安化縣生物防火林帶總體規(guī)劃 (2021-2035年)

安化縣生物防火林帶總體規(guī)劃

（2021-2035年）

第一章建設(shè)現(xiàn)狀

一、安化縣概況

安化縣地處湘中偏北、雪峰山脈北段、資水中游，是梅山文

化的發(fā)祥地。其地理坐標介于東100°43′07″～1111°58′51″、

北緯27°58′54″～8°38′37″之間。東西長123.764公里，南北

寬73.461公里，總面積4950.25平方公里，是湖南省第三大縣。

截至2020年12月31日，全縣轄4個鄉(xiāng)、19個鎮(zhèn)，共23個地級行政

區(qū)劃。截至2020年11月1日零時，安化縣常住人口為780969人。

區(qū)位交通。安化東與桃江、寧鄉(xiāng)接壤，南與漣源、新化毗

鄰，西與溆浦、沅陵交界，北與常德、桃源相連。距益陽市中

心城區(qū)133.8千米，距省會長沙240千米。目前，安化縣境內(nèi)已

有國道G207和二廣高速公路縱通南北，國道G536橫貫東西。全

縣公路總里程達10188.73公里，其中高速公路88.73公里、國道

226公里、省道525公里、農(nóng)村公路9349公里，外通內(nèi)暢的交通

路網(wǎng)初步形成。

資源稟賦。安化縣地勢從西向東傾斜，西部高峰九龍池，

海拔1622米，東部善溪口，海拔57米，相對高差1565米。境內(nèi)

高山疊嶂，峰巒挺拔，海拔千米以上的高峰63座。動植物資源

豐富，種類繁多。全縣現(xiàn)有維管束植物205科678屬2067種，其

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中蕨類植物38科84屬274種，裸子植物7科13屬16種，被子植物

160科581屬1777種。國家Ⅰ級保護植物有南方紅豆杉、銀杏和

伯樂樹3種，Ⅱ級保護植物有金錢松、篦子三尖杉等18種，有省

內(nèi)罕見的華山松種群、金錢松種群、青檀種群。有脊椎動物28

目78科224種，其中哺乳類7目17科27種，爬行類2目6科20種，

鳥類13目35科127種，兩棲類以2目8科19種，魚類4目11科31種。

國家Ⅰ級、Ⅱ級保護動物有云豹、林麝、白頸長尾雉、大鯢、

虎斑蛙、穿山甲、白鷴等。

生態(tài)環(huán)境。安化縣水系十分發(fā)達?？h境資水干流總長120千

米，集雨面積大于10km2或干流長度大于5公里的河流有163

條，其中一級支流45條、二級支流83條、三級支流35條。且安

化縣位于北緯25°～30°之間，屬亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，具有氣

候溫暖、四季分明的特點，多年平均氣溫18.2℃，歷年最高氣溫

為40℃，最低氣溫為-9℃，全年無霜期274d，年均降水量1622

毫米，年均相對濕度81%。熱能和水分條件較好，適宜多種樹木

生長。2020年末林地面積597.29萬畝，森林覆蓋率78.95%。

綜合實力。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨

中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下大力推進科學(xué)發(fā)展，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)

又好又快發(fā)展的良好勢頭，經(jīng)濟實力邁上新臺階。2020年，全

年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值240.12億元，比上年增長3.5%。其中，第

一產(chǎn)業(yè)增加值51.18億元，增長4.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值79.59億

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元，增長4.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值109.35億元，增長2.4%。

表1-1安化縣森林防火基本情況統(tǒng)計表

單位：萬公頃、萬人、米/公頃、%

總

單位土地總林業(yè)用有林地灌木未成林農(nóng)業(yè)人阻隔系瞭望覆通訊覆當日撲森林覆

人

名稱面積地面積面積林地造林地口統(tǒng)密度蓋率蓋率滅率蓋率

口

安化縣49.4839.8236.6999.2364.022.0328.0072.0095.0078.95

歷年森林火災(zāi)情況。據(jù)統(tǒng)計，2000年以來，全縣共發(fā)生森

林火災(zāi)812次、受害森林面積為2824.67公頃，造成幼林林木

損失97.92萬株、成林蓄積損失84779.87立方米。其中，2008年

后，全省森林火災(zāi)發(fā)生次數(shù)、受害森林面積、林木損失顯著下

降，“十三五”以來森林火災(zāi)受害率更是持續(xù)低于0.1‰，森林

火災(zāi)防控情況較好。詳見表1-2。

表1-22000-2020年安化縣森林火災(zāi)情況統(tǒng)計表

受害森損失林木人員傷亡

受害率

年度火災(zāi)次數(shù)林面積幼林成林蓄積

死亡受傷（‰）

（公頃）（萬株）（立方米）

合計8122824.6797.9284779.8720

20002240.670.11

20012525.3510.07

20022726.780.07

20034874.971.78432.000.19

200496743.8413.748791.781.93

200571203.9411.1610263.700.53

20062543.028.842001.060.11

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受害森損失林木人員傷亡

受害率

年度火災(zāi)次數(shù)林面積幼林成林蓄積

死亡受傷（‰）

（公頃）（萬株）（立方米）

200757143.820.37

200880232.5532.8320446.790.60

200995269.801.3213940.500.70

201060334.0314.086400.300.86

201144104.720.0954.000.27

201240130.380.0554.000.34

201393340.017.4518101.000.88

2014633.900.131323.3010.09

201500.00

2016628.334.311205.000.07

201727.700.64700.000.02

2018812.901.10471.000.03

2019614.890.40502.440.04

2020113.070.0093.000.03

二、建設(shè)現(xiàn)狀

（一）林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀

林火阻隔系統(tǒng)是由自然阻隔帶（分布在林區(qū)內(nèi)的寬度在10

米以上的河流、溝壑、巖石裸露地帶、水濕地等自然障礙物）、

工程阻隔帶（公路、鐵路、水渠、電力高壓線走廊等）和生物

阻隔帶（林內(nèi)、林緣、村屯、山腳田邊植被等）緊密銜接而形

成的預(yù)防林火蔓延，控制大面積林火發(fā)生的行之有效的阻隔網(wǎng)

絡(luò)。從阻隔系統(tǒng)組成看，自然阻隔帶和工程阻隔帶總量相對穩(wěn)

定，而生物阻隔帶（防火林帶）建設(shè)則是提高林火阻隔效果、

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控制并降低成災(zāi)面積的主要措施。從全縣林火阻隔帶布局看，

