2025年4月自考00319行政組織理論押題及答案

《行政組織理論》

課程代碼：00319

考生須知：

1、參考教材：《行政組織理論》，高等教育出版社，倪星主編，2019年版。

2、特殊標記含義：P10代表教材頁碼第10頁；“【】”等標注的代表此處為重點關鍵詞(得分點)。

一、單項選擇題+多項選擇題+簡答

1、【組織】是連接人與社會的中介。組織是【兩個以上的人、目標和特定的人際關系】這三種要素構成的一種特殊的人群體系。P37-P38

2、【廣義的行政組織】是指各種為達到共同目的而負有執(zhí)行性管理職能的組織系統(tǒng)(事業(yè)單位、群體團體等)。狹義的行政組織是指國

家的【行政機關】。在我國，狹義的行政組織是指國家權力機關--各級人民代表大會的執(zhí)行機關即【國務院和地方各級人民政府系統(tǒng)】，

其職責是負責貫徹執(zhí)行各級人民代表大會所通過的法律、政策和決定，并接受各級人民代表大會的監(jiān)督。P38

3、行政組織的基本要素：物質要素：【人員(行政組織的主體、核心)、經費、物資設備】。精神要素：【目標、權責結構、人際關系】。

P38-P39

①【目標】是組織賴以產生、發(fā)展的基礎和原因；組織存在的靈魂；組織前進的方向。從本質上反映了組織的基本功能。

②【總目標】是關于組織最根本性問題的原則性規(guī)定，是制定分目標和工作目標的依據；

③【分目標和工作目標】是總目標的分解和具體化。

④【權責結構】是為實現組織目標而進行的權責關系的安排，是構成組織的一種特殊的人際關系，是形成組織縱向層級和橫向部門體

系的基礎，是組織分工、組織法規(guī)與組織紀律的實際體現。

4、行政組織的性質。從社會管理角度來看，【行政組織】是社會組織中規(guī)模最大、管理范圍最廣的一種組織類型；從國家統(tǒng)治的角度

來看，它又是統(tǒng)治階級利益的代表者，是國家意志的直接體現者和施行者。P39-P40

(1)一般性質。包括【靜態(tài)的組織結構；動態(tài)的組織過程；生態(tài)的組織環(huán)境；心態(tài)的組織意識】?！拘姓M織結構】是行政組織最明顯

的外在表現。

(2)行政組織的特殊性質?！菊涡浴⑸鐣?是行政組織的基礎，階級性是其核心)、權威性、法治性(是行政組織權威性的基礎)、系

統(tǒng)性、服務性】。

5、行政組織與其他社會組織的區(qū)別：【管理對象不同；為社會所提供的服務內容不同；活動的依據不同；活動的目的不同】。P41-P42

6、行政組織在行政管理中的作用：【行政組織是行政管理的主體；行政組織是行政人員發(fā)揮作用的物質基礎】。從管理學的角度看，

一切管理活動的兩個基本支點是【人員和組織】。P42

7、行政組織的功能：【政治功能；經濟功能；文化功能；社會功能】。①【經濟功能】--在社會主義初級階段，我國行政組織最主要、

最基本的功能；②【文化功能】--包括【進行統(tǒng)治階級的政治思想教育和道德品質教育；進行科學文化教育】?，F階段，我國政府的

文化功能主要體現在精神文明建設上。P43

8、行政組織功能的特點：【廣泛性與有限性、穩(wěn)定性(行政組織活動的普遍性要求其功能具有一定穩(wěn)定性)與變異性】。P44

9、行政組織理論的研究內容P44-P45

(1)綜合性研究。研究行政組織的性質、要素與作用，及其與其他社會組織的區(qū)別等一般性原理；行政組織的歷史發(fā)展和理論發(fā)展。

(2)靜態(tài)研究?！狙芯啃姓M織的目標；研究行政組織的結構；研究行政組織的體制】。

(3)動態(tài)研究。【研究行政組織的建立與管理；研究行政組織的變革】。

10、行政組織理論與行政管理的關系：【行政組織理論是行政管理學的一個分支，行政管理學是行政組織理論的專業(yè)基礎理論。行政

管理學先于行政組織理論產生，行政組織理論是從行政管理學中獨立出來的】。P46

11、行政組織理論的研究方法P47-P48

(1)【階級分析的方法】：階級分析和歷史分析的結合，是將特定的行政組織現象放到特定的社會歷史條件和政治制度、社會環(huán)境中進

行分析的方法

(2)【系統(tǒng)分析的方法】：要求從系統(tǒng)論的觀點出發(fā)，著重從整體和部分、內部和外部之間的相互作用、相互制約的關系中來把握行政

組織的整體

(3)【理論聯系實際】。從實際出發(fā)，實事求是，從大量的客觀存在中尋找其自身的規(guī)律

(4)【靜態(tài)與動態(tài)相結合】。早期西方行政組織理論研究者經常采用的方法。

(5)縱向與橫向相結合的方法。

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12、奴隸制時期的外國行政組織P51-P53

(1)【古埃及】。實行奴隸制君主專制，國王被稱為法老，是最高統(tǒng)治者，掌握著立法、行政等。在地方，行政長官是國王任命的地方

長官--州長。【行政組織是高度混同的】。

(2)【雅典】。是古代奴隸主民主共和政體的典型。雅典的城邦民主制產生于公元前6世紀初的【梭倫改革】?！竟翊髸砍蔀閲?/p>

最高權力機關，它有權選舉和監(jiān)督執(zhí)政官，執(zhí)政官負責日常國事的治理，常設機構是【四百人會議】。

(3)古羅馬共和國時期?！緳z察官】的職責主要是負責稅收，負責對公共工程的監(jiān)督等。【保民官】是平民的代言人，職責是維護平民

的利益，這是羅馬民主制的一大特色。營造官的主要職責是維護社會治安。

13、封建制時期的外國行政組織P53-P54

(1)英國形成了比較固定的行政組織形式：【國王和賢人會議兩個權力中心】。

(2)【監(jiān)察官】的設置，是法國完成中央集權化的行政框架的重要標志。

(3)封建制時期英法行政組織的特點：【立法權與行政權相對分離，行政權受到立法權的制約；中世紀末期，隨著專制王權的確立，宮

廷的內務組織演變成全國的中央行政組織；地方行政組織較奴隸制時期有很大的發(fā)展；王權與教權的關系十分密切，它們之間既有斗

爭又有合作】。

14、資本主義時期的外國行政組織。最典型的有三種：【英國的內閣制，美國的總統(tǒng)制，法國的半總統(tǒng)制】。P54-P59

(1)英國的中央行政組織主要有【樞密院、內閣和政府各部】。①【樞密院】：英國古老的政府機構，發(fā)源于中世紀；只是形式上的最

高行政機關，實際權力掌握在內閣手里。②【內閣】：英國實際上的最高行政機關，英國政府的核心機構。政府各部。部是中央行政

的【職能部門】。

(2)美國聯邦行政組織：①【總統(tǒng)直屬機構】：直接受總統(tǒng)領導，是總統(tǒng)的咨詢、參謀、輔助機構。

②【內閣和行政部】。在美國聯邦行政機關中，部是最重要的行政機關。

③獨立行政機構的特點：【專業(yè)性強、具有獨立性、行使混合權力、辦事效率高】。

④【縣政府的傳統(tǒng)職能】是執(zhí)行州的行政職務，它既是州中最大的地方政府，又是州政府在某一地區(qū)的代理機關。

(3)法國中央行政組織由【總統(tǒng)、總理和中央各部】等行政機構組成?，F在法國的地方行政組織有【大區(qū)、省(最主要的國家行政區(qū)域)

