展。

2.提高財(cái)政資金利用效率：通過科學(xué)合理的采購程序和方法，降低

采購成本，提高財(cái)政資金的利用效率。

3.推動(dòng)科技創(chuàng)新和節(jié)能減排：鼓勵(lì)采用新技術(shù)和綠色產(chǎn)品，推動(dòng)技

術(shù)創(chuàng)新和環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

4.維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序：規(guī)范市場(chǎng)行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，打擊壟斷和

不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

二、政府采購政策的原則與要求

在制定和執(zhí)行政府采購政策時(shí)，應(yīng)遵循以下原則：

1.公開透明：所有采購信息應(yīng)當(dāng)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，確保公正性

和公平性。

2.競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)：通過競(jìng)標(biāo)或其他競(jìng)爭(zhēng)方式確定供應(yīng)商，以獲得最優(yōu)質(zhì)

量和最低價(jià)格的產(chǎn)品或服務(wù)。

3.誠實(shí)信用：政府機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商都必須遵守誠信原則，在合同簽訂

和履行過程中履行義務(wù)。

4.效率效益：注重時(shí)間效益和經(jīng)濟(jì)效益，縮短夭購周期，降低成本，

提高資金使用效率。

三、政府采購政策的內(nèi)容與形式

根據(jù)不同的需求和情況，政府采購政策可以采取多種方式和手段來實(shí)

現(xiàn)其目標(biāo)。主要包括以下幾種形式：

1.政策規(guī)定：發(fā)布專門針對(duì)政府采購的法規(guī)、規(guī)章和文件，明確規(guī)

定采購的對(duì)象、范圍、條件等要素。

2.行政指導(dǎo)：政府機(jī)構(gòu)通過各種行政措施，如通知、公告、指導(dǎo)意

見等，對(duì)采購工作進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范。

3.預(yù)算管理：加強(qiáng)對(duì)政府采購預(yù)算的管理，嚴(yán)格控制支出，避免浪

費(fèi)和濫用。

4.評(píng)審制度：建立評(píng)審委員會(huì)或者專家?guī)欤瑢?duì)重大項(xiàng)目的采購方案

進(jìn)行評(píng)審，確保決策的科學(xué)性和合理性。

5.監(jiān)督檢查：建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)政府采購活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)和

評(píng)估，發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題。

四、政府采購政策的操作規(guī)程

為了使政府采購政策得到有效執(zhí)行，需要制定誤細(xì)的操作規(guī)程。這些

規(guī)程通常包括以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

1.項(xiàng)目申報(bào)：政府機(jī)構(gòu)根據(jù)業(yè)務(wù)需求，編制采購項(xiàng)目計(jì)劃，向上級(jí)

部門申請(qǐng)批準(zhǔn)。

2.方案設(shè)計(jì)：按照政策規(guī)定和業(yè)務(wù)需求，設(shè)計(jì)具體的采購方案，明

確采購對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、程序等內(nèi)容。

3.信息發(fā)布：將采購方案、招標(biāo)文件等信息公開發(fā)布，供潛在供應(yīng)

商查閱和參與。

4.投標(biāo)評(píng)

第二部分政府采購法規(guī)框架

關(guān)鍵詞關(guān)鍵要點(diǎn)

政府采購法規(guī)框架的立法原

則1.公開透明

2.公平競(jìng)爭(zhēng)

3.誠實(shí)信用

公開透明是政府采購法的基本要求，旨在保證采購過程和

結(jié)果的公正性和公平性。所有與采購相關(guān)的公告、招標(biāo)文

件、評(píng)標(biāo)結(jié)果等信息都應(yīng)對(duì)外公布，使供應(yīng)商和社會(huì)公眾能

夠充分了解采購活動(dòng)的全過程。

公平競(jìng)爭(zhēng)是政府采購法的核心價(jià)值，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促

進(jìn)資源的有效配置，提高財(cái)政資金使用效益。因此，必須在

法律中明確規(guī)定各類供應(yīng)商享有平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，并對(duì)岐

視性和限制性的做法進(jìn)行禁止。

誠實(shí)信用則是保障政府采購正常運(yùn)行的基礎(chǔ)。政府作為買

方應(yīng)當(dāng)遵守約定，履行合同義務(wù)：而供應(yīng)商也應(yīng)當(dāng)提供優(yōu)質(zhì)

的產(chǎn)品和服務(wù)，確保合同的順利執(zhí)行。違反誠信原則的行為

將受到法律的制裁。

政府采購法規(guī)框架的適用范

圍1.財(cái)政資金支出

2.政府機(jī)構(gòu)采購行為

3.特殊類別采購項(xiàng)目

政府采購法規(guī)主要適用于使用財(cái)政資金購買貨物、工程和

服務(wù)的行為。這是因?yàn)檎?cái)政資金來源廣泛且數(shù)量龐大，

對(duì)其進(jìn)行有效管理對(duì)于國家經(jīng)濟(jì)和民生具有重要意義。

政府機(jī)構(gòu)的采購行為包括中央、省、市、縣各級(jí)政府部門及

其下屬單位，以及國有企業(yè)和公共事業(yè)組織。這些機(jī)構(gòu)的采

購活動(dòng)都需要遵循法定程序和標(biāo)準(zhǔn)，接受社會(huì)監(jiān)督。

特殊類別采購項(xiàng)目包括涉及國家安全、環(huán)保、公共服務(wù)等方

面的項(xiàng)目。針對(duì)這些項(xiàng)目的特定需求，法律法規(guī)通常會(huì)制定

專門的規(guī)定和要求，以保證采購活動(dòng)的安全性和合理性。

政府采購法規(guī)框架的主體及

職責(zé)1.政府采購監(jiān)管部門

2.采購人（政府部門）

3.供應(yīng)商（承包商）

政府采購監(jiān)管部門負(fù)責(zé)制定、解釋和執(zhí)行政府采購法規(guī)，監(jiān)

管政府采購活動(dòng)，查處違法行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。監(jiān)管部門

通常是國務(wù)院或省級(jí)人民政府設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)，如財(cái)政部

或發(fā)改委。

采購人是指按照法律規(guī)定負(fù)責(zé)實(shí)施采購活動(dòng)的政府部門。

他們需要根據(jù)預(yù)算計(jì)劃和項(xiàng)目需求，編制采購方案，發(fā)布招

標(biāo)公告，審查投標(biāo)文件，確定中標(biāo)候選人，簽訂和履行采購

合同。

供應(yīng)商是指參與政府采購活動(dòng)的私營企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)