生物防火林帶和工程隔離帶均呈線段狀，但未有效關(guān)聯(lián)，未形

成完整的防護網(wǎng)絡(luò)體系，整體布局欠合理。

據(jù)調(diào)查，安化縣已有林火阻隔系統(tǒng)1002.40千米，密度2.03

米/公頃。其中：以河流水系為主的自然阻隔帶729.21千米，密

度1.47米/公頃；以高速公路、國道、省道等為主的工程阻隔帶

273.194千米，密度0.55米/公頃。

生物防火林帶樹種主要是木荷、火力楠、杜英，其次是經(jīng)

濟樹種油茶、茶葉、楊梅。從防火效能角度分析，木荷的防火

阻火效果較好，已經(jīng)應(yīng)用在許多林業(yè)重點工程建設(shè)中。林緣營

造的生物防火林帶對林業(yè)工程效益的發(fā)揮起到了較好的保護作

用。以經(jīng)濟樹種為主的生物防火林帶，由于經(jīng)營主體投入比較

大，生物防火林帶的管護與撫育措施比較精細，林冠下的可燃

物較少，防火效果較好。總體來看，安化縣當前生物防火林帶因

管護技術(shù)粗放、措施不力等原因?qū)е卤４婷娣e基本沒有。詳見表

1-3。

表1-3林火阻隔系統(tǒng)現(xiàn)狀統(tǒng)計表

單位：千米、米/公頃

阻隔帶規(guī)模阻隔帶密度

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、

序號自然阻隔工程阻隔生物阻自然阻隔工程阻生物阻

場）小計小計

帶帶隔帶帶隔帶隔帶

安化縣1002.40729.21273.1902.031.470.550

1長塘鎮(zhèn)24.0313.8910.141.350.780.57

2大福鎮(zhèn)7.247.240.230.230.00

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阻隔帶規(guī)模阻隔帶密度

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、

序號自然阻隔工程阻隔生物阻自然阻隔工程阻生物阻

場）小計小計

帶帶隔帶帶隔帶隔帶

3東坪鎮(zhèn)123.4391.0132-.432.852.100.75

4高明鄉(xiāng)2.630.751.880.270.080.19

5古樓鄉(xiāng)21.1121.111.661.660.00

6江南鎮(zhèn)47.9847.981.711.710.00

7奎溪鎮(zhèn)64.3741.7822.603.782.461.33

8樂安鎮(zhèn)0.760.760.040.040.00

9冷市鎮(zhèn)30.2216.6413.581.650.910.74

10龍?zhí)伶?zhèn)27.4910.8616.631.940.771.18

11馬路鎮(zhèn)163.86102.6461.215.173.241.93

12梅城鎮(zhèn)18.5518.550.660.000.66

13南金鄉(xiāng)69.0769.073.533.530.00

14平口鎮(zhèn)21.4121.412.062.060.00

15清塘鋪鎮(zhèn)20.9412.378.570.960.570.39

16渠江鎮(zhèn)19.1219.122.232.230.00

17滔溪鎮(zhèn)0.000.000.00

18田莊鄉(xiāng)27.6727.671.341.340.00

19仙溪鎮(zhèn)35.4421.4913.951.270.770.50

20小淹鎮(zhèn)44.5944.592.542.540.00

21煙溪鎮(zhèn)74.1148.0026.113.742.421.32

22羊角塘鎮(zhèn)27.927.5520.381.130.300.82

23柘溪鎮(zhèn)73.1245.9527.174.692.951.74

24林科所4.904.9015.0415.040.00

25柘溪林場20.4120.415.305.300.00

26洞市林場0.000.000.00

27芙蓉林場0.000.000.00

28六步溪自32.0432.042.212.210.00

然保護區(qū)

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三、存在的主要問題

（一）認識不深入，管理機制有待規(guī)范

對森林的自我防御性功能認識不足，暫未建立規(guī)范的生物

防火林帶建設(shè)長效機制。各地區(qū)的森林防火工作的主要精力大

多集中在野外火源管控和火災(zāi)應(yīng)急撲救方面，絕大部分建設(shè)任

務(wù)主要圍繞預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)、防火通信和信息指揮系統(tǒng)建設(shè)、

消防隊伍能力建設(shè)、防火宣傳教育建設(shè)等來開展，還沒能在提

升森林自我防御能力這個基點上做全面深入的工作，從生物防

火林帶的營造到管護，生物防火林帶建設(shè)還沒有形成一種規(guī)范

化的長效管理模式。

（二）布局欠合理，網(wǎng)絡(luò)體系有待完善

根據(jù)相關(guān)規(guī)范，生物防火林帶設(shè)置應(yīng)盡可能與道路、河流

等自然阻隔系統(tǒng)相結(jié)合，以形成閉合圈。然而現(xiàn)有生物防火林

帶大多營造在主山脊和重要行政區(qū)界上，山腳田邊等人為活動

頻繁的森林火災(zāi)易發(fā)頻發(fā)區(qū)多數(shù)未列入規(guī)劃，或因點多面廣、

實施難度大，導(dǎo)致生物防火林帶無法與道路、坡腳地、農(nóng)田、

山溝等自然地形地物形成閉合網(wǎng)格。此外，多數(shù)林區(qū)內(nèi)的重要

軍事、通信、電力、生產(chǎn)生活設(shè)施設(shè)備以及易燃易爆物品倉庫、

集中墓葬區(qū)、建筑物四周未設(shè)置必要的生物防火林帶，給森林

防火工作埋下了隱患。

（三）建設(shè)投入低，補助力度有待提高

生物防火林帶建設(shè)及撫育管護均需投入大量的資金。目前

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生物防火林帶建設(shè)資金主要依靠地方財政，雖然中央、省、市、

縣（市、區(qū)）財政均有一定的資金支持，但數(shù)量有限?！度珖?/p>

森林防火規(guī)劃（2016-2025年）》將生物防火林帶建設(shè)項目列為

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容之一，并下達給全國各地，但目前資金來源

有限、資金支持力度難以滿足需求。湖南省大多數(shù)森林資源

豐富的縣（市、區(qū)）屬山區(qū)，為經(jīng)濟后發(fā)展地區(qū)，當?shù)刎斦?/p>

入相對較低，可用于生物防火林帶建設(shè)的資金十分有限，進一

步導(dǎo)致生物防火林帶建設(shè)落后及缺乏管理。

（四）協(xié)調(diào)難度大，林帶質(zhì)量參差不齊

實行林權(quán)制度改革后，安化縣的林木所有權(quán)、林木使用權(quán)、

林地使用權(quán)（簡稱林權(quán)，下同）可分別由集體、國有、個體、

社會企業(yè)法人或組織等擁有，而林地所有權(quán)則歸集體或國家，

林權(quán)趨于分散，這給生物防火林帶建設(shè)帶來了新挑戰(zhàn)。在生物

防火林帶建設(shè)過程中，修建一條生物防火林帶少則涉及數(shù)十戶經(jīng)