和市鎮(zhèn)(最古老的地方行政組織)】三個層次。被法國行政學者稱為“行政二頭制”現象的是總統(tǒng)和總理都享有最高行政權。

15、資本主義時期外國行政組織的特點：【行政組織日趨獨立且職能不斷擴大，行政組織總量不斷增加；行政組織職能不僅逐漸擴大，

已從原來的以政治職能為主轉變到現在的以經濟和社會職能為主；行政權力越來越大；中央行政組織與地方行政組織的關系上，有地

方自治傳統(tǒng)的國家在逐步擴大中央集權(如英國)；有中央集權傳統(tǒng)的國家在逐步擴大地方權力(如法國)】。P59-P60

16、中國古代的行政組織，如圖P60-P62

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17、中華民國的行政組織P62-P63

(1)南京臨時政府時期(1912—1913)?！尽杜R時政府組織大綱》】是1912年元旦成立的中華民國政府的法律基礎。臨時政府采取【總

統(tǒng)制】，【總統(tǒng)】為行政首腦。

(2)北洋政府時期(1913—1928)?！敬罂偨y(tǒng)】不再只是象征性的國家元首，而是成為直接領導政府、決定政策的實際行政首腦。

(3)國民政府時期(1927—1949)。國民政府由五院組成，即【行政院、立法院、司法院、考試院和監(jiān)察院】?！拘姓骸渴菄裾?/p>

最高行政機關。地方行政組織一般設省、縣兩級，在省與縣之間，有【一級行政督察區(qū)】。縣以下行政機構有區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、保、甲等

基層組織。

18、中華人民共和國的行政組織P63-P69

(1)中華人民共和國成立之初，實行的行政組織體制是【議行合一體制】。

(2)1954年9月，第一屆全國人民代表大會召開，制定了【《中華人民共和國憲法》以及《國務院組織法》】。按照憲法規(guī)定，【全

國人民代表大會】是國家最高權力機關，【國務院】是最高國家權力機關的執(zhí)行機關，是最高國家行政機關。國務院由全國人民代表

大會產生，對全國人民代表大會負責，并在全國人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督下，統(tǒng)一領導和管理全國的行政事務。

(3)按照憲法和地方組織法規(guī)定，中華人民共和國地方行政組織有【省、縣、鄉(xiāng)】三個層級，撤銷了大區(qū)行政組織。省是地方行政組織

中的最高層級，與省同級的有【自治區(qū)、直轄市以及后來的特別行政區(qū)】。我國地方各級政府機構大致分為：【政法管理部門；經濟

管理部門；綜合管理部門；經濟和社會的監(jiān)督部門；教科文衛(wèi)事業(yè)管理部門；其他管理部門】。

(4)中華人民共和國行政組織的特點：【具有充分的人民性；設置與運行，本著精簡、統(tǒng)一、效能的原則，不斷進行調整與改革，并取

得了一定的成就；在處理中央與地方的關系上，我國行政組織基本上貫徹了民主集中制原則；中華人民共和國行政組織在其發(fā)展的歷

史過程中，也暴露出一些弊端。由于分工過細，造成機構臃腫、部門林立、職責不清；由于過分強調對口管理，造成下級政府部門林

立、機構臃腫，以及上級政府與下級政府職能雷同、職責不清】。

19、【科層制，亦稱官僚制】。法國蒙西爾·德·古爾耐首先使用?！翱茖又啤弊钤缱鳛檎?guī)術語在官方文獻中出現是在【德國】。

P70

20、【韋伯(“組織理論之父”)】是科層制組織理論的創(chuàng)始人。在公共行政思想史上的最大貢獻就在于他提出并系統(tǒng)構建了“科層制”

組織理論。P71

21、科層制組織的理論和實踐基礎：【政治與行政的分離；科學管理原理；文官制度的確立】?？茖W管理的主要貢獻：對事不對人的

管理；制度和程序化的管理模式；管理的分工與分權。P74-P75

22、【科層制組織實質上】是一種層次分明、制度嚴格、權責明確、信息自下而上流動、命令自上而下發(fā)出的"金字塔"式的組織模式

和管理方式。韋伯認為，從純技術的觀點來看，【“科層制”是效率最高的組織形式】，它是一種高度理性化的組織機構之“理想類

型”。P75

23、科層制組織的基本特征：【專業(yè)化、層級化、規(guī)則化、非人格化、技術化】。P76-P77

24、科層制組織的要素體系：【機構、角色、價值】。機構規(guī)范的內容：【權限預先確定；職位的層級化；職務的履行；職位；調節(jié)；

專業(yè)訓練；工作例行化；限制】?？茖又平M織價值的核心要素：【效率--追求最有效，行政事務的完成成本要最??；功利--追求機構

利益或官僚職業(yè)團體利益的不斷積累；工具—目標取向的合理--手段和目標的確定必須是和平的，能體現責任倫理的，是理性的；服

從--要求各職位的人在公務中排除純粹的個人感情，全心致力于系統(tǒng)的目標】。P77-P78

25、“科層制精神”，實質上就是一種【“理性精神”】。P78

26、韋伯的合法性權威類型P79-P80

(1)【傳統(tǒng)權威】：合法性是建立在長期形成的傳統(tǒng)風俗和習慣的基礎上的。家族權威最明顯的例子就是家長制(家產制和封建制)、部

落統(tǒng)治以及村落中的老人政治。

(2)【魅力權威】：建立在特別神圣、個人英雄主義和非凡品質、規(guī)范模式或規(guī)定秩序的信念基礎之上的權威。過于帶有感情色彩且是

非理性的。

(3)【法理權威】：合法而理性化的權威。以內部規(guī)則為基礎，相信政策、規(guī)章必須合乎法律，權威擁有者在法律規(guī)則之下發(fā)布命令。

是一種“非人格化”的統(tǒng)治。

27、韋伯將社會組織分為以下三種類型P81-P82

(1)【傳統(tǒng)型組織】。以傳統(tǒng)權威為核心、以先例或慣例為基礎。特點：【統(tǒng)治者和服從者之間存在某些天然的親緣關系，統(tǒng)治者之所

以獲得控制權威，完全是因為其具有某種特定的身份；封建家臣制；絕對性；組織行為缺乏經濟理性；組織具有強烈的守舊性和宗教

性】。

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(2)【魅力型組織，又稱神秘化組織或卡里斯馬型組織】，這種組織形態(tài)基于領導者的“超凡魅力”(包括領袖的超人能力、英雄主義