人。他們需要滿足資格條件，提供合格的產(chǎn)品和服務(wù)，遵守

競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，接受評(píng)審和考核。

政府采購法規(guī)框架的采購方

式和程序1.招標(biāo)

2.競(jìng)爭(zhēng)性談判

3.單一來源采購

招標(biāo)是最常見的政府采購方式，分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)

兩種形式。公開招標(biāo)面向全社會(huì)征集供應(yīng)商，有利于實(shí)現(xiàn)充

分競(jìng)爭(zhēng)；邀請(qǐng)招標(biāo)則只向預(yù)選名單中的供應(yīng)商發(fā)出邀請(qǐng)，適

合于技術(shù)復(fù)雜或者專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目。

競(jìng)爭(zhēng)性談判是在一定條件下，采購人邀請(qǐng)若干家供應(yīng)商就

采購內(nèi)容進(jìn)行面對(duì)面的談判，最終選擇最優(yōu)供應(yīng)商的方式。

這種方式靈活度較高，適用于項(xiàng)目需求不明確或者有特殊

要求的情況。

單一來源采購是指采購人直接從唯一的供應(yīng)商處購買產(chǎn)品

或服務(wù)，無需經(jīng)過競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)。這種情況通常發(fā)生在專利產(chǎn)

品、獨(dú)家代理或者原廠維修等情況。

以上采購方式均需遵循嚴(yán)格的程序，包括發(fā)布公告、接收投

標(biāo)、開標(biāo)評(píng)標(biāo)、公示結(jié)果、簽訂合同等步驟，以保證采購活

動(dòng)的公開透明和公平競(jìng)爭(zhēng)。

政府采購法規(guī)框架的投訴和

救濟(jì)機(jī)制1.投訴途徑

2.舉證責(zé)任

3.復(fù)議和訴訟

供應(yīng)商或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為采購活動(dòng)違反法律規(guī)定

時(shí)，可以向相應(yīng)的監(jiān)管部門提出投訴。監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定

時(shí)間內(nèi)受理并調(diào)查處理投訴事項(xiàng)，作出答復(fù)。

投訴人需要提供具體的事實(shí)和理由，以及證明其主張的相

關(guān)證據(jù)。監(jiān)管部門在審理過程中有權(quán)要求當(dāng)事人提供補(bǔ)充

材料或者接受詢問。

如果投訴人對(duì)監(jiān)管部門的決定不服，可以通過行政復(fù)議或

者行政訴訟的方式尋求進(jìn)一步的敕濟(jì)。在此過程中，法院和

復(fù)議機(jī)關(guān)將對(duì)采購活動(dòng)的合法性進(jìn)行全面審查，確保各方

合法權(quán)益得到保護(hù)。

政府采購法規(guī)框架的發(fā)展趨

勢(shì)1.數(shù)字化轉(zhuǎn)型

2.綠色采購

3.全球化進(jìn)程

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為政府采購領(lǐng)域的重

要趨勢(shì).電子化采購系統(tǒng)不僅提高了采購效率，減少了人工

操作錯(cuò)誤，還有助于防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。未來，大數(shù)據(jù)、

人工智能等先進(jìn)技術(shù)將進(jìn)一步應(yīng)用于政府采購，推動(dòng)業(yè)務(wù)

模式創(chuàng)新。

綠色采購是指優(yōu)先購買環(huán)境友好型產(chǎn)品和服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)可

持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。越來越多的國家和地區(qū)開始重視綠色采購

政策，將其納入到法律法規(guī)之中。未來，政府將加強(qiáng)與企業(yè)

的合作，推廣綠色技術(shù)和產(chǎn)品，引導(dǎo)市場(chǎng)形成綠色發(fā)展模

式。

全球化進(jìn)程使得各國之間的貿(mào)易往來日益密切，國際政府

采購市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。為了適應(yīng)這一趨勢(shì)，各國都在積極

推動(dòng)法律法規(guī)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進(jìn)跨區(qū)域合作。此外，還需要

加強(qiáng)對(duì)外國投資者權(quán)益的保護(hù)，消除貿(mào)易壁壘，營造良好的

投資環(huán)境。

政府采購法規(guī)框架

一、引言

政府采購制度是國家行政管理和財(cái)政支出的重要組成部分，具有保障

公共利益、提高資金使用效益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和反腐廉政等多種功能。

為了規(guī)范政府購買行為，我國制定了一系列的法律法規(guī)來構(gòu)建政府采

購法規(guī)框架。

二、立法歷程

自1994年我國頒布《中華人民共和國預(yù)算法》以來，政府采購制度

逐漸得到重視和發(fā)展。2003年出臺(tái)的《中華人民共和國政府采購法》

標(biāo)志著我國正式建立起統(tǒng)一的政府采購制度，并在此基礎(chǔ)上不斷完善

相關(guān)法律法規(guī)。

三、法律法規(guī)體系

（一）基本法律：《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國政府采

購法》以及其實(shí)施條例。

（二）部門規(guī)章：財(cái)政部發(fā)布的關(guān)于政府采購的部門規(guī)章及解釋性文

件，如《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等。

（三）地方性法規(guī)與規(guī)章：各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況制定的地方性法規(guī)和

規(guī)章。

四、采購原則與方式

（一）公開透明原則：政府采購活動(dòng)應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，

保證采購過程的透明度。

（二）競(jìng)爭(zhēng)性原則：通過競(jìng)標(biāo)、談判等方式確定供應(yīng)商，以實(shí)現(xiàn)資源

優(yōu)化配置。

（三）誠信原則：政府與供應(yīng)商之間建立相互信任關(guān)系，確保合同履

行。

（四）依法管理原則：各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采

購活動(dòng)的監(jiān)督管理。

五、采購對(duì)象與范圍

政府采購的對(duì)象包括貨物、工程和服務(wù)三大類。具體而言：

（一）貨物：指可供使用的有形物品，如辦公用品、設(shè)備、汽車等。

（二）工程：包括新建、改建、擴(kuò)建、裝修等項(xiàng)目。

（三）服務(wù)：指為滿足政府部門工作需要而提供的各類服務(wù)。

六、組織形式與職責(zé)劃分

在政府內(nèi)部，按照職能分工不同，可以將政府采購分為以下幾種形式:

（一）集中采購：由中央或省級(jí)財(cái)政部門設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，適用于

通用性強(qiáng)、需求量大的物品和服務(wù)。

（二）分散采購：各部門、單位自行組織進(jìn)行，適用于本部門業(yè)務(wù)特

色明顯的物品和服務(wù)。

七、采購程序與操作規(guī)程

（一）編制采購計(jì)劃：采購部門依據(jù)年度預(yù)算和工作計(jì)劃，制定詳細(xì)