營主體，多則成百上千，部分農(nóng)戶既不愿意實施建設(shè)，又不同意

林權(quán)流轉(zhuǎn)。另外，目前林農(nóng)多數(shù)長期外出打工，導(dǎo)致生物防火

林帶建設(shè)協(xié)調(diào)難度加大，同時造成建設(shè)的實際情況與規(guī)劃設(shè)計

偏差較大。一些生物防火林帶涉及公益林，由于采伐、審批程

序繁瑣，實施起來困難不小。同時，不少已建的生物防火林帶

未達標，一些地方防火林帶的寬度不足10米，長度未達到1千米，

防火林帶難以連接成片、成線，零星、分散、斷頭帶較突出，

不能形成閉合的網(wǎng)絡(luò)，無法真正起到阻隔林火的作用。一些生

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物防火林帶建設(shè)區(qū)域立地條件差、海拔較高、氣候惡劣，缺乏

技術(shù)指導(dǎo)，且后期缺乏經(jīng)營管護，防火林木長勢不良，造成單位

面積株數(shù)較少，防火樹種成活率低。這些因素均降低了生物防火

林帶的阻火功效，防火效能不高。

（五）直接收益低，林農(nóng)積極性不高

生物防火林帶建設(shè)是一項長期的公益性工程，其樹種選擇

主要考慮防火效益、生境要求等，不以追求經(jīng)濟效益為前提。同

時，生物防火林帶多營造于山脊田邊，為線性工程，即使種植

經(jīng)濟效益好的樹種，由于規(guī)模效益受限，造成經(jīng)濟效益偏低。

從不同樹種的防火林帶的經(jīng)濟效益角度看，油茶、楊梅和茶葉

年平均經(jīng)濟效益達數(shù)千乃至上萬元/畝，而木荷年平均經(jīng)濟效益

只有數(shù)百元，若單純從經(jīng)濟效益看，油茶、楊梅和茶葉是木荷

的幾倍甚至十幾倍。顯然，防火林帶建設(shè)因樹種不同，其經(jīng)濟

效益存在巨大差異。因此，林農(nóng)對使用林地面積、經(jīng)濟效益明

顯不佳、以木荷為主的生物防火林帶建設(shè)熱情不高。有鑒于此，

在生物防火林帶建設(shè)過程中，林農(nóng)對生物防火林帶建設(shè)意識不

強，營造積極性不高，管護維護的積極性低，一些林農(nóng)甚至對

建設(shè)生物防火林帶懷有抵制情緒。部分已建生物防火林帶時有

遭受剃枝、盜砍等人為破壞的現(xiàn)象。

（六）標準規(guī)范缺位，建檔不規(guī)范

生物防火林帶建設(shè)缺乏標準規(guī)范和規(guī)范管理。生物防火林

帶大多建設(shè)在土壤貧瘠的山脊地帶，海拔高、氣候等立地條件

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惡劣，成活率較低，亟須出臺技術(shù)標準指導(dǎo)建設(shè)和管護，從而

提高生物防火林帶建設(shè)質(zhì)量和系統(tǒng)功能，進而與自然阻隔帶和

工程阻隔帶科學(xué)統(tǒng)籌，形成合理有效的林火阻隔系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)；以

往建設(shè)的生物防火林帶，大多以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村集體為建設(shè)主體，

由于林權(quán)分散和資金缺乏，林帶建設(shè)的實際標準低，林帶寬度

和苗木栽植無法全部達到設(shè)計標準，后期補植和撫育管理過于

粗放或無法進行，導(dǎo)致防火樹種保存率低，林帶生長緩慢，不

能郁閉，更不能有效發(fā)揮阻隔林火蔓延的實際作用。湖南省早

在20世紀末即開展森林資源建檔工作，每年進行年度更新。但

全省至今未開展生物防火林帶建檔工作。全省生物防火林帶僅

有不完整的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，無法落實到山頭地塊，導(dǎo)致資源不清、

分布不詳、管理不便。

四、建設(shè)有利條件

（一）政府高度重視，森林防火責(zé)任明確

安化縣委、縣人民政府高度重視森林防火工作，并把森林

防火當作大事來抓，認真執(zhí)行森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，特別

是火險高發(fā)季節(jié)，縣、鄉(xiāng)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場檢查督促，

發(fā)現(xiàn)問題及時解決，此外相關(guān)部門對森林防火工作給予了大力

支持，為規(guī)劃的實施奠定了良好的基礎(chǔ)。安化縣林業(yè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)

干部高度重視森林防火工作，始終把森林防火工作當作重要工

作任務(wù)和政治責(zé)任來抓，成立了各級森林防火組織機構(gòu)體系，

由單位法人負總責(zé)，分管防火工作領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)指揮長，其他領(lǐng)

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導(dǎo)、有關(guān)科室主要負責(zé)人為成員，配置專職工作人員，形成單

位上下齊抓共管的森林防火格局。

（二）宣傳發(fā)動廣泛，防火意識明顯提高

安化縣把宣傳教育作為森林防火的一項基礎(chǔ)性工作常抓

不懈，在宣傳的深度和廣度上做文章，在量度和力度上下功夫，

積極開展多層次、多層面的森林防火宣傳。一是創(chuàng)新宣傳形式，

制定了《年度森林防火宣傳方案》，集中時間、集中力量，組

織宣講團深入各單位及其周邊社區(qū)開展宣傳工作；二是做好了

常規(guī)宣傳，各單位內(nèi)廣播播放森林防火公益廣告，印發(fā)宣傳單、

宣傳牌、宣傳橫幅等；三是積極開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動，向進

入各單位休閑與考察的群眾以及周邊社區(qū)居民積極宣傳《森林

防火條例》，講解森林火災(zāi)預(yù)防、撲救知識；四是對森林火災(zāi)

肇事者及時給予打擊，對典型案例進行公開處理，公開曝光，

達到了查處一案，穩(wěn)定一片，教育一方的效果。隨著森林防火

宣傳的持續(xù)深入人心，絕大部分群眾的防火意識明顯提高，對

生物防火林帶建設(shè)的態(tài)度也逐漸好轉(zhuǎn)，建設(shè)阻力逐年降低。

（三）森林防火機構(gòu)健全，科技支撐到位

安化縣建立了森林防火指揮管理體系，有防火指揮機構(gòu)和

森林消防專業(yè)隊。健全的機構(gòu)，穩(wěn)定的人員，為森林火災(zāi)的預(yù)