精神及模范品格等)而產生。特點：維系組織的基礎是非理性的；組織內部管理的非專業(yè)化；組織的不穩(wěn)定性。

(3)【理性--合法型組織】：又稱科層制組織。在韋伯看來，與法理權威相適應的組織形式就是“理想的科層制”，也只有這種理想的

科層制才是行政組織的標準模式。

28、科層制組織理論的延續(xù)和發(fā)展P84-P87

(1)【米塞斯對科層制的辯證理解】。他在《科層制度》中將科層制度界定為“一種行政技術和組織原則”。

(2)【默頓、布勞等對科層組織反功能的分析】。默頓對科層制所引起的組織功能失調問題進行了深入研究?！胺垂δ堋边@一概念最早

由默頓提出；【彼得·布勞和馬歇爾·梅耶】在《現代社會中的科層制》中對科層制的反功能作了很精辟的分析。布勞認為，科層制

的反功能主要有三個：低效率；保守性和對革新的抵制；對社會階級差別的固化。

(3)【古德塞爾對科層制的辯護和塞爾茲尼克(認為授權是科層制實現控制的需要)對于科層組織內部授權的研究】。

29、人本主義的本質【是把人變?yōu)橹黧w；強調的核心是人的主體性，即人類主體性和個體主體性】。人本主義就其本質而言就是【以

人為中心的主體主義】。P90

30、【人本主義組織理論】，是以社會心理學及行為科學的理論和研究為主要依據，對人在組織中的本性和需要、行為和動機以及工

作中的人際關系進行分析研究的組織理論，其研究內容主要包括∶【組織中人的社會心理因素、行為動機、工作者個人的工作生活質

量、激勵方法及效果、人性與組織】等。就行政組織的人本主義思想貢獻來看，其主要代表人物有【埃爾頓·梅奧、切斯特·巴納德、

亞伯拉罕·馬斯洛、弗雷德里克·赫茨伯格、道格拉斯·麥格雷戈、阿吉里斯、戈爾姆比斯基】等，他們的學術思想主要集中在20

世紀30年代至70年代提出。P90

31、人本主義組織理論的主要思想，如圖P91-P106

32、最早提出最為接近網絡組織概念的是【奧利弗·威廉姆森】。P110

33、網絡型組織的理論基礎有【分工與專業(yè)化理論、交易成本經濟學、資源外取理論、共同管理經濟理論、團隊生產理論】。P112-P113

34、網絡型組織是【超越了法人實體的多邊聯系】。P116

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35、網絡型組織的構成要素P116-P117

(1)有形要素。①【網絡結點】。結點是構成網絡型組織的基本要件，是建立網絡型組織的前提。②【信息技術平臺】。是網絡型組織

有效運行的技術支撐和硬件保障，包括信息，通信技術和信息網絡技術。③【其他有形資源】。大量的物流是網絡型組織實施生產運

作或提供服務產品的重要基礎。傳統(tǒng)的基礎設施、生產設備、原材料、外協件等是網絡型組織價值創(chuàng)造的物質載體。

(2)無形要素?！緫?zhàn)略目標】；管理運行機制(是網絡型組織的調節(jié)器，機制到位就會對合作成員的行為發(fā)生有效的協調、約束與激勵

作用，從而使網絡型組織處于良好的運行狀態(tài))；【網絡組織文化】；其他無形資源。

36、網絡型政府組織產生的決定性因素是【第三方公共服務領域的發(fā)展】。P119

37、網絡型政府組織的類型P121-P124

(1)按政府參與程度分類。①【服務合同式】。政府參與程度最高。

②【供應鏈式】。主要是政府為了遞送一種復雜的服務或產品。但在政府部門中找到的供應鏈式網絡型組織數量遠遠比不上私人部門，

因為政府主要是提供服務而非制造產品。

③專門類型式。

④渠道性伙伴關系式。是公司或非營利組織為政府代理一些政府業(yè)務，比如客戶在購買新車之時，銷售代理會直接為其處理機動車登

記業(yè)務，以節(jié)省其前往相關政府部門辦理的時間和費用。

⑤【聯結交換臺式】。政府作為一個聯結交換平臺，去聯結各種提供某項公共服務的營利或非營利組織。

⑥【信息傳播式(政府參與程度最低)】。

(2)按集成者由誰擔任分類。【政府作為集成者的網絡型組織(最傳統(tǒng)的網絡型組織模式)；網絡內部組織成員作為集成者的網絡型組織；

第三方組織作為集成者的網絡型組織】。

38、網絡型政府組織的優(yōu)勢：【優(yōu)勢：專門性、創(chuàng)新性、迅捷性與靈活性以及擴大的影響力】。P124-P125

39、行政組織目標的核心內涵：【組織目標對于組織成員的活動具有公共指向性(組織目標對所有組織成員的活動都起著指向作用)；

組織目標代表著一種未來狀態(tài)；實現組織目標需要投入特定資源；組織目標具有評估組織及其成員績效的工具作用】。P130

40、行政組織目標的特征P131

(1)【強制性】：由行政組織的特性所決定的。在法治條件下，行政組織及其成員必須服從組織目標，其行為才具有合法性；

(2)【服務性】；它服務于公民、行政組織及其成員。

(3)【和諧性】；應對這些不同的組織目標要求。

(4)【復雜性】：不僅要滿足上級行政組織和權力機關的要求，也要滿足組織自身及其內部成員的要求。從根本上講，還要滿足公民的

要求；

(5)【動態(tài)性】：從內容來看，同一個行政組織的目標在不同時期是不同的。

41、行政組織目標的作用：【導向作用；激勵作用；整合作用；管理工具作用】。P132

42、行政組織目標的結構：【縱向目標】(體現了行政組織目標標準的提高和績效的改善，是促進行政組織發(fā)展的基礎)與【橫向目標】

(體現為行政組織所要實現的具有平行地位的目標)；外部目標與內部目標；戰(zhàn)略目標與戰(zhàn)術目標。【戰(zhàn)略目標】是行政組織在特定時

限后所設想要達到的一種狀態(tài)，它的未來指向性很強、激勵作用明顯。如國家人力資源和社會保障部為了加快高層次人才的培養(yǎng)速度，

優(yōu)化人才結構，制定了一系列人才規(guī)劃，包括“百千萬人才工程”等；【戰(zhàn)術目標】：是行政組織在短時期內所要達到的一種狀態(tài)，

具有較強的確定性與量化特性，需要投入的資源不多。P133

43、【外部目標】是行政組織存在和發(fā)展的根據和導向，【內部目標】是行政組織實現外部目標的依托。行政組織的外部目標：【維

護社會公平；提高社會生產效率；回應社會公眾的要求；提供公共服務(區(qū)別于其他組織的特征)】。行政組織的內部目標：【管理資

源；績效管理(原則：效率與公平并重，效率與民主兼顧，經濟增長與社會發(fā)展同步)；機關管理(原則：服務，高效，廉潔，科學化，

制度化)；組織發(fā)展】。P135-P140

44、行政組織【目標管理】是一個系統(tǒng)的循環(huán)過程，主要環(huán)節(jié)包括【目標的制定、執(zhí)行與協調，監(jiān)督、評估和反饋引發(fā)的再循環(huán)】。

P140

45、【海因茨·韋里奇】從系統(tǒng)工程的視角對目標管理進行了闡釋。認為目標管理是“一套廣泛的管理系統(tǒng)，以系統(tǒng)的方式整合諸多

管理的關鍵活動，有意識地引導組織與個人目標的有效完成”。P141

46、制定組織目標的原則：【民主參與；系統(tǒng)協調；定性與定量相結合；現實可行性】。P142

47、制定組織目標的方法與技術P142-P143

(1)【目標分解法(自上而下)】：如在每年大學招生時，教育部會給各省教育廳下達原則性招生名額，這是縱向目標。作為下級組織的

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省教育廳應根據教育部的目標和所轄區(qū)域的考生情況確定符合自身情況的招生名額，各省教育廳目標的綜合就是教育部的目標。

