年江河安全管理制度

年江河安全管理制度?一、總則（一）目的為加強(qiáng)年江河的安全管理，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)江河生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)水資源的合理開(kāi)發(fā)與利用，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于年江河及其相關(guān)水域、附屬設(shè)施，以及在年江河從事各類涉水活動(dòng)的單位和個(gè)人。（三）基本原則1.安全第一原則：始終將保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，把安全措施貫穿于江河管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。2.預(yù)防為主原則：強(qiáng)化江河安全隱患的排查和預(yù)防，采取有效措施消除安全隱患，防患于未然。3.綜合治理原則：綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，協(xié)調(diào)各方力量，共同做好年江河的安全管理工作。4.屬地管理原則：明確各級(jí)政府和相關(guān)部門的屬地管理責(zé)任，確保江河安全管理工作落到實(shí)處。二、管理職責(zé)（一）政府職責(zé)1.縣級(jí)以上人民政府加強(qiáng)對(duì)年江河安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將江河安全管理納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障江河安全管理所需經(jīng)費(fèi)。組織制定并實(shí)施年江河安全應(yīng)急預(yù)案，建立健全江河安全管理協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決江河安全管理中的重大問(wèn)題。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)年江河安全管理的日常工作，落實(shí)屬地管理責(zé)任。組織開(kāi)展江河安全隱患排查和整治，配合上級(jí)部門做好江河安全事故的應(yīng)急處置工作。（二）水行政主管部門職責(zé)1.縣級(jí)以上水行政主管部門負(fù)責(zé)年江河的統(tǒng)一管理和監(jiān)督，制定并組織實(shí)施江河安全管理相關(guān)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。組織開(kāi)展江河防洪、水資源保護(hù)、水域岸線管理等工作，對(duì)江河水利工程設(shè)施進(jìn)行安全檢查和維護(hù)。審批在江河管理范圍內(nèi)的涉河建設(shè)項(xiàng)目，監(jiān)督檢查項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的安全措施落實(shí)情況。負(fù)責(zé)江河防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的日常工作，組織編制和實(shí)施江河防汛抗旱預(yù)案，組織協(xié)調(diào)防汛抗旱搶險(xiǎn)工作。2.基層水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)年江河日常巡查執(zhí)法任務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類涉水違法行為，維護(hù)江河管理秩序。協(xié)助上級(jí)部門開(kāi)展江河安全事故調(diào)查處理工作，收集相關(guān)證據(jù)，提供執(zhí)法支持。（三）其他相關(guān)部門職責(zé)1.交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)江河航道及水上交通安全管理，制定并實(shí)施水上交通安全應(yīng)急預(yù)案，保障航道暢通和水上交通安全。對(duì)在江河上從事運(yùn)輸?shù)拇斑M(jìn)行安全監(jiān)管，檢查船舶適航狀況和船員資質(zhì)，查處違法運(yùn)輸行為。2.環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)江河生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，監(jiān)督檢查江河水質(zhì)狀況，防止水污染事故發(fā)生。依法查處向江河排放污染物的違法行為，加強(qiáng)對(duì)江河周邊污染源的監(jiān)管。3.旅游部門負(fù)責(zé)對(duì)江河旅游活動(dòng)進(jìn)行管理，指導(dǎo)旅游企業(yè)制定安全保障措施，確保游客在江河旅游過(guò)程中的安全。配合相關(guān)部門做好江河旅游景區(qū)的安全檢查和隱患排查工作，及時(shí)消除安全隱患。4.公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)江河管理范圍內(nèi)的社會(huì)治安秩序，依法打擊破壞江河安全設(shè)施、妨礙執(zhí)法等違法犯罪行為。協(xié)助做好江河安全事故的現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)和應(yīng)急處置工作，保障救援工作順利進(jìn)行。（四）涉水單位和個(gè)人職責(zé)1.涉水工程建設(shè)單位在江河管理范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)時(shí)，必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的方案施工，落實(shí)安全保障措施，確保施工安全和江河安全。工程竣工后，及時(shí)清理施工場(chǎng)地，恢復(fù)江河原狀，接受水行政主管部門等相關(guān)部門的驗(yàn)收。2.船舶所有人和經(jīng)營(yíng)人遵守水上交通安全法律法規(guī)，確保船舶適航，配備必要的安全設(shè)備和救生設(shè)施。對(duì)船員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，督促船員遵守操作規(guī)程，保障船舶航行和作業(yè)安全。3.其他涉水活動(dòng)單位和個(gè)人依法依規(guī)開(kāi)展涉水活動(dòng)，不得從事危害江河安全的行為。配合相關(guān)部門做好江河安全管理工作，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)報(bào)告。