資源與環(huán)境經濟學 教案

第一章環(huán)境經濟學的產生

第一節(jié)環(huán)境經濟學的建立

在資源、生態(tài)、環(huán)境問題上，自然資源的公共性、外部性、本身的無價值性，使得自然資源

出現(xiàn)了“市場失靈：

.工業(yè)革命以來，工業(yè)生產規(guī)模的不斷擴大和能源使用方式的革命，把自然界中許多高品位的

物質和能量，變成了低品位存在的形式。

.現(xiàn)代化的生產過程產生了一些新的合成物質。

.生活水平的普遍提高，公眾已經開始向往和追求一個清潔、安全和舒適的環(huán)境。

第二節(jié)環(huán)境經濟學研究的主要領域

.環(huán)境與經濟的相互關系

.環(huán)境價值評估與其作用

,管理環(huán)境的經濟手段

,環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展

，國際環(huán)境問題

第三節(jié)環(huán)境經濟學的發(fā)展趨勢

資源的日益枯竭和環(huán)境問題的愈加亞重，資源、生態(tài)和環(huán)境問題引起了各國政府和多種組織

研究機構、環(huán)境學家、經濟學家的重視。年，分析了自然資源價值評估研究進展緩慢的原因

主要是由于評估方法困難和對此缺乏足夠的關注。年，認為環(huán)境核算的范圍包括三個方面：（）

自然資源的枯竭：（）環(huán)境自然狀態(tài)的保護；（）污染與其控制；他沒有提出如何對自然資源

枯竭進行核算和估價，但從資源經濟角度闡述了自然資源枯竭問題的重要性，以與自然資源

枯竭對經濟的影響。

基于環(huán)境價值進入帳戶的可能性，通過假定一個在全球擁有所有生態(tài)系統(tǒng)的獨占者，測算其

在生態(tài)系統(tǒng)市場突然建立后所能獲得的最大收益，以此來評價未來有可能包含在帳戶中的生

態(tài)系統(tǒng)環(huán)境功能的邏輯價值。

在對生態(tài)與資源環(huán)境經濟價值評估方法和理論研究的基礎上，國外學者還做了大量的實證研

究。年國際科學聯(lián)合會環(huán)境委員會坦織召開的L次會議上專門討論了如何進行生物多樣性的

定量研究，這次會議促使生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務功能與其價值評估研究成為目前生態(tài)學

研究的熱點。年與.的工作，將生態(tài)系統(tǒng)服務的價值評估研究推向生態(tài)經濟學研究的前沿，

并在生態(tài)系統(tǒng)服務功能的研究中取得了較大的進展。

從目前國際國內上的研究來看，國際上對自然資源資產價值的研究十分重視，生態(tài)學家、資

源與環(huán)境經濟學家與其它相關領域的科學家共同合作，從生態(tài)系統(tǒng)過程、生態(tài)服務功能與其

生態(tài)經濟價值等多個方面開展綜合研究，不斷充實與豐富生態(tài)系統(tǒng)服務功能的內涵，探索其

評價技術與生態(tài)經濟價值的評估方法，分析與評價生態(tài)系統(tǒng)服務功能的經濟價值，已基本建

立起白然資源經濟進展研究的理論、方法和框架。

第二章環(huán)境資源價值與環(huán)境評價方法

一、環(huán)境資源價值二、人類行為決策規(guī)則三、環(huán)境評價方法四、環(huán)境經濟評價方法

現(xiàn)代經濟學的分析框架（范式）

主流經濟學：代表了一種研究市場經濟中的行為與現(xiàn)象的理論分析框架，主要有三個組成部

分：

?視角。，即出發(fā)點，

三項基本假設；經濟人的偏好、生產技術和制度約束、可供使用的資源累賦

參照系()或基準點()

理解現(xiàn)實的標尺；如科斯定理

分析工具()：各種圖象模型和數學模型。(錢穎一：美國伯克利加州大學經濟系教

授)

環(huán)境經濟學框架

視角；生態(tài)經濟系統(tǒng)觀一人與環(huán)境的關系

參照系；物質平衡理論、三種生產理論、

經濟效率理論、外部性理論、

公共物品理論

方法：環(huán)境資源價值與環(huán)境評價方法

政策：資源可持續(xù)利用與污染防治手段

一、環(huán)境資源價值

要評估某項社會經濟活動的費用與效益，特別是環(huán)境費用與環(huán)境效益，首先必須了解環(huán)境資

源價值的含義，在此基礎上，才有可能對社會經濟活動的環(huán)境影響給予充分的評價。

環(huán)境經濟學家是如何看待環(huán)境資源的價值的？

環(huán)境資源的總經濟價值分為三部分：

()使用價值()或有用性價值()

()選擇價值(>

()非使用價值()或內在價值()