防、監(jiān)測及撲救奠定了良好的條件。營造林技術(shù)成熟，且具備

成熟的技術(shù)儲備，另外安化縣與湖南省農(nóng)林工業(yè)勘察設(shè)計研究

總院、湖南省林業(yè)科學(xué)院、湖南省植物園、中南業(yè)科技大學(xué)等

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相關(guān)科研院所、高校、設(shè)計院等締造了友好的合作關(guān)系，為項

目建設(shè)規(guī)劃提供了有力支撐。

第二章建設(shè)背景與重要意義

一、建設(shè)背景

（一）國家背景

生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，森林是地球陸地

生態(tài)系統(tǒng)的主體。而森林防火是我們保護生態(tài)環(huán)境的重要措施。

當今世界自然災(zāi)害中森林火災(zāi)是對社會、環(huán)境及經(jīng)濟發(fā)展影響

最廣和破壞性最大的一種自然災(zāi)害，它發(fā)生面廣、突發(fā)性強、

處置撲救極為困難，已被聯(lián)合國列為7大自然災(zāi)害之一。

黨和國家高度重視森林防火工作，黨的十九大強調(diào)生態(tài)文

明建設(shè)必須堅持人與自然和諧共生，森林覆蓋率成為了國家經(jīng)

濟社會發(fā)展的約束性指標，保護森林和生態(tài)文明建設(shè)成為了黨

政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容。森林防滅火是生態(tài)文明建設(shè)

的安全保障，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全和國家生態(tài)安全。全

面提升我國森林火災(zāi)應(yīng)急救援和撲救能力，對完善森林防滅火

工作體系，鞏固生態(tài)文明建設(shè)成果，保護人民群眾生命財產(chǎn)安

全，具有重要意義。

歷年來，森林防火主管部門高度重視護林防火工作，出臺

了一系列政策措施，推進森林防滅火工作有序開展。2016年12

月，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，國家林業(yè)局、國家發(fā)展和改革委員會、

-12-

財政部聯(lián)合印發(fā)實施《全國森林防火規(guī)劃（2016-2025年）》，

為全國今后10年的森林防滅火工作指明了方向。原國家林業(yè)局

把建設(shè)生物防火林帶工程，實施綠色防火作為預(yù)防林火蔓延、

減少森林火災(zāi)損失和危害、促進森林資源長治久安的一項戰(zhàn)略

措施來抓。《全國森林防火規(guī)劃（2016-2025）》專門做出規(guī)劃

明確要求各地把以生物防火林帶為主體的林火阻隔網(wǎng)絡(luò)體系建

設(shè)與林業(yè)工程建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收，

并采取一系列切實有力措施全面推進生物防火林帶工程建設(shè)。

2021年8月，國家林業(yè)和草原局下發(fā)《關(guān)于加快林火阻隔系統(tǒng)建

設(shè)的通知》（林防發(fā)〔2021〕73號），使全國生物防火林帶建

設(shè)由此步入一個嶄新的發(fā)展階段，綠色防火取得突破性進展。

（二）湖南省背景

湖南省是一個森林火災(zāi)頻發(fā)、受災(zāi)嚴重的省份，具備發(fā)生

特大森林火災(zāi)的風(fēng)險。根據(jù)湖南省2020年度森林資源統(tǒng)計年報

顯示，湖南省有林地面積1114.26萬公頃，森林覆蓋率59.96%，

活立木總蓄61846.76萬立方米，森林資源十分豐富。近年來，

湖南省國土綠化行動、森林質(zhì)量精準提升、天然林資源保護等

重大工程的深入推進，特別是實施防護林建設(shè)、封山育林、森

林禁伐減伐、全面停止天然林商業(yè)性采伐后，森林覆蓋率與森

林蓄積量逐年增長，林下可燃物部分地區(qū)達到每公頃50~60噸，

已超出發(fā)生重特大森林火災(zāi)臨界值近1倍。森林防火各方面矛盾

愈加突出，森林火災(zāi)及火險隱患急劇上升，一旦環(huán)境因素不利，

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森林火災(zāi)必將突發(fā)、頻發(fā)，將對社會、環(huán)境、經(jīng)濟的發(fā)展造成

極大破壞，嚴重威脅人民生命和財產(chǎn)安全。

湖南省委、省人民政府和森林防滅火工作主管部門高度重

視森林防滅火工作，持續(xù)推進森林防滅火工作責(zé)任制、森林防

火宣傳、森林火災(zāi)應(yīng)急處置救援能力等建設(shè)，全省森林防滅火

工作體系日趨完善，森林火災(zāi)應(yīng)急能力明顯增強，有效保護了

森林資源和人民群眾生命財產(chǎn)安全。2018年7月，湖南省林業(yè)廳、

省發(fā)展和改革委員會、省財政廳聯(lián)合印發(fā)《湖南省森林防火規(guī)

劃（2018-2025年）》，明確了未來8年湖南省森林防滅火工作的

總體思路、發(fā)展目標和建設(shè)重點。2018年11月30日，湖南省第十

三屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過了《湖南省森林

防火若干規(guī)定》，明確了縣、鄉(xiāng)人民政府行政首長負責(zé)制、火

情報告制度、約談制度、責(zé)任追究制度等，規(guī)定縣、鄉(xiāng)人民政

府應(yīng)當將森林防滅火工作納入目標管理考核范圍和應(yīng)急管理范

圍。

（三）縣級背景

為進一步貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強總理重要批示以

及國家、省、市相關(guān)會議的重要精神，根據(jù)《國家林業(yè)局、國

家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于印發(fā)〈全國森林防火規(guī)劃（2016-2025

年〉的通知》（林規(guī)發(fā)〔2016〕178號）《湖南省森林防火規(guī)劃

（2018-2025年）》（湘林公〔2018〕16號）等有關(guān)要求，安化縣

圍繞“開放、創(chuàng)新、秀美、富饒、幸福”新安化的工作目標，努

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力加強森林火災(zāi)防御能力建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，最大限度

降低森林火災(zāi)發(fā)生次數(shù)和災(zāi)害損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安

全、森林資源安全和生態(tài)安全，組織專業(yè)技術(shù)團隊編制《安化

縣生物防火林帶規(guī)劃（2021-2035年）》。

二、建設(shè)意義

（一）是落實習(xí)近平總書記“四問”的重要舉措

森林草原防滅火工作事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全和國家生

態(tài)安全，黨中央、國務(wù)院高度重視。習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減

災(zāi)救災(zāi)工作做了一系列的重要論述，要求做到“生命至上”“安

全第一”“源頭管控”“科學(xué)施救”，尤其是針對木里“3·30”