(2)【目標綜合法(自下而上)】。如上級財政部門可以根據下級財政部門的預算計劃，集合所掌握的宏觀經濟信息制定自身的預算計劃。

(3)【目標滾動法】：一種漸進式目標制定方法，適用于平穩(wěn)、沒有劇烈變動的環(huán)境。例如，教育部在第n年的招生名額是1000名，

在決定第n+1年的招生名額時可以根據第n年的招生結果而具體決定。如果第n年的招生目標沒有實現，則會縮減第n+1年的招生名

額；否則，會增加招生名額。

(4)【環(huán)境適應法】：適用于劇烈變動的環(huán)境。

(5)【資源規(guī)劃法(線性思維方式)】。它的思路是最大化利用組織所掌握的資源，尋找實現組織目標效率最高的資源配置方法。

48、具體開展目標執(zhí)行：【目標與人力配置；目標與組織資源配置；組織協調與監(jiān)管；目標修正】。P144

49、行政組織目標評估的主要標準P145

(1)【回應性標準】。有些目標的屬性主要是對目標服務對象的要求進行回應，回應的速度與態(tài)度非常重要，以至于超越了具體結果或

措施。如公安局對于“110”報警電話的回應態(tài)度就非常關鍵。

(2)【數量標準】。如辦公室文件處理、法院案件處理、招生數額、轉移支付的款項、公共衛(wèi)生用品的發(fā)放與接種疫苗活動等。

(3)【質量標準】。如對外商投資的審批業(yè)務，主要需要考察審批的準確性、服務對象滿意度等因素。

(4)【成本標準】。成本主要包括投入的人力、有形的組織資源和無形的組織資源。

(5)【滿意度】。可以根據目標的不同設置不同類型的滿意度評估標準，如服務的獲取便利性、服務態(tài)度等。

50、目標評估的評估方法：【數據分析；現場評估】；自我評估：提高組織成員的評估技能、責任感與自我管理水平；節(jié)約評估成本。

內部評估；外部評估(主體由組織外部的主體構成，一般包括組織聘請的專業(yè)技術人員、組織目標的服務對象，以及上級或下級組織)。

目標反饋的步驟：【獎懲責任人員，提供目標管理信息】。P145-P146

51、目標管理的優(yōu)點：獎勵作用明顯；管理成本低；資源配置效率高；有利于組織發(fā)展。不足：容易偏重于短期目標；設置目標存在

困難；管理權變性差；容易導致管理縫隙。P146-P147

52、【行政組織結構】是指行政組織各種要素的一種特定安排，即行政組織各要素的【排列組合方式】。從動態(tài)上講，組織結構是組

織自身及其外部影響力量在一定環(huán)境下圍繞特定目標對行政組織各種要素作出的一種特定安排。人、目標、權責這三者的最初結合，

就是【職位(構成行政組織結構的基本要素和細胞)】。行政組織結構分為四個層次，其中第一個層次是【工作單位】。P148

53、行政組織結構的影響因素：【戰(zhàn)略與結構；規(guī)模與結構；技術、任務與結構】。P151

54、行政組織的【宏觀縱向分工】反映不同層級政府之間的分工。行政組織的縱向分工，即以層級制為基礎的垂直分工。行政組織宏

觀縱向分工的影響因素：【政體；國家發(fā)展戰(zhàn)略；外部性】。P152-P153

55、【行政組織的微觀縱向分工】是指各級政府或各個部門內部層級的分工。例如：中央政府內部依職能分工，設有部、司(局)、處

三個層級。省級政府內設有廳、處、科三個層級。微觀縱向分工的特點是：它們之間的分工關系是以職能的隸屬關系為準。P153

56、行政組織縱向分工的職責分配關系：①【最高層次的行政組織為決策層】，負責制定本部門行政的總目標等。最高層次的行政組

織，是一個開放的、面向社會的行政組織。②【中層行政組織為協調指揮層】，負責執(zhí)行本部門最高行政組織制定的總決策、目標等。

中層行政組織為半封閉半開放系統(tǒng)。③【基層行政組織為技術操作層】，其任務是執(zhí)行中層行政組織的實施方案，在中層行政組織的

協調、指揮之下，負責具體的帶技術操作性的工作。其組織基本為封閉型，采用什么技術方法執(zhí)行任務，純屬行政組織內部問題。P154

57、行政區(qū)劃是否科學合理，主要取決于：【要有利于各地區(qū)人民和各民族的安定團結；要有利于國家政權的統(tǒng)一和鞏固；要有利于

調動地方政府的積極性，充分發(fā)揮地方政府的作用】。P157-P158

58、管理層次與管理幅度的反比例關系。①行政組織結構有縱向結構和橫向結構，縱向結構形成行政組織的層級制，橫向結構形成行

政組織的職能制。②層級制形成管理層次?！竟芾韺哟巍矿w現著決策者與執(zhí)行者之間的距離。職能制形成管理幅度。【管理幅度】體

現著一個單位或一個行政首長能有效地管理的下層單位數或人數。在一定的管理工作量或地域條件下，管理幅度與管理層次成【反比

例關系】，即管理幅度越大，管理層次就越少；反之，管理幅度越小，則管理層次就越多。P159

59、古典學派認為最高管理者理想的直接領導人數是【3—4人】，而中低層管理者適宜的管理幅度是【8—12人】。P161

60、【行政組織結構】是行政組織的載體，而行政組織權力分配關系則是行政組織結構的靈魂和核心，也是整個行政組織運行的動力。

意義：【行政組織體制決定行政組織結構及其運行；影響行政組織的職能發(fā)揮】。P162

61、根據中央行政組織與地方行政組織權力分配關系的不同，行政組織體制可分為【集權制、分權制與均權制】P163-P165

(1)【集權制】。是指行政決策權主要集中于中央級行政組織，中央行政組織對地方行政組織有完全的指揮、監(jiān)督之權力，地方行政組

織接受中央行政組織命令的一種行政組織體制?！痉▏菍嵭屑瘷嘀戚^為典型的國家】。

(2)【分權制】。是指地方行政組織對其管轄地區(qū)內的地方行政事務有自主決定權，中央行政組織一般不加干涉的一種行政組織體制。

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【美國實行的聯邦制國家結構形式，屬于典型的分權制】，其州政府的自主權很大。