的采購計(jì)劃。

（二）公告發(fā)布：采購項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定在指定媒介上發(fā)布公告，邀請(qǐng)潛

在供應(yīng)商參與。

（三）評(píng)標(biāo)、談判及公示：采用招標(biāo)、談判等方法選擇供應(yīng)商，結(jié)果

須經(jīng)過公示。

（四）簽訂合同：中標(biāo)供應(yīng)商與采購部門簽訂書面合同，明確雙方權(quán)

利義務(wù)。

（五）驗(yàn)收與付款：根據(jù)合同規(guī)定對(duì)采購成果進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后

辦理付款手續(xù)。

八、監(jiān)督機(jī)制與法律責(zé)任

為了確保政府采購制度的有效運(yùn)行，我國建立了相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，包

括上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府、審計(jì)部門對(duì)財(cái)務(wù)收支的監(jiān)督以及社會(huì)公眾的

監(jiān)督。同時(shí)，《中華人民共和國政府采購法》還規(guī)定了對(duì)違法行為的

處罰措施。

九、國際經(jīng)驗(yàn)借鑒

在全球范圍內(nèi)，許多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都擁有較先完善的政府采購法規(guī)

框架，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。例如，美國的“政府電子市場(chǎng)”(GSA

Schedule)制度，旨在推動(dòng)政府采購效率和透明度的提升；歐洲聯(lián)盟

的公共采購指令則強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)、非歧視和透明原則。

十、結(jié)語

總之，建立健全政府采購法規(guī)框架是我國現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)中的重要

環(huán)節(jié)。我們需要進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)管力度，規(guī)范采購

程序，提高采購效率，使政府采購制度更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大

局。

第三部分政府采購的目標(biāo)與原則

關(guān)鍵詞關(guān)鍵要點(diǎn)

政府采購目標(biāo)

1.提高公共資金利用效率

2.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)福利

3.實(shí)現(xiàn)政策功能

公平競(jìng)爭(zhēng)原則

1.公開透明的采購程序

2.供應(yīng)商平等參與機(jī)會(huì)

3.避免利益沖突與歧視性待遇

經(jīng)濟(jì)高效原則

1.控制采購成本與預(yù)算

2.合理選擇采購方式和合同類型

3.強(qiáng)化采購過程管理與監(jiān)督

質(zhì)量保證原則

1.明確采購需求與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

2.建立嚴(yán)格的供應(yīng)商評(píng)價(jià)體系

3.加強(qiáng)驗(yàn)收與售后服務(wù)管理

環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展原則

1.推廣綠色產(chǎn)品和服務(wù)

2.支持節(jié)能減排與循環(huán)經(jīng)濟(jì)

3.考慮采購對(duì)環(huán)境和社會(huì)的影響

法制化與規(guī)范化原則

1.嚴(yán)格遵守法律法規(guī)

2.完善采購制度和規(guī)程

3.強(qiáng)化采購風(fēng)險(xiǎn)防控與合規(guī)審計(jì)

政府采購政策與操作規(guī)程：目標(biāo)與原則

一、引言

政府采購是政府機(jī)構(gòu)為了實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)和滿足公共服務(wù)需求，通

過公開透明的方式，采購貨物、工程和服務(wù)的過程。其目的在于有效

利用財(cái)政資金，提高公共服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，并通過公平

競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)市場(chǎng)繁榮和企業(yè)創(chuàng)新。

二、政府采購的目標(biāo)

1.優(yōu)化資源配置：政府采購可以通過集中購買力，降低行政成本，

提升資源的配置效率。

2.支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展：政府采購可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)

會(huì)，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

3.實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策目標(biāo)：政府采購可以通過優(yōu)先采購環(huán)保產(chǎn)品、中小

企業(yè)產(chǎn)品等，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公正。

4.提升服務(wù)質(zhì)量：通過公開透明的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保證供應(yīng)商提供優(yōu)質(zhì)

的產(chǎn)品和服務(wù)，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

5.防止腐敗現(xiàn)象：通過嚴(yán)格的程序和監(jiān)督機(jī)制，防止權(quán)錢交易、利

益輸送等不正當(dāng)行為的發(fā)生。

三、政府采購的原則

1.公開透明原則：采購信息必須在指定的媒介上公開發(fā)布，包括招

標(biāo)公告、中標(biāo)結(jié)果等；同時(shí)，采購過程要接受公眾的監(jiān)督，以確保公

平競(jìng)爭(zhēng)。

2.公平競(jìng)爭(zhēng)原則：所有符合資格條件的供應(yīng)商都有平等的機(jī)會(huì)參與

競(jìng)標(biāo)，禁止任何形式的歧視和偏袒。

3.合法合規(guī)原則：采購活動(dòng)必須遵守國家法律法規(guī)，遵循程序規(guī)定，

不得違反廉潔自律和反腐敗的要求。

4.節(jié)約原則：采購過程中應(yīng)盡可能降低成本，合理使用財(cái)政資金，

避免浪費(fèi)。

5.效率原則：采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)注重工作效率，縮短采購周期，提高服

務(wù)質(zhì)量和滿意度。

四、結(jié)語

政府采購作為政府職能的重要組成部分，對(duì)于實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)，支

持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高公共服務(wù)質(zhì)量具有重要意義。在實(shí)際操作中，

應(yīng)嚴(yán)格遵循公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、合法合規(guī)、節(jié)約和效率的原則，切

實(shí)發(fā)揮好政府采購的作用。

參考資料：

1.《中華人民共和國攻府采購法》

2.《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》

3.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善政府采購制度的通知》(國辦發(fā)

(2019)7號(hào))

4.國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管

理辦法》的通知(發(fā)改投資規(guī)(2018)1638號(hào))

第四部分政府采購的程序和流程

關(guān)鍵詞關(guān)鍵要點(diǎn)

政府采購的計(jì)劃與預(yù)算編制

1.政府采購需依據(jù)年度預(yù)算和政府工作計(jì)劃進(jìn)行規(guī)劃，確

保資金的合理使用和項(xiàng)目實(shí)施的有效性。

2.需要建立完善的政府采購項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，并根據(jù)實(shí)際情況

動(dòng)態(tài)調(diào)整和完善。

3.政府采購計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確采購的范圍、規(guī)模、方式等要素，