和西昌“3·30”兩場大火發(fā)出的“四問”，為森林草原防滅火

工作指明了方向和重點。生物防火林帶是林火阻隔系統(tǒng)的重要

組成部分，是阻隔森林大火、減緩林火蔓延的有效隔離帶。建

設(shè)湖南省生物防火林帶，逐步形成生物林帶與自然阻隔帶、工

程阻隔帶相互銜接的林火阻隔網(wǎng)絡(luò)，是樹立精準思維，努力當

好湖南省森林草原防滅火工作“答卷人”的重要舉措。

（二）是完善森林防火基礎(chǔ)性工程的根本措施

林火阻隔系統(tǒng)是有效防控森林火災(zāi)的基礎(chǔ)性工程和治本措

施，生物防火林帶是林火阻隔系統(tǒng)之一，主要是通過調(diào)節(jié)森林

燃燒的物質(zhì)基礎(chǔ)，來達到森林防火的目標，是森林防火關(guān)鍵的

基礎(chǔ)性工作，是預(yù)防和控制森林火災(zāi)的一項治本措施。建設(shè)生

物防火林帶在降低火災(zāi)發(fā)生率、阻隔火災(zāi)蔓延、減少火災(zāi)損失

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等方面作用明顯，同時還有助于提高森林質(zhì)量，發(fā)揮良好的景

觀效果，是完善林火阻隔系統(tǒng)的首選。目前，湖南省林火阻隔

系統(tǒng)分布不均衡、體系不完整、維護不及時，森林火災(zāi)火險隱

患加大。因此，加快湖南省生物防火林帶建設(shè)，完善林火阻隔

系統(tǒng)，已成為湖南省當前森林防火基礎(chǔ)性工作的重要內(nèi)容之一。

（三）是推行林長制網(wǎng)格化管理的重要基礎(chǔ)

“全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村等各級林長體系構(gòu)建‘省

級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、市縣分級負責(zé)、鄉(xiāng)村具體落實’的林長制責(zé)任機

制和‘一長三員’（林長+護林員+監(jiān)管員+執(zhí)法人員）分區(qū)負責(zé)

的網(wǎng)格化管護體系”，是湖南省《關(guān)于全面推行林長制的實施

意見》中提出的目標之一。實施森林防火網(wǎng)格化管理，夯實森

林防火責(zé)任，提高森林防火工作實效，是推行林長制網(wǎng)格化管

理的重要內(nèi)容之一。生物防火林帶建設(shè)分布廣，將森林分割、

封邊成塊，形成了天然的森林網(wǎng)格，是實行林長制網(wǎng)格化管理

的重要基礎(chǔ)。

（四）是科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化的重要部分

科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化，就是要“堅持走科學(xué)、生態(tài)、

節(jié)儉的綠化發(fā)展之路”，并將森林防火責(zé)任制貫穿國土綠化建

設(shè)全過程，將生物防火林帶與國土綠化“同步規(guī)劃、同步設(shè)計、

同步施工、同步驗收”，確保國土綠化取得預(yù)期成效。通過科

學(xué)精準精細管理，實現(xiàn)森林資源存量增量并重、數(shù)量質(zhì)量統(tǒng)一，

全面提升科學(xué)綠化水平。

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（五）是實現(xiàn)生態(tài)富民助推鄉(xiāng)村振興的重要途徑

建設(shè)生物防火林帶，科學(xué)選擇防火樹種，營造油茶、楊梅、

茶葉等經(jīng)濟林樹種生物防火林帶，在發(fā)揮防火功能的同時還可

以提供優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品，能夠獲取很高的經(jīng)濟產(chǎn)值。營造木荷等生

物防火林帶，易于栽植，生長較快，既是一種優(yōu)良的綠化、用

材樹種，又是一種藥用材料，有較好的經(jīng)濟利用價值。同時，

生物防火林帶猶如一條條穿梭于山林的彩帶，增加了森林的可

觀賞性和景觀價值，是重要的生態(tài)旅游資源。可見，生物防火

林帶的防火效能不僅可以有效減少森林的損失，達到培育和鞏

固森林資源的作用，提升森林質(zhì)量，而且能夠提高林產(chǎn)品的供

給能力，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求，是實現(xiàn)生態(tài)富

民助推鄉(xiāng)村振興的重要途徑。

第三章指導(dǎo)思想、基本原則與目標

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想與和“綠水青山就是金山銀山”的

理念為指導(dǎo)，以保護森林資源和生態(tài)安全為宗旨，以全面推行

林長制為抓手，緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)強省的工作目標，堅持“預(yù)

防為主，積極消滅”的方針，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，構(gòu)筑以生

物防火林帶為主體的林火阻隔體系，逐步形成省際、縣際、林

區(qū)際與自然、工程阻隔相互銜接的林火阻隔網(wǎng)絡(luò)，進一步加強

預(yù)防和控制森林火災(zāi)的能力，努力提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，最大限

度地降低森林火災(zāi)發(fā)生次數(shù)和災(zāi)害損失，保護森林資源、保障人

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民生命財產(chǎn)安全、維護生態(tài)平衡，為湖南省“三高四新”戰(zhàn)略的

順利實施與全面建設(shè)“富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代

化新湖南”保駕護航。

二、基本原則

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、生態(tài)優(yōu)先

以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）為單位，其他經(jīng)營單位納入行政管理所在

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）統(tǒng)一規(guī)劃。在需要營建生物防火林帶的林地內(nèi)造

林的，應(yīng)與其他營造林工程同步規(guī)劃、同步實施、同步驗收。

（二）因害設(shè)防、突出重點

生物防火林帶應(yīng)優(yōu)先布設(shè)在森林火災(zāi)易發(fā)、頻發(fā)的重點地

段。防火網(wǎng)格規(guī)劃控制由大到小，建設(shè)順序應(yīng)先易后難、先重

點后一般。

（三）封閉成網(wǎng)、效果最佳

生物防火林帶的布設(shè)要充分利用現(xiàn)有生物、非生物阻隔帶，

盡量封閉成網(wǎng)，以最短的林帶長度（密度）獲得最大的防護面

積與效益。

（四）防火為主、兼顧多種效益

在山腳林田（地）交界處、立地條件較好的下坡、溝谷區(qū)域，

可發(fā)展常綠、抗火、耐火的經(jīng)濟型和景觀型防火林帶。

（五）因地制宜、適地適樹

防火樹種應(yīng)具有抗燃、阻燃性，并適應(yīng)所在立地條件。同

時，應(yīng)根據(jù)不同林地條件和防火林帶建設(shè)類型及建設(shè)方式，因

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地制宜的選擇防火樹種。

三、規(guī)劃依據(jù)