(3)【均權制】，是指中央行政組織與地方行政組織的權力保持平衡，既不偏于集權，也不偏于分權的一種行政組織體制。均權制是一

種較為理想的組織體制，【其理論依據在孫中山先生的“均權”學說中得到明確的闡述】。

62、行政組織橫向分工的種類：【按業(yè)務性質分工（以財政、外交等不同業(yè)務為基礎設置不同的行政單位）、按管理程序分工、按管

理對象分工（根據行政組織服務的人群、財物等的不同而進行部門設置）和按地區(qū)分工】。按管理程序分工，是指按行政管理工作過

程的程序不同來分別設置行政組織部門（如行政咨詢部門、領導決策部門等）P156-P157

63、影響中央與地方分權關系的因素：【社會的需要，其中主要是經濟體制的需要。這是決定任何一個國家中央與地方分權模式的根

本因素；一個國家的國家結構形式】。凡為聯邦制國家，一般均實行分權制；凡實行單一制的國家，多實行集權制。P165

64、正確處理中央政府與地方政府的權力關系：【市場經濟對政府職能總的要求；市場經濟要求中央政府具有國民經濟宏觀調控和維

護市場秩序的職能；市場經濟要求地方政府在中央統(tǒng)一法制規(guī)范下主要負責實施本地區(qū)的各種保障職能；中央適度集權與地方適度分

權相結合】。P165-P166

65、根據行政組織中【掌握最高決策權的人數多寡】，行政組織體制可分為首長制、委員會制與混合制P166-P168

(1)【首長制，又稱一長制或獨任制】，是指行政組織的法定最高決策權由行政首長一人執(zhí)掌的行政組織體制。典型國家是美國。優(yōu)點：

【事權集中，辦事果斷，指揮統(tǒng)一，行動迅速，有利于行政效率的提高；責任明確，權責統(tǒng)一，可避免職責不清、互相推諉、無人負

責等弊端的產生；易于保密】。缺點：【首長個人獨攬全權，易形成個人專制；首長易濫用職權，拉幫結派，營私舞弊；首長一人智

力、精力有限，對問題的考慮難以周詳，難免出現“智者千慮，必有一失”之弊】。

(2)【委員會制，又稱合議制】，是指行政組織的法定最高決策權由兩個以上人員組成的集體或委員會所執(zhí)掌的一種行政組織體制。典

型國家是瑞士。優(yōu)點：【能集思廣益，容納各方意見，集中眾人智慧，考慮問題較全面；集體承擔責任，有利于協調一致地推行計劃；

互相監(jiān)督，不易營私舞弊】。缺點：【責任分散，且不明確，對決策后果易出現爭功諉過的現象；委員之間地位平等，權責相同，難

于彼此協調；人多嘴雜，也難以保守國家秘密】。

(3)【混合制，又稱委員會和首長并立制】，是指行政組織的事權一部分由委員會集體討論決定，另一部分由行政首長個人決定的一種

行政組織體制。優(yōu)點：【可同時兼有首長制和委員會制之優(yōu)點，而避免二者之弊端。既利于權責集中統(tǒng)一，又便于集思廣益；既可避

免個人獨裁，又可避免無人負責】。缺點：【若運用不當，則會同時兼有首長制與委員會制之弊。一方面是個人專斷，以權謀私；另

一方面則權責不清，爭功諉過】。

66、新公共管理崇尚效率、分權、市場和競爭等理念，核心是【借助市場機制提高行政效率】。新公共管理傾向于在行政組織中實施

【首長制】，主張減少組織的層級，擴寬管理幅度，以提高行政效率，明確行政責任，推動組織分權。P168

67、根據行政組織中【同一層級的各個行政部門所隸屬領導的不同】，行政組織體制可分為完整制與分離制P168-P169

(1)【完整制】，是指同一層級地方政府的各個行政部門均受同一行政組織首腦機關領導的一種行政組織體制。凡是采用分權制的國家，

大多采用完整制，其高級地方政府的行政部門一般均屬同級政府首腦機關領導。優(yōu)點：【在同一級政府內權責集中，指揮統(tǒng)一，可令

行禁止，防止遲緩推諉；在同一級政府的統(tǒng)一領導下，各部門相互合作、協調配合，可減少單位間的摩擦與沖突，并避免單位間的工

作重復】。缺點：【權力過分集中于地方政府，易形成一級行政首長的個人專權；易形成地方本位主義，不利于上級方針政策的貫徹

落實，不利于中央政府對全國的宏觀控制】。

(2)【分離制】，是指同一層級地方政府的各個行政部門，分屬兩個以上行政組織領導的行政組織體制。我國行政組織體制基本上屬于

分離制，我國很多行政機關均實行“雙重領導”或“雙重負責”制。優(yōu)點：【領導權力分散，并互相牽制，可防止一級行政首長的獨

裁專斷；實行二元化領導，既有利于上級方針政策的有效貫徹，也有利于下級政府因地制宜地加以實施】。缺點：【權力分散，易導

致多頭指揮、政令沖突，使得任何一個領導機關均指揮不靈；政出多門，易導致下級無所適從，或利用矛盾為己所用】。

68、一般而言，在當今市場經濟條件下，【高級地方政府主要適宜采用完整制】。我國是單一制國家，各級政府中各個行政部門均實

行雙重領導體制——【分離制】，既受同級政府領導，又受上級同類部門領導。P169

69、根據【城市政府行政首長的產生及職權不同】，在美國行政組織體制中出現了名譽市長制與市經理制P170

(1)【名譽市長制，又稱委員會制】，是指城市政府僅設立一個名譽市長，行政及立法實權皆由民選的市議會或民選的委員會所執(zhí)掌的

行政組織體制。其基本特征是否定“權力分立”，實現“立法與行政的統(tǒng)一”。

(2)【市經理制，又稱委員會—經理制】，是指城市的立法權由民選的市委員會或市議會所掌握，再由市委員會或議會聘任一名市經理

執(zhí)掌行政權的行政組織體制。該體制產生于美國。優(yōu)點；【第一，有一個統(tǒng)一而高度負責的行政首長，便于統(tǒng)一指揮，提高行政工作

效率；第二，行政首長由市政專家擔任，有利于提高城市管理的科學化水平；第三，市經理對民選的市委員會負責，市委員會對選民

負責，使得專家的特長與選民的意志得以較好的結合】。

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70、行政組織類型P171-P174

(1)以行政職權大小為標準分類，行政組織分為【統(tǒng)率機關與被統(tǒng)率機關】。被統(tǒng)率機關總的職責是忠實地貫徹執(zhí)行行政首腦機關的決

策與命令，圓滿地完成行政首長所交辦的各項任務。其具體職責；依據國家法律與首腦機關的決策，制訂具體的實施計劃；做好實施

決策計劃的思想、組織與物質的準備，并根據決策目標將所屬人員按精干、效能、統(tǒng)一和權責分明的原則有效地組織起來；在具體執(zhí)

行過程中，要做好指揮、協調、溝通與授權工作，使工作任務能夠圓滿完成；協助行政首長處理本機關內部的各種日常事務。

（2）在被統(tǒng)率機關內部，又可以按照業(yè)務性質將【行政機關分為業(yè)務機關(如國家發(fā)展和改革委員會、教育部、科學技術部、財政部、

外交部、農業(yè)農村部、自然資源部、公安部等)與輔助機關(各級人民政府辦公廳(空)法制辦、信息中心、政策研究室、人事局、統(tǒng)計

局、機關事務管理局等，其服務對象不是社會民眾，而是行政機關自身)】，在業(yè)務機關內部又可分為【綜合管理機關(如國家發(fā)改委、

財政部、審計署、勞動和社會保障部等)與專門管理機關(如教育部、農業(yè)農村部、交通運輸部等)】。

（3）以行政活動程序為標準分類，行政組織可分為【決策機關(如國務院、地方各級人民政府等)、執(zhí)行機關、咨詢機關、信息機關(統(tǒng)

計局)與監(jiān)察機關(審計)】。

（4）以行政層級為標準分類，行政組織可分為【中央行政機關與地方行政機關】。以設置的時間為標準分類，行政組織可分為【常設

機關與臨時機關】。

（5）以行政組織的特殊性分類有【派出機關(街道辦事處)、分支機關與合署辦公機關】。

71、不同時期的行政組織設置的一般原則P177-P178

（1）傳統(tǒng)理論時期的行政組織設置原則：【組織目標的原則；指揮統(tǒng)一的原則，一個下級一般只能有一個上級；層級節(jié)制與幅度適中

的原則；權責相稱的原則；授權的原則。授權的大小，要考慮組織的目標、下級的素質等因素；專業(yè)分工的原則；精簡節(jié)約的原則】。

（2）行為科學時期的行政組織設置原則：【以人為本的原則；人與組織平衡的原則；參與、溝通、激勵的原則；正式組織與非正式組

織互動的原則】。

（3）系統(tǒng)權變理論時期的行政組織設置原則：【系統(tǒng)的原則；整體的原則；開放的原則；封閉回路的原則；權變的原則：根據環(huán)境的

變化進行適應性調節(jié)】。

72、中國行政組織設置的原則：【服務原則；職能原則；統(tǒng)一原則；系統(tǒng)原則；效能原則；法治原則】。①【職能原則】包括根據行

政組織職能設立相應的機構；圍繞組織職能確立組織結構；根據職能的發(fā)展變化，適時地調整行政組織。②【統(tǒng)一原則】包括機構設

置要統(tǒng)一；領導指揮要統(tǒng)一；職責與職權要統(tǒng)一。③【系統(tǒng)原則】包括保持整體功能；堅持平衡；堅持開放；管理封閉回路。④【效

