中國鐵路重組－鐵路業(yè)的巨大挑戰(zhàn)

RailwayRestructuringinChina:

TheGreatRailwayChallenge

中國鐵路重組

－鐵路業(yè)的巨大挑戰(zhàn)LouisS.Thompson路易斯.湯普森RailwaysAdviser鐵路顧問TheWorldBank世界銀行

March,20002000年3月MajorIssuesinRailwayRestructuring

鐵路重組的關(guān)鍵問題Government/Railwayrelationship政府和鐵路的關(guān)系Enterprisestructure企業(yè)結(jié)構(gòu)Private/publicboundary私人部門與公共部門的邊界Government/RailwayRelationship

政府和鐵路的關(guān)系Governmentdoespolicy,regulationandfinance(U.S.isanexample)政府制定政策、規(guī)章和投資（以美國為例）Enterprisebecomes“”commercial””企業(yè)的“”商業(yè)化””經(jīng)營Changesareinseparable各種變化不可分離EnterpriseRestructuring

企業(yè)重組Markets,geographyandfunctions市場、地理分布和功能Passengermarketstructureandcompetition旅客市場結(jié)構(gòu)和競爭Freightmarketstructureandcompetition貨運(yùn)市場結(jié)構(gòu)和競爭Public/privateboundary公共部門和私人部門的邊界StructuralOptions

組織結(jié)構(gòu)方案Integralmodels:LatinAmericanconcessions一體化模式：南美的特許權(quán)經(jīng)營Predominantoperatorscontrolinfrastructure,secondaryoperatorspayaccessfees:U.S.andJapan.Canhavecompetitionbyparalleltracksorbytrackagerights主要運(yùn)營者控制基礎(chǔ)設(shè)施，次要運(yùn)營者支付使用費(fèi)：美國和日本模式。通過平行鐵路或開放通路權(quán)進(jìn)行競爭”“UP/DOWN“”separationofinfrastructure(EU/UK):permitsfull,orlicensedcompetition網(wǎng)運(yùn)分離（歐洲和英國模式）：完全競爭，或者執(zhí)照準(zhǔn)入競爭Otherseparations(wagons)其它分離（貨車）平行鐵路間的競爭：美國一級鐵路公司同一條線路上的競爭，美國共用貨運(yùn)鐵路網(wǎng)(不含國家客運(yùn)公司)Amtrak:TheSecondaryUser國家鐵路公司：次要運(yùn)營者主要運(yùn)營者和次要運(yùn)營者示意圖含國家客運(yùn)公司的美國共用鐵路網(wǎng)供分析用的工具：美國貨運(yùn)線運(yùn)輸密度其他分離：設(shè)備所有權(quán)中國鐵路組織結(jié)構(gòu)Integral:administration,regionalornationalstructureswithoperationsintegratedwithinfrastructure

一體化模式：網(wǎng)運(yùn)合一條件下的局、區(qū)域及國家的模式Predominantoperator:freightcontrolsinfrastructure(accountingseparationofcosts),secondarypassengercompaniespayforaccess.Freightcompetitionthroughtrackagerightsorparalleltracks主導(dǎo)型運(yùn)營模式：貨運(yùn)控制路網(wǎng)（分開核算成本），客運(yùn)公司支付線路使用費(fèi)。貨運(yùn)通過平行線路或開放通路權(quán)進(jìn)行競爭。Infrastructureseparations:breaklinkbetweenoperatorsandtrack.Allpayforaccess網(wǎng)運(yùn)分離：將運(yùn)營和線路分離。所有運(yùn)營者均要支付線路使用費(fèi)。Mixesarepossible,andpredominantmodelcouldbeaninterimsteptowardseparationifdesired混合模式是可能的，主導(dǎo)型模式也可作為未來期望網(wǎng)運(yùn)分離的過渡模式Bothpredominantmodelandseparationmodelscanfosterprivateinvolvementifdesired主導(dǎo)型和分離型都可容許私人的參與（如果希望如此）鐵道部的十四個路局HowtoDecide如何決策Commercialization(Govt/EnterpriseSeparation)商業(yè)化：（政企分離）Betterpricing更優(yōu)的定價PSOpayments公益運(yùn)輸?shù)难a(bǔ)貼Integral,PredominantandSeparationModels

一體化，主導(dǎo)和分離模式Productionvsmarket“”efficiency”“生產(chǎn)”“效率”“和市場“”效率“”Disruptionvscompetition無序和競爭Licensesvsopenaccess執(zhí)照準(zhǔn)入和公開進(jìn)入Regulationvscompetition管制和競爭Publicvsprivate公共部門和私人部門ToolsforSystemStructureDecisions