三、江河巡查與監(jiān)測(cè)（一）巡查制度1.巡查主體與頻次水行政主管部門應(yīng)組織基層水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和相關(guān)管理單位開(kāi)展年江河日常巡查。巡查人員應(yīng)熟悉江河情況，具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能。日常巡查每周不少于[X]次，在汛期、重要節(jié)日、重大活動(dòng)等特殊時(shí)期應(yīng)加密巡查頻次。2.巡查內(nèi)容檢查江河水利工程設(shè)施的運(yùn)行狀況，包括堤壩、水閘、泵站等，查看是否有裂縫、滲漏、變形等安全隱患。巡查江河水域岸線，檢查是否存在非法采砂、圍墾、侵占水域等違法行為，以及是否有傾倒垃圾、廢棄物等影響江河環(huán)境的現(xiàn)象。觀察江河水位、流量、水質(zhì)等情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常變化并做好記錄。檢查涉河建設(shè)項(xiàng)目的施工進(jìn)度和安全措施落實(shí)情況，是否對(duì)江河安全造成影響。查看江河周邊的警示標(biāo)志、防護(hù)設(shè)施等是否完好，是否能起到有效的警示和防護(hù)作用。3.巡查記錄與報(bào)告巡查人員應(yīng)認(rèn)真填寫巡查記錄，詳細(xì)記錄巡查時(shí)間、地點(diǎn)、巡查內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及處理情況等。對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的一般問(wèn)題，巡查人員應(yīng)及時(shí)現(xiàn)場(chǎng)處理；對(duì)重大問(wèn)題或難以立即處理的問(wèn)題，應(yīng)在第一時(shí)間報(bào)告上級(jí)主管部門，并采取臨時(shí)防護(hù)措施，防止問(wèn)題擴(kuò)大。（二）監(jiān)測(cè)制度1.監(jiān)測(cè)主體與項(xiàng)目水行政主管部門應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展年江河的監(jiān)測(cè)工作。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)項(xiàng)目包括水位、流量、水質(zhì)、氣象等。水位和流量監(jiān)測(cè)應(yīng)實(shí)時(shí)掌握江河的水量變化情況，為防汛抗旱、水資源調(diào)度等提供依據(jù)；水質(zhì)監(jiān)測(cè)應(yīng)定期分析江河水質(zhì)狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)水污染問(wèn)題；氣象監(jiān)測(cè)應(yīng)關(guān)注江河周邊的氣象變化，提前做好災(zāi)害預(yù)警。2.監(jiān)測(cè)頻率與數(shù)據(jù)分析水位、流量監(jiān)測(cè)應(yīng)實(shí)時(shí)進(jìn)行，水質(zhì)監(jiān)測(cè)每月不少于[X]次，氣象監(jiān)測(cè)根據(jù)實(shí)際情況加密監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，形成監(jiān)測(cè)報(bào)告。如發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異?；蜈厔?shì)性變化，應(yīng)及時(shí)向水行政主管部門報(bào)告，并進(jìn)行原因分析和預(yù)警。3.監(jiān)測(cè)設(shè)施維護(hù)水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)年江河監(jiān)測(cè)設(shè)施的管理和維護(hù)，確保監(jiān)測(cè)設(shè)施正常運(yùn)行。定期對(duì)監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行檢查、校準(zhǔn)和維修，及時(shí)更換損壞的部件。對(duì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的周邊環(huán)境進(jìn)行清理和整治，保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。四、防汛抗旱管理（一）防汛抗旱預(yù)案1.預(yù)案編制縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)組織編制年江河防汛抗旱預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。防汛抗旱預(yù)案應(yīng)根據(jù)江河的特點(diǎn)、洪水規(guī)律、歷史災(zāi)害情況等，明確防汛抗旱的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、搶險(xiǎn)救援措施、物資儲(chǔ)備與管理等內(nèi)容。2.預(yù)案修訂防汛抗旱預(yù)案應(yīng)定期修訂，一般每[X]年修訂一次。如遇江河防洪工程設(shè)施發(fā)生重大變化、洪水規(guī)律有新的認(rèn)識(shí)、防汛抗旱工作出現(xiàn)新情況等，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修訂。修訂后的防汛抗旱預(yù)案應(yīng)按原程序報(bào)批和備案。（二）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)1.機(jī)構(gòu)組成縣級(jí)以上人民政府設(shè)立防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)成立相應(yīng)的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，落實(shí)防汛抗旱工作責(zé)任。2.職責(zé)分工防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮本地區(qū)的防汛抗旱工作，制定防汛抗旱工作方案，組織實(shí)施防汛抗旱措施，調(diào)配防汛抗旱物資和人員等。成員單位按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，共同做好防汛抗旱工作。