道路運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

道路運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案?一、總則（一）編制目的為有效應(yīng)對(duì)道路運(yùn)輸突發(fā)事件，提高應(yīng)急反應(yīng)能力，最大限度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響，保障道路運(yùn)輸安全、暢通、有序，特制定本應(yīng)急預(yù)案。（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《道路運(yùn)輸條例》等相關(guān)法律法規(guī)，以及國(guó)家和地方有關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制的要求。（三）適用范圍本預(yù)案適用于本行政區(qū)域內(nèi)道路運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生的各類(lèi)突發(fā)事件，包括但不限于道路交通事故、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸泄漏、惡劣天氣影響、公共衛(wèi)生事件引發(fā)的運(yùn)輸應(yīng)急等。（四）工作原則1.以人為本，快速反應(yīng)：把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，在突發(fā)事件發(fā)生后，迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，及時(shí)、有效地開(kāi)展救援工作。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，明確各部門(mén)、各單位的應(yīng)急職責(zé)，做好道路運(yùn)輸突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。3.預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合：堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好日常防范工作，加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。4.科學(xué)應(yīng)對(duì)，協(xié)同配合：充分運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和裝備，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和有效性。各部門(mén)、各單位要密切配合，形成合力，共同做好應(yīng)急處置工作。二、組織指揮體系及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立道路運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急指揮中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)"應(yīng)急指揮中心"），由交通運(yùn)輸主管部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮，成員包括相關(guān)業(yè)務(wù)科室、運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)人等。應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室，設(shè)在交通運(yùn)輸主管部門(mén)的安全管理科室，負(fù)責(zé)日常工作。（二）職責(zé)分工1.應(yīng)急指揮中心職責(zé)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指揮道路運(yùn)輸突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。制定和修訂道路運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。及時(shí)向上級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)報(bào)告突發(fā)事件的情況。組織開(kāi)展應(yīng)急演練和培訓(xùn)。協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置工作中的重大問(wèn)題。2.總指揮職責(zé)全面負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的指揮和決策。下達(dá)應(yīng)急處置指令，協(xié)調(diào)各方面的資源和力量。及時(shí)向上級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)報(bào)告突發(fā)事件的進(jìn)展情況和處置結(jié)果。3.副總指揮職責(zé)協(xié)助總指揮開(kāi)展應(yīng)急處置工作，負(fù)責(zé)具體的組織和協(xié)調(diào)工作。組織制定應(yīng)急處置方案和措施，指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作。收集、匯總和分析突發(fā)事件的信息，及時(shí)向總指揮報(bào)告。4.成員單位職責(zé)交通運(yùn)輸主管部門(mén)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)道路運(yùn)輸應(yīng)急救援工作，調(diào)配應(yīng)急運(yùn)輸車(chē)輛和人員，保障道路運(yùn)輸暢通。公安部門(mén)：負(fù)責(zé)維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)秩序，疏導(dǎo)交通，開(kāi)展事故調(diào)查處理工作。消防部門(mén)：負(fù)責(zé)火災(zāi)事故的撲救和危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故的應(yīng)急處置工作。衛(wèi)生部門(mén)：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救援隊(duì)伍，對(duì)受傷人員進(jìn)行救治。環(huán)境保護(hù)部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等事故造成的環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)測(cè)和處置。氣象部門(mén)：負(fù)責(zé)提供事發(fā)地及周邊地區(qū)的氣象信息，為應(yīng)急處置工作提供氣象保障。通信管理部門(mén)：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急通信暢通，確保應(yīng)急指揮中心與各部門(mén)、各單位之間的通信聯(lián)絡(luò)。運(yùn)輸企業(yè)：負(fù)責(zé)組織本企業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，參與應(yīng)急處置工作，提供應(yīng)急運(yùn)輸車(chē)輛和物資。三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防措施1.