為后續(xù)操作規(guī)程提供指導(dǎo)。

供應(yīng)商資格審查

1.供應(yīng)商應(yīng)具備國家法律法規(guī)規(guī)定的相關(guān)資質(zhì)條件，才能

參與政府采購活動(dòng)。

2.政府采購機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行嚴(yán)格審查，包括但不限于

企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、資質(zhì)證書等材料。

3.通過資格預(yù)審的供應(yīng)商名單應(yīng)在公開平臺(tái)上公布，以提

高透明度和公正性。

招標(biāo)文件編制與公告

1.招標(biāo)文件需明確規(guī)定采購項(xiàng)目的詳細(xì)需求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、

評(píng)標(biāo)方法等內(nèi)容。

2.招標(biāo)文件需在指定的信息發(fā)布平臺(tái)發(fā)布，確保信息的廣

泛傳播和公平競(jìng)爭(zhēng)。

3.招標(biāo)文件的內(nèi)容必須符合國家相關(guān)法規(guī)要求，不得設(shè)置

歧視性條款。

投標(biāo)與開標(biāo)過程

1.投標(biāo)人需按照招標(biāo)文件的要求提交完整的投標(biāo)文件，并

按時(shí)送達(dá)指定地點(diǎn)。

2.開標(biāo)過程中，應(yīng)遨清投標(biāo)人或其代表參加，確保開標(biāo)結(jié)

果的公正性和公開性。

3.開標(biāo)后，應(yīng)及時(shí)組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，

確定中標(biāo)候選人。

合同簽訂與履行

1.中標(biāo)通知書發(fā)出后，采購單電應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與中標(biāo)供

應(yīng)商簽訂書面合同。

2.合同內(nèi)容應(yīng)與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件相一致，保證雙方權(quán)

益不受損害。

3.在合同履行過程中，采購單位應(yīng)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行監(jiān)督和管

理，確保服務(wù)質(zhì)量與進(jìn)度。

爭(zhēng)議解決與監(jiān)管機(jī)制

1.對(duì)于政府采購過程中出現(xiàn)的爭(zhēng)議，可采用協(xié)商、調(diào)解、

仲裁或訴訟等方式解決。

2.建立有效的投訴舉報(bào)機(jī)制，接受社會(huì)公眾對(duì)政府采購活

動(dòng)的監(jiān)督。

3.相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)政府采購全過程進(jìn)行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題

及時(shí)糾正并追究責(zé)任。

政府采購的程序和流程

一、采購準(zhǔn)備階段

在政府采購過程中，首先需要進(jìn)行采購準(zhǔn)備。這個(gè)階段包括以下幾個(gè)

方面:

1.項(xiàng)目規(guī)劃：根據(jù)國家財(cái)政預(yù)算及部門需求，制定年度采購計(jì)劃，

并對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行論證。

2.資金安排：按照預(yù)算管理要求，確保資金到位。

3.市場(chǎng)調(diào)研：通過市場(chǎng)調(diào)查、咨詢等方式了解相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)的市

場(chǎng)價(jià)格、供應(yīng)商信息等。

4.擬定采購文件：編制詳細(xì)的采購需求說明、技術(shù)規(guī)格書等采購文

件。

二、采購公告與答疑

在完成采購準(zhǔn)備工作后，需將采購信息發(fā)布至公共資源交易平臺(tái)或其

他指定媒體，以便潛在供應(yīng)商獲取信息。公告內(nèi)容應(yīng)包含以下要點(diǎn):

1.采購項(xiàng)目名稱、編號(hào)；

2.采購范圍、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及需求描述；

3.供應(yīng)商資格條件；

4.報(bào)價(jià)截止日期、時(shí)間及地點(diǎn)；

5.公告發(fā)布媒體及期限；

6.答疑聯(lián)系方式等。

公告發(fā)布后，允許潛在供應(yīng)商提出疑問，采購人應(yīng)及時(shí)解答并澄清公

告中的不明確之處。

三、投標(biāo)或報(bào)價(jià)

供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交符合要求的投標(biāo)文件或報(bào)價(jià)單。投標(biāo)文件通

常包括以下部分：

1.投標(biāo)函：確認(rèn)已閱讀采購文件并同意遵守相關(guān)規(guī)定；

2.投標(biāo)保證金：證明供應(yīng)商參與投標(biāo)的真實(shí)意愿；

3.企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件及其他資質(zhì)證明材料；

4.技術(shù)響應(yīng)文件：針對(duì)采購需求的技術(shù)解決方案；

5.商務(wù)響應(yīng)文件：包括報(bào)價(jià)表、質(zhì)量保證措施等商務(wù)條款承諾；

6.法律聲明：簽署方承諾提供的所有信息真實(shí)無誤。

四、評(píng)標(biāo)與合同簽訂

評(píng)標(biāo)委員會(huì)由專業(yè)人士組成，負(fù)責(zé)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審內(nèi)容主

要包括以下幾項(xiàng)：

1.合格性審查：判斷供應(yīng)商是否滿足資格條件；

2.符合性檢查：評(píng)估投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件的要求；

3.商務(wù)評(píng)價(jià)：對(duì)供應(yīng)商價(jià)格、交貨期等因素進(jìn)行比較分析；

4.技術(shù)評(píng)價(jià)：依據(jù)技術(shù)參數(shù)和評(píng)分細(xì)則，對(duì)各供應(yīng)商的技術(shù)方案進(jìn)

行打分。

評(píng)標(biāo)結(jié)束后，按綜合得分排序確定中標(biāo)候選人。采購人在確定中標(biāo)結(jié)

果后，需及時(shí)向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出《中標(biāo)通知書》并在規(guī)定期限內(nèi)簽訂

采購合同。

五、履行與驗(yàn)收

采購合同生效后，供應(yīng)商須嚴(yán)格按照約定履行義務(wù)。在貨物、工程或

服務(wù)交付使用前，采購人應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收，確保質(zhì)量和性能

符合要求。

六、質(zhì)疑與投訴

供應(yīng)商如對(duì)采購過程有異議，可在公示期內(nèi)向采購人提出質(zhì)疑；對(duì)質(zhì)

疑答復(fù)不滿意者，可進(jìn)一步向上級(jí)主管部門或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)投訴。相

關(guān)部門接到質(zhì)疑或投訴后，應(yīng)依法依規(guī)調(diào)查處理，并及時(shí)回復(fù)相關(guān)方。

七、支付與審計(jì)

根據(jù)合同約定，采購人在收到合格發(fā)票及驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等相關(guān)資料后，應(yīng)

及時(shí)辦理款項(xiàng)支付手續(xù)。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門應(yīng)對(duì)采購項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，確

保采購資金使用的合規(guī)性和效益性。

總之，政府采購是一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^程，涉及多個(gè)環(huán)節(jié)和步驟。通過規(guī)范

