執(zhí)行電梯法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的討論-孫立新A-05-

12感謝各位領(lǐng)導(dǎo)和同行光臨！

今天的發(fā)言，既不是標(biāo)準(zhǔn)條文介紹，更不是輔導(dǎo)。是本人學(xué)習(xí)電梯法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的體會(huì)和了解的相關(guān)信息，向本市電梯界的領(lǐng)導(dǎo)和同行一次匯報(bào)。發(fā)言所涉及的內(nèi)容和觀點(diǎn)純屬個(gè)人行為，文責(zé)自負(fù)，僅供參考。34一、電梯企業(yè)的法律責(zé)任5問題經(jīng)過政府審查，拿到許可從事電梯生產(chǎn)〔制造、安裝、維修、改造〕證書；電梯安裝好之后，又經(jīng)政府核準(zhǔn)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格，進(jìn)行了登記注冊(cè)。再發(fā)生了事故，我們電梯制造企業(yè)有無責(zé)任？有哪些責(zé)任？61、民事責(zé)任任何產(chǎn)品制造商都要承擔(dān)產(chǎn)品損害賠償?shù)拿袷仑?zé)任，在?民法通那么?、?產(chǎn)品質(zhì)量法?和?消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法?做了規(guī)定。7產(chǎn)品和效勞的民事責(zé)任主要特點(diǎn)1來源：法律規(guī)定〔如產(chǎn)品質(zhì)量法〕合同約定2造成他人損害為前提；3以恢復(fù)被侵害人的民事權(quán)益為目的；4以賠償為主要手段，輔以賠禮抱歉等；5產(chǎn)品責(zé)任從追究違約責(zé)任過錯(cuò)責(zé)任嚴(yán)格責(zé)任無過錯(cuò)責(zé)任開展。8〔三〕本法所稱缺陷，是指產(chǎn)品存在危及人身、他人財(cái)產(chǎn)平安的不合理的危險(xiǎn)；產(chǎn)品有保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)平安的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，是指不符合該標(biāo)準(zhǔn)。?產(chǎn)品質(zhì)量法?

1993年9月1日施行，2000年9月1日修改?！惨弧成a(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)不存在危及人身、財(cái)產(chǎn)平安的不合理危險(xiǎn)，有保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)平安的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合該標(biāo)準(zhǔn)；不平層時(shí)停梯，轎廂乘客外逃墜落底坑案例9?消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法?

(1994年1月1日起施行)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其提供的商品或者效勞存在嚴(yán)重缺陷，即使正確使用商品或者接受效勞仍然可能對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)平安造成危害的，應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)行政部門報(bào)告和告知消費(fèi)者，并采取防止危害發(fā)生的措施。＃電梯行業(yè)案例：美國某著名電梯公司1994年在深圳發(fā)生一宗平安鉗未能有效制停轎廂的事故，造成兩名在維修工人喪生，事后電梯制造商免費(fèi)更換全部該型號(hào)平安鉗。102、行政責(zé)任

電梯生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按行政法律法規(guī)要求，履行行政責(zé)任。取得許可才能從事設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造和維修等生產(chǎn)活動(dòng)，生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中遵守行政法律法規(guī)的要求。

11民事責(zé)任與行政責(zé)任的關(guān)系企業(yè)不因到達(dá)政府要求而免除民事責(zé)任。政府也不因批準(zhǔn)了企業(yè)的生產(chǎn)而成擔(dān)連帶民事責(zé)任，除非政府有相應(yīng)的違法的過錯(cuò)行為。#

案例美國的煙民狀告煙草商：吸煙與肺癌有關(guān)，要求煙草商予以賠償。但煙民不能因此告政府批準(zhǔn)銷售香煙而承擔(dān)有關(guān)連帶責(zé)任。12

問題：既然有嚴(yán)格的民事責(zé)任追究制度，還要制定行政法規(guī)增加行政責(zé)任的要求嗎？

民事責(zé)任追究制度雖然越來越完善，但都是事后追究，對(duì)一些社會(huì)難以承受的災(zāi)難性事故，必須由政府干預(yù)，進(jìn)行預(yù)防性管理，但這種干預(yù)是最低限度的，而政府也不能因這種干預(yù)背上難以預(yù)測的連帶產(chǎn)品責(zé)任。13行政責(zé)任的主要特點(diǎn)＃2依靠國家權(quán)力實(shí)施的一種行政制裁。3具有懲罰性、懲戒性和損害的預(yù)防性。14行政責(zé)任追究的對(duì)象不僅是企業(yè)153、刑事責(zé)任16刑事責(zé)任主要特點(diǎn)17小結(jié)：電梯企業(yè)的法律責(zé)任