1.《中華人民共和國森林法》（2019年12月28日中華人民

共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議修

訂）；

2.《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2014年4月24日第十二

屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過，2014年4月24

日中華人民共和國主席令第九號公布施行）；

3.《森林防火條例》（2008年11月19日國務(wù)院第36次常務(wù)

會議修訂通過）；

4.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于〈中部六省比照實施振興東北地區(qū)

等老工業(yè)基地和西部大開發(fā)有關(guān)政策范圍〉的通知》（國辦函

〔2008〕15號）；

5.《國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈森林火險區(qū)綜合治理工程項目

建設(shè)標準〉等3項標準的通知》（林規(guī)發(fā)〔2014〕19號）；

6.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強森林防火工作的通知》

（國辦發(fā)〔2004〕33號）；

7.《國家林業(yè)和草原局關(guān)于加快林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)的通知》

（林防發(fā)〔2021〕73號）；

8.《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)

于全面推行林長制的實施意見〉的通知》（湘辦〔2021〕20號）；

9.《湖南省林業(yè)局關(guān)于開展全省生物防火林帶建設(shè)規(guī)劃工

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作的通知》（湘林監(jiān)函〔2021〕2號）；

10.《森林重點火險區(qū)綜合治理工程項目建設(shè)標準》（試行

國家林業(yè)局2012年）；

11.《“十四五”林業(yè)草原保護發(fā)展規(guī)劃綱要》（國家林業(yè)

和草原局，2021年7月）；

12.《全國森林防火規(guī)劃（2016-2025年）》（國家林業(yè)局）；

13.《主要造林樹種苗木質(zhì)量分級》（GB6000）；

14.《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T15776-2016）；

15.《森林撫育規(guī)程》（GB/T15781-2015）；

16.《森林防火工程項目技術(shù)標準》（LYJ127-91）；

17.《容器育苗技術(shù)》（LY/T1000-2013）；

18.《全國森林火險區(qū)劃等級》（LY/T1063-2008）；

19.《木荷防火林帶營建技術(shù)規(guī)程》（LY/T2328-2014）；

20.《火力楠培育技術(shù)規(guī)程》（LY/T2461-2015）；

21.《防護林經(jīng)營技術(shù)規(guī)程》（LY/T2496-2015）；

22.《生物防火林帶經(jīng)營管護技術(shù)規(guī)程》（LY/T2616-2016）；

23.《防護林體系規(guī)劃技術(shù)規(guī)程》（LY/T2827-2017）；

24.《林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)標準》（LY/T5007-2014）；

25.《主要造林樹種苗木質(zhì)量分級（湖南）》（DB43/T094-2005）；

26.《湖南省“十四五”林業(yè)草原發(fā)展規(guī)劃》（湖南省林業(yè)

局，2021年7月）；

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27.《湖南省森林防火規(guī)劃（2018-2025年）》（湖南省林

業(yè)廳，2018年7月）；

28.《湖南省森林經(jīng)營規(guī)劃（2016-2050年）》（湖南省林

業(yè)廳，2018年）。

四、規(guī)劃目標

至2035年末，生物防火林帶保存長度達7525.50千米，生物

防火林帶密度達到15.22米/公頃以上。林區(qū)重點區(qū)域或重點部

位的林帶阻隔體系基本配置完備，在全省范圍內(nèi)基本形成以生

物防火林帶為主體，與自然阻隔帶、工程阻隔帶相結(jié)合的林火

阻隔網(wǎng)絡(luò)體系，爭取成為全省生物防火林帶建設(shè)的示范工程。

第四章建設(shè)布局、建設(shè)任務(wù)與建設(shè)期

一、規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍為縣本級，全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位，涵蓋有森林防火

任務(wù)的國家公園、自然保護區(qū)、自然公園、風(fēng)景名勝區(qū)和國有

林場等有林單位。

二、規(guī)劃期限

規(guī)劃基準年為2021年，規(guī)劃目標年為2035年，規(guī)劃期限為

2021-2035年，一次規(guī)劃分15年實施。2021-2025年為規(guī)劃近期，

2026-2035年為規(guī)劃遠期。

近期為5年，即：2021-2025年。近期分為2021-2023年與

2024-2025年兩個階段實施，生物防火林帶重點建設(shè)區(qū)域包括縣

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界、交通干線兩側(cè)視線可見范圍內(nèi)的山林、自然保護地（國家

公園、自然保護區(qū)、自然公園）、國有林場、城區(qū)及村鎮(zhèn)等人

口集中區(qū)周邊山體、重點公益林區(qū)、重要林特產(chǎn)業(yè)區(qū)、易燃針

葉林大面積連片區(qū)域、集中墓葬區(qū)、特高壓輸電線路沿線周邊

及林區(qū)范圍內(nèi)的油庫和倉庫等重要區(qū)域。

遠期（2026-2035年），在近期建設(shè)的基礎(chǔ)上進一步完善生

物防火林帶網(wǎng)格，鞏固前5年建設(shè)成果，另外在重點建設(shè)區(qū)域以

外的其他森林火災(zāi)易發(fā)區(qū)域，包括縣鄉(xiāng)村級公路兩側(cè)山體、市

縣公益林、鄉(xiāng)村林場、中型水庫或水源保護區(qū)等地段開展生物

防火林帶建設(shè)。

三、建設(shè)布局

遵循生物防火林帶的規(guī)劃原則，基于自然地理因素，綜合

考慮生物、自然和工程阻隔帶等資源要素以及上位規(guī)劃、相關(guān)

規(guī)劃與有關(guān)政策要求，參考省級建設(shè)布局，結(jié)合安化縣的實際

情況疊加分析，進一步形成“一廊，一山，多點”的建設(shè)布局，

構(gòu)建自然阻隔帶、工程阻隔帶和生物阻隔帶為一體的林火阻隔

系統(tǒng)。

（一）“一廊”生物防火林帶屏障

“一廊”即特高壓輸電線路走廊生物防火林帶屏障，經(jīng)與

縣電力公司溝通協(xié)調(diào)，全縣物防火林帶建設(shè)與特高壓輸電線路

走廊建設(shè)相融合，會編制專項規(guī)劃，在跨越林區(qū)的特高壓輸電

線路下按風(fēng)險等級與走廊寬度布設(shè)生物防火林帶，避免雷擊等

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惡劣天氣造成線路起火，保護林區(qū)安全。

（二）“一山”生物防火林帶屏障

安化縣主要依托雪峰山脈為主構(gòu)建生物防火林帶屏障。根

據(jù)防火林帶規(guī)劃分布的特點形成了“一橫兩縱”的空間布局。

一橫：是以六步溪國家級自然保護區(qū)、云臺山石漠公園、

雪峰湖地質(zhì)公園、紅巖省級自然保護區(qū)以及常德市桃源縣烏云

界自然保護區(qū)接壤的村莊等生物多樣性區(qū)域。

兩縱：一是以柘溪森林公園、雪峰湖濕地公園為主體境內(nèi)