化的操作規(guī)程和嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，可以保障采購活動(dòng)的公開透明、公

平公正，從而提高政府資金的使用效率和社會(huì)效益。

第五部分政府采購的合同管理

關(guān)鍵詞關(guān)鍵要點(diǎn)

合同的簽訂與審批

1.合同的審查

-政府采購合同需要經(jīng)過合法有效的審查程序，確保內(nèi)

容合規(guī)、公正“

-合同的條款應(yīng)當(dāng)明確清晰，避免歧義和爭(zhēng)議。

2.合同的簽署

-采購人和供應(yīng)商在審查通過后，應(yīng)按照規(guī)定的格式和

程序簽署合同。

-簽署過程需要保證雙方權(quán)益平等，避免不公正現(xiàn)象發(fā)

生。

3.合同的備案

-簽訂完成的政府采購合同需及時(shí)進(jìn)行備案，便于后續(xù)

管理及查閱。

-備案資料要求完整、準(zhǔn)確，并且符合法律法規(guī)的要求。

合同履行與監(jiān)控

1.履行進(jìn)度跟蹤

-對(duì)于合同約定的項(xiàng)目執(zhí)行情況，應(yīng)定期進(jìn)行跟蹤檢

查，以確保項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

-及時(shí)掌握并記錄項(xiàng)目進(jìn)展信息，為合同管理和決策提

供依據(jù)。

2.違約責(zé)任處理

-若供應(yīng)商違反合同規(guī)定，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)違約責(zé)任追究機(jī)

制。

-要求供應(yīng)商承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任，保障采購人的合法權(quán)

益。

3.監(jiān)督評(píng)估體系

-建立完善的合同履行監(jiān)督評(píng)估體系，對(duì)供應(yīng)商的業(yè)績(jī)

表現(xiàn)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。

-根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整采購策略，促進(jìn)政府采購質(zhì)量的提

升。

變更與解除

1.合同變更手續(xù)

-在特殊情況下，如需對(duì)已簽訂的合同進(jìn)行變更，需遵

循相應(yīng)的變更程序。

-變更過程中要充分考慮各方權(quán)益，確保公平合理。

2.解除合同條件

-當(dāng)出現(xiàn)法定或約定的解除情形時(shí)，有權(quán)方可以依法解

除合同。

-解除合同必須嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行，確保行為的合

法性。

3.后續(xù)處理措施

-對(duì)于已解除的合同，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況采取適當(dāng)?shù)难a(bǔ)救

措施。

-為防止類似問題再次發(fā)生,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善管理

制度。

合同糾紛解決

1.糾紛識(shí)別與分析

-及時(shí)發(fā)現(xiàn)并分析合同執(zhí)行中可能出現(xiàn)的糾紛原因°

-制定針對(duì)性的解決方案，混免糾紛升級(jí)。

2.協(xié)商解決方式

-鼓勵(lì)采購人和供應(yīng)商通過友好協(xié)商的方式解決合同

糾紛。

-提供相應(yīng)的調(diào)解服務(wù)，促進(jìn)雙方達(dá)成一致意見。

3.法律救濟(jì)途徑

-如辦商無果，可依法選擇訴訟、仲裁等法律救濟(jì)途徑

解決糾紛。

-在整個(gè)過程中，確保合法權(quán)益不受侵害。

風(fēng)險(xiǎn)管理與防范

1.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估

?對(duì)政府采購合同可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行全面識(shí)別

和量化評(píng)估。

-根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制定對(duì)應(yīng)的偵防措施和應(yīng)對(duì)策略。

2.內(nèi)控體系建設(shè)

-建立健全內(nèi)控制度，規(guī)范合同管理流程，降低操作風(fēng)

險(xiǎn)。

-定期對(duì)內(nèi)控制度進(jìn)行評(píng)審和完善，提高風(fēng)險(xiǎn)管理效

果。

3.培訓(xùn)與宣傳

-加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)，提高其風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和應(yīng)對(duì)能

力。

-通過多種渠道開展風(fēng)險(xiǎn)管理宣傳教育，營造良好的風(fēng)

險(xiǎn)管理氛圍。

合同檔案管理

1.檔案收集與整理

-將合同簽訂、履行、變更.解除等相關(guān)文件材料納入

歸檔范圍。

-按照規(guī)定期限妥善保存合同檔案，便于查詢利用。

2.檔案保管與保密

-對(duì)合同

政府采購的合同管理是整個(gè)采購過程中的重要環(huán)節(jié)，它涉及到供

應(yīng)商、政府機(jī)構(gòu)以及相關(guān)部門之間的法律關(guān)系。本文將深入探討這個(gè)

領(lǐng)域，詳細(xì)介紹如何在實(shí)際操作中有效地進(jìn)行合同管理。

一、概述

政府采購合同是實(shí)現(xiàn)政府采購目標(biāo)的核心法律文件，涉及政府與供應(yīng)

商之間關(guān)于采購標(biāo)的物和服務(wù)的權(quán)責(zé)關(guān)系。因此，在簽訂合同時(shí)，必

須確保合同條款明確無誤，并符合相關(guān)法律法規(guī)的要求。同時(shí)，合同

管理涵蓋了從合同簽署到履行完畢的所有階段，包括審查、執(zhí)行、變

更和終止等環(huán)節(jié)。

二、審查與審批

1.合同內(nèi)容審查：審查合同是否符合法律、法規(guī)及政策要求，主要

包括合同主體資格、標(biāo)的合法性、價(jià)格合理性等方面。

2.采購預(yù)算審查：檢查合同金額是否在預(yù)算范圍內(nèi)，并核實(shí)付款條

件是否合理。

3.法律審核：由法律顧問對(duì)合同進(jìn)行全面審核，以確保合同的合法

性和合規(guī)性。

4.審批流程：通過審批程序，確定合同是否可以正式簽署并執(zhí)行。

三、合同執(zhí)行

1.交貨驗(yàn)收：政府機(jī)構(gòu)需按照合同約定，對(duì)供應(yīng)商提供的貨物或服

務(wù)進(jìn)行驗(yàn)收，并確保質(zhì)量合格。

2.貨款支付：根據(jù)合同約定和驗(yàn)收結(jié)果，及時(shí)向供應(yīng)商支付相應(yīng)的

款項(xiàng)。

3.追蹤監(jiān)控：定期跟進(jìn)合同執(zhí)行情況，評(píng)估供應(yīng)商的表現(xiàn)，并記錄

相關(guān)數(shù)據(jù)。

4.文件歸檔：收集合同執(zhí)行過程中產(chǎn)生的所有文檔資料，以便日后

查閱和審計(jì)。

四、合同變更

1.變更原因：遇到特殊情況如市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、需求變更等時(shí)，可申