＃行政責(zé)任：電梯生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按法律法規(guī)要求，履行行政責(zé)任。取得許可才能從事設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造和維修等生產(chǎn)活動(dòng)，生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中遵守法律法規(guī)的要求。民事責(zé)任：任何產(chǎn)品制造商都要承擔(dān)產(chǎn)品損害賠償?shù)拿袷仑?zé)任，這主要是?產(chǎn)品質(zhì)量法?和?民法通那么?規(guī)定的。18二法律法規(guī)的層次

19法律

〔全國人大或其常委會(huì)〕地方性法規(guī)〔省人大及其常委會(huì)〕部門規(guī)章〔部委首長命令予以公布〕地方政府規(guī)章〔省政府首長命令予以公布〕地方性法規(guī)〔較大的市人大及其常委會(huì)〕地方政府規(guī)章〔較大市首長命令予以公布〕=

20〔一〕標(biāo)準(zhǔn)的作用

211、標(biāo)準(zhǔn)的作用——標(biāo)準(zhǔn)是民事責(zé)任的根底?產(chǎn)品質(zhì)量法?第26、41、46條：〔一〕生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)不存在危及人身、財(cái)產(chǎn)平安的不合理危險(xiǎn)，有保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)平安的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合該標(biāo)準(zhǔn)；〔二〕因產(chǎn)品存在缺陷造成人身、缺陷產(chǎn)品以外的其他財(cái)產(chǎn)〔以下簡稱他人財(cái)產(chǎn)〕損害的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。本法所稱缺陷，是指產(chǎn)品存在危及人身、他人財(cái)產(chǎn)平安的不合理的危險(xiǎn)；產(chǎn)品有保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)平安的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，是指不符合該標(biāo)準(zhǔn)。222324252627282930討論?標(biāo)準(zhǔn)化法?〔1989年4月1日施行〕保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)平安的標(biāo)準(zhǔn)和法律、法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行。不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口?，F(xiàn)行主要電梯強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有：GB7588－2003〔絕大多數(shù)條款〕GB10060－93GB16899－19973132加州?電梯平安法令?ElevatorSafetyOrders