使用價值包括直接使用價值、間接使用價值。

()使用價值

使用優(yōu)值是指當某一物品被使用或消費時滿足人們某種需要或偏好的能力。

鰻使用優(yōu)值是環(huán)境資源直接滿足人們生產和消費需要的價值，由環(huán)境資源對目前的生產或

消費的直接貢獻來決定的。以森林為例，木材、藥品、休閑娛樂、植物基因、教育和人類住

區(qū)等都是其直接使用價值。直接使用價值易于理解，但并不一定在經濟上易于衡量，如森林

產品的產量可以根據市場或調查數據進行估算，但藥用植物的價值卻難以衡量。

間接使用優(yōu)值包括從環(huán)境所提供的用來支持目前的生產和消費活動的各種功能中間接獲得的

效益。間接使用價值類似于生態(tài)學中的生態(tài)服務功能。營養(yǎng)循環(huán)、水域保護、小氣候調節(jié)、

減少空氣污染等都屬于森林的間接使用價值范疇，雖然不直接進入生產和消費過程，卻為生

產和消費的正常進行提供了必要條件(基礎)。

以上兩種價值都是傳統(tǒng)經濟學一致認定的經濟價值。

()選擇價值

環(huán)境經濟學家把人們對環(huán)境資源使用的選擇考慮進來，稱為選擇價值。

選擇價值又稱期權價值,任何一種環(huán)境資源都可能會具有選擇價值。我們在利用環(huán)境資源時,

并不希望其功能很快消耗殆盡，也許會設想在未來的某一天，該環(huán)境資源的使用價值會更大,

或者由于不確定性的原因，如果現(xiàn)在利用了這一資源，則將來就不可能獲得該資源，因此我

們要對其作出選擇，也就是說，我們可能會具有保護環(huán)境資源的愿望。

選擇價值同人們愿意為保護環(huán)境資源以備未來之用的支付意愿的數值有關，包括未來的直接

和間接使用價值(生物多樣性、被保護的棲息地等〉。

選接階值取決于環(huán)境資源供應與需求的不確定性的存在，并且依賴于消費者對風險的態(tài)度，

因此，選擇價值相當于消費者為一項未利用的資產所愿意支付的保險金，僅僅是為了避免在

將來失去它的風險。

()非使用價值

韭使用價值則相當于生態(tài)學家所認為的某種物品的內在屬性，與人們是否使用它沒有關系。

對于內在價值到底應該如何界定以與應該包括什么，存在著許多不同的觀點。但有一種被普

遍接受的觀點認為，存在價值是非使用價值的一種最主要形式。

存在價值是指從僅僅知道這種資產存在中獲得的滿足,盡管并沒有要使用它的意圖。

從某種意義上說，存在價值是人們對環(huán)境資源價值的一種道德上的評判，包括人類對其他生

物的同情和關注。例如，如果人們相信所有的生物都有權繼續(xù)生存在我們這個星球上的話，

人類就必須保護這些生物，即使看起來它們既沒有使用價值，也沒有選擇價值。由于絕大多

數人對環(huán)境資源的存在(如野生生物和環(huán)境的服務功能等)具有支付意愿，所以，環(huán)境經濟

學家認為，人們對環(huán)境資源存在意義的支付意愿就是存在價值的基礎。

()環(huán)境資源具有存在價值的原因

人們之所以認為資源或環(huán)境具有存在價值，是因為人們具有三種動機：

、遺贈動機；人們愿意把某種資源保留下來遺贈給后代人，從某種意義上說，它同該資源的

使用有關，因為人們認為，把資產留給后人，是為了讓后人在使用它們時獲得滿足，因此，

很多經濟學家認為，應該納入到使用價值范圍內；

、禮物動機：同遺贈動機類似，但更象是留給同代人；

、同情動機：人類對其他生物的同情與存在價值的關聯(lián)性較大。

二、人類行為決策規(guī)則

人類社會經濟活動包括政策和開發(fā)項目都會對環(huán)境與自然資源配置造成影響，應當對這些影

響進行評估以確定是否應該頒布或現(xiàn)行某項政策，是否應該開發(fā)和建設某個項目。

人類行為決策規(guī)則：權衡一項活動的利弊得失，如果利大于弊，就可以支持這項活動?！叭?/p>

而后行

從經濟學角度來看，如果一項活動的收益大于成本，或者說，凈收益大于零，該項活動就是

可行的。

從效率標準來看，凈收益不僅要大于零，而且要達到最大化，也就是說，邊際收益等于邊際

成本。這種有效率的資源配置就是最優(yōu)的資源配置，——靜態(tài)效率。

動態(tài)效率標準；凈收益的現(xiàn)值最大化。

保護環(huán)境資源的凈收益與最大凈收益

現(xiàn)值計算；

年后所獲得的凈收益的現(xiàn)值是,

II----

()

在時期年內，凈收益流(一…，｝的現(xiàn)值是,

…，］Z----

()

計算現(xiàn)值的過程，稱為貼現(xiàn)，其中，稱為貼現(xiàn)率，它等于資本的社會機會成本，相當于利率。

三、環(huán)境評價方法

根據信息的可得性，有三種環(huán)境評價方法八費用效益分析、費用效果分析、影響分析

、費用效益分析

費用效益分析是經濟學家用來評價項目合理性的最普通的方法，也是評估項目的環(huán)境影響的

主要的評價技術。

費用效益分析通過對環(huán)境影響進行價值評估，把人們對環(huán)境的關注納入到項目的可行性分析

研究中6

在經濟學中，項目評估與費用效益分析是兩個可以相互替代的概念。費用效益分析有時又稱

為成本效益分析、效益費用分析、經濟分析、國民經濟分析或國民經濟評價。

大多數政府部門和國際機構都采用費用效益分析作為主要的項目評估方法。

經濟分析:評價項目對整個社會福利水平的影響，包括對就業(yè)、收入分配、外匯與環(huán)境等方

面的社會影響。

狹義的費用效益分析只對直接的資源投入和產出效益進行評估;

廣義的費用效益分析還要考慮對自然系統(tǒng)和環(huán)境資源造成的直接后果以與對社會、經濟和環(huán)