請(qǐng)合同變更。

2.協(xié)商一致：合同雙方需就變更事項(xiàng)協(xié)商達(dá)成一致意見，并書面記

錄下來。

3.審批手續(xù)：提交合同變更申請(qǐng)及相關(guān)證明材料，按規(guī)定的審批程

序進(jìn)行審查批準(zhǔn)。

4.修改合同：完成審批后，按照審批決定修改原合同，并重新辦理

相關(guān)手續(xù)。

五、合同終止

1.終止原因：如供應(yīng)商違約、項(xiàng)目取消等原因可能導(dǎo)致合同終止。

2.提前通知：一方欲提前終止合同時(shí)，應(yīng)提前通知對(duì)方，并說明原

因。

3.協(xié)商處理：雙方應(yīng)積極溝通，協(xié)商解決因合同終止產(chǎn)生的后續(xù)問

題。

4.解除義務(wù)：終止合同后，各方不再承擔(dān)合同項(xiàng)下的義務(wù)，但已經(jīng)

發(fā)生的債權(quán)債務(wù)關(guān)系不受影響。

六、爭(zhēng)議解決

1.協(xié)商解決：發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，雙方應(yīng)首先嘗試友好協(xié)商解決問題。

2.仲裁調(diào)解：若協(xié)商無效，可以申請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)如仲裁委員會(huì)進(jìn)行

調(diào)解或仲裁。

3.法律訴訟：如調(diào)解或仲裁未能解決爭(zhēng)議，可以依法向人民法院提

起訴訟。

七、案例分析

在此部分，我們將選取一些典型的合同管理案例進(jìn)行分析，幫助讀者

更好地理解并應(yīng)用這些理論知識(shí)。

總之，有效的合同管理對(duì)于保證政府采購項(xiàng)目的順利實(shí)施至關(guān)重要。

政府機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全的合同管理制度，規(guī)范合同審查、執(zhí)行、變更和

終止等各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)維護(hù)政府利益和社會(huì)公共利益。同時(shí)，提高合

同管理人員的專業(yè)素質(zhì)和法律意識(shí)也是提高合同管理水平的關(guān)鍵。

第六部分政府采購中的招標(biāo)與投標(biāo)

關(guān)鍵詞關(guān)鍵要點(diǎn)

政府采購招標(biāo)程序

1.招標(biāo)公告發(fā)布：招標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的媒體上公開發(fā)布招標(biāo)

公告，明確采購項(xiàng)目的基本信息、招標(biāo)文件獲取方式等內(nèi)

容；

2.投標(biāo)人報(bào)名與資格預(yù)審：投標(biāo)人按照招標(biāo)公告要求，在

規(guī)定時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)人提交報(bào)名材料并接受資格預(yù)審，以確

認(rèn)其具備參與投標(biāo)的條件和能力；

3.開標(biāo)與評(píng)標(biāo)：在規(guī)定的開標(biāo)時(shí)間，由招標(biāo)人組織開標(biāo)會(huì)

議，公開宣布各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)和技術(shù)方案等。陵后，評(píng)標(biāo)委

員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，并根據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)確定中標(biāo)候選

人。

投標(biāo)文件編制與遞交

1.投標(biāo)文件組成：投標(biāo)文件通常包括商務(wù)部分（如資質(zhì)證

明、業(yè)績(jī)展示等）和技術(shù)部分（如技術(shù)方案、產(chǎn)品說明等）；

2.投標(biāo)文件格式要求：投標(biāo)文件應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件提供

的模板和格式編寫，確保內(nèi)容完整、清晰且符合規(guī)范；

3.投標(biāo)截止時(shí)間：投標(biāo)人在規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前將密封

的投標(biāo)文件送達(dá)指定地點(diǎn)，逾期送達(dá)或不符合規(guī)定的投標(biāo)

文件將被拒絕。

評(píng)標(biāo)原則與方法

1.公平公正原則：評(píng)標(biāo)過程中必須堅(jiān)持公平、公正、公開

的原則，保證所有投標(biāo)人均有平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)；

2.量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：制定科學(xué)合星的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，通過量化的

指標(biāo)來評(píng)估投標(biāo)人的技術(shù)和商務(wù)水平，以便更客觀地比較

各投標(biāo)人的優(yōu)劣；

3.專家評(píng)審制度：組建專業(yè)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，由相關(guān)領(lǐng)域的

專家負(fù)責(zé)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審，并依據(jù)評(píng)分結(jié)果推薦

中標(biāo)候選人。

合同簽訂與履行

1.合同談判：招標(biāo)人與中標(biāo)候近人在中標(biāo)的前提下就合同

條款進(jìn)行談判，達(dá)成一致意見后簽訂正式合同；

2.履行監(jiān)控：合同生效后，雙方需嚴(yán)格遵守合同約定，招

標(biāo)人應(yīng)對(duì)供應(yīng)商的履行情況進(jìn)行監(jiān)督和管理：

3.違約責(zé)任處理：如出現(xiàn)違約有況，違約方應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的

法律賁任，受損方有權(quán)依照合同約定采取補(bǔ)救措施。

質(zhì)疑與投訴機(jī)制

1.質(zhì)疑程序：對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)過程中的任何問題，潛在投標(biāo)

人或其他利害關(guān)系人可在法定期限內(nèi)提出書面質(zhì)疑；

2.投訴途徑：若對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿意，可依法向有關(guān)行政監(jiān)

督管理部門提起投訴，維護(hù)自身合法權(quán)益；

3.快速響應(yīng)：政府部門應(yīng)建立高效的質(zhì)疑與投訴處理機(jī)制，

確保問題能修得到及時(shí)解決。

采購監(jiān)管與審計(jì)

L政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)：負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)政府采購活動(dòng)，

對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行查處；

2.審計(jì)部門介入：定期或不定期對(duì)政府采購項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，

檢查資金使用合規(guī)性和效益性，保障財(cái)政資金的安全有效

使用；

3.社會(huì)公眾監(jiān)督：鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與政府采購的監(jiān)督工作，

提高采購?fù)该鞫群凸帕Α?/p>

政府采貝政策與操作規(guī)程中的招標(biāo)與投標(biāo)