囊括九龍池風(fēng)景區(qū)、茶馬古道、萬福山、秦漢桃源等名勝古跡

風(fēng)景區(qū)的生態(tài)圈，二是以大峰山、梅王故里為主體境內(nèi)囊括百

花寨、梅山生態(tài)園、蚩尤故里、張家仙湖、扶王山、毛主席青

年游學(xué)之路等人文名山古跡圈。

旨在以保護區(qū)域內(nèi)的云豹、穿山甲、獐、豺、黃腹角雉、

大鯢等野生動物，保護中亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)及其生物多樣性

資源，保護其境內(nèi)的古樹名木及風(fēng)景名跡為目的的生物防火屏

障。

（三）“多點”生物防火林帶屏障

要以因害設(shè)防、突出重點、循序推進、兼顧多種效益為原

則，加強城鎮(zhèn)、村莊、林緣、集中墓葬區(qū)與重要設(shè)施等重點部

位和野外零星用火的高危區(qū)域的生物防火林帶建設(shè)，這些區(qū)域

人流量大、人為活動頻繁或事關(guān)國計民生，是森林防火工作的

重要組成部分，同時，這些區(qū)基礎(chǔ)條件較好，可以在結(jié)合各類

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自然、工程阻隔帶的基礎(chǔ)上，添加布設(shè)生物防火林帶、完善林

火阻隔系統(tǒng)。

四、建設(shè)任務(wù)

規(guī)劃期內(nèi)通過新建與改造等技術(shù)措施，共規(guī)劃建設(shè)生物防

火林帶任務(wù)總量為7525.50千米。

（一）新建

新建主防火林帶1044.48千米、新建副防火林帶5082.96千

米；

（二）改造

改造主防火林帶129.22千米、改造副防火林帶1268.85千

米。

（三）輸電線路走廊生物防火林帶建設(shè)

輸電線路走廊生物防火林帶建設(shè)由林業(yè)、應(yīng)急和電力部門

共同會商、根據(jù)實際需要單獨確定建設(shè)范圍和規(guī)模，共建共治。

規(guī)劃建設(shè)期內(nèi)，全省縣物防火林帶建設(shè)密度達到15.21米/

公頃，詳見表4-1。

表4-1生物防火林帶建設(shè)任務(wù)一覽表

單位：米/公頃、千米

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、新建主生物新建副生物改造主生物改造副生物

序號規(guī)劃密度合計

場）防火林帶防火林帶防火林帶防火林帶

安化縣15.217525.501044.485082.96129.221268.85

1長塘鎮(zhèn)10.10180.4738.49124.140.1417.71

2大福鎮(zhèn)13.47430.5948.17353.4728.94

-24-

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、新建主生物新建副生物改造主生物改造副生物

序號規(guī)劃密度合計

場）防火林帶防火林帶防火林帶防火林帶

3東坪鎮(zhèn)14.31620.6573.37362.715.34179.22

4高明鄉(xiāng)20.78203.0022.56169.4411.00

5古樓鄉(xiāng)19.67249.3359.92174.0915.33

6江南鎮(zhèn)15.72439.9253.89302.979.5573.50

7奎溪鎮(zhèn)18.15308.7235.25185.3711.0977.00

8樂安鎮(zhèn)10.91208.8988.51105.1815.19

9冷市鎮(zhèn)12.10221.9422.70155.0744.18

10龍?zhí)伶?zhèn)15.08213.4112.19155.3845.83

11馬路鎮(zhèn)24.69782.4470.61478.9644.53188.34

12梅城鎮(zhèn)10.28287.3215.12253.0419.16

13南金鄉(xiāng)19.51381.41111.30270.12

14平口鎮(zhèn)17.64183.1250.84126.732.652.90

15清塘鋪鎮(zhèn)12.80279.7028.54216.946.7527.47

16渠江鎮(zhèn)18.47158.3435.53114.728.09

17滔溪鎮(zhèn)6.91105.7092.5313.17

18田莊鄉(xiāng)6.89142.5716.83104.561.1720.01

19仙溪鎮(zhèn)11.02308.421.47282.371.4023.18

20小淹鎮(zhèn)11.67204.861.06134.2269.58

21煙溪鎮(zhèn)13.54268.2664.14157.395.5341.19

22羊角塘鎮(zhèn)11.51285.2836.26193.790.3854.85

23柘溪鎮(zhèn)27.25424.4522.39293.0916.0392.94

-25-

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、新建主生物新建副生物改造主生物改造副生物

序號規(guī)劃密度合計

場）防火林帶防火林帶防火林帶防火林帶

24林科所10.803.523.52

25柘溪林場23.6591.0131.7544.9614.29

26洞市林場28.3544.1019.2318.356.52

27芙蓉林場45.9925.471.480.0111.2912.70

六步溪自

2832.57472.6382.88209.8413.35166.56

然保護區(qū)