境方面的間接影響。

傳統(tǒng)的項目可行性研究在進行項目經濟分析時，主要關心項目的回報或項目的盈利和

損失，對于環(huán)境影響最多只是定性描述，環(huán)境影響無論重要與否都沒有價值計量，因此也就

難以納入常規(guī)的項目經濟分析，從而對項目可行性決策產生不良影響。

環(huán)境經濟學認為，項FT可行性研究在進行經濟分析時，不僅要考慮經濟上的合理性，還要考

慮環(huán)境的可持續(xù)性，以便于更全面地了解項目的實際價值，預見項目的經濟后果和環(huán)境后果,

避免實施使自然環(huán)境退化的項目。

對環(huán)境影響進行價值計量，即環(huán)境影響經濟評價，把環(huán)境影響納入項目經濟分析，是項目經

濟分析的必備部分和項目可行性決策的重要依據。

費用效益分析的概念與步驟

費用效益分析通過對比所評估項目(規(guī)劃、政策)的費用和效益，對項目可行與否進行決策,

根據凈效益的大小對不同項目進行排序，實現(xiàn)對稀缺資源的有效配置。

費用效益分析的三個步驟：

()識別項目的費用與效益；

()把發(fā)生在未來的費用與效益貼現(xiàn)為現(xiàn)值；

()對經過貼現(xiàn)的費用與效益進行對比。

為了評估項目的環(huán)境費用與效益,必須進行以下分析。

()確定分析范圍，識別主要的環(huán)境影響：

()分析和確定重要環(huán)境影響的物理效果；

()通過價值評估技術對上述物理效果進行貨幣估值。

、費用效果分析

當難以用貨幣形式(定量化地)計算環(huán)境效益時，可以不考慮福利，只計算成本，也就是先

確定目標，然后分析達到這一目標的不同方法與其成本，選擇成本最小的方法。

在標準的經濟學分析中，只有當邊際成本等于邊際效益時，凈效益才能最大化。在效藍(福

利)難以計量時，只能以成本為標準，選擇成本最小的方案。

、影響分析

當缺乏進行費用效益分析或費用效果分析所需要的信息時，要進行影響分析，不管是經濟影

響，還是環(huán)境影響。

影響分析對社會經濟活動的各種后果進行量化，但并不轉換為一種具有可比性的量化指標，

也不一定進行優(yōu)化。

四、環(huán)境資源價值評估方法

、環(huán)境損害與效益

環(huán)境損害與效益，二者密切相關。當環(huán)境質量惡化或環(huán)境退化發(fā)生時，我們稱之為環(huán)境損害

（或發(fā)生了環(huán)境費用或環(huán)境成本）；如果人們采用了某些措施，使環(huán)境質量得以改善，并避免

環(huán)境損害，則避免了的環(huán)境損害就是這種改善環(huán)境行為的效益。

前面幾講指出，由于環(huán)境物品或服務的公共物品特征以與外部性的存在，導致市場失靈，造

成市場往往不能準確反映，甚至完全忽略了環(huán)境物品和服務的價值，導致環(huán)境物品或服務在

市場上的低價甚至是無價的狀況。其主要原因，一是缺乏為這些物品或服務而存在的市場；

二是現(xiàn)有的市場不能準確地反映這些物品或服務的生產與消費的全部社會成本。

對環(huán)境損害和效益進行價值評估為制定環(huán)境經濟政策提供了技術基礎，是將環(huán)境問題的經濟

影響納入到環(huán)境與經濟綜合決策過程的一個重要步驟，

、環(huán)境經濟評價

環(huán)境損害（費用）與效益的價值評估，又稱為環(huán)境經濟評價，是通過一定的手段，對環(huán)境資

產（包括組成環(huán)境的要素、環(huán)境質量）所提供的物品或服務進行定量評估，通常以貨幣的形

式表征出來。

環(huán)境經濟實際上就是要衡量人們對環(huán)境物品或服務的偏好程度。物品或服務的經濟價值是通

過社會上許多單個人的支付意愿的總和來衡量的，或者說支付意愿反映了個人對該物品或服

務的偏好。

對環(huán)境物品或服務進行貨幣化評估，為環(huán)境物品或服務賦予貨幣價值。通過貨幣的形式，能

夠對人類社會經濟活動的費用和效益進行測度。根據賦予環(huán)境物品或服務以貨幣價值的一整

套理論、原則與方法，可以把環(huán)境同其他具有貨幣價值的商品一樣，納入到社會經濟活動的

費用與效益分析中。

貨幣是表征人們購買商品或服務時所表示出的偏好的單位，通過交換過程，貨幣表示了人們

支付意愿的實現(xiàn)過程與其結果。

、環(huán)境經濟評價方法

基本假設：人類對于環(huán)境質量和自然資源保護的偏好對資源配置產生重要影響。

環(huán)境經濟評價的基礎是人們對于環(huán)境改善的支付意愿，或者是忍受環(huán)境損失的接受賠償意愿,

強調反映個人的經濟偏好。因此，環(huán)境經濟評價方法多從估計人們的支付意愿或接受賠償意

愿著手。

獲得人們的偏好和支付意愿或接受賠償意愿的途徑主要有三種，所以有三類環(huán)境經濟評價方

法：

（）直接市場評價法

利用直接受到影響的物品的相關市場信息，如環(huán)境污染或環(huán)境質量下降會造成農作物產量下

降，根據農產品的市場價格，就可以估算出環(huán)境污染對該種作物造成的影響大小，并以此作

為環(huán)境污染損失的價值評估。

主要方法有：劑量反應法、損害函數法、生產率變動法、生產函數法、人力資本法、機會成

本法、重置成本法等

（）揭示偏好法（替代市場法）

利用其他事物中所蘊含的有關信息，從與環(huán)境質量相關的其他商品市場所蘊含人信息，或者

說從人們的實際市場行為中推斷消費者的偏好和支付意愿，如人們購買住房時，通常會把周

圍空氣質量等環(huán)境因素作為考慮因素之一，再根據房產市場的價格決定是否購買。

主要方法有：內涵財產定價法、旅行費用法、勞動補貼法、防護支出法等。

（）陳述偏好法（假想市場法）

直接調查個人的支付意愿或接受賠償意愿，通過調查等方式，讓消費者直接表述出其對環(huán)境

物品或服務的支付意愿或接受賠償意愿，或者對其價值進行判斷。

主要方法是；意愿評價法、意愿評級法。

、生命價值評估

許多政府計劃，如控制車間里或飲用水中有毒污染物、改進核電站的安全性等，都是為了減

少疾病才挽救人的生命?？墒?，向這些計劃分配資源的多少，取決于人的生?命價值的大小°

則，如何評估生命的價值？

最簡單的答案是，生命是無價的，但這對于資源的分配問題亳無助益。由于防止生命損失的

資源是稀缺的，必須作出選擇。

由于減少環(huán)境風險而挽救的生命的價值，可以由計算死亡可能性的變化并對這一變化賦以貨

幣價值來求得。因而，并不是對生命本身的價值進行評估，而是對死亡可能性的減少的價值

進行評估。

用這種方法獲得的生命價值可經解釋為“生命的隱含價值所有人為某一種死亡可能性的減

少的支付意愿之利除以這一減少的死亡可能性，就可以得出“生命的隱含價值”。

例如，假設有百萬人受到某種有毒物質的污染損害，政府為此制定了一項降低這種

污染物濃度的政策：再假設實施這種政策的結果，是使死亡可能性從萬分之一下降為萬分之

一，這意味著死亡人數將由人減少為人。如果每一個人都愿意為這一死亡可能性的下降支付

美元（總計萬美元），則生命的隱含價值大約是萬美元（美元）。

在美國，大量調查研究表明，降低生命危險的生命隱含價值為到萬美元，而最合適的生命價

值估計約為萬美元，也就是說，從費用效益分析的角度看，政府降低死亡危險的計劃只有在

小于萬美元人時，才是合理的。

實際上，美國政府的許多有關健康、安全和環(huán)境的管理條例降低死亡風險的成本都在萬美元

人以上。如玻璃廠神安全標準隱含為生命價值為萬美元人，而甲醛的安全標準的成本是億美

元人。

第三章自然資源的可持續(xù)利用

一、自然資源的分類

為了研究自然資源的可持續(xù)利用問題，根據自然資源依靠自然力的再生性質，自然資源可以

分為不可更新資源和可更新資源兩大類。

為了研究和制定自然資源的管理政策，根據財產權是否明確，可更新資源可以分為可更新商

品性資源和可更新公共物品資源。根據能否重復利用，可耗竭資源又可分為可回收的和不可

回收的可耗竭資源。根據資源部有無替代關系，可以分為可替代資源與不可替代資源。

（-）不可更新資源——可耗竭資源

在任何對人類有意義的時間范羽內，質量保持不變，蘊藏量不再增加的資源，稱為可耗

竭資源，或不可再生資源。耗竭既可看作一個過程，也可看作一種狀態(tài)，可耗竭資源

的持續(xù)開采過程也就是資源的耗竭過程，當資源蘊藏量為零時，就達到了資源的耗竭狀態(tài)。

為了延長可耗竭資源的經濟生命，可以儲藏可耗竭資源。

、可回收的可耗竭資源

資源產品的效用喪失后，大部分物質還能夠回收利用的可耗竭資源，稱為可回收的可耗竭資

源，主要指金屬等礦產資源。資源的可回收利用程度是由經濟條件決定的，只有當回收利用

資源的成本低于新開采資源時，回收利用才成為可能。資源的開采儲量能夠通過一些經濟條

件的變化而增加。這些經濟條件的變化使得以前不具開采價值的資源變得有開采價值，如資

源的市場價格上升，會刺激生產者去勘探潛在的資源，或者開采低品位的資源，此外，還會

刺激技術進步，從而提高資源利用率，或者發(fā)現(xiàn)可替代資源。

可回收的可耗竭資源最終仍會耗竭，耗竭速率取決于需求、資源產品的耐用性和回收利用該

產品的程度。除了需求缺乏彈性的情況外，一般來說，價格增高使需求量減少。資源產品的

使用壽命越長，對資源的需求就越少?；厥绽每梢酝ㄟ^提高產品重史使用率，或者通過重

新利用廢棄產品，減少對資源的需求。

但是，可回收的可耗竭資源不可能地循環(huán)利用，無限的內循環(huán)是不可能的，每次內

循環(huán)都要產生某些損失或退化，資源存量最后一定全降低到零。

、不可回收的可耗竭資源

在使用過程中不可逆，并且在使用之后不能恢復原狀的可耗竭資源，稱為不可回收的可耗竭

資源，主要指煤、石油、天然氣等能源資源，一旦被使用，就被消耗掉了。

能源是人類社會發(fā)展的動力，一個國家利用和獲得能源的能力，決定了其在當今世界上的地

位。當代社會對能源迅速增加的巨大需求，加劇了這種資源的耗竭速率。經濟條件的變化同

樣可以刺激這類資源的開發(fā)利用，但是，其作用相對來說是有限的°核能的利用前景仍不明

確，目前商業(yè)運行的裂變型核電站尚不具備可持續(xù)性，鈾也是一種不可再生資源是一種不可

回收的可耗竭資源。

提高資源利用率是減緩不可回收的可耗竭資源的耗竭速率的重要措施。不可回收的可耗竭資

源的使用機會只有一次，如果得不到充分利用，就會造成重大浪費，并產生大量對環(huán)境有害

的廢棄物。

（二）可更新再生資源

能夠通過自然力以某一增長率保持或不斷增加流量的自然資源，稱為可更新再生資源。有些

可更新資源的持續(xù)性和流量受人類利用方式的影響，在合理開發(fā)利用資源的情況下，資源可

以恢復、更新、再生產以至不斷增長；在不合理的開發(fā)利用條件下，其可更新性就會

受阻，使存量不斷減少，以至耗竭，另一些可更新資源的存量和持續(xù)性不受人類影響，如太

陽能，當代人消費的數量不會使后代人消費的數量減少。

一些可更新資源能夠儲存。資源的可儲存性為在不同時間范圍內配置資源提供了可能性，保

證不同時期的供求平衡。

、可更新商品性資源

可更新商品性資源是指財產權可以明確規(guī)定，能夠被私人所有和享用，并能在市場上進行交

易的可更新資源。

這些可更新資源主要有以下特點：

完全明確的財產權，對這些資源所有者的各項權利、權利的限制以破壞這些權利的處罰等，

都有明確的規(guī)定；

專有性，由擁有這些資源帶來的所有效益和費用都直接給予資源的所有者，而旦只有通過所

有者才可轉賣資源使用權；

可轉讓性，所有資源產權可以在雙方自愿的條件下，從一個所有者轉移到另一個所有者，從

而實現(xiàn)資源有效配置：

可實施性，資源產權可保證免于他人的侵犯和非自愿的獲取，使破壞權利者得到的懲罰大于

破壞權利可能得到的最大好好處或期望的非法收入。

、可更新公共物品資源

可更新公共物品資源是指不為任何特定的個人所擁有，卻能為任何人所享用的可更新資源。

這類可更新資源至少具有下列特征之一；

供給的普遍性消費的不可分性或非競爭性、非減少性，是指某人對某物品的消費完全不會減

少或干擾他人對同一物品的消費；

消費的非排他性自由獲取、開放使用，是指不能阻止任何人免費消費該物品。

屬于公共物品的可更新資源是非專有的，非專有性是財產權的一種減弱，將導致低效率，在

這種情況下，價格既不能在使用者之間對分配和利用資源起調節(jié)作用，也不能為生產或保護

資源提供刺激作用，這種可更新資源配置的結果是可更新資源的過度開發(fā)，以與在管理、保

護和提高生產能力方面的投資不足.