招標(biāo)與投標(biāo)是政府采購的主要方式之一，通常用于購買大型項(xiàng)目、貨

物和服務(wù)。本文將介紹政府采購中的招標(biāo)與投標(biāo)的基本流程、規(guī)范和

注意事項(xiàng)。

一、基本流程

招標(biāo)過程主要包括發(fā)布招標(biāo)公告、編制招標(biāo)文件、組織開標(biāo)評(píng)標(biāo)和簽

訂合同等環(huán)節(jié)。

1.發(fā)布招標(biāo)公告：政府部門或采購代理機(jī)構(gòu)通過官方網(wǎng)站或其他指

定媒介發(fā)布招標(biāo)公告，公開征集供應(yīng)商。

2.編制招標(biāo)文件：政府部門或采購代理機(jī)構(gòu)根據(jù)需求制定招標(biāo)文件,

并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向符合資質(zhì)要求的供應(yīng)商提供。

3.組織開標(biāo)評(píng)標(biāo)：政府部門或采購代理機(jī)構(gòu)組織專家評(píng)審委員會(huì)對(duì)

收到的投標(biāo)進(jìn)行評(píng)審，確定中標(biāo)單位。

4.簽訂合同：政府部門或采購代理機(jī)構(gòu)與中標(biāo)單位簽訂采購合同，

明確雙方的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任。

投標(biāo)過程主要包括獲取招標(biāo)文件、編制投標(biāo)文佚、遞交投標(biāo)文件和參

與開標(biāo)評(píng)標(biāo)等環(huán)節(jié)。

1.獲取招標(biāo)文件：供應(yīng)商通過官方網(wǎng)站或其他指定媒介下載或購買

招標(biāo)文件。

2.編制投標(biāo)文件：供應(yīng)商按照招標(biāo)文件的要求準(zhǔn)備投標(biāo)文件，并在

規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交給政府部門或采購代理機(jī)構(gòu)。

3.遞交投標(biāo)文件：供應(yīng)商將編制好的投標(biāo)文件密封后，在規(guī)定的截

止日期前遞交給政府部門或采購代理機(jī)構(gòu)。

4.參與開標(biāo)評(píng)標(biāo)：供應(yīng)商參加開標(biāo)會(huì)議，聽取評(píng)標(biāo)結(jié)果，如有異議

可以提出質(zhì)疑或投訴。

二、規(guī)范要求

在招標(biāo)與投標(biāo)過程中，政府部門和供應(yīng)商都應(yīng)遵循相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)

范要求。

1.公平競(jìng)爭(zhēng)原則：所有供應(yīng)商都有平等的機(jī)會(huì)參與招標(biāo)活動(dòng)，不應(yīng)

有歧視性的條件或者人為障礙。

2.秘密性原則：在開標(biāo)評(píng)標(biāo)之前，所有投標(biāo)信息必須保密，不得泄

露給無關(guān)人員。

3.客觀公正原則：評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)以客觀公正的態(tài)度對(duì)待每個(gè)投標(biāo),

不能受到任何不正當(dāng)利益的影響。

4.合同執(zhí)行原則：中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行合同條款，保證項(xiàng)目質(zhì)量、

進(jìn)度和安全等方面的完成。

三、注意事項(xiàng)

1.遵守時(shí)間要求：在招標(biāo)與投標(biāo)過程中，各環(huán)節(jié)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)都應(yīng)及

時(shí)關(guān)注并遵守。

2.提供完整資料：供應(yīng)商在編制投標(biāo)文件時(shí)，要確保所有必要資料

的完整性、準(zhǔn)確性和有效性。

3.注意商務(wù)和技術(shù)方案的平衡：在編寫技術(shù)方案時(shí)，要注意商務(wù)和

技術(shù)方案的平衡，避免偏向一方面而忽視另一方面的內(nèi)容。

4.關(guān)注競(jìng)標(biāo)情況：在參與競(jìng)標(biāo)時(shí)，應(yīng)注意其他供應(yīng)商的情況，分析

其優(yōu)勢(shì)和不足，以便在自己的投標(biāo)中做出更好的決策。

總之，政府

第七部分政府采購的監(jiān)督與審計(jì)

關(guān)鍵詞關(guān)鍵要點(diǎn)

政府采購監(jiān)督的機(jī)構(gòu)與職責(zé)

1.政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)的角色和責(zé)任是確保執(zhí)行法律法規(guī)，

保證公平競(jìng)爭(zhēng)，并避免腐敗現(xiàn)象。這些機(jī)構(gòu)通常包括政府部

門、審計(jì)機(jī)關(guān)以及其他專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

2.監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是對(duì)政府采購程序進(jìn)行審查，以防

止濫用權(quán)力、違反程序或不合規(guī)行為。這可能涉及到對(duì)供應(yīng)

商資質(zhì)的檢查，以及對(duì)投標(biāo)過程和合同執(zhí)行的監(jiān)控。

3.為了實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要擁有足夠的資源和權(quán)

限來實(shí)施調(diào)查，并有權(quán)采取適當(dāng)?shù)奶幜P措施，如取消資格、

罰款或刑事指控。

透明度與信息披露

1.透明度是政府購買監(jiān)督的關(guān)健因素。它涉及公開發(fā)布所

有的采購信息,包括需求說明、預(yù)算、合同細(xì)節(jié)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

等。

2.招標(biāo)文件應(yīng)詳盡無遺地列出所有要求，并在招標(biāo)過程中

保持一致。公告應(yīng)在公眾可訪問的地方發(fā)布，例如官方公告

板、公共資源交易平臺(tái)或其他指定網(wǎng)站。

3.在整個(gè)采購過程中，相關(guān)的:去律、政策和規(guī)定必須向所

有參與方公開披露，以便他們能夠充分理解并遵循相關(guān)法

規(guī)。

內(nèi)部控制制度

1.內(nèi)部控制制度對(duì)于防范潛在的風(fēng)險(xiǎn)和違規(guī)行為至關(guān)重

要。這包括一系列旨在提高管理效率、保護(hù)資產(chǎn)安全和確保

數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的流程和機(jī)制。

2.內(nèi)部控制涵蓋了許多方面，如預(yù)算編制、審批、支付等。

每個(gè)步驟都應(yīng)有明確的責(zé)任人，并通過相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制確

保其得以正確執(zhí)行。

3.定期的內(nèi)審可以檢測(cè)任何偏離正常運(yùn)行的情況，及時(shí)發(fā)

現(xiàn)和糾正問題，從而維護(hù)內(nèi)部控制的有效性。

第三方審計(jì)

1.第三方審計(jì)是指由獨(dú)立的專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)政府購買活動(dòng)