如水利部門負(fù)責(zé)江河防洪工程設(shè)施的調(diào)度和搶險(xiǎn)技術(shù)指導(dǎo)；氣象部門負(fù)責(zé)提供氣象預(yù)報(bào)預(yù)警信息；民政部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的救助安置；財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障防汛抗旱經(jīng)費(fèi)等。（三）防汛物資儲(chǔ)備與管理1.物資儲(chǔ)備縣級(jí)以上人民政府應(yīng)按照防汛抗旱預(yù)案的要求，儲(chǔ)備足夠數(shù)量的防汛物資，如搶險(xiǎn)砂石料、木材、編織袋、救生衣、照明設(shè)備等。防汛物資儲(chǔ)備應(yīng)合理布局，分別在江河沿線的重點(diǎn)地段、水利工程管理單位等設(shè)立儲(chǔ)備點(diǎn)，并明確儲(chǔ)備物資的品種、數(shù)量、規(guī)格等。2.物資管理建立健全防汛物資管理制度，明確物資采購(gòu)、驗(yàn)收、儲(chǔ)存、保管、調(diào)撥、使用等環(huán)節(jié)的管理要求。定期對(duì)防汛物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保物資完好可用。對(duì)消耗的防汛物資應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充，保證儲(chǔ)備量滿足防汛需要。（四）防汛搶險(xiǎn)與抗旱救災(zāi)1.防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍組建以專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍為骨干、群眾性搶險(xiǎn)隊(duì)伍為基礎(chǔ)的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍。專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍應(yīng)具備豐富的搶險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能，由水利工程管理單位、防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)等組成；群眾性搶險(xiǎn)隊(duì)伍由當(dāng)?shù)厝罕娊M成，負(fù)責(zé)協(xié)助搶險(xiǎn)救援工作。定期組織防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力。2.防汛搶險(xiǎn)行動(dòng)當(dāng)江河發(fā)生洪水時(shí)，防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即啟動(dòng)防汛應(yīng)急預(yù)案，組織開(kāi)展防汛搶險(xiǎn)工作。按照洪水調(diào)度方案，科學(xué)調(diào)度水利工程設(shè)施，如開(kāi)啟或關(guān)閉水閘、泵站，分洪、蓄洪等，確保江河防洪安全。組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍對(duì)堤壩、水閘等工程設(shè)施進(jìn)行巡查和加固，及時(shí)處置管涌、滲漏等險(xiǎn)情。3.抗旱救災(zāi)措施在干旱時(shí)期，防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)水資源統(tǒng)一調(diào)度，合理安排用水，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水，兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水需求。組織開(kāi)展抗旱水源工程建設(shè)和維修，增加抗旱水源。采取人工增雨等措施，增加降水量。做好受災(zāi)群眾的生活救助工作，保障受災(zāi)群眾基本生活需求。五、涉河建設(shè)項(xiàng)目管理（一）審批程序1.項(xiàng)目申請(qǐng)?jiān)谀杲庸芾矸秶鷥?nèi)新建、改建、擴(kuò)建各類涉河建設(shè)項(xiàng)目的單位或個(gè)人，應(yīng)向水行政主管部門提出書面申請(qǐng)，并提交項(xiàng)目建設(shè)方案、對(duì)江河防洪和生態(tài)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)報(bào)告等相關(guān)材料。2.受理與審查水行政主管部門收到申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)受理，并組織有關(guān)專家和部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案進(jìn)行審查。審查內(nèi)容包括項(xiàng)目對(duì)江河防洪安全、河勢(shì)穩(wěn)定、水資源利用、生態(tài)環(huán)境等方面的影響。3.審批決定水行政主管部門根據(jù)審查結(jié)果，作出是否批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)的決定。對(duì)符合要求的項(xiàng)目，予以批準(zhǔn)，并發(fā)放相關(guān)許可文件；對(duì)不符合要求的項(xiàng)目，書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（二）建設(shè)管理1.施工要求涉河建設(shè)項(xiàng)目施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)方案和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保施工安全和工程質(zhì)量。在施工過(guò)程中，應(yīng)采取有效的防護(hù)措施，避免對(duì)江河工程設(shè)施、水域環(huán)境等造成破壞。如設(shè)置施工圍堰、導(dǎo)流設(shè)施等，防止施工廢水、廢渣等進(jìn)入江河。2.監(jiān)督檢查水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程的監(jiān)督檢查，定期檢查項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、安全措施落實(shí)情況等。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，要求施工單位限期整改。整改不到位的，依法予以處罰。3.驗(yàn)收管理涉河建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)向水行政主管部門提交驗(yàn)收申請(qǐng)。