二、自然資源的存量與流量

自然資源的存量是指在一定的經濟技術水平下可以被利用的資源儲量。在某一固定的時間點

.匕自然資源存量是一個確定的數值。但是，隨著社會經濟的發(fā)展和科學技術水平的提高，

已探明的資源不斷被利用，新的資源不斷被發(fā)現(xiàn)，在一個動態(tài)的時間

范圍內，資源的存量又是不斷變化的。

自然資源的流量是指在一定時期內資源的流入量和流出量，如可更新資源的再生量和可耗竭

資源的開采量。影響資源流量的因素包括自然的新陳代謝和人為的干預，

資源流入量包括新發(fā)現(xiàn)量、生長量、補充量、重估增值量等；資源流出量包括開采量、各種

損失量、重估減值量等。在一定時期內，資源流入量減去資源流出量，就等于資源凈流量，

可以反映自然資源的消耗速度。

期初存量期內凈流量期末存量

資源儲量分析

#資源儲量分析

圖已知儲量在資源總體系中的地位

資源總量/蘊藏量

已發(fā)現(xiàn)/探明的儲量未發(fā)現(xiàn)府明的儲量

意有

可開采尚未想

假

經設和

到

象的

測

猜

的儲量的

義濟

資源

資

源

意有

次待開采

經的儲量

義

濟

的

沒潛在的經濟臨界線

物在可以預見的將來不可

fl經

濟能具有經濟意義的資源

質

意

義礦物學臨界線

存在于地球匕但以現(xiàn)

在的技術得不到的資源

地殼含量臨夥_____________

地質保險程度增加

資源儲量可分為，已探明儲量未探明儲量資源蘊藏量。

資源蘊藏量等于已探明儲與未探明儲量之和，是指地球上所有資源儲量的總和，代表著地球

上所有有用資源的最高極限。蘊藏量是一個物質概念，而非經濟概念，其大小與資源價格無

關°對于可耗竭資源來說，蘊藏量是絕對減少的；對于可更新資源來說，蘊藏量是一個可變

量

己0薪明儲量是利用現(xiàn)有的技術條件，資源位置、數量和質量得到明確證實的資源儲量。已探

明儲量可分為；可開采儲量—在H前的經濟技術水平下有開采價值的資源；待開采儲量一

儲量雖已探明，但由于經濟技術條件的限制，尚不具備開采價值的資源。在技術條件不變的

情況下，待開果儲量轉變?yōu)榭砷_采儲量，在很大程度上取決于人們對這絲資源的支付意愿。

未探明儲量是指目前尚未探明，但可以根據科學理論推測其存在或應當存在的資源未探明儲

量可分為：推測存在的儲量一可以根據現(xiàn)有科學理論推測其存在的資源；應當在的儲量一

今后由于科學的發(fā)展可以推測其存在的資源。自然資源的利用程度取決于經濟可行性和技術

可行性，隨著開采成本的提高和技術難度的增加，資源利用的可能性逐漸降低。

這兩個方面都包含有時間的概念，但沒有表示時間的尺度，因為不同類別的資源在不同時間

的開發(fā)利用形式會有所不同。

了解上面三個概念的區(qū)別非常重要：否則就會導致錯誤的結論，有以下兩個方面。

。如果把己探明儲量當作資源蘊藏量，再根據H前的資源消費水平估算地球上的資源還能利

用的時間，就會得出悲觀的結論。例如，年有人估計銅的蘊藏量(實際是已探明儲量)只夠

開采年，而年銅的己探明儲量被證實還能開采年。羅馬俱樂部年發(fā)表的《增長的極限》，也犯

有類似的錯誤.

實際上，這種計算方法只有在以下兩個條件下才可能是正確的：資源消費量遞增或保持不變,

直到資源耗竭；即使外界條件發(fā)生變化，已探明儲量也不會增加。而這兩個條件都是不現(xiàn)實

的，需求會隨著價格的變化而變化，或向其他可更新與不可更新資源轉換替代，儲量也可能

隨著勘探發(fā)現(xiàn)與利用技術進步而增加。

()另一個錯誤是認為全部資源蘊藏量都是可利用的，即把所有資源都看成是同質的，認為人

們愿意為最后一個單位的資源付錢，如果價格是無限增長的，則最后一單位的資源蘊藏量也

有可能被開果，然而價格不可能無限增長，總有一些資源由于開采成本過高，最終不會被利

用。

因此，資源的最大可利用量是小于資源蘊藏量的。更確切地說，可能被利用的最大資源儲量

是不能以某一具體數字來表示的。

三、可耗竭資源的最優(yōu)耗竭

對于不同類型的自然資源，可持續(xù)利用的含義不同。

可耗竭資源由于其不可再生更新性，其可持續(xù)利用問題實際上是最優(yōu)耗竭問題，包括兩個方面

的內容；如何在不同時期合理配置有限的資源；使用可更新資源替代可耗竭資源。

對于可更新資源來說，主要是合理利用資源，實現(xiàn)資源的永續(xù)利用。可耗竭費源在不同時期

合理配置的核心問題是如何實現(xiàn)高效率的資源配置，高效率的資源配置的社會目標是使資源

利用的凈效益的現(xiàn)值最大化。對于可耗竭資源而言，需要合理分配不同時期的資源使用量。

下面首先分析一種資源在兩個時期的配置模型，然后將其推廣到更長的時期和更復雜的情況.

（一）兩個時期的資源配置模型

假設，在兩個時期內資源的邊際開采成本（價格）是不變的

（2元/噸），且以不變的技術方式供給；在兩個時期內對資源

的需求是不變的，且邊際支付意愿的方程式為尸8-0.4q。

1、如果資源總供給量為30噸或以上時，在兩個時期內的

配置就很容易實現(xiàn)高效率（暫不考慮貼現(xiàn)率），因為每個時期

都能得到本期所需要的15噸資源量，分別實現(xiàn)本期的高效率，

時期1對資源的需求量不會減少資源對時期2的供給量。

資源量

2、當資源的有效供給量小于30噸時，就會出現(xiàn)另一種情況。

假設資源的有效供給量為20噸，為了實現(xiàn)高效率的資源配置,

就要使這20噸的資源在兩個時期內的凈效益的現(xiàn)值之和達到最大

化。假設貼現(xiàn)率為10%。實現(xiàn)資源高效率配置的必要條件是，時

期1使用的最后1單位資源的邊際凈收益的現(xiàn)值等于時期2使用的最

后1單位資源的邊際凈收益的現(xiàn)值。

E點是高效率的資源配置點，在這一點上兩個時期的凈效益現(xiàn)

值之和最大（此時面積最大〕，分配給時期1的資源量為10.238,

分配給時期2的資源量為9.762。

凈

時

時

凈6

收

4期

收

期

5.益2

益1

現(xiàn)

的

現(xiàn)

