突發(fā)公共衛(wèi)生事件法律法規(guī)

PAGEPAGE1突發(fā)公共衛(wèi)生事件法律法規(guī)一、總則（一）適用范圍本預案適用于生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，包含但不限于傳染病、中毒、職業(yè)損害、食品安全事故等，旨在引導生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理體系，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的本領，最大限度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對人員健康和生命安全、資產(chǎn)安全、環(huán)境安全和生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。（二）響應分級1分級原則依據(jù)事故危害程度、影響范圍和生產(chǎn)經(jīng)營單位掌控事態(tài)的本領，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應進行分級。分級響應的基本原則如下：（1）以人為本，生命至上：將保障人員生命安全和身體健康作為首要任務，確保應急救援行動快速、有序、高效。（2）防備為主，綜合防控：堅持防備為主、防治結合的原則，采取綜合防控措施，減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生和危害。（3）統(tǒng)一領導，分級負責：明確各級應急管理部門的職責，實行分級負責制，確保應急救援工作有序開展。（4）信息共享，協(xié)同作戰(zhàn)：建立信息共享機制，實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的協(xié)同作戰(zhàn)。2響應分級依據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害程度、影響范圍和生產(chǎn)經(jīng)營單位掌控事態(tài)的本領，將應急響應分為四個等級：（1）一級響應：針對重點突發(fā)公共衛(wèi)生事件，對生產(chǎn)經(jīng)營單位及所在地政府應急管理部門實施全面、嚴格的管控措施。（2）二級響應：針對較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，對生產(chǎn)經(jīng)營單位及所在地政府應急管理部門實施部分管控措施。（3）三級響應：針對一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件，對生產(chǎn)經(jīng)營單位及所在地政府應急管理部門實施基本管控措施。（4）四級響應：針對較小突發(fā)公共衛(wèi)生事件，對生產(chǎn)經(jīng)營單位及所在地政府應急管理部門實施細小管控措施。各級應急響應的具體措施和實施要求由相關部門依據(jù)實際情況訂立。二、應急組織機構及職責（一）應急組織形式及構成單位（部門）的應急處理職責1應急組織形式生產(chǎn)經(jīng)營單位應設立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部，作為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作的最高指揮機構。應急指揮部下設辦公室，負責日常應急管理工作。2構成單位（部門）的應急處理職責（1）應急指揮部應急指揮部由生產(chǎn)經(jīng)營單位緊要負責人擔負指揮長，相關部門負責人擔負副指揮長，下設以下工作小組：防備掌控組：負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防備、監(jiān)測、預警和信息發(fā)布等工作。應急處理組：負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場處理、人員救治、物資保障等工作。保障供應組：負責應急物資的儲備、調(diào)配和供應，確保應急物資的充分。信息宣傳組：負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息收集、整理、發(fā)布和輿論引導工作。后勤保障組：負責應急現(xiàn)場的交通、通信、電力、醫(yī)療等后勤保障工作。（2）防備掌控組職責：負責訂立和實施突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防備掌控措施，開展日常監(jiān)測和風險評估。