能原則】包括機構設置和人員編制要盡量精簡；層級與幅度要適中；進行專業(yè)化分工；簡化辦事程序。P178-P181

73、行政組織自身管理的一般方法P183-P186

(1)【規(guī)制型管理】。一種采用嚴格的規(guī)章制度來約束行政組織成員的行為，以高效完成工作任務的管理方法。內容：組織標準化：包

括分工專業(yè)化、工作指標化、人員統(tǒng)一化；工作秩序化；管理規(guī)范化。

(2)【情感型管理】。一種在行政組織中有選擇性地增加情感投入，滿足組織成員的感情和心理需要，以提高組織績效水平的管理方法。

最基本的方法：【激勵、溝通、參與、協調】。

(3)【市場化管理】。與信息社會相適應的新型管理方法，它主張將市場機制引入行政組織的管理之中，即在行政組織內部形成若干自

主性較強的工作單元，創(chuàng)造一種競爭性環(huán)境，從而激發(fā)組織成員的潛能，提高效率。具體內容：【行政組織內部管理的市場化；行政

組織內部人事制度的市場化(包括實行合同雇傭制、淡化職位分類、簡化管理規(guī)則、改革工資制)；行政組織自我服務功能的市場化】。

74、中國行政組織自身管理的方法：【民主集中制、重人與重制度相結合、目標管理】。鄧小平指出：“【民主集中制】是黨和國家

的最根本的制度，也是我們傳統(tǒng)的制度。”目標管理最早是由美國德魯克提出的，20世紀60年代以后被成功地運用于日本的企業(yè)管

理。P187-P189

75、目標管理的方法：【制定目標】。制定一個切實可行、科學合理的行政組織目標是目標管理中基礎和核心的環(huán)節(jié)；【執(zhí)行目標】：

一般監(jiān)督與自我控制相結合的原則，為實現各項組織目標而進行嚴格的過程管理；檢查成果；反饋；應注意的問題。P190

76、【激勵的實質】就是通過影響人的需求或動機達到引導人的行為的目的，它實際上是一種對人的行為強化過程。組織激勵是【“以

人為中心的管理的核心”】。P194

77、組織激勵的五力模型是指【驅動力、推動力、壓力、規(guī)范力及自我激勵】。P196

78、內容型激勵理論：ERG理論(【奧爾德弗】提出)。人的需要包含【生存、關系和成長】三種類型；成就需要理論(【麥克利蘭】提

出)：人的需要由【權力、友好和成就】構成；赫茨伯格的激勵——保健雙因素理論；馬斯洛的需求層次理論。P197-P201

79、過程型激勵理論P201-P204

(1)【目標設置理論(洛克)】：具體的、具有挑戰(zhàn)性的目標能激發(fā)人的工作熱情，具有一定難度和挑戰(zhàn)性的目標，一旦被人們所接受，

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能激發(fā)個體的自我效能感，產生較大的激勵作用。

(2)【期望理論(弗魯姆)】：①公式：M(激勵性)=V(效價)×E(期望值)

②四因素：【個人努力、個人成績(績效)、組織獎勵(報酬)、個人需要】。

③兼顧三關系：努力和績效的關系、績效與獎勵的關系、獎勵和個人需要關系。

(3)【公平理論(亞當斯)】。啟示：影響激勵效果的不僅有報酬的絕對值，還有報酬的相對值；激勵時應力求公平，使員工投入回報比

等式在客觀上成立，盡管有主觀判斷的誤差，也不致造成嚴重的不公平感；在激勵過程中應注意對被激勵者公平心理的引導，使其樹

立正確的公平觀，一是要認識到絕對的公平是不存在的，二是不要盲目攀比。

80、行為改造型激勵理論，代表有斯金納的強化理論和凱利的歸因理論P204-P207

(1)強化理論是【斯金納】在《有機體的行為》中提出。強化的類型：【正強化、負強化和自然消退】。

(2)歸因理論。影響歸因的因素：【信息因素、因果關系信念、動機因素、歸因偏差】。

81、綜合型激勵理論：代表性理論有【萊曼·波特和愛德華·勞勒的綜合激勵模式理論、羅伯特·豪斯的激勵力量理論、布朗的VIE理

論】。綜合激勵模型的因素：【能力和素質；工作條件；角色感知】。P207-P209

82、組織激勵的特質有：【組織激勵的層級性；組織激勵的互動性；組織激勵的多元性】。組織激勵的現實功能有：【激勵能調動人

的熱情和積極性；激勵能激發(fā)人的潛力，提高人的能力；激勵能提高個體工作績效，營造良好組織氛圍，增強組織整體效能】。P211-P214

83、“學習型組織”最初的構想來源于系統(tǒng)動力學家【杰伊·福里斯特】在1965年寫的一篇文章《企業(yè)的新設計》。P216

84、學習型組織是【彼得·圣吉】在那本被稱為“21世紀的管理圣經”——《第五項修煉》中提出?！緦W習型組織】是一種高度柔性

的、有機的、扁平精簡的、彈性化且人性化的組織，通過在組織內部形成全員學習的組織文化，充分激發(fā)組織成員個體和組織整體的

創(chuàng)新性思維和創(chuàng)造性能力，從而全力實現組織的共同愿景，取得可持續(xù)的組織發(fā)展。P219-P220

85、按照圣吉的研究，學習智障主要有：【局限思考；歸罪于外；缺乏整體思考的主動積極性；專注于個別事件；習而不察；完全憑

經驗學習；團隊的迷思】。P223-P224

86、【阿吉里斯】長期研究團隊學習行為，他認為大部分團隊都會在壓力面前出現“智障”，表現為：為了保護自己，不提沒有把握

的問題；為了維護團結，不提分歧性問題；為了不使人難堪，不提質疑性問題；為了使大家接受，只作折中性結論。P224

87、【彼得·圣吉】的《第五項修煉學習型組織的藝術與實務》的具體內容P224-P229

(1)第一項修煉——【自我超越】(學習型組織的精神基礎)。包括：【建立個人愿景；保持創(chuàng)造性張力；看清結構性沖突；誠實地面對

真相；運用潛意識】。

(2)第二項修煉——改善心智模式。特點：【根深蒂固；影響認知和行為；每個人的心智模式都必定有欠缺之處】；內容：【辨認跳躍

式的推論；練習左手欄；兼顧探詢與辯護；對比擁護的理論與使用的理論】。

(3)第三項修煉——【共同愿景】。內容：鼓勵建立個人愿景；在組織內塑造整體圖像；融入企業(yè)理念；學習雙向溝通技術；忠于事實。

(4)第四項修煉——團隊學習。方式：深度會談；討論。

(5)第五項修煉——【系統(tǒng)思考】。五項修煉的核心和基石、學習型組織的靈魂。

88、政府流程再造(簡稱GPR)的基本思想來源于20世紀90年代邁克爾·哈默和詹母斯·錢皮提出的“業(yè)務流程再造(簡稱BPR)”理

論，兩人視為業(yè)務流程再造理論的創(chuàng)始人。1908年【亞瑟·本特利】在【《政府流程：社會壓力研究》】一書中首先提出政府流程的

概念。P236-P237

89、政府流程再造的基本內涵：以公眾為出發(fā)點，以流程為中心，以“服務鏈”為紐帶，以扁平化組織模式為目標來塑造政府流程。

政府流程再造的直接驅動力是政府為了更快更好地【滿足公眾不斷變化的需求】。P238

90、扁平化組織模式的特點：【扁平化、彈性化、開放性、動態(tài)適應性】。P239-P240

91、政府流程再造的過程P243-P247

(1)【準備階段】。是政府流程再造的準備階段，也是流程再造成功的基礎環(huán)節(jié)。

(2)【項目啟動與計劃階段】：成立業(yè)務流程再造小組；制訂流程再造實施計劃；就公眾對本部門所提供公共服務的需求進行分析；設

置政府流程再造的績效目標。

(3)【分析診斷階段】：對現有流程的描述；對現有流程存在的問題進行分析和診斷。

(4)【新的政府業(yè)務流程設計階段】：分析并定義新流程的初步方案；建立新流程的原型和設計方案；設計人力資源；信息系統(tǒng)的分析

和設計。

(5)【流程再造實施階段】：重組組織結構及其運行機制；信息系統(tǒng)的實施；培訓員工；新舊流程切換。

(6)【對流程再造結果的檢測評估階段】。實現“持續(xù)改善”要靠一套“運行績效監(jiān)控指標”發(fā)揮作用。

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92、我國推進政府流程再造的目標價值：【是實現政府職能轉變的需要：必須做到：健全宏觀調控體系；全面正確履行政府職能；優(yōu)