的

值

邊

值

邊

際

際

'<K20）5（1^10（10）~15（5）2CX0）2

時期1（時期2）的資源量

圖稀缺的可耗竭資源在兩個時期的高效配置

（二）個時期的資源配置

假設前面的需求曲線和邊際開采成本曲線仍然保持不變，時間由兩個時期延長到個時期，資

源的供給量也相應增加到個單位。

對于稀缺的可耗竭資源，在一個有效的市場中，不但要考慮邊際開采成本，而且要考慮邊際

使用者成本，即由于資源稀缺產生的額外的邊際成本，也就是邊際機會成本（增加一單位的

當期資源使用而失去的在將來某時期使用該單位資源的邊際凈收益）的現(xiàn)值。由于可耗竭資

源的供給是固定的、有限的，今天多使用一個單位的資源，就意味著明天少使用一個單位的

該資源，今天決定多使用一定數量的資源，就意味放棄將來使用該資源的凈效益。

如果資源不是稀缺的，資源價格（總邊際成本）就等于邊際開采成本：如果資源是稀缺的，

資源價格（總邊際成本）就等于邊際開采成本加上邊際使用者成本。邊際使用者成本主要受

貼現(xiàn)率的影響，貼現(xiàn)率的大小反映了人們對邊際使用者成本和資源在代際之間配置的評價，

貼現(xiàn)率越大，邊際使用者成本就越小，當代人獲得的資源就越多，后代人獲得的資源就越少。

邊際使用者成本反映了資源稀缺程度和資源消費的機會成本。

在n個時期的資源配置過程中，由于假定邊際開采成本保持不變，

但邊際使用者成本是不斷增加的，反映了資源稀缺程度的增加和

資源消費機會成本的提高。與隨著時間而增加的邊際成本相對應,

資源開采量隨著時間而逐漸減少，直至為零。當時期為9時，總邊

際成本等于人們愿意支付的最高價格，因而，由于邊際使用者成

本的增加，導致總邊際成本增加，實現(xiàn)資源的供給和需求同時為

零。由此可以看出，由于邊際開采成本沒有增加，資源的有效配

置也能夠使資源逐步耗竭，而避免了突然耗竭。

（三）可耗竭資源之間的替代

假設有兩種可耗竭資源可以相互替代，各自的邊際開采成本

保持不變，在一定條件下，邊際開采成本高的可耗竭資源可以被

邊際開采成本低的可耗竭資源替代，這時，可耗竭資源之間的有

效配置如何？

兩種資源的總邊際成本都隨時間而不斷增加，成本低的資源

會首先被使用以獲得較多的凈效益。在轉折點（過渡點）仔時，

兩種資源的總邊際成本相等，兩種資源的替代是平滑過渡的。

圖邊際開采成本不變時，可耗竭資源之間的替代

（四）以可更新資源替代可耗竭資源

如果可耗竭資源可以用可更新資源來替代,并且可更新資源

以不變的成本供給，則這兩種資源如何配置？

假設在價格為6元時，可更新資源可以無限充分供應，由于

可耗竭資源的最大支付意愿8元，這樣就可能發(fā)生可更新資源對

可耗竭資源的替代。而且，由于替代資源的價格為6元，所以可

耗竭資源的總邊際成本不會超過6元。

資

源9

開總邊際成本

采

和

消5

費

數

量可耗竭費源的MC

時期

6706

圖以邊際開采成本不變的可更新資源替代可耗竭資源

雖然替代資源的出現(xiàn)，抑制了可耗竭資源的總邊際成本的上升，但可更新資源的邊際開采成本

卻高于可耗竭資源，也就是說，替代發(fā)生后，資源的邊際開采成本固定在更高的水平上。

在有效的資源配置中，可耗竭資源向可更新資源平滑過渡?？珊慕哔Y源的開采量隨著邊際使

用者成本的增加而逐漸減少，直到替代資源出現(xiàn)并最終替代它。但是，由于出現(xiàn)可更新的替

代資源，加速了可耗竭資源的開采?耗竭更快。

可更新資源的使用開始于轉折點（對應于時期），此時，可耗竭資源的總邊際成本等于替代資

源的邊際成本，在此之前，只使用可耗竭資源，在此之后，在時期之前，兩種資源都被使用,

直到可耗竭資源用盡，在時期之后，只使用可更新資源Q

（五）邊際開采成本不斷增加時的資源配置

在現(xiàn)實中，可耗竭資源的開采成本隨著開采量的增加而提高，礦物品位

的降低會帶來開采成本的增加，這是一種普遍的現(xiàn)象。

在邊際開采成本不變的情況下，邊際使用者成本的當期值隨著時間而增

加，其增長率為貼現(xiàn)率。當邊際開采成本隨著開采量的增加而提高時，因現(xiàn)