具體職責分工：監(jiān)測預警：建立監(jiān)測網(wǎng)絡，實時監(jiān)測突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生和趨勢。風險評估：對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風險進行評估，提出防控建議。防備措施：訂立和實施防備掌控方案，包含疫苗接種、健康教育等。（3）應急處理組職責：負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后的現(xiàn)場處理、人員救治和物資保障。具體職責分工：現(xiàn)場處理：組織救援隊伍，快速到達現(xiàn)場，開展應急處理工作。人員救治：組織醫(yī)療救援氣力，對受傷人員進行救治。物資保障：調(diào)配應急物資，確保救援工作順利進行。（4）保障供應組職責：負責應急物資的儲備、調(diào)配和供應。具體職責分工：物資儲備：建立應急物資儲備庫，確保應急物資的充分。物資調(diào)配：依據(jù)應急處理需要，調(diào)配應急物資。物資供應：確保應急物資的及時供應。（5）信息宣傳組職責：負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息收集、整理、發(fā)布和輿論引導。具體職責分工：信息收集：收集突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關信息，及時上報。信息發(fā)布：發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關信息，引導輿論。輿論引導：對突發(fā)事件進行輿論引導，維護社會穩(wěn)定。（6）后勤保障組職責：負責應急現(xiàn)場的交通、通信、電力、醫(yī)療等后勤保障工作。具體職責分工：交通保障：確保應急車輛和人員的快速到達現(xiàn)場。通信保障：確保應急現(xiàn)場的通信暢通。電力保障：確保應急現(xiàn)場的電力供應。醫(yī)療保障：組織醫(yī)療救援氣力，供應醫(yī)療支持。應急組織機構及構成單位（部門）的應急處理職責應依據(jù)實際情況進行調(diào)整，確保應急響應的及時性和有效性。三、信息接報（一）應急值守電話生產(chǎn)經(jīng)營單位應設立24小時應急值守電話，用于接收突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報告和咨詢。應急值守電話應由專人負責，確保電話暢通。（二）事故信息接收1接收范圍應急值守人員應接收以下事故信息：生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；有關突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預警信息；任何可能對生產(chǎn)經(jīng)營單位和周邊環(huán)境造成影響的公共衛(wèi)生信息。2接收程序（1）接收方式：通過電話、短信、網(wǎng)絡等渠道接收事故信息。（2）接收責任人：應急值守人員為第一接收責任人，應趕忙核實信息并采取相應措施。（三）內(nèi)部通報程序1通報方式內(nèi)部通報應通過以下方式實施：緊急會議：趕忙召開緊急會議，通報事故情況，部署應急處理工作。內(nèi)部通知：通過內(nèi)部郵件、公告欄、企業(yè)內(nèi)部通訊系統(tǒng)等發(fā)布事故通報。短信或電話：直接向相關部門負責人和關鍵崗位人員通報。2通報責任人內(nèi)部通報的責任人由應急指揮部指定，確保通報的及時性和準確性。（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息1報告流程（1）事故發(fā)生后，應急指揮部應在第一時間向上級主管部門、上級單位報告。（2）報告內(nèi)容包含事故基本情況、影響范圍、應急處理措施和當前進展。2報告內(nèi)容報告內(nèi)容應包含但不限于以下信息：事故發(fā)生的時間、地方、單位名稱；事故簡要經(jīng)過及原因分析；受傷、中毒人員數(shù)量及救治情況；事故影響范圍及采取的應急處理措施；事故原因初步推斷及防備措施。3報告時限應急指揮部應在事故發(fā)生后30分鐘內(nèi)向上級主管部門、上級單位報告，并在后續(xù)發(fā)展中及時更新報告。4報告責任人報告責任人為應急指揮部指揮長，或其指定的副指揮長。