第7節(jié)鋼絲繩驅(qū)動(dòng)的乘客和載貨電梯的

井道、井道壁與相關(guān)結(jié)構(gòu)§3010井道及井道壁結(jié)構(gòu)§3011機(jī)房及機(jī)倉§3012電梯井道的電線、管道、機(jī)房及機(jī)倉§3013對(duì)重的保護(hù)及其位置§3014暴露設(shè)備的保護(hù)§3015機(jī)器和滑輪的承重梁、支撐和根底§3016電梯底坑§3017電梯轎廂和對(duì)重頂部、底部空間距離和越程行程§3018轎廂與對(duì)重的水平距離§3019底坑下面空間的保護(hù)§3020層門口的防護(hù)§3021層門鎖緊裝置§3022動(dòng)力操縱門33美國電梯標(biāo)準(zhǔn)34美國A17電梯標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)１美國的Ａ17電梯標(biāo)準(zhǔn)履蓋范圍廣：從水平面成70度以上角度為電梯，以下為傾斜電梯；客梯、貨梯、人力升降機(jī)、礦山電梯、觀光電梯、液壓電梯、私人住宅電梯、齒輪齒條電梯、螺桿電梯、船用電梯、建筑電梯、雜物電梯、自動(dòng)扶梯、自動(dòng)人行道等。2A17不僅要求上行超速保護(hù)裝置，并且該裝置還應(yīng)有防止轎廂意外移動(dòng)保護(hù)功能。3A17提供了大量強(qiáng)度計(jì)算要求。4A17允許用維修人員使用專用鑰匙，使轎廂在層門翻開時(shí)運(yùn)行。3536法律：?建築基準(zhǔn)法??勞動(dòng)基準(zhǔn)法?〔工廠電梯〕?勞動(dòng)平安衛(wèi)生法?〔工廠電梯〕政令(行政法規(guī))：?建築基準(zhǔn)法施行令?第５章４建築設(shè)備等第２節(jié)昇降機(jī)〔第129.３～第129.13.３〕〔13頁〕?勞動(dòng)平安衛(wèi)生法施行令?〔工廠電梯〕?勞動(dòng)平安衛(wèi)生法有關(guān)收費(fèi)令〔工廠電梯〕省令(部門規(guī)章)：?建筑基準(zhǔn)法施行規(guī)那么??起重機(jī)械平安規(guī)那么?〔工廠電梯〕行政通知：國土交通省、厚生勞動(dòng)省告示、通知?升降機(jī)性能評(píng)定??定期檢查制度?參考標(biāo)準(zhǔn)：電梯、起重機(jī)械結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)JISJEAS(日本電梯協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn))37EN81-1:1998Safetyrulesfortheconstructionandinstallationoflifts–Part1:Electriclifts〔95/16/EC〕EN81-2:1998Safetyrulesfortheconstructionandinstallationoflifts–Part2:Hydrauliclifts〔95/16/EC〕EN81-3:2000Safetyrulesfortheconstructionandinstallationoflifts-Part3:Electricandhydraulicservicelifts〔98/37/EC〕EN81-28:2003Safetyrulesfortheconstructionandinstallationoflifts-Liftsforthetransportofpersonsandgoods-Part28:Remotealarmonpassengerandgoodspassengerlifts〔95/16/EC〕EN81-58:2003Safetyrulesfortheconstructionandinstallationoflifts-Examinationandtests–Part58:Landingdoorsfireresistancetest〔95/16/EC〕EN81-72:2003Safetyrulesfortheconstructionandinstallationoflifts-Particularapplicationsforpassengerandgoodspassengerlifts–Part72:Firefighterslifts〔95/16/EC〕EN81-80:2003Safetyrulesfortheconstructionandinstallationoflifts-Existinglifts-Part80:Rulesfortheimprovementofsafetyofexistingpassengerandgoodspassengerlifts38EN81-1:1998Safetyrulesfortheconstructionandinstallationoflifts–Part1:Electriclifts〔95/16/EC〕EN81-2:1998Safetyrulesfortheconstructionandinstallationoflifts–Part2:Hydrauliclifts〔95/16/EC〕EN81-3:2000Safetyrulesfortheconstructionandinstallationoflifts-Part3:Electricandhydraulicservicelifts〔98/37/EC〕EN81-28:2003Safetyrulesfortheconstructionandinstallationoflifts-Liftsforthetransportofpersonsandgoods-Part28:Remotealarmonpassengerandgoodspassengerlifts〔95/16/EC〕EN81-58:2003Safetyrulesfortheconstructionandinstallationoflifts-Examinationandtests–Part58:Landingdoorsfireresistancetest〔95/16/EC〕EN81-72:2003Safetyrulesfortheconstructionandinstallationoflifts-Particularapplicationsforpassengerandgoodspassengerlifts–Part72:Firefighterslifts〔95/16/EC〕EN81-80:2003Safetyrulesfortheconstructionandinstallationoflifts-Existinglifts-Part80:Rulesfortheimprovementofsafetyofexistingpassengerandgoodspassengerlifts39ISOLift〔Elevators〕Standards〔１〕ISO4101:1983Drawnsteelwireforelevatorropes–SpecificationsISO4190-1:1999Lift(US:Elevator)installation--Part1:ClassI,II,IIIandVIliftsISO4190-2:2001Lift(US:Elevator)installation--Part2:ClassIVliftsISO4190-3:1982Passengerliftinstallations--Part3:ServiceliftsclassVISO4190-5:1987Liftsandservicelifts(USA:Elevatorsanddumbwaiters)--Part5:Controldevices,signalsandadditionalfittingsISO4190-6:1984Liftsandservicelifts(USA:elevatorsanddumbwaiters)--Part6:Passengerliftstobeinstalledinresidentialbuildings--PlanningandselectionISO4344:2004Steelwireropesforlifts--MinimumrequirementsISO7465:2001Passengerliftsandservicelifts--Guiderailsforliftcarsandcounterweights--T-typeISO8383:1985Liftsonships--Specificrequirements40ISOLift〔Elevators〕Standards〔2〕ISO9386-1:2000Power-operatedliftingplatformsforpersonswithimpairedmobility--Rulesforsafety,dimensionsandfunctionaloperation--Part1:VerticalliftingplatformsISO9386-2:2000Power-operatedliftingplatformsforpersonswithimpairedmobility--Rulesforsafety,dimensionsandfunctionaloperation--Part2:Poweredstairliftsforseated,standingandwheelchairusersmovinginaninclinedplaneISO9589:1994Escalators--BuildingdimensionsISO/TR11071-1:2004Comparisonofworldwideliftsafetystandards--Part1:Electriclifts(elevators)ISO/TR11071-2:1996Comparisonofworldwideliftsafetystandards--Part2:Hydrauliclifts(elevators)ISO/TR11071-2:1996/Amd1:1999ReferencetoJapaneseandAustralianstandardsISO/TS14798:2000Lifts(elevators),escalatorsandpassengerconveyors--Riskanalysismethodology41ISOLift〔Elevators〕Standards〔3〕ISO/TR16764:2003Lifts,escalatorsandpassengerconveyors--Comparisonofworldwidestandardsonelectromagneticinterference/electromagneticcompatibilityISO/TR16765:2003ComparisonofworldwidesafetystandardsonliftsforfirefightersISO18738:2003Lifts(elevators)-MeasurementofliftridequalityISO/TS22559-1:2004Safetyrequirementsforlifts(elevators)--Part1:Globalessentialsafetyrequirements(GESRs42中國電梯標(biāo)準(zhǔn)目錄143中國電梯標(biāo)準(zhǔn)目錄244中國電梯標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)中國電梯標(biāo)準(zhǔn)來源有三個(gè)方面：歐洲電梯標(biāo)準(zhǔn)EN81-1(GB7588-2003)，國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)(GB10060、GB10059、GB10058、部頒標(biāo)準(zhǔn))，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO4190-1GB17025.1ISO4190-2GB17025.2ISO4190-3GB17025.3ISO4344GB890345