在開采而發(fā)生的未來機會損失就會減少，邊際使用者成本隨著時間的延伸而

逐漸下降。

邊際開采成本越來越大時，未來因現(xiàn)在節(jié)省資源而獲得的邊際凈效益也

會越來越小，當邊際開采成本足夠高時，邊際使用者成本降為零，總邊際成

本等于邊際開采成本。在邊際開采成本不斷增加的情況3有些資源會因為

成本過高而不被開采，而不會被耗竭。下圖是非再生資源轉換為可再生替代

資源時的情況。

圖增長的邊際成本

（六）資源勘探和技術進步對可耗竭資源的影響

從歷史上看，隨著時間推移，可耗竭資源的儲量和消費量不是減少而是增加了其主要原因就

是資源勘探和技術進步。

當地理位置優(yōu)越、高品位的資源開采殆盡時，邊際勘探成本隨著時間延伸而增加，當一種資

源的總邊際成本不斷增加時，社會就會積極勘探新的資源。如果新發(fā)現(xiàn)的資源儲量的邊際開

采成本足夠低，就會降低至少延緩總邊際成本的提高速度。新儲量的發(fā)現(xiàn)，會鼓勵資源消費。

技術進步的影響是使某一時期的邊際開采成本持續(xù)下降。盡管對低品位的資源的依賴增加了,

但邊際開采成本還是下降了，資源為總邊際成本在時間上才有可能真正降低。但是，由于可

耗竭資源數量是有限的，其總邊際成本的下降只能是暫時的，最終必然上升。因此，技術進

步只是延長了可耗竭資源被替代的時間。

四、可更新資源的可持續(xù)利用管理

可更新資源是其存量可以依靠自然力不斷得到補充的資源。

可更新資源也不是取之不盡用之不竭的資源，如果管理不善，

利用過度，也是可能枯竭的。怎樣確定可更新資源的最優(yōu)利用

率？下面以一種生物性公共財產資源——公海漁業(yè)資源為例進

行經濟分析9漁業(yè)資源的重要特點是，資源的增長率與資源存

量（資源種群體數量）之間有密切關系，資源存量隨著資源的

自然增長率的捕撈量的變化而變化（如下圖）。

流出（捕撈量H）

圖漁業(yè)資源的存量、流入與流出

、漁業(yè)資源的生物學模型：

下圖是漁業(yè)資源的生物學模型，表示魚類存量與增長之間的關系，橫軸代表存量，縱軸代表

存量的增長。至*表現(xiàn)為種群數量增加造成增長率增加，*至表現(xiàn)為種群數量增加導致增長率

下降。稱為最小可變種群量（最低可生存存量），在這一點上，種群數量是不穩(wěn)定的，該點左

側種群增長率為負，種群數量將會減少直到滅絕，任何力量也不能使種群數量恢復到可變水

平；該點右側種群增長率為正，種群數量可以實現(xiàn)正增長，直到可以持續(xù)存在的最大群體數

量，稱為自然均衡點，這是一種穩(wěn)定狀態(tài)，如果種群數量暫時超過，即超出了承載能力，死

亡率和遷出率就會增加，使種群數量又回到承載力范圍之內。

是一條可持續(xù)捕撈線，在該線上任何一點表示與某一存量相對應的產量（即存量的增量），該

產量將不會減少資源存量，因而是可持續(xù)的，這一產量（捕撈量）稱為可持續(xù)捕撈量，只要

捕撈量不變，種群數量和增長量就不會發(fā)生變化。*稱為最大可持續(xù)捕撈量存量（種群），此

時最大可持續(xù)捕措量等于最大增長量。只要捕撈量等于增長量，種群規(guī)模就保持不變。過度

捕撈在短期內雖然是可能的，卻是不可持續(xù)的，造成種群數量減少。

2、靜態(tài)有效的可持續(xù)捕撈量

最大可持續(xù)捕撈量是不是經濟上的最優(yōu)捕撈量？是不是最優(yōu)管理目標？

生物學上的最大可持續(xù)捕撈量并不等于效率，效率與資源利用的凈效益

最大化相關。經濟上的效率是指凈效益最大，不僅要考慮總收益，還要考慮

捕魚成本。

靜態(tài)有效可持續(xù)產量，是指在不考慮貼現(xiàn)的情況下，能夠產生最大年凈

效益且能夠連續(xù)保持的捕撈水平。

3個假設：魚價P固定，不取決于銷售量（捕撈量H）；單位捕魚活動E的

成本W不變；單位捕魚活動的捕撈量與魚群的存量成正相關，魚類種群數量

越多，單位捕魚活動的捕魚量就地多。

圖靜態(tài)有效可持續(xù)捕撈量

靜態(tài)有效的可持續(xù)捕撈量如圖所示，可持續(xù)總收益?，總成本圖中，橫軸上的任意一點代表

一種捕撈活動水平，捕撈活動量的增加將減少魚類存量，因而從右向左魚類種群數量增加。

當捕撈活動量不斷提高時，可持續(xù)捕撈量和總收益也不斷增加，直到點達到最大，如果捕撈

活動量繼續(xù)增加，可持續(xù)捕撈量和總效益就會降低，點為取得最大可持續(xù)捕撈量和總收益的

捕撈活動水平。

則點是否是取得最大凈收益的捕捕活動水平呢？

凈收益表現(xiàn)為效益與成本之差，由總收益與總成本曲線的垂直距離表示。凈收益在點處最大,

此時，邊際收益等于邊際成本，總收益與總成本之差最大，為經濟上有效的捕撈活動水平。

在一般情況下，有效捕撈活動水平低于最大可持續(xù)捕撈活動水平。最大捕撈活動水平只有在

邊際成本為零時才是有效率的。在點，總成本等于總收益，凈收益為零，超過這一點，總成

本大于總收益，產生虧損。

、市場對漁業(yè)資源的配置

由于海洋漁業(yè)資源是公共資源，無人對海洋漁業(yè)資源擁有完全的所有權，任何人都可以自由

進行漁場進行捕撈活動，所以漁業(yè)資源存在開放使用何題。

在捕魚不受任何限制的情況下，由于在有效捕撈活動水平上可以得到利潤，便吸引更多的人

來捕魚，捕撈活動水平的提高增加了成本，減少了利潤，直到耗盡全部利澗，即達到捕撈活

動水平為止，太多的人一起捕魚，使成本大大提高，這就是“當前外部效應。當前的過度捕

撈，減少資源存量，減少未來利潤，這是“代際外部效應”。

、漁業(yè)公共政策：

鼓勵水產養(yǎng)殖；

提高捕魚的真實成本：限制捕撈量、休漁或禁漁——減少

漁民收入，損失社會凈效益；

稅收一由于增加的成本是轉移成本，將這部分收益轉移

到政府手中，既不增加社會成本，又減少了捕撈量，但漁民的

利益受到損失；

可交易配額。

第四章環(huán)境經濟政策概論

一、污染控制政策設計

、三種思路

(「指令法規(guī)控制或直接管制方法

()以市場為基礎的經濟刺激方法

這兩種思路需要不同程度的政府干項。政府控制污染的政策工具可以分為三大類：

排污標準、排污費(環(huán)境稅)和排污權交易。

()產權交易——不需要政府干預：讓市場自己達到最優(yōu)。

年科斯強調了產權和排污者受害者之間討價還價對解決污染問題的重要性。

在資源產權的保障的前提下，應當由排污者和該污染的受害者談判，通過賄賂或補償來自行

解決污染問題。但存在競爭不完全、交易費用過高、產權或受害主體不

明確、恐嚇行為等限制。

、環(huán)境經濟政策的理論淵源

排污收費制度的理論淵源是福利經濟學的庇古稅——私人成本與社會成本的差距,

產權交易制度的理論淵源是產權經濟學中的科斯定理——社會成本的根源一談判是科斯定

理在污染控制或環(huán)境管理中應用的第-種形式。排污權交易制度也是科斯定理在污染控制中

的第二種應用形式，并且是一種比較典型的形式。

實際上，排污標準和排污收費制度也都包含了產權的概念。排污標準是目前世界上使用最廣

泛的污染管制方法，是由管制部門并依法強制實施的每一污染源特定污染物排放的最高限度。

排污標準通常與懲罰相聯(lián)系，超過標準排污者將受到懲罰。排污標準難以達到最優(yōu)排污量，

完全利用市場的科斯定理只能在極端條件下達到最優(yōu)。很多經濟學家主張用政府引導的經濟

機制來達到最優(yōu)排污水平——庇古稅(排污收費)和排污權交易。

征收污染稅的想法是英國經濟學家.最先提出的，年他在《福利經濟學》中建議，應當根據

污染造成的危害對排污者征稅，用稅收來彌補私人成本與社會成本之間的差距，使二者相等。

其特點是對排污者而不是受害者征稅。

排污權交易是管制當局制定總排污量上限，按此上限發(fā)放排污許可，排污許可可以在市場上

買賣。排污權交易的想法是由..于年首先提出的。

、污染控制經濟手段的三種激勵機制；

()直接改變價格或成本水平，如產品收費是對產品收費，

排污收費是對生產過程收費；

()通過財政手段間接改變價格或成本，如通過財政補貼、

低息貸款或其他財政刺激(如加速圻舊)促進環(huán)保技術的

發(fā)展和環(huán)保政策的執(zhí)行；

()市場發(fā)育和市場支持，市場發(fā)育一般是通過改變立法

和管制實現(xiàn)的，如排污權交易、配額拍賣等，通常把公共或

半公共機構負起穩(wěn)定市場價格的責它稱為市場支持。

二、有效率的污染水平

1、最優(yōu)外部效應

社會的目的是使總效益與總成本之差最大Q

下圖中，最優(yōu)經濟活動水平為Q*,面積A是社會凈收益

最優(yōu)水平，B是最優(yōu)外部效應是面積QOYQ*。

圖最優(yōu)外部效應

2、成本有效配置

決定環(huán)境容量有效利用（或者污染物有效排放水平）的兩項關

鍵因素是邊際治理成本和邊際損害成本（如下圖）。

理想的排放水平和治理水平是在E*點，稱為有效率的污染水平,

此時，邊際治理成本等于邊際損害成本，社會總成本最小，資

源實現(xiàn)有效率的配置。

圖有效率的污染水平

、污染者付費原則

環(huán)境經濟政策的目標是糾正環(huán)境問題的外部不經濟性，使外部費用內部化，這一思想的具體

體現(xiàn)就是“污染者付費原則"（然

年，經濟合作與發(fā)展組織（）向成員國推薦了這一原則，其定義是“污染者應該承擔由政府決

定的控制污染措施的費用，以保證環(huán)境處于可接受的狀態(tài)。換言之，在其生產過程或消費過

程產生污染的產品或服務的成本中，應當包括這些控制污染措施的費用，”

年提出上述原則時，允許國家財政對一些例外情況的污染控制給予財政補貼或優(yōu)惠政策。年,

在提出執(zhí)行污染者付費原則的建議時，要求各成員國不應該通過補貼或稅收優(yōu)惠來幫助污染

者承擔污染控制費用。因此，污染者付費原則可以被解釋為“非補貼規(guī)定”，即污染者應當承

擔污染控制的全部費用。

除了提出的污染者付費原則外，還有一種由環(huán)境經濟學家所倡導的廣義的污染者付費原

則，在這種廣義的形式中，當污染者利用環(huán)境處理生產過程中產生的廢棄物時，環(huán)境被看作

是由污染者使用的資源，因此，污染者應支付其資源使用中產生的全部社會費用，這些費用

不僅包括污染削減費用，而且還包不由于污染造成的各種環(huán)境損害。

三、環(huán)境經濟政策的一般形式

根據如何發(fā)揮市場在解決環(huán)境問題上的作用，環(huán)境經濟政策分為“調節(jié)市場''和“建立市場”兩

類?！敖⑹袌觥卑ㄊ杖￠T票、明晰產權、可交易的許可證、國際補償體制等。

“調節(jié)市場機制”是利用現(xiàn)有的市場來實施環(huán)境管理，例如征收各種環(huán)境稅費、取消

對環(huán)境有害的補貼、建立抵押金制度等。

調節(jié)市場型的環(huán)境經濟政策主要是通過“看得見的手”即政府干預來解決環(huán)境問題，其

核心思想是由政府給外部不經濟性確定一個合理的負價格，由外部不經濟性的制造者承擔全

部外部費用。由于最先提出這一思想的人是英國經濟學家庇古，所以這類環(huán)境經濟政策又稱

為庇古手段,

建立市場型的環(huán)境經濟政策主要通過“看不見的手”即市場機制本身來解決環(huán)境問題。其基本

思想是年科斯在“社會成本問題”一文中提出的“科斯定理”，因此又稱為科斯手段。兩種手段

的比較；

這兩類環(huán)境經濟政策的共同之處在于都是為了使外部成本內部化，都允許經濟人為了實現(xiàn)環(huán)