水行政主管部門組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行驗(yàn)收，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目是否符合批準(zhǔn)的建設(shè)方案，是否對(duì)江河安全和生態(tài)環(huán)境造成不利影響等。經(jīng)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，方可投入使用；驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)按照要求進(jìn)行整改，直至驗(yàn)收合格。六、水資源保護(hù)（一）水質(zhì)保護(hù)1.污染防治環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)年江河周邊污染源的監(jiān)管，嚴(yán)格控制工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染等對(duì)江河水質(zhì)的影響。督促企業(yè)建設(shè)和運(yùn)行污水處理設(shè)施，確保達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠的運(yùn)行管理，提高污水處理能力和水平。推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)藥、化肥使用量，防止農(nóng)業(yè)面源污染入河。2.水質(zhì)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，定期對(duì)年江河水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目包括酸堿度、溶解氧、化學(xué)需氧量、氨氮等常規(guī)指標(biāo)，以及重金屬、有毒有害物質(zhì)等特征指標(biāo)。定期發(fā)布江河水質(zhì)狀況報(bào)告，對(duì)水質(zhì)變化趨勢(shì)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。如發(fā)現(xiàn)水質(zhì)超標(biāo)或惡化趨勢(shì)，及時(shí)采取措施進(jìn)行治理。（二）水資源節(jié)約與合理利用1.節(jié)水措施加強(qiáng)水資源節(jié)約宣傳教育，提高全社會(huì)節(jié)水意識(shí)。推廣節(jié)水器具和技術(shù)，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)采用節(jié)水工藝和設(shè)備，降低水資源消耗。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)，推廣噴灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水效率。2.水資源調(diào)度水行政主管部門應(yīng)根據(jù)江河水資源狀況和用水需求，制定科學(xué)合理的水資源調(diào)度方案。按照水資源調(diào)度方案，合理調(diào)配江河水資源，保障城鄉(xiāng)居民生活用水、農(nóng)業(yè)灌溉用水、工業(yè)生產(chǎn)用水等需求，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。七、安全宣傳與教育（一）宣傳內(nèi)容1.法律法規(guī)宣傳廣泛宣傳與年江河安全管理相關(guān)的法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等，提高公眾的法律意識(shí)。2.安全知識(shí)宣傳普及江河安全知識(shí)，包括洪水、溺水、水污染等危害及防范措施。宣傳防汛抗旱、涉水活動(dòng)安全等方面的知識(shí)，提高公眾的自我保護(hù)能力。（二）宣傳方式1.媒體宣傳利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開(kāi)展形式多樣的江河安全宣傳活動(dòng)。制作宣傳專題片、公益廣告、宣傳海報(bào)等，廣泛傳播江河安全知識(shí)和法律法規(guī)。2.現(xiàn)場(chǎng)宣傳在江河周邊、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等地開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)宣傳活動(dòng)，通過(guò)發(fā)放宣傳資料、舉辦講座、設(shè)立咨詢臺(tái)等方式，向公眾宣傳江河安全知識(shí)，解答疑問(wèn)。3.培訓(xùn)教育對(duì)涉水單位和個(gè)人開(kāi)展針對(duì)性的培訓(xùn)教育，如對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目施工人員進(jìn)行施工安全培訓(xùn)，對(duì)船舶船員進(jìn)行水上交通安全培訓(xùn)等，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和技能。八、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案1.總體預(yù)案縣級(jí)以上人民政府應(yīng)制定年江河安全事故總體應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容?？傮w應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與上級(jí)應(yīng)急預(yù)案相銜接，確保在事故發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地開(kāi)展應(yīng)急救援工作。2.專項(xiàng)預(yù)案水行政主管部門、交通運(yùn)輸部門、環(huán)境保護(hù)部門等相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，制定防汛、水上交通、水污染等專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)針對(duì)不同類型的安全事故，制定具體的應(yīng)急處置措施和工作流程，提高應(yīng)急處置的針對(duì)性和實(shí)效性。（二）應(yīng)急演練1.演練計(jì)劃縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，明確演練的內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、參與單位等。演練計(jì)劃應(yīng)涵蓋防汛搶險(xiǎn)、水上救