（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息1通報方法（1）通過電話、傳真、電子郵件等方式向相關部門或單位通報；（2）依照政府相關部門的要求，提交事故報告及相關資料。2通報程序（1）應急指揮部依據(jù)事故情況，確定需要通報的部門或單位；（2）通過指定責任人，依照相關規(guī)定和流程進行通報。3通報責任人通報責任人為應急指揮部指定的聯(lián)絡員，負責與外部部門或單位的溝通協(xié)調(diào)。四、信息處理與研判（一）響應啟動的程序和方式1信息收集與分析應急指揮部應收集突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關信息，包含事故發(fā)生的時間、地方、性質、影響范圍、人員傷亡情況等，并進行初步分析。2確定響應啟動條件依據(jù)事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級明確的條件，應急指揮部應推斷是否實現(xiàn)響應啟動的條件。3響應啟動決策（1）人工決策：若事故信息實現(xiàn)響應啟動的條件，應急領導小組應召開會議，討論并作出響應啟動的決策，并宣布啟動相應級別的應急響應。（2）自動啟動：對于具備自動啟動條件的系統(tǒng)，當事故信息實現(xiàn)預設的啟動條件時，系統(tǒng)應自動啟動應急響應。（二）響應啟動的具體程序1緊急報告應急指揮部接到事故報告后，應趕忙向應急領導小組報告，并啟動應急響應程序。2確定響應級別應急領導小組依據(jù)事故的嚴重程度和影響范圍，確定啟動的應急響應級別。3發(fā)布應急響應命令應急指揮部依據(jù)確定的響應級別，發(fā)布應急響應命令，啟動相應的應急響應機制。4啟動應急組織機構應急指揮部應趕忙啟動應急組織機構，各工作小組依照職責分工打開工作。（三）預警啟動若事故信息未實現(xiàn)響應啟動的條件，但存在潛在風險，應急領導小組可作出預警啟動的決策，做好響應準備，并實時跟蹤事態(tài)發(fā)展。（四）響應調(diào)整1跟蹤事態(tài)發(fā)展應急指揮部應連續(xù)跟蹤事態(tài)發(fā)展，收集相關信息，評估應急響應的effectiveness。2科學分析處理需求依據(jù)事態(tài)發(fā)展和應急響應的實際效果，科學分析處理需求，評估是否需要調(diào)整響應級別。3及時調(diào)整響應級別應急指揮部應依據(jù)事態(tài)發(fā)展和處理需求，及時調(diào)整響應級別，確保響應的適當性和有效性。4躲避響應不足或過度響應在調(diào)整響應級別時，應躲避響應不足導致事態(tài)失控，同時也應躲避過度響應造成資源揮霍。（五）信息發(fā)布與輿論引導應急指揮部應負責信息發(fā)布和輿論引導工作，確保信息的及時、準確傳播，維護社會穩(wěn)定。五、預警（一）預警啟動1預警信息發(fā)布渠道預警信息應通過以下渠道發(fā)布：內(nèi)部通訊系統(tǒng)：通過企業(yè)內(nèi)部廣播、電子郵件、內(nèi)部短信等渠道向員工發(fā)布。社交媒體：利用微信公眾號、微博等社交媒體平臺發(fā)布預警信息。公共媒體：通過電視、廣播、報紙等公共媒體發(fā)布預警信息。政府及相關部門：及時向政府應急管理部門和相關行業(yè)主管部門報告預警信息。2預警信息發(fā)布方式預警信息發(fā)布方式包含：緊急通知：以最快速度向相關人員發(fā)送預警信息。公告：在明顯位置張貼公告，告知員工預警信息。新聞發(fā)布會：對于重點預警信息，可召開新聞發(fā)布會，向公眾發(fā)布。3預警信息發(fā)布內(nèi)容預警信息應包含以下內(nèi)容：預警等級：依據(jù)預警的嚴重程度，確定預警等級。預警原因：簡要說明引發(fā)預警的原因和背景。應對措施：供應防備措施和應對建議。受影響范圍：說明預警信息影響的具體區(qū)域和人群。發(fā)布單位：發(fā)布預警信息的單位或機構。（二）響應準備1隊伍準備組織應急隊伍，包含救援隊伍、醫(yī)療救助隊伍等，并進行必需的培訓和演練。2物資準備儲備必需的應急物資，如防護用品、消毒用品、應急藥品等，確保物資充分。3裝備準備確保應急裝備的完好性，包含救援設備、通訊設備等，并進行定期檢查和維護。4后勤準備做好應急現(xiàn)場的后勤保障工作，包含餐飲、留宿、交通等。5通信準備確保應急通信暢通，建立應急通信網(wǎng)絡，包含衛(wèi)星電話、無線網(wǎng)絡等。（三）預警解除1解除條件預警解除的基本條件包含：事態(tài)得到有效掌控，不再有進一步惡化的風險。預警信息所涉及的潛在威逼已經(jīng)除掉。相關應急措施已落實到位，恢復正常生產(chǎn)生活秩序。2解除要求預警解除要求：應急指揮部依據(jù)實際情況，決議解除預警。