統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金相關(guān)政策講解培訓(xùn)課件

統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金相關(guān)政策講解目錄脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金政策一整合長(zhǎng)效機(jī)制三一脫貧人口小額信貸政策二一.脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金政策（一）政策總體保持穩(wěn)定

要做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，確保過渡期內(nèi)各項(xiàng)政策平穩(wěn)過渡，繼續(xù)推進(jìn)我縣脫貧摘帽鄉(xiāng)村振興的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（二）2020年10月，明確過渡期內(nèi)，前三年，滄源涉及2021年至2023年，繼續(xù)實(shí)施整合試點(diǎn)政策。（三）《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》：過渡期前3年繼續(xù)實(shí)行涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)政策，此后探索建立涉農(nóng)資金整合長(zhǎng)效機(jī)制。

4一、相關(guān)背景政策文件：《財(cái)政部國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家民委生態(tài)環(huán)境部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部交通運(yùn)輸部水利部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部文化和旅游部國(guó)家林草局國(guó)家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2021〕22號(hào)）（一）政策總體穩(wěn)定

整體延續(xù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕22號(hào)）主要精神，與脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)整合試點(diǎn)政策保持總體穩(wěn)定。（二）《通知》主要內(nèi)容主要就整合試點(diǎn)范圍、資金安排使用重點(diǎn)、資金傾斜支持要求、資金項(xiàng)目監(jiān)管、組織保障等五個(gè)方面作出了規(guī)定。5二、政策總體框架縣區(qū)范圍：2021-2023年，在脫貧縣延續(xù)整合試點(diǎn)政策。2024-2025年，整合試點(diǎn)政策實(shí)施范圍調(diào)整至中央確定的國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，確保平穩(wěn)過渡。整合資金范圍：包括各級(jí)財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金，原則上與國(guó)辦發(fā)〔2016〕22號(hào)文件規(guī)定的范圍保持一致（具體資金名稱及支出方向以2020年為準(zhǔn)）。地方各級(jí)財(cái)政部門要結(jié)合本地實(shí)際，明確本級(jí)整合資金范圍。教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)方面資金，也要結(jié)合鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)，突出重點(diǎn)，集中投入，形成合力。6三、整合試點(diǎn)范圍使用范圍界定：根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興的需要，按規(guī)定將納入整合范圍的中央資金16大項(xiàng)、省級(jí)資金11大項(xiàng)資金（服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金列入供銷總社本級(jí)預(yù)算，不再分配到地方），用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目，在整合資金范圍內(nèi)打通，統(tǒng)籌安排使用。其中，農(nóng)業(yè)、畜牧生產(chǎn)的支持對(duì)象涵蓋生產(chǎn)的全鏈條、各環(huán)節(jié)。適用范圍主要方向：可以按規(guī)定將整合資金用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜牧生產(chǎn)、水利發(fā)展、林業(yè)改革發(fā)展、農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村綜合改革、林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)、農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)村危房改造、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在整合資金范圍內(nèi)打通，統(tǒng)籌安排使用。7四、整合資金安排使用重點(diǎn)使用重點(diǎn)：要將支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在優(yōu)先位置，發(fā)展壯大脫貧地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)（含必要的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施），促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，帶動(dòng)脫貧人口就業(yè)增收。要將整合資金優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。政策意圖：產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、持續(xù)增加農(nóng)民收入、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要抓手和首要任務(wù)。脫貧攻堅(jiān)期間，各地將整合資金主要用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，極大地改善了基礎(chǔ)設(shè)施條件，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。1.2021--2023年度，從2021年開始投入占比不低于50%，以后年度逐年提高。風(fēng)險(xiǎn)防范：1.財(cái)政資金要體現(xiàn)撬動(dòng)社會(huì)資本投入杠桿作用，同時(shí)起到風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)作用。