境目標，通過費用效益的比較，選擇一種最優(yōu)方案，但兩類政策手段的實施途徑和效果是不

同的，主要表現(xiàn)在：

()庇古手段多依賴于政府，如政府對環(huán)境問題與其重要性的認識以與?掌握的信息信息；科

斯手段更多地依賴市場機制。如果不存在“政策失效”，兩種手段都可以.但如果出現(xiàn)政府“尋

租”的情況，科斯手段比庇古手段更有效。

()庇古手段需要政府實施收費或補貼，管理成本較大；而科斯手段需要政府界定產權，在

產權制度不健全，污染者數量比較多的情況下，環(huán)境資源的產權界定比較困難，企業(yè)間交易

成本較大，使科斯手段效率降低。

()實施庇古手段，除了使社會獲得環(huán)境效益外，還可使政府獲得經濟收益，例如，在中國,

排污收費一直是環(huán)保部門籌措資金的手段；科斯手段則

一般只獲得環(huán)境效益。

()庇古手段一般不提供剌激，因為費率或稅率一般是固定的，并經常低于治理污染的邊際

成本，由于對所有的廠商標準一樣，造成廠商之間的不公平；科斯手段一般能刺激廠商采取

措施改進生產設備，減少排污。

()如果被稅收保護的人企圖通過自己的行為影響稅負和稅收，實施庇古稅可能導致另外一

些外部性，如有些人為獲得賠償，搬到排放煙霧的工廠附近居住，或在工廠周圍開放洗衣店,

人為增加排放煙霧的社會成本，因而帶來排污稅(費)的增加。

四、環(huán)境經濟政策的類型

到目前為止，世界各國環(huán)境經濟政策經常采用的經濟手段主要有類：

①明晰產權，包括所有權、使用權和開發(fā)權等；

②建立市場，包括可交易的排污許可證、可交易的環(huán)境股票等；

③稅收手段，包括污染稅、產品稅、出口稅、進口稅、資源稅、稅率差、免稅等；

④收費制度，包括排污費、使用者費、資源(生態(tài)環(huán)境)補償費等；

⑤罰款制度，包括違法罰款、違約罰款等；

⑥金融手段，包括軟貸款、貼息貸款、優(yōu)惠貸款、商業(yè)貸款、環(huán)境基金等；

⑦財政手段，包括財政拔款、贈款、部門基金、專項基金等：

⑧責任賠償，包括法律責任賠償、環(huán)境資源損害責任賠償、保險賠償等；

⑨證券與押金制度，包括環(huán)境待業(yè)證券、廢物處理證券、押金、股票等：

⑩國際補償制度。

排污費:針對排污者向空氣、水、土壤排放廢棄物或產生噪音而征收的費，其數額與排放廢

棄物的數量、質量與對環(huán)境造成的也失有關。

使用者收費:對使用者征收的費，與污染治理成本、廢棄物收集處理費用、行政費用等有關,

而與污染對環(huán)境造成的損害無關。

產品收費;對某些產品征收的費，這些產品的生產或消費或廢棄對環(huán)境造成了危害，其費率與

部位產品對環(huán)境造成的危害有關。

排污權交易:排污者可以揩政府發(fā)放的排污權自由交易的制度。排污權初始發(fā)放的數量和方

法是管理者根據環(huán)境保護的目標制定的，排污權一旦發(fā)放即可按照規(guī)則自由交換。

押金返還制度:對有污染環(huán)境潛在可能性的產品先交納預付金，如果產品使用后交還到規(guī)定

的收集點從而避免了污染，就向使用者退還預付金。

現(xiàn)實生活中，污染控制手段的具體形式五花八門，不勝枚舉。這些經濟手段所適用的領域主

要包括個方面：

污染控制：自然保護：資源利用：流域、區(qū)域環(huán)境綜合管理：國際和全球環(huán)境問題：生產和

消費。

五、中國的環(huán)境經濟政策

在橫向上，有三個領域：

()環(huán)境污染防治；()農村生態(tài)和生物多樣性保護；()自然資源的合理開發(fā)與利用。

在縱向上，有五個層次：

()中國共產黨制定的有關方針和政策、憲法規(guī)定的原則：

()全國人民代表大會制定和頒布的國家法律；

()國務院制定和頒布的行政規(guī)章；

()國務院所屬部委制定和頒布的規(guī)章和政策；

()地方人民代表大會和人民政府制定和發(fā)布的法規(guī)和政策，

狹義的環(huán)境經濟政策：由國家行政主管部門制定的環(huán)境經濟政策，即上面第、層次的內容。

我國現(xiàn)行的環(huán)境經濟政策

根據政策執(zhí)行部門來劃分，我國現(xiàn)行的環(huán)境經濟政策共有類種：

第一類，由環(huán)保部門執(zhí)行的政策，分為以經濟手段為主的政策(排污收費)、經濟手段與標準

規(guī)定相結合的政策(排污許可證和?'三同時”制度)、擬議中的政策(生態(tài)環(huán)境補償費)，即①

排污收費，②排污權交易(在排污申報登記和排污許可證的基礎上)，③“三同時制度”，④生

態(tài)環(huán)境補償費。

第二類，由產業(yè)部門執(zhí)行的政策，即⑤礦產資源補償費，⑥土地損失補償費，⑦城建環(huán)保投

資，⑧廢物網收利用，⑨育林費，⑩林業(yè)基金，()林業(yè)造林專項基金，()造林、育林優(yōu)惠

貸款。

加三類，由綜合管理部門執(zhí)行的政策，即()城鎮(zhèn)土地使用稅()耕地占用稅，()城鄉(xiāng)維

護建設稅，()資源稅，()資源綜合利用，()綜合利用利潤留成環(huán)保投資，()企業(yè)更新改

造環(huán)保投資，()清潔生產，()環(huán)保產業(yè)，()有益于環(huán)境的財政稅收政策，()銀行環(huán)境保

護貸款。

實施環(huán)境政策的必然性

年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議《關于環(huán)境與發(fā)展的里約熱內盧宣言》原則條指出，考慮到污染者