化政府組織結構；是推動政府機構改革的需要；是提高行政績效、降低行政成本的需要；是推進電子政務建設的需要】。P247-P249

93、美國行政組織改革以【放松規(guī)制】為其突出特點。P260

94、【英國(是推行市場化行政改革最早的)】行政組織改革的背景P261-P262

(1)【撒切爾夫人的“競爭性政府”改革】。①目標：借助私營部門的管理方法來改革政府公共部門，提高政府管理效率、轉變政府職

能。②手段：引進市場機制和競爭。③目的是【打造一個“競爭性政府”】。④改革的主要方向是【公共服務的市場化】。

(2)【布萊爾的“合作型政府”改革】。布萊爾政府的行政改革綱領在1999年出臺的《政府現代化》白皮書中明確了三個目標；確保

政策制定的高度協調和具有戰(zhàn)略性；以公共服務的使用者而非提供者為中心，確保公共服務更符合人民的需要；確保公共服務提供的

高效率和高質量。

(3)【卡梅倫的“開放公共服務”改革】。具體做法：去中心化，分權治理，強化問責。

95、日本行政組織改革的背景：【過度的規(guī)制抑制了民間的創(chuàng)新和活力；經濟增長速度的減慢出現了持續(xù)的財政困難和財政赤字；中

央政府對地方政府干預較大，限制了地方自治和市民自治的健康發(fā)展；國際環(huán)境的變化對政府提出了挑戰(zhàn)；社會問題的日趨繁多和嚴

重，使日本政府面臨著新的難題】。20世紀80年代，揭開日本第三次行政改革序幕的是【中曾根】。P267-P268

96、從1988年起，我國提出機構改革要以【轉變政府職能為中心】的新思路。P264

97、改革開放40多年來，我國黨政機構改革調整幅度最大、觸及利益最深的是【2018年的機構改革】。P277

二、簡答題+論述題+案例分析題(只有相關知識點)

1、行政組織理論的研究意義P49-P50

答：(1)是為了建立具有中國特色的行政組織理論體系。

(2)是實現行政組織科學化、法治化和現代化的需要，是社會健康發(fā)展的需要。

(3)是我國當前行政組織改革的實踐需要，它可以為行政組織改革的實踐提供理論上的指導。

(4)是優(yōu)化行政工作人員的素質、提高其管理水平和工作能力的需要。

2、雅典行政組織的特點P51-P52

答：具有原始的民主行政特征；強調依法行政；行政官員非專業(yè)化、非職業(yè)化，無報酬；行政職能簡單。

3、奴隸制時期外國行政組織的特點P53

答：(1)行政組織職能簡單且未明確分化。

(2)古希臘、古羅馬的行政組織與國家機關其他組織開始有了初步的原始的分工。

(3)中央和地方的關系相對簡單。

(4)在共和制時期，行政組織的官員都無報酬，任期短，行政工作未職業(yè)化。

4、中國古代行政組織的特點P62

答：強化中央集權，集國家最高權力于一人之手，是中國古代行政組織發(fā)展的主流；演變具有前后因襲、循序漸進的特點；結構嚴謹，

分工精細，層級節(jié)制，集中統(tǒng)一；具有強烈的宗法色彩。

5、中華民國的行政組織的特點P63

答：(1)中華民國的行政組織在其初創(chuàng)期，接受了西方三權分立與民主共和國思想。

(2)孫中山提出的政權和治權相區(qū)別，在國民大會下實行立法、行政、司法、考試、監(jiān)察五權并立的思想，具有歷史的進步意義。

(3)從法律上確立了國民黨一黨專政的政治體制，國民黨中央執(zhí)行委員會是權力核心。

(4)在中央與地方的關系上，國民政府沒有也不可能實現孫中山的均權制主張，而是中央集權制與地方軍閥割據并存。

6、梅奧關于人際關系的主要觀點P92

答：(1)工人是“社會人”而不是“經濟人”；

(2)企業(yè)中存在“非正式組織”；

(3)滿足工人的社會欲望，提高工人的士氣，是提高生產效率的關鍵；

(4)采用新型的領導方法。

7、巴納德對組織理論的主要貢獻P93-P94

答：(1)指出組織的本質是一個協作系統(tǒng)。

(2)提出了組織三要素理論。

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(3)提出了權威來自接受的思想。

(4)提出了組織平衡的思想。

(5)闡述了非正式組織理論。

8、雙因素理論對組織管理的啟示P98-99

答：(1)用保健因素以消除員工的不滿、怠工和對抗，利用激勵因素來激發(fā)員工的工作熱情和工作效率。

(2)要使獎金成為激勵因素，必須使獎金與員工的工作績效相聯系。

(3)要考慮到中美文化差異，因地制宜，制定有效的激勵措施和采取有效的激勵手段。

(4)建立靈活的工資、獎金制度，防止僵化和一成不變，在工資、獎金分配制度改革中既注重公平又體現差別。

(5)將物質激勵和精神激勵有機地結合起來。

9、人本主義組織理論的基本觀點P106-P107

答：組織的心理—社會性；組織是一個協作平衡系統(tǒng)；非正式組織的影響力；組織的溝通；組織的人格整合性。

10、網絡型組織產生的深層根源(背景)P111-P112

答：(1)時代背景特征：知識經濟時代的非理性、不確定性特征。

(2)傳統(tǒng)模式弊端：科層制組織日益顯現的弊端。

(3)信息技術發(fā)展：為網絡型組織提供了直接的技術支持。

(4)企業(yè)實踐基礎：發(fā)達國家大型企業(yè)的組織結構調整。

(5)學科理論基礎：相關學科的理論發(fā)展。

11、網絡型組織的治理機制P117-P119

答：(1)利益相關者共同參與(是網絡有效治理的核心)。

(2)簡單靈活且具有動態(tài)性和前瞻性。

(3)網絡型組織的治理機制是介于自動調解和強制調解之間。

(4)重視隱含契約在網絡型組織治理過程中的重要作用。

12、網絡型政府組織的挑戰(zhàn)P125-P127

答：達成一致目標的挑戰(zhàn)；提供適度監(jiān)督的挑戰(zhàn)；防止溝通失敗的挑戰(zhàn)；進行充分協調的挑戰(zhàn)；克服數據不足的挑戰(zhàn)；提升政府管理