加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全監(jiān)管，督促運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)車(chē)輛、駕駛員、押運(yùn)員等的管理，確保運(yùn)輸安全。2.加強(qiáng)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，完善道路安全設(shè)施，提高道路通行能力和安全性。3.加強(qiáng)對(duì)駕駛員的安全教育培訓(xùn)，提高駕駛員的安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。4.建立健全道路運(yùn)輸安全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸動(dòng)態(tài)信息的收集、分析和研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置安全隱患。（二）預(yù)警機(jī)制1.預(yù)警級(jí)別根據(jù)道路運(yùn)輸突發(fā)事件的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般），分別用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示。2.預(yù)警發(fā)布當(dāng)出現(xiàn)可能引發(fā)道路運(yùn)輸突發(fā)事件的情況時(shí)，由應(yīng)急指揮中心辦公室根據(jù)預(yù)警級(jí)別，及時(shí)向相關(guān)部門(mén)和單位發(fā)布預(yù)警信息，并報(bào)上級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)備案。預(yù)警信息應(yīng)包括突發(fā)事件的類(lèi)別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等內(nèi)容。3.預(yù)警響應(yīng)各部門(mén)和單位接到預(yù)警信息后，應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，采取以下措施：加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)測(cè)和巡查，及時(shí)掌握道路運(yùn)輸動(dòng)態(tài)。通知運(yùn)輸企業(yè)調(diào)整運(yùn)輸計(jì)劃，合理安排運(yùn)力，避免在危險(xiǎn)區(qū)域行駛。組織應(yīng)急救援隊(duì)伍和物資做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。向社會(huì)公眾發(fā)布預(yù)警信息，提醒公眾注意安全，采取防范措施。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)分級(jí)根據(jù)道路運(yùn)輸突發(fā)事件的危害程度、影響范圍和應(yīng)急處置能力，將應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)四個(gè)等級(jí)。1.Ⅰ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生特別重大道路運(yùn)輸突發(fā)事件，由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門(mén)組織實(shí)施應(yīng)急處置工作。本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急指揮中心在國(guó)務(wù)院或上級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全力配合做好應(yīng)急處置工作。2.Ⅱ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生重大道路運(yùn)輸突發(fā)事件，由省級(jí)政府組織實(shí)施應(yīng)急處置工作。省級(jí)應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)部門(mén)和單位按照職責(zé)分工，全力配合做好應(yīng)急處置工作。3.Ⅲ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生較大道路運(yùn)輸突發(fā)事件，由市級(jí)政府組織實(shí)施應(yīng)急處置工作。市級(jí)應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向省級(jí)政府報(bào)告。本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)部門(mén)和單位按照職責(zé)分工，全力配合做好應(yīng)急處置工作。4.Ⅳ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生一般道路運(yùn)輸突發(fā)事件，由縣級(jí)政府組織實(shí)施應(yīng)急處置工作。縣級(jí)應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向市級(jí)政府報(bào)告。本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)部門(mén)和單位按照職責(zé)分工，全力配合做好應(yīng)急處置工作。（二）響應(yīng)程序1.信息報(bào)告道路運(yùn)輸突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)報(bào)告。交通運(yùn)輸主管部門(mén)接到報(bào)告后，應(yīng)立即核實(shí)情況，并在2小時(shí)內(nèi)向本級(jí)政府和上級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)報(bào)告。緊急情況下，可越級(jí)上報(bào)。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、經(jīng)過(guò)、危害程度、影響范圍、已采取的措施以及下一步工作建議等。2.應(yīng)急啟動(dòng)應(yīng)急指揮中心接到報(bào)告后，應(yīng)立即核實(shí)情況，根據(jù)事件的性質(zhì)、危害程度和影響范圍，確定應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，并啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急指揮中心應(yīng)迅速組織各成員單位和應(yīng)急救援隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展應(yīng)急處置工作。3.現(xiàn)場(chǎng)指揮到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，由應(yīng)急指揮中心總指揮或副總指揮擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作的指揮和協(xié)調(diào)?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部應(yīng)設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組、交通管制組、后勤保障組、信息發(fā)布組等工作小組，各工作小組按照職責(zé)分工，開(kāi)展應(yīng)急處置工作。