原則上應承擔污染費用的觀點，國家當局應當努力促使內部負擔環(huán)境費用，并且適當地照顧

到公眾利益，而不歪曲國際貿易和友資。

對我國采用和執(zhí)行環(huán)境政策，在中國環(huán)境與發(fā)展十大對策中已作了充分的說明。

中國在環(huán)境管理中采用的環(huán)境經濟政策具有歷史的必然性。

.中國的大多數環(huán)境政策，是在計劃經濟體制背景下制定的。

.在經濟體制轉軌和國民經濟高速發(fā)展時期，各類環(huán)境問題也超孚尋常的涌現(xiàn)出來。

.執(zhí)行命令一控制型的環(huán)境政策，需要設置大量的機構，投入大量的資金和人力。

.我國的環(huán)境保護投入，長期以來受資金供給和資金投資體制雙重制約，投資總量和投資一直

不能滿足環(huán)境保護的需要。

.我國地域廣大，自然條件復雜，各地區(qū)經濟發(fā)展水平差異較大，命令一控制型政策，會因為

過分強調環(huán)境效果而忽視經濟效率和社會公平。

第五章環(huán)境經濟影響評價

一、環(huán)境影響評價步驟

、建立影響因子名錄

影響因子是指由于人類活動改變環(huán)境，而使人體健康、人類福利、環(huán)境資源或全球系統(tǒng)發(fā)生

變化的物理、化學或生物因素。

在環(huán)境經濟影響評價時，相同的項目，其影響因子相同，不同的項目，也可能有相同的影響

因子。根據一般經驗，總結出一個備選的影響因子名錄。特別是電力與能源、工業(yè)、農業(yè)、

水處理與環(huán)境衛(wèi)生部門的影響因子，以科學和事實為基礎，根據影響因子與被評價的項目、

項目所在地與所在地周圍區(qū)域的相關性、考察這些影響因子在項目中的具體情況，發(fā)現(xiàn)和補

充其它影響因子，建立膨響因子目錄。

、建立影響名錄

把單個影響因子與其影響聯(lián)系起來，建立各影響因子的影響名錄。影響是指一個受體暴露給

影響因子的變化后所發(fā)生的化學、生物或物理后果。

影響分為對人體健康、人類福利、環(huán)境資源和全球系統(tǒng)類。影響一般隨著影響因子的增加

而增加，隨著影響因子的減少而減少。

、影響因子的篩選

確定出將被評價的影響，即說明哪些需要定性描述，哪些可以量化和確定價值，不被評價的

影響也要列出e

二、環(huán)境經濟影響的量化

、量化影響的定義

用一個合理的物理量化單位來表述每一種影響的大小。在環(huán)境影響評價中，應將環(huán)境影響采

用劑量一反應函數予以量化，將環(huán)境污染物的預期劑量與受體的量化影響聯(lián)系起來。根據影

響的定義，影響可分為人體健康、人類福利、環(huán)境資源和全球系統(tǒng)類。

、量化影響的步驟

①查找需要進行全面或部分經濟評估的影響，并找出相應影響因子。

②確定這些環(huán)境影響因子的量綱和數量。

③確定受體以與影響因子對受體的傳播途徑。

④確定描述受體所受影響的指標與其量綱。

⑤量化影響。

三、環(huán)境影響的貨幣化

主要是對量化了的影響賦予貨幣價值；影響的貨幣化主要有兩種方法：基本經濟評估法和輔

助評估法。輔助評估法中主要有成果參照法。

、文獻的篩選

①所預期的環(huán)境變化應該在程度與類別上與所評估和研究的項目類似。

②如有可能，應該采用人口、區(qū)位與所評估項目相似的分析研究。

③對各研究的文化差異，應加以考慮。

④對研究的技術水平應加以評估。

用成果參照法進行文獻篩選時應注意以下幾點：

①有時文獻報道的使用和非使用價值差異較大。②對于非市場商品和服務，不能將它們簡單

的加以歸類并將其價值不經修正而用于下一個項目.③對環(huán)境影響大的項目需要進行基本評

價研究。④大多數環(huán)境資源評價的工作是在發(fā)達國家進行的。

、價值調整

成果參照法與基本經濟評估法研究之間的貨幣差異，要在評價階段進行調整，其方式如下：

①原研究報道的價值是一個范圍時，選取最合適的或可用的價值。

②從幾份研究中選用所報告價值的一定區(qū)間或平均值。

③采用收益函數移植。

、計算單位時間價值

將價值乘以受影響的人數得到單位時間影響的總價格。如果影響隨時間變化，則要對預期影

響存在的每一時間的價值進行估算.

、計算經過貼現(xiàn)的總值

①確定預期影響的時間區(qū)段，主要收益項目時間。

②采用所建議的貼現(xiàn)率以與其它適當的貼現(xiàn)率進行敏感性分析，計算貼現(xiàn)后的總年度損失值

和收益。

四、環(huán)境價值估算因素分析

、省略、偏差和不確定性

()省略

①確定有關環(huán)境影響的哪些因素在環(huán)境預評估或環(huán)境影響評價中被忽略了，哪些信息在經濟

評價中被省略了。

②在項目經濟分析報告中明確闡述這些省略的信息，并指出這些省略將如何使定量分析結果

產生偏差。

③在項i的初始特征揭示和項目準備階段，明確需要收集的數據，以改進今后的項目評價。

o偏差

①經驗數據

②樣本

③方法：評估或貨幣化方法會使評估值偏高或偏低。

④專業(yè)影響；經濟學家與生態(tài)學家的學科背景差異。

⑤部門影響；基礎設施部門與環(huán)保部門的差別。

o不確定性

由于評估涉與對自然和社會經濟關系變化的估算和預測，所以，在一定程度上評估內容均是

不確定的。

o偏差和不確定性的來源

①抽樣誤差或樣本偏差

②差異性

③量度與系統(tǒng)誤差，即真實值與估算值之差。

④主觀判斷

⑤語言不準確

⑥固有的隨機性

⑦近似

o建議

所有關鍵性的省略、偏差和不確定性是否影響項目的經濟可行性，應在項目經濟分析報告中

列出。

、貼現(xiàn)與現(xiàn)值

()含義

貼現(xiàn)是指將不同年份的總社會成本和收益轉換為一共同測度，使得相互之間的比較可以適當

進行。最常用的貼現(xiàn)計算的測度是現(xiàn)值

<)貼現(xiàn)率的選擇

①對于延續(xù)幾代人的長期影響，沒有財政機制對后代人的環(huán)境影響損失作出補償。

②對于任何正的非零貼現(xiàn)率，任何現(xiàn)值在一年后都將變得非常小。

③窮人采用的貼現(xiàn)率較高，偏重于即時需要而忽略可持續(xù)要求。

④由于人口和收入的增長，環(huán)境服務和自然資源的質量將減少。

⑤后代人可能有高于現(xiàn)代人的收入，但不足以補償環(huán)境損失。

()建議

①作為一種基準情況，將一具體的貼現(xiàn)率用于項目經濟分析。

②作為基準情況的備選方案，要通過改變貼現(xiàn)率進行敏感性分析，貼現(xiàn)率變化是否對凈收益

現(xiàn)值產生明顯影響。

、其它問題

()均等：均等實質上是公平。一般基于社會有關公平的偏好，對影響賦予權重。

()定性評價程序：它主要是對不能量化或貨幣化的重要影響進行描述，

()基準確定：經濟評價一個重要特征是界定合適的基準。

①設備更新②機會成本③資源利用與條件。

()制度因素：主要是發(fā)展中國家的體制能夠保證環(huán)境污染控制和其它彌補方法得以全部實

施和生效的程度的假設。

、結論

五、將項目評估結果納入項目經濟分析

、步驟

①審查所有項目的成本和效益，保證它們基于相似的假設。

②在整個項目壽命期內追加以年度為基礎評價的成本和效益，確定成本流和效益流。

③使用規(guī)范的投資標準，即凈現(xiàn)值()和經濟內部收益率()，比較成本流和效益流。

④對關鍵的環(huán)境和財務項目變量進行敏感性分析。

⑤風險和敏感性分析應擴展到那些不能評估的環(huán)境成本和效益。

、計算各時間段的成本流和效益流。

、運用規(guī)范的投資標準來比較成本和效益。

、對關鍵項目變量進行敏感性分析。

、將非貨幣化的環(huán)境成本和效益納入經濟分析。

第六章環(huán)境經濟政策的經濟效率分析

一、污染控制成本有效配置的經濟原則

1、MAC=MEC原則與MNPB=MEC原則有什么關系？

在MNPB=MEC原則情況下，企業(yè)只能通過減少產量來對政府排污收費

作出反應，其凈成本是減少產量所造成的利潤（私人凈效益）損失，因此，

MNPB可以看作當減少產量是減少污染的唯一途徑時的污染控制成本曲線。

在MAC=MEC情況下，MAC是當可以用更多的方法（包括添置污染處理

設備）來控制污染時的一般性污染控制成本曲線。

下圖中，在點a、b之間，MAC<MNPB,說明污染控制的成本低于減少產

量的成本，點0、a之間，MAOMNPB,粗線是最低成本線，是企業(yè)決策時考

慮的成本線，當MEC的位置如圖所示時，最優(yōu)污染量Q*由MAC與MEC的交點

確定。

、污染控制成本有效配置的經濟原則

在一個經濟社會中，可能存在多個污染源，這些污染源控制污染的成本一般來說是不同的，

在這種情況下，如何在各污染源之間分配污染排放量，從而達到成本有效配置呢？污染控制

成本有效配置的經濟原則：只有當所有排污者的邊際控制成本相等時，控制污染的總成本才

會最小。

假設有兩個污染源，共排放30單位污染物，現(xiàn)在決定要減少15單位的污

染物排放，如何在兩個污染源之間分配這些污染物削減量，才能使削減污染

物的總成本最小呢？

如圖，橫軸表示污染物控制量或減少量，污染源1的邊際控制成本從左向

右增大，污染源2的邊際控制成本從右向左增大，橫軸上每一點代表兩個污染

源的污染物減少量的各種組合，兩個污染源共15單位的污染物削減量在橫軸上

每一點都可以實現(xiàn)。

當兩個污染源的邊際控制成本相等時，總控制成本（=面積A+面積B）

污染源2

圖兩個污染源的成本有效配置

二、排污標準的效