通過原預警信息發(fā)布渠道，向相關人員發(fā)布預警解除通知。通知相關部門和單位，恢復正常工作秩序。3責任人預警解除的責任人包含：應急指揮部指揮長或其指定的副指揮長，負責預警解除的決策。信息發(fā)布責任人，負責預警解除信息的發(fā)布。應急準備責任人，負責確保預警解除后各項工作的順利進行。六、應急響應（一）響應啟動1確定響應級別依據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的嚴重程度、影響范圍和可控性，應急指揮部應依據(jù)響應分級標準確定響應級別。2響應啟動后的程序性工作（1）應急會議召開：應急指揮部應趕忙召開應急會議，討論事故情況，確定響應措施。（2）信息上報：依照規(guī)定的時限和內(nèi)容，向上級主管部門、上級單位及相關部門報告事故信息。（3）資源協(xié)調(diào)：協(xié)調(diào)各方資源，包含人力、物資、設備等，確保應急響應的順利進行。（4）信息公開：通過適當?shù)那老蚬姲l(fā)布事故信息，維護社會穩(wěn)定。（5）后勤及財力保障：確保應急響應所需的后勤和財力支持，包含留宿、餐飲、交通等。（二）應急處理1事故現(xiàn)場警戒疏散建立現(xiàn)場警戒線，掌控人員進入；進行疏散引導，確保人員安全撤離；對可能受到影響的區(qū)域進行封鎖。2人員搜救組織專業(yè)救援隊伍進行搜救；采用科學的方法進行搜救，躲避二次損害。3醫(yī)療救治快速組織醫(yī)療救助隊伍；對受傷人員進行現(xiàn)場急救，并及時轉移至醫(yī)院；開展心理幫忙，幫忙受災人員緩解心理壓力。4現(xiàn)場監(jiān)測對事故現(xiàn)場進行空氣、水質、土壤等環(huán)境監(jiān)測；監(jiān)測受影響區(qū)域的衛(wèi)生情形，確保居民健康。5技術支持供應必需的技術支持，如消毒、隔離等；運用專業(yè)設備進行現(xiàn)場處理。6工程搶險采取必需的工程措施，防止事故擴大；修復受損設施，恢復生產(chǎn)生活秩序。7環(huán)境保護防止污染物擴散，保護生態(tài)環(huán)境；對受污染的環(huán)境進行清理和修復。8人員防護要求對參加應急處理的人員進行個人防護，包含穿著防護服、口罩、手套等；定期對防護用品進行檢查和更換。（三）應急幫忙1懇求幫忙程序及要求當事態(tài)無法掌控時，應急指揮部應趕忙向上級主管部門、上級單位及相關部門懇求幫忙；供應認真的事故情況、受影響范圍和所需幫忙類型。2聯(lián)動程序及要求與外部救援氣力建立聯(lián)動機制，明確溝通渠道和責任分工；確保救援行動的協(xié)調(diào)全都。3外部救援氣力到達后的指揮關系明確外部救援氣力的指揮關系，確保救援行動的統(tǒng)一領導；外部救援氣力應聽從應急指揮部的指揮。（四）響應停止1基本條件事態(tài)得到有效掌控，不再有進一步惡化的風險；受影響區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測恢復正常；受傷人員得到妥當救治，生命體征穩(wěn)定；生產(chǎn)生活秩序得到恢復。2要求應急指揮部應宣布響應停止；各項應急措施恢復正常。3責任人響應停止的決策由應急指揮部指揮長或其指定的副指揮長作出；應急指揮部負責組織實施響應停止后的善后工作。七、后期處理（一）污染物處理1清理與消毒應急指揮部應組織專業(yè)人員進行事故現(xiàn)場的清理和消毒工作，確保污染物得到有效清除，防止二次污染。2環(huán)境監(jiān)測對事故現(xiàn)場及其周邊環(huán)境進行連續(xù)監(jiān)測，確保污染物濃度在安全范圍內(nèi)。3污染物處理依照國家相關法律法規(guī)和標準，對收集到的污染物進行妥當處理，包含無害化處理、資源化利用或安全填埋等。（二）生產(chǎn)秩序恢復1設施檢查與維護和修理對事故現(xiàn)場及受影響的生產(chǎn)設施進行檢查和維護和修理，確保其安全可靠。2生產(chǎn)計劃調(diào)整依據(jù)實際情況調(diào)整生產(chǎn)計劃，優(yōu)先恢復對生產(chǎn)經(jīng)營影響較大的設施和生產(chǎn)線。3質量掌控加強產(chǎn)品質量掌控，確?；謴蜕a(chǎn)的產(chǎn)品或服務符合標準和要求。（三）人員布置1受傷人員痊愈對受傷人員進行痊愈治療，確保其盡快恢復健康。2員工布置對于因事故受到影響的員工，應供應必需的布置措施，包含心理輔導、職業(yè)咨詢等。3受災人員救助對受災人員供應臨時住處、生活必需品等救助，幫忙其恢復正常生活。后期處理的具體措施包含但不限于以下內(nèi)容：建立后期處理工作小組，負責協(xié)調(diào)和組織各項處理工作。