對(duì)現(xiàn)行電梯法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的討論

在執(zhí)行國家法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)中，有以下問題亟待解決：

1、

2、

3、

4、

5、

4647四.電梯管理行政法規(guī)體系48

國家對(duì)電梯平安管理行政法規(guī)體系

目錄(一)

行政法規(guī)類:特種設(shè)備平安監(jiān)察條例部門規(guī)章類:特種設(shè)備行政許可分級(jí)實(shí)施范圍電梯平安監(jiān)察規(guī)定〔準(zhǔn)備中〕標(biāo)準(zhǔn)性文件類(一):

特種設(shè)備行政許可實(shí)施方法〔試行〕特種設(shè)備行政許可工作程序〔試行〕特種設(shè)備制造單位資格許可程序和要求〔試行〕特種設(shè)備安裝改造維修單位資格許可程序和要求〔試行〕機(jī)電類特種設(shè)備制造許可規(guī)那么〔試行〕附件1特種設(shè)備制造許可目錄2.特種設(shè)備制造許可單位根本條件3.特種設(shè)備制造條件鑒定評(píng)審細(xì)那么與現(xiàn)場鑒定評(píng)審記錄4.特種設(shè)備制造條件鑒定評(píng)審報(bào)告49國家對(duì)電梯平安管理行政法規(guī)體系

目錄(二)標(biāo)準(zhǔn)性文件類(二)：機(jī)電類特種設(shè)備安裝改造維修許可規(guī)那么〔試行〕附件1.機(jī)電類特種設(shè)備施工單位分類分級(jí)表2.機(jī)電類特種設(shè)備施工單位根本條件3.機(jī)電類特種設(shè)備施工單位考核年度業(yè)績要求4.機(jī)電類特種設(shè)備施工單位許可條件鑒定評(píng)審報(bào)告5.電梯施工類別劃分表特種設(shè)備使用登記程序和要求〔試行〕特種設(shè)備作業(yè)人員考核程序和要求〔試行〕特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資格許可程序和要求〔試行〕特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)及定期檢驗(yàn)程序和要求〔試行〕特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測人員考核程序和要求〔試行〕電梯平安監(jiān)察規(guī)程〔正在準(zhǔn)備之中〕50國家對(duì)電梯平安管理行政法規(guī)體系