能力的挑戰(zhàn)；維持穩(wěn)定性與靈活性的挑戰(zhàn)。

13、構建網絡型政府組織的措施P127-P129

答：(1)確定使命與戰(zhàn)略：①制定戰(zhàn)略首先要圍繞政府的公共價值來明確組織的核心任務，并按照所期望的成果來調整網絡設計；②政

府應該給予其足夠的“設計空間”才能達到運用這種模式的真正目的。

(2)啟動戰(zhàn)略。

(3)選擇參與者。標準：價值觀和文化兼容性；經營能力和聲譽；親近顧客的能力。

(4)確定正確的組織模式。考慮：政府需要怎樣的參與程度；選擇誰作為網絡集成者。

14、目標執(zhí)行的前提條件P143

答：組織及其成員的自我控制能力強；組織認同感強；組織目標得到組織領導的重視；目標明確。

15、在行政組織中進行目標管理的注意事項P147

答：適于目標管理的組織與情勢；組織的成熟度與組織成員的素質；合理組合組織目標。

16、合理的行政組織結構的功能P149-P150

答：(1)合理的組織結構能有效滿足行政組織目標的需要。

(2)合理的組織結構有利于穩(wěn)定工作人員的情緒，調動工作人員的積極性。

(3)合理的組織結構能使組織保持良好的溝通關系。

(4)合理的組織結構是提高微觀和宏觀行政效率的前提條件。

(5)合理的組織結構有助于推動行政方式的創(chuàng)新。

17、合理的行政組織結構的標準P150-P151

答：任務與組織平衡；各個組織、人員之間按比例配置；分工明確，合作良好；適應環(huán)境，具有彈性。

18、行政組織縱向結構的優(yōu)缺點P154-P155

答：(1)優(yōu)點：①分層負責，使各級政府在各自管轄地域范圍內，能做到事權集中，統(tǒng)一指揮；

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②行動迅速，能及時地根據本地情況作出決策，就地組織實施，并有利于就地監(jiān)督、控制；

③能發(fā)揮各個層級行政組織的積極性、創(chuàng)造性，根據本地實際情況主動開展工作；

④各層級行政首長負責全面管理工作，有利于培養(yǎng)全面型的行政管理人才

(2)缺點：①各層級行政首長管轄事務過多，責重事繁，難于事事精通；

②容易形成地方的塊塊分割，不利于各地經濟和文化的交流與發(fā)展；

③容易犯地方主義的錯誤，不利于中央對地方的宏觀控制；

④容易導致信息傳遞失真，難以直接有效地實現組織目標，降低行政組織的反應速度，無法體現結果導向

19、行政組織橫向分工的必要性P155

答：(1)適應各項社會事務管理的需要。

(2)適應行政管理專業(yè)化、技術化的需要。

(3)適應行政管理綜合協調、宏觀管理的需要。

(4)適應行政管理程序的需要。

20、行政組織橫向結構的優(yōu)缺點P158

答：(1)優(yōu)點：①職能不同，分工管理，使行政組織成員能在“?！钡幕A上精通業(yè)務。②從上到下形成“條條”，因此在對同一業(yè)務

工作進行統(tǒng)一的管理中，易于形成統(tǒng)一的方針政策，有利于社會各項事務有秩序地健康發(fā)展。③各個部門分工負責，使各個層級的行

政首長能集中精力考慮全局的大問題。

(2)缺點：①易形成各個部門“條條”分割，各個不同的業(yè)務部門之間難于相互溝通與協調。②自上而下的各部門形成的“條條”伸

向各個基層，不利于地方層級的行政組織因地制宜地貫徹上級的政策，抑制了地方行政組織的積極性

21、如何正確處理管理層次和管理幅度之間的關系(合理確定這兩者的因素取決)P160-P161

答：(1)管理幅度與管理層次有關。行政組織的縱向一般可以分為高層、中層和基層三個層次

(2)下屬工作性質及難易程度制約著管理幅度與管理層次。

(3)領導者的領導水平與能力直接制約著管理幅度。

(4)被管理者的素質高低也制約著管理幅度。

(5)集權、分權與授權程度影響著管理幅度與管理層。

(6)下級單位所在地的集中程度及交通和信息傳遞狀況影響著管理幅度。

(7)技術設備與工作條件也制約著管理幅度與管理層次。

22、集權制的優(yōu)缺點P164

答：優(yōu)點：(1)政令統(tǒng)一，統(tǒng)籌全局，防止政出多門。

（2）層級節(jié)制，指揮靈便，令行禁止，有利于提高效率。

（3）集中全國的人力、財力、物力用于重點建設，避免人財物分散、盲目建設及資源浪費。

缺點：(1)事事聽從中央政府安排，必然壓抑地方政府的積極性，不利于地方政府因地制宜地處理本地事務。

（2）中央嚴密控制地方，易導致中央機關專制和個人獨裁。

（3）層次繁多，事事層層匯報，易費時誤事，不能及時、果斷地處理行政事務。

（4）下級對上級唯命是從，過分依賴，不利于下級人員工作責任心及工作能力的培養(yǎng)。

（5）無法有效滿足地方對公共物品和服務的差異性需求，妨礙了地方政府行政方式的創(chuàng)新。

23、分權制的優(yōu)缺點P164-P165

答：優(yōu)點：(1)地方政府能夠因地制宜、靈活機動地處理本地事務

(2)分權分工，可防止上級專斷與個人獨裁。

(3)分級治事，符合民主原則，可發(fā)揮下級人員的主動性，激發(fā)其責任心，培養(yǎng)其獨立工作能力。

(4)可以有效滿足地方對公共物品和服務的差異性需求。

(5)有利于發(fā)揮地方國家權力機關對地方政府的監(jiān)督作用，培育公民的參與精神，完善對地方政府的監(jiān)督機制。

缺點：(1)地方分權過度，易形成地方本位主義，甚至導致國家分裂。

(2)分權過度，必導致全國各地經濟的畸形發(fā)展，加劇地區(qū)間的不平衡。

(3)地方權限過大，上有政策下有對策，中央統(tǒng)一的政策、法律難以有效貫徹。

24、行政組織設置的指導思想P176

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答：主觀性與客觀性的對立統(tǒng)一；科學性與政治性的對立統(tǒng)一；穩(wěn)定性與變動性的對立統(tǒng)一。

25、行政組織設置原則的作用P178

答：(1)有助于設計與建立科學、合理的行政組織結構。

(2)有助于指導與規(guī)范行政組織的日常管理。

(3)有助于改革與完善行政組織。

26、目標管理的意義P189-P190

答：(1)它規(guī)定行政組織前進的方向。

(2)它激勵行政組織成員的工作熱情。

(3)它提供組織與個人工作考核的依據。

(4)它增進組織內各部門、各層次、各成員間的協調。

(5)它影響行政組織結構的設計與調整，制約組織中人、財、物的具體配備。

(6)它是行政領導對行政組織及其成員進行計劃、協調、指揮與控制的前提和基礎。

27、組織激勵的內涵(含義)P193-P194

答：(1)組織激勵的出發(fā)點是滿足組織成員的各種需要。

(2)組織激勵的方式可以采取獎勵和懲罰并舉。

(3)組織激勵貫穿于組織成員工作的全過程，激勵工作需要耐心。

(4)組織激勵過程中，信息溝通起重要的作用，貫穿于組織激勵工作的始末。

(5)組織激勵的最終目的是在實現組織預期目標的同時。也能讓組織成員實現其個人目標，即達到組織目標和員工個人目標在客觀上的

統(tǒng)一。

28、組織激勵的價值P196

答：吸引優(yōu)秀人才；調動員工積極性；留住優(yōu)秀人才；增強組織凝聚力。

29、強化理論具體應用的行為原則P204

答：(1)經過強化的行為趨向于重復發(fā)生。

(2)要依照強化對象的不同采用不同的強化措施。

(3)分階段設立目標，并對目標予以明確規(guī)定和表述。

(4)及時反饋。

(5)正強化比負強化更有效。

30、應用強化理論需要注意的問題P205

答：(1)應以正強化方式為主。

(2)采用負強化(尤其是懲罰)手段要慎重。

(3)注意強化的時效性。

(4)因人制宜，采用不同的強化方式。

(5)利用信息反饋增強強化的效果。

31、學習型組織理論的產生背景P2