訂立認真的后期處理計劃，明確時間表、責任人和工作流程。開展事故原因分析，查找問題根源，防止仿佛事故再次發(fā)生。對事故責任進行認定，依法依規(guī)追究相關責任人的責任。對事故造成的經(jīng)濟損失進行評估，并提出賠償方案。完善應急預案，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的本領。對應急響應過程中存在的問題進行總結，改進應急管理體系。后期處理工作應遵奉并服從科學、合理、高效的原則，確保事故得到妥當處理，生產(chǎn)經(jīng)營活動盡快恢復正常。八、應急保障（一）通信與信息保障1相關單位及人員通信聯(lián)系方式應急指揮部應建立完整的通信錄，包含應急管理部門、救援隊伍、專家、相關部門和單位的聯(lián)系方式。2通信方法（1）固定電話：確保應急指揮中心、辦公室等固定電話暢通。（2）移動電話：確保應急指揮部成員、救援隊伍等人員的移動電話24小時開機。（3）無線電通信：配備無線電通信設備，確保應急現(xiàn)場與指揮中心之間的通信。（4）互聯(lián)網(wǎng)通信：確保應急指揮中心、辦公室等單位的互聯(lián)網(wǎng)接入穩(wěn)定。3備用方案（1）備用通信設備：備用通信設備應隨時待命，以備主通信設備故障時使用。（2）備用通信線路：建立備用通信線路，如衛(wèi)星電話、光纖等。4保障責任人應急指揮部指定專人負責通信與信息保障工作，確保通信暢通無阻。（二）應急隊伍保障1應急人力資源（1）專家：聘請公共衛(wèi)生、醫(yī)療、安全等方面的專家，為應急響應供應專業(yè)引導。（2）專兼職應急救援隊伍：建立專兼職應急救援隊伍，包含醫(yī)療救助、工程搶險、后勤保障等。（3）協(xié)議應急救援隊伍：與外部應急救援隊伍簽訂協(xié)議，建立合作關系。2隊伍培訓與演練定期對應急隊伍進行培訓，提高其應急處理本領。組織應急演練，檢驗隊伍的實戰(zhàn)本領。（三）物資裝備保障1應急物資和裝備（1）類型：防護用品、消毒用品、醫(yī)療救助用品、工程搶險設備等。（2）數(shù)量：依據(jù)應急響應需要，確定各類物資和裝備的數(shù)量。（3）性能：確保物資和裝備的性能符合國家標準和行業(yè)標準。（4）存放位置：建立特地的應急物資庫，存放各類應急物資和裝備。2運輸及使用條件（1）運輸：確保應急物資和裝備的運輸安全及時。（2）使用條件：明確各類物資和裝備的使用方法和注意事項。3更新及增補時限定期對應急物資和裝備進行檢查、維護和更新，確保其處于良好狀態(tài)。4管理責任人及其聯(lián)系方式應急指揮部指定專人負責應急物資和裝備的管理工作，并確保管理責任人的聯(lián)系方式暢通。5臺賬建立建立應急物資和裝備的臺賬，記錄其種類、數(shù)量、存放位置、使用情況等信息，便于管理和查詢。應急保障工作應定期進行評估和改進，確保應急響應的順利進行。九、其他保障其他保障措施應依據(jù)應急工作需求面確定，以下列出一些可能的相關保障措施：（一）能源保障1確保應急指揮中心、救治場合等緊要設施的電力供應，必需時可啟用備用電源。2對于可能受影響的生產(chǎn)設施，應訂立能源供應保障計劃，確保關鍵生產(chǎn)線的能源需求。（二）經(jīng)費保障1建立應急專項經(jīng)費，用于應急響應、物資采購、人員培訓和演練等。2明確經(jīng)費使用流程和監(jiān)督機制，確保經(jīng)費合理、高效使用。（三）交通運輸保障1確保應急物資和人員的快速運輸，必需時可協(xié)調(diào)交通管理部門優(yōu)先通行。2建立應急交通工具儲備，包含救助車、運輸車輛等。（四）治安保障1加強應急現(xiàn)場的治安管理，維護現(xiàn)場秩序。2協(xié)調(diào)公安機關，確保應急響應期間的社會治平穩(wěn)定。（五）技術保障1供應必需的技術支持，包含數(shù)據(jù)分析、遠程監(jiān)控、專家咨詢等。2確保信息技術系統(tǒng)的穩(wěn)定運行，保障應急指揮系統(tǒng)的正常運行。（六）醫(yī)療保障1建立應急醫(yī)療救治體系，確保受傷人員得到及時、有效的救治。2協(xié)調(diào)醫(yī)療機構和醫(yī)護人員，儲備必需的醫(yī)療設備和藥品。（七）后勤保障1確保應急響應期間的食物、飲水、留宿等后勤需求得到滿足。2建立應急物資供應渠道，確保應急物資的及時增補。具體措施包含：訂立認真的保障計劃，明確各項保障措施的具體內(nèi)容、責任人和實施時間。建立應急物資和設備儲備庫，定期檢查和更新儲備物資。與相關單位建立合作關系，確保在緊急情況下能夠快速獲得必需的保障資源。定期組織應急演練，檢驗各項保障措施的可行性和有效性。建立應急響應的協(xié)調(diào)機制，確保各部門和單位