目錄(三)標(biāo)準(zhǔn)性文件類(檢驗(yàn)規(guī)程)：電梯監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)程〔改為電梯安裝監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)規(guī)程〕液壓電梯監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)程〔試行〕雜物電梯監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)程進(jìn)出口電梯平安性能檢驗(yàn)規(guī)程電梯型式試驗(yàn)規(guī)程〔草案〕電梯型式試驗(yàn)細(xì)那么目錄曳引和強(qiáng)制驅(qū)動(dòng)式電梯型式試驗(yàn)細(xì)那么自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道型式試驗(yàn)細(xì)那么雜物電梯型式試驗(yàn)細(xì)那么液壓電梯型式試驗(yàn)細(xì)那么消防員電梯型式試驗(yàn)細(xì)那么51國家對(duì)電梯平安管理行政法規(guī)體系

目錄(四)通知、批復(fù)類：實(shí)施?特種設(shè)備平安監(jiān)察條例?假設(shè)干問題的意見電梯安裝改造驗(yàn)收工作執(zhí)行新版標(biāo)準(zhǔn)起始日期的通知辦理特種設(shè)備許可〔核準(zhǔn)〕證變更工作的通知機(jī)電類特種設(shè)備辦理許可證工作的有關(guān)問題的通知公布?特種設(shè)備行政許可鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)?的通知單戶型私人住宅電梯不納入強(qiáng)制性管理的批復(fù)52主要管理環(huán)節(jié)１、電梯及其平安裝置的制造、安裝、改造需取得國家特種設(shè)備平安管理部門相應(yīng)的制造行政許可；２、電梯的修理需要取得省級(jí)特種設(shè)備平安管理部門相應(yīng)的行政許可；３、電梯的日常維護(hù)保養(yǎng)必須由取得許可的電梯制造、安裝、改造和修理單位進(jìn)行；４、電梯安裝、改造和修理施工前應(yīng)書面告知直轄市或設(shè)區(qū)的市的特種設(shè)備平安管理部門；53主要管理環(huán)節(jié)〔續(xù)〕５、電梯安裝、改造和重大維修過程必須經(jīng)核準(zhǔn)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢驗(yàn)，合格才能交付使用；6、電梯投入使用前或投入使用后30日內(nèi)到直轄市或設(shè)區(qū)的市的特種設(shè)備平安管理部門登記；7、從事電梯安裝、改造、維修保養(yǎng)的作業(yè)人員需經(jīng)考核合格取得特種設(shè)備作業(yè)人員證；8、電梯監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)和型式試驗(yàn)機(jī)構(gòu)需取得相應(yīng)核準(zhǔn)資格；9、檢驗(yàn)人員經(jīng)考核合格，取得相應(yīng)資格。54討論安裝、改造和重大維修過程必須經(jīng)核準(zhǔn)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢驗(yàn)；安裝、改造、重大維修、維修和日常維護(hù)保養(yǎng)的區(qū)分；安裝、改造、維修必須由制造單位或者其委托、同意的取行相應(yīng)許可的單位進(jìn)行。55相關(guān)法規(guī)介紹56相關(guān)法規(guī)介紹5758已有電梯的特殊規(guī)定〔討論稿〕5、對(duì)于所需的操作力大于等于400N的無齒“已有電梯〞有備用電源或采用雙回路以上供電時(shí),只要求維修人員能夠在機(jī)房用檢修速度移動(dòng)轎廂，代替緊急電動(dòng)運(yùn)行的電氣操作裝置。6、檢查安裝盤車手輪的電氣平安裝置對(duì)“已有電梯〞可不作要求。在安裝手輪的明顯位置上貼一警示標(biāo)志：“裝手輪前必須先斷開電梯主開關(guān)〞。7、采用懸臂式曳引輪或鏈輪時(shí)應(yīng)加裝防止鋼絲繩脫槽裝置，對(duì)于“已有電梯〞可不作要求。

8、對(duì)于已有電梯的平安鉗開關(guān)、漲繩輪開關(guān)、平安窗開關(guān)、鋼帶開關(guān)，可以不要求必須為平安出點(diǎn)。