2.補(bǔ)助環(huán)節(jié)控制：能形成資產(chǎn)，明確產(chǎn)權(quán)歸屬。

3.利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。8四、整合資金安排使用重點(diǎn)四、整合資金安排使用重點(diǎn)重要變化：1.鼓勵(lì)整合資金優(yōu)先安排用于既有利于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、又有利于完成行業(yè)發(fā)展任務(wù)的項(xiàng)目，凝聚支持合力。使用用途在大類間打通。2.兼顧脫貧村和其他村、脫貧戶和其他戶。整合資金支持的項(xiàng)目需要符合的條件：1.項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)是否符合整合資金目標(biāo)，即是否符合鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)要求。2.資金用途是否屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍。3.是否屬于資金來源原資金管理辦法支持范圍。4.是否屬于負(fù)面清單范圍，即整合資金不得用于償還債務(wù)、墊資或回購(gòu)、注資企業(yè)、設(shè)立基金、購(gòu)買各類保險(xiǎn)等。教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)方面的項(xiàng)目，從原渠道安排使用。5.是否源自項(xiàng)目庫(kù)。五、優(yōu)化對(duì)脫貧縣傾斜支持的要求（一）延續(xù)國(guó)辦發(fā)〔2016〕22號(hào)文件規(guī)定：中央和省、市級(jí)財(cái)政要在保持投入總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，繼續(xù)按政策要求向符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。（二）優(yōu)化部分：確保當(dāng)年安排統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金投入的規(guī)模不低于上級(jí)下達(dá)資金規(guī)模的80%。六、加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理（一）整合資金下達(dá)方式：整合資金原則上仍按原渠道下達(dá)項(xiàng)目實(shí)施部門。資金文件增加表述“分配給整合試點(diǎn)脫貧縣的資金一律采取‘切塊下達(dá)’，資金項(xiàng)目審批權(quán)限完全下放到縣，不得以任何形式干擾整合試點(diǎn)工作脫貧縣統(tǒng)籌整合使用資金。下達(dá)到我縣的資金因涉農(nóng)資金整合需調(diào)整績(jī)效目標(biāo)的，不再考核該部分資金對(duì)應(yīng)的任務(wù)完成情況，并按規(guī)定納入相應(yīng)部門績(jī)效考核，請(qǐng)按規(guī)定備案”。（二）方案編制：健全完善鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，確定重點(diǎn)項(xiàng)目和建設(shè)任務(wù)，兼顧脫貧村和其他村、脫貧戶和其他戶。報(bào)省級(jí)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案，省級(jí)向中央國(guó)家部委報(bào)備。（三）方案審核：各州市要組織行業(yè)部門聯(lián)合審查，溝通情況，出具審查意見。（四）日常管理：通過動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)每季度上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表（2021年度報(bào)表將更新）。建立整合資金臺(tái)賬和做好統(tǒng)計(jì)分析工作，掌握資金下達(dá)進(jìn)度、支出進(jìn)度和用途、績(jī)效等情況，定期匯總報(bào)告。（五）防范和化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，繼續(xù)明確整合資金不得用于償還債務(wù)、墊資或回購(gòu)、注資企業(yè)、購(gòu)買各類保險(xiǎn)等。七、熱點(diǎn)問題答疑1.整合資金如何考核（支出進(jìn)度、整合規(guī)模、產(chǎn)業(yè)投入）？2.是否可以用于保險(xiǎn)、彌補(bǔ)以前年度資金缺口？3.產(chǎn)業(yè)投入口徑怎么計(jì)算？4.是否可以用于企業(yè)生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)或貼息？5.是否可以用于民族文化傳承室？6.是否可以用于廚房庭院和戶廁改造項(xiàng)目？7.是否可以用于農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施？8.是否可以用于以前年度先建后補(bǔ)項(xiàng)目？9.建議細(xì)化負(fù)面清單。脫貧人口小額信貸政策脫貧人口小額信貸政策中央文件：《中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)財(cái)政部中國(guó)人民銀行國(guó)家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于深入扎實(shí)做好過渡期脫貧人口小額信貸工作的通知》（銀保監(jiān)發(fā)〔2021〕6號(hào)）省級(jí)文件：《云南銀保監(jiān)局云南省財(cái)政廳中國(guó)人民銀行昆明中心支行云南省人民政府扶貧開發(fā)辦公室轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)財(cái)政部中國(guó)人民銀行國(guó)家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于過渡期脫貧人口小額信貸政策文件的通知》（云銀保監(jiān)發(fā)〔2021〕6號(hào)）（一）全額貼息：2021年財(cái)政資金繼續(xù)給予脫貧人口和邊緣易致貧戶五萬元以下、三年期以內(nèi)小額信貸全額貼息。（二）貼息方式：采取按季貼息方式，貸款人按合同向銀行支付利息，由承貸銀行根據(jù)季度內(nèi)實(shí)際發(fā)生貸款額提供貼息需求情況，縣級(jí)扶貧（鄉(xiāng)村振興）部門通過全國(guó)防返貧監(jiān)測(cè)系統(tǒng)比對(duì)確認(rèn)后，提交縣級(jí)財(cái)政部門通過“一卡通”將貼息資金發(fā)放農(nóng)戶。貼息資金由縣級(jí)財(cái)政部門從銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興資金中統(tǒng)籌安排，確保及時(shí)足額撥付到位。脫貧人口小額信貸政策（三）貸款用途：堅(jiān)持戶借、戶用、戶還，精準(zhǔn)用于貸款戶發(fā)展生產(chǎn)和開展經(jīng)營(yíng)，不能用于結(jié)婚、建房、理財(cái)、購(gòu)置家庭用品等非生產(chǎn)性支出，也不能以入股分紅、轉(zhuǎn)貸、指標(biāo)交換等方式交由企業(yè)或其他組織使用。（四）風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償：已建立扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制的地區(qū)要在保持工作機(jī)制總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，動(dòng)態(tài)調(diào)整，規(guī)范使用，積極做好風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效率。整合長(zhǎng)效機(jī)制整合長(zhǎng)效機(jī)制政策文件：《財(cái)政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的通知》（財(cái)辦農(nóng)〔2021〕18號(hào)）（一）實(shí)施范圍：全縣（二）整合模式：大專項(xiàng)+任務(wù)清單（三）落實(shí)措施：進(jìn)一步明晰約束性和指導(dǎo)性任務(wù)年度清單，結(jié)合實(shí)際合理