進(jìn)行審核。這些審計(jì)機(jī)構(gòu)的任務(wù)是評(píng)估采購過程是否符合

既定的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。

2.第三方審計(jì)的內(nèi)容包括但不限于財(cái)務(wù)審計(jì)、績(jī)效審計(jì)、

操作審計(jì)等，以全面評(píng)價(jià)政府購買的合法性和有效性。

3.審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開，用于提供反饋、提出改進(jìn)建議，并

為其他相關(guān)方提供參考。此外，審計(jì)結(jié)果也可能是確定是否

繼續(xù)給予采購權(quán)的基礎(chǔ)。

風(fēng)險(xiǎn)管理和預(yù)防措施

1.風(fēng)險(xiǎn)管理和預(yù)防措施是政府購買監(jiān)督的重要組成部分。

它們的目標(biāo)是識(shí)別可能的威脅，并制定應(yīng)對(duì)策略。

2.政府采購中的風(fēng)險(xiǎn)包括舞弊、欺詐、貪污等問題。有效

的風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)涵蓋風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、優(yōu)先排序和減輕措超。

3.預(yù)防措施可能包括培訓(xùn)工作人員、建立完善的流程和系

統(tǒng)、強(qiáng)化內(nèi)部控制系統(tǒng)、采用技術(shù)手段加強(qiáng)監(jiān)督等。

公眾參與和投訴處理

1.公眾參與有助于增強(qiáng)政府購買的透明度和公正性。這可

以通過公開咨詢、聽證會(huì)等方式實(shí)現(xiàn)，讓公眾有機(jī)會(huì)表達(dá)意

見并參與到?jīng)Q策過程中。

2.同時(shí)，設(shè)立一個(gè)有效的投訴處理機(jī)制也很重要。這不僅

可以解決公眾關(guān)于政府購買活動(dòng)的問題和疑慮，還能幫助

發(fā)現(xiàn)并改正可能存在的問題。

3.投訴處理應(yīng)該有一個(gè)明確的流程,包括接收、登記、審

查、回復(fù)等步驟。同時(shí)，對(duì)投訴的處理結(jié)果也應(yīng)該公開，以

增加公眾的信任。

《政府采購政策與操作規(guī)程》中的“監(jiān)督與審計(jì)”部分旨在規(guī)范

和保障我國政府在采購過程中遵循法律法規(guī)、政策規(guī)定，確保公平公

正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，并保護(hù)公共利益。

一、監(jiān)督機(jī)構(gòu)與職責(zé)

1.監(jiān)督部門：各級(jí)財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的職能部門。

財(cái)政部門的主要職責(zé)包括制定政策、規(guī)章制度；對(duì)采購活動(dòng)進(jìn)行審查、

監(jiān)督和指導(dǎo)；處理采購?fù)对V等。

2.審計(jì)部門：各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府采購活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)

關(guān)的主要職責(zé)包括審核采購項(xiàng)目的合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)性和效益性；對(duì)違規(guī)

行為進(jìn)行查處和建議整改等。

二、監(jiān)管方式

1.事前監(jiān)管：主要包括編制預(yù)算、發(fā)布招標(biāo)公告、資質(zhì)審查等環(huán)節(jié)。

監(jiān)管部門通過審核采購計(jì)劃、審批招標(biāo)文件等方式，確保采購項(xiàng)目合

法合規(guī)開展。

2.事中監(jiān)管：主要包括評(píng)標(biāo)、合同簽訂、履行合同等環(huán)節(jié)。監(jiān)管部

門通過現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、查閱資料、核實(shí)信息等方式，實(shí)時(shí)掌握采購過程動(dòng)

態(tài)并及時(shí)糾正不合規(guī)行為。

3.事后監(jiān)管：主要包括項(xiàng)目驗(yàn)收、資金支付、檔案管理等環(huán)節(jié)。監(jiān)

管部門通過抽查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、跟蹤資金使用情況、核實(shí)檔案完整性等方

式，確保采購結(jié)果符合預(yù)期目標(biāo)。

三、審計(jì)內(nèi)容與方法

1.合規(guī)性審計(jì)：主要審查采購程序是否符合相關(guān)法律法規(guī)和政策要

求，如采購目錄、金額標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)商資格條件等是否合理，采購文件

是否存在歧視性條款，評(píng)標(biāo)過程是否公開透明等。

2.經(jīng)濟(jì)性審計(jì)：主要評(píng)價(jià)采購項(xiàng)目的成本效益，如采購價(jià)格是否合

理，節(jié)約公共資源的效果如何，采用集中采購或批量采購的方式能否

降低成本等。

3.效益性審計(jì)：主要評(píng)估采購項(xiàng)目對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響，如采購項(xiàng)目

是否有助于提高公共服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)科技創(chuàng)新和社會(huì)發(fā)展，是否有濫

用職權(quán)、謀取私利的情況等。

四、違規(guī)行為的處罰

對(duì)于違反政府采購法律法規(guī)和政策的行為，監(jiān)管部門應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅

處理，視情節(jié)輕重給予警告、罰款、取消投標(biāo)資格、暫?；蚪K止采購

合同、追究法律責(zé)任等處罰措施。同時(shí)，應(yīng)建立健全信用記錄制度,

將違規(guī)行為記入信用檔案，并對(duì)存在不良記錄的供應(yīng)商實(shí)行黑名單制

度。

五、強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制

除了財(cái)政部門和審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督外，還應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)各界特別是公眾的

參與和監(jiān)督?？梢酝ㄟ^信息公開、舉報(bào)投訴、第三方評(píng)估等方式，廣

泛聽取意見和建議，發(fā)現(xiàn)并糾正問題。此外，各政府部門之間也應(yīng)加

強(qiáng)協(xié)同合作，共同推進(jìn)政府采購工作的規(guī)范化和高效化。

總之，“監(jiān)督與審計(jì)”是確保政府采購工作正常運(yùn)行的重要手段，也

是防范風(fēng)險(xiǎn)、保障公信力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)積極配合監(jiān)

督與審計(jì)工作，嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，不斷提高采購管理水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)

濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙重提升。

第八部分政府采購的爭(zhēng)議解決

關(guān)鍵詞關(guān)鍵要點(diǎn)

政府采購爭(zhēng)議的預(yù)防

1.合同條款完備性：確保采購合同包含所有必要的細(xì)節(jié)和

規(guī)定，以便在糾紛發(fā)生時(shí)有明確的依據(jù)?。這包括關(guān)于貨物和

服務(wù)的具體描述、價(jià)格、交付日期、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等。

2.供應(yīng)商關(guān)系管理：建立良好的供應(yīng)商關(guān)系是預(yù)防爭(zhēng)議的

關(guān)鍵。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)與供應(yīng)商保持溝通，及時(shí)解決可能出現(xiàn)的

問題，并且定期評(píng)估供應(yīng)商的表現(xiàn)。