4.應(yīng)急處置搶險(xiǎn)救援組：負(fù)責(zé)組織實(shí)施搶險(xiǎn)救援工作，搶救受傷人員，疏散被困群眾，控制危險(xiǎn)源，防止事故擴(kuò)大。醫(yī)療救護(hù)組：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救援隊(duì)伍，對(duì)受傷人員進(jìn)行緊急救治，并做好轉(zhuǎn)運(yùn)工作。交通管制組：負(fù)責(zé)維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)的交通秩序，實(shí)施交通管制，確保救援通道暢通。后勤保障組：負(fù)責(zé)提供應(yīng)急救援所需的物資、設(shè)備和資金保障，確保應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。信息發(fā)布組：負(fù)責(zé)收集、整理和發(fā)布應(yīng)急處置工作的信息，及時(shí)向社會(huì)公眾通報(bào)事件進(jìn)展情況，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。5.應(yīng)急結(jié)束當(dāng)突發(fā)事件得到有效控制，危害已經(jīng)消除，應(yīng)急處置工作結(jié)束后，由現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)提出應(yīng)急結(jié)束的建議，報(bào)應(yīng)急指揮中心總指揮批準(zhǔn)后，宣布應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)做好善后處理工作，包括人員安置、損失評(píng)估、恢復(fù)重建等。五、后期處置（一）善后處置1.人員安置對(duì)突發(fā)事件中受傷的人員，及時(shí)進(jìn)行救治和康復(fù)治療。對(duì)遇難人員進(jìn)行妥善安葬，并做好家屬的安撫工作。2.損失評(píng)估由相關(guān)部門(mén)組織對(duì)突發(fā)事件造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、道路設(shè)施損壞等情況進(jìn)行評(píng)估，為恢復(fù)重建提供依據(jù)。3.恢復(fù)重建根據(jù)損失評(píng)估結(jié)果，制定恢復(fù)重建計(jì)劃，組織相關(guān)部門(mén)和單位進(jìn)行道路設(shè)施修復(fù)、運(yùn)輸企業(yè)恢復(fù)運(yùn)營(yíng)等工作，盡快恢復(fù)正常的道路運(yùn)輸秩序。（二）調(diào)查與總結(jié)1.事故調(diào)查由公安部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)道路交通事故進(jìn)行調(diào)查處理，查明事故原因，認(rèn)定事故責(zé)任，提出處理意見(jiàn)。其他突發(fā)事件由相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工進(jìn)行調(diào)查處理。2.總結(jié)評(píng)估應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)急指揮中心應(yīng)及時(shí)組織對(duì)事件的應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，分析事件發(fā)生的原因、過(guò)程和結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議，形成總結(jié)評(píng)估報(bào)告。六、應(yīng)急保障（一）隊(duì)伍保障1.組建應(yīng)急救援隊(duì)伍，包括道路運(yùn)輸企業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍等。2.加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。（二）物資保障1.建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援物資，如救援設(shè)備、防護(hù)用品、藥品、食品等。2.定期對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保應(yīng)急物資的完好有效。（三）通信保障1.建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急指揮中心與各部門(mén)、各單位之間的通信聯(lián)絡(luò)暢通。2.配備必要的通信設(shè)備和應(yīng)急通信保障隊(duì)伍，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速搭建臨時(shí)通信網(wǎng)絡(luò)，保障應(yīng)急通信需求。（四）經(jīng)費(fèi)保障1.設(shè)立道路運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急處置專(zhuān)項(xiàng)資金，用于應(yīng)急救援、物資儲(chǔ)備、培訓(xùn)演練、事故調(diào)查等工作。2.應(yīng)急處置專(zhuān)項(xiàng)資金由財(cái)政部門(mén)予以保障，并根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)整。七、宣傳、培訓(xùn)與演練（一）宣傳1.廣泛宣傳道路運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急處置的法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急知識(shí)，提高公眾的安全意識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)能力。2.利用各種媒體和渠道，及時(shí)發(fā)布道路運(yùn)輸突發(fā)事件的預(yù)警信息和應(yīng)急處置情況，引導(dǎo)公眾正確應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。（二）培訓(xùn)1.制定應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)工作，培訓(xùn)對(duì)象包括應(yīng)急指揮中心成員、應(yīng)急救援隊(duì)伍隊(duì)員、運(yùn)輸企業(yè)管理人員和駕駛員等。2.培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置技能、安全知識(shí)等，通過(guò)培訓(xùn)，提高培訓(xùn)對(duì)象的應(yīng)急管理水平和應(yīng)急處置能力。（三）演練1.制定應(yīng)急演練計(jì)劃，定期組織開(kāi)展應(yīng)急演練工作，演練形式包括桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練等。2.演練內(nèi)容包括應(yīng)急響應(yīng)、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、交通管制、后勤保障等，通過(guò)演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和