對系統(tǒng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行決策分析的工具TMIStrafficflowdata--inputtoeverything運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)(TMIS)運(yùn)輸流數(shù)據(jù)－－最基本的依據(jù)Networkmodel,includingsystemflows網(wǎng)絡(luò)模型，包括系統(tǒng)流Point-to-pointcostingmodels點(diǎn)到點(diǎn)成本計(jì)算模型AllexistNOWinChinabutarenotintegrated:willneedintegrationandrefinement所有中國現(xiàn)有但未協(xié)調(diào)連接的工具：需要協(xié)調(diào)和精選WorkcanbefinancedNOWinthepolicycomponentofNationalRailwaysLoan(and/orfrom

RailwaysVI)世行國鐵貸款（和/或鐵路六貸款）現(xiàn)在即可支持這些工作TransitionalIssues

過渡的問題Managingdisruption--centralizeddispatchingandscheduling對無序的管理－－集中調(diào)度和制定運(yùn)行圖GermanandRomanianmodels德國和羅馬尼亞的模式德國鐵路組織機(jī)構(gòu)圖：德國鐵路準(zhǔn)備變化DBAGHoldingCompanyEnsuresscheduleintegration德國鐵路控股公司確保運(yùn)行圖的協(xié)調(diào)DBNetz(Infrastructure)DoesSchedulingandTimetablesforSystem基礎(chǔ)設(shè)施制定運(yùn)行圖和列車時刻表DBStationsandServiceAG車站和服務(wù)公司DBCargo貨運(yùn)DBReise&TouristikAG(IntercityPassenger)城際間客運(yùn)DBRegioAG(LocalPassengers地方客運(yùn))羅馬尼亞：新的鐵路系統(tǒng)MinisterofTransport運(yùn)輸部HoldingCompany控股公司(IntegrationofTimetablesandDispatching)（時刻表和調(diào)度的協(xié)調(diào)）RailManagementServicesCompany(StandardData)鐵路管理服務(wù)公司（標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)）PassengerCompany客運(yùn)公司InfrastructureCompany線路公司Real

EstateSubsidiary房地產(chǎn)子公司FreightCompany貨運(yùn)公司RailAssetCompany鐵路資產(chǎn)公司OldSNCFR原羅馬尼亞國鐵UsingtheReformComponents

既有改革項(xiàng)目的利用MakesureNanchangdoesaccountingseparationforfreightcostsaswellasPTC確保在南昌的試點(diǎn)對貨運(yùn)成本和客運(yùn)公司成本進(jìn)行會計(jì)核算分離UseRailwaysVI,VIIandNRLmoneys:利用世行鐵路六、鐵路七和國鐵項(xiàng)目的資金Supportsystemstudies支持系統(tǒng)研究Advisorygroup(?)顧問小組（？）

線路里程：

中國鐵道部各路局和美國各鐵路公司的對比

發(fā)送貨物（百萬噸）：

中國鐵道部各路局和美國各鐵路公司的對比

職工人數(shù)（千人）：

中國鐵道部各路局和美國各鐵路公司的對比

AGoodWaytoProceed

推進(jìn)改革的一個好方法StartwithU.S.Model--retainUp/Downassecondstage先從美國模式開始－－－可以把網(wǎng)運(yùn)分離作為下一步Startwithseparatednationalandregionalpassengercompanies--adjustovertime從分別建立全國性和區(qū)域性旅客公司開始－－而后逐步調(diào)整StartwithAdministration-based,integralfreightcompanies,butwithselectedtrackagerightscompetitionbetweenmajormarkets從成立以路局為基礎(chǔ)的，網(wǎng)貨一體化的公司開始，同時有選擇性地在主要市場進(jìn)行開放通路權(quán)的競爭Broadentrackagerightsovertimewithexperienceandinformation隨著經(jīng)驗(yàn)和信息的增加，逐漸擴(kuò)大開放通路權(quán)的范圍Leaveprivateoperationsforlaterstage,butconsiderwagons后期再考慮引入私人參與問題，但可先從貨車開始UsepolicycomponentsofNationalRailways(NanchangpilotandTMIStrafficinformation,systemflowmodelsandtrafficcostingmodels)toguidetheimplementation.利用世行國鐵項(xiàng)目的政策子項(xiàng)（南昌試點(diǎn)和TMIS的運(yùn)輸信息，系統(tǒng)流模型和運(yùn)輸成本模型）來指導(dǎo)實(shí)施9、青少年是一個美好而又是一去不可再得的時期，是將來一切光明和幸福的開端。。4月-254月-25Sunday,April6,202510、人的志向通常和他們的能力成正比例。00:00:2900:00:2900:004/6/202512:00:29AM11、夫?qū)W須志也，才須學(xué)也，非學(xué)無以廣才，非志無以成學(xué)。4月-2500:00:2900:00Apr-2506-Apr-2512、越是無能的人，越喜歡挑剔別人的錯兒。00:00:2900:00:2900:00Sunday,April6,202513、志不立，天下無可成之事。4月-254月-2500:00:2900:00:29April6,202514、古之