五、年度安排

（一）規(guī)劃近期

規(guī)劃近期（2021-2025年）分為2021-2023年與2024-2025年

兩個階段實施，開展重點區(qū)域生物防火林帶建設(shè)，包括省市縣

界、交通干線兩側(cè)視線可見范圍內(nèi)的山林、自然保護地（國家

公園、自然保護區(qū)、自然公園）、國有林場、城區(qū)及村鎮(zhèn)等人

口集中區(qū)周邊山體、重點公益林區(qū)、重要林特產(chǎn)業(yè)區(qū)、易燃針

葉林大面積連片區(qū)域、集中墓葬區(qū)、特高壓輸電線路沿線周邊

及林區(qū)范圍內(nèi)的油庫和倉庫等重要區(qū)域。

完成生物防火林帶建設(shè)任務(wù)7525.50千米。其中：新建主防

火林帶1044.48千米、改造主防火林帶129.22千米；新建副防火

林帶5082.96千米、改造副防火林帶1268.85千米。詳見表5-2。

2021-2023年的生物防火林帶建設(shè)任務(wù)為1263.38千米。其

中：新建主生物防火林帶182.90千米，改造主生物防火林帶0.97

千米；新建副生物防火林帶835.10千米，改造副生物防火林帶

-26-

221.92千米。

2024-2025年的生物防火林帶建設(shè)任務(wù)為1149.79千米。其

中：新建主生物防火林帶193.10千米，改造主生物防火林帶

19.19千米；新建副生物防火林帶740.70千米，改造副生物防火林

帶196.80千米。

（二）規(guī)劃遠期

規(guī)劃遠期（2026-2035年），在前期的基礎(chǔ)上查漏補缺，鞏

固和完善前5年建設(shè)成果，并在重點建設(shè)區(qū)域以外的其他森林火

災(zāi)易發(fā)區(qū)域，包括縣鄉(xiāng)村級公路兩側(cè)山體、市縣公益林、鄉(xiāng)村

林場、中型水庫或水源保護區(qū)等地段開展生物防火林帶建設(shè)。

完成生物防火林帶建設(shè)任務(wù)5112.34千米。其中：新建主生

物防火林帶668.48千米，改造主生物防火林帶86.58千米；新建

副生物防火林帶3507.16千米，改造副生物防火林帶850.13千

米。詳見表4-2。

-27-

表4-2生物防火林帶建設(shè)任務(wù)年度安排一覽表

單位：千米

分期建設(shè)合計新建主生物防火林帶新建副生物防火林帶改造主生物防火林帶改造副生物防火林帶

序鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、近期遠期近期遠期近期遠期近期遠期近期遠期

合計

號場）

2021-2024-2026-小計2021-2024-2026-小計2021-2024-2026-小計2021-2024-2026-小計2021-2024-2026-

2023年2025年2035年2023年2025年2035年2023年2025年2035年2023年2025年2035年2023年2025年2035年

安化縣7525.501263.381149.795112.341044.48182.90193.10668.485082.96835.10740.703507.16129.2223.4519.1986.581268.85221.92196.80850.13

1東坪鎮(zhèn)620.65104.7695.01420.8873.3712.8513.5646.96362.7159.5952.86250.275.340.970.793.58179.2231.3527.80120.08

2清塘鋪鎮(zhèn)279.7046.6742.15190.8828.545.005.2818.26216.9435.6431.61149.696.751.231.004.5327.474.804.2618.40

3梅城鎮(zhèn)287.3247.5742.64197.1015.122.652.809.68253.0441.5736.87174.590.000.000.0019.163.352.9712.84

4仙溪鎮(zhèn)308.4250.9645.22212.241.470.260.270.94282.3746.3941.15194.831.400.250.210.9423.184.053.6015.53

5大福鎮(zhèn)430.5971.5764.90294.1148.178.448.9130.83353.4758.0751.51243.890.000.000.0028.945.064.4919.39

6長塘鎮(zhèn)180.4730.2627.97122.2438.496.747.1224.63124.1420.3918.0985.650.140.020.020.0917.713.102.7511.86

7小淹鎮(zhèn)204.8634.4130.55139.911.060.190.200.68134.2222.0519.5692.610.000.000.0069.5812.1710.7946.62

8江南鎮(zhèn)439.9273.8066.93299.1853.899.449.9634.49302.9749.7844.15209.059.551.731.426.4073.5012.8511.4049.24

9羊角塘鎮(zhèn)285.2847.8543.51193.9236.266.356.7023.21193.7931.8428.24133.710.380.070.060.2554.859.598.5136.75

10冷市鎮(zhèn)221.9437.1833.65151.1222.703.974.2014.53155.0725.4822.60107.000.000.000.0044.187.736.8529.60

11馬路鎮(zhèn)782.44132.08118.67531.6970.6112.3613.0545.19478.9678.6969.80330.4844.538.086.6129.83188.3432.9429.21126.18

-28-

12奎溪鎮(zhèn)308.7252.1147.12209.4935.256.176.5222.56185.3730.4527.01127.9011.092.011.657.4377.0013.4711.9451.59

13煙溪鎮(zhèn)268.2645.3042.00180.9564.1411.2311.8641.05157.3925.8622.94108.605.531.000.823.7141.197.206.3927.60

14渠江鎮(zhèn)158.3426.4924.54107.3235.536.226.5722.74114.7218.8516.7279.160.000.000.008.091.421.265.42

15平口鎮(zhèn)183.1230.7128.71123.7050.848.909.4032.54126.7320.8218.4787.442.650.480.391.782.900.510.451.94

16柘溪鎮(zhèn)424.4571.2463.64289.5722.393.924.1414.33293.0948.1542.71202.2316.032.912.3810.7492.9416.2614.4162.27

17高明鄉(xiāng)203.0033.7130.57138.7222.563.954.1714.44169.4427.8424.69116.910.000.000.0011.001.921.717.37

18樂安鎮(zhèn)208.8935.4434.05139.4088.5115.5016.3656.65105.1817.2815.3372.580.000.000.0015.192.662.3610.18

19滔溪鎮(zhèn)105.7017.5015.5372.670.000.000.0092.5315.2013.4863.840.000.000.0013.172.302.048.82

20龍?zhí)伶?zhèn)213.4135.6832.01145.7212.192.142.257.80155.3825.5322.64107.210.000.000.0045.838.027.1130.71

21田莊鄉(xiāng)142.5723.8421.6397.1116.832.953.1110.77104.5617.1815.2472.141.170.210.170.7920.013.503.1013.41

22南金鄉(xiāng)381.4163.8759.94257.61111.3019.4920.5871.23270.1244.3839.36186.380.000.000.000.000.000.00

23古樓鄉(xiāng)249.3341.7738.82168.7459.9210.4911.0838.35174.0928.6025.37120.120.000.000.0015.332.682.3810.27

24林科所3.520.580.512.430.000.000.003.520.580.512.430.000.000.000.000.000.00

25柘溪林場91.0115.4514.6460.9231.755.565.8720.3244.967.396.5531.020.000.000.0014.292.502.229.58

26芙蓉林場25.474.533.9217.021.480.260.270.950.010.000.000.0011.292.051.687.5612.702.221.978.51

27洞市林場44.107.527.2429.3419.233.373.5612.3118.353.022.6712.660.000.000.006.521.141.014.37

六步溪自

28472.6380.5473.72318.3782.8814.5115.3253.04209.8434.4730.58144.7813.352.421.988.95166.5629.1325.83111.59

然保護區(qū)

-29-

第五章技術(shù)措施

一、生物防火林帶內(nèi)涵

（一）林火阻隔系統(tǒng)與生物防火林帶

林火阻隔系統(tǒng)是在林區(qū)內(nèi)，所有由人工開設(shè)或自然形成的，

規(guī)格符合規(guī)定標準，能有效阻隔林火蔓延的障礙物或屏障。生

物防火林帶是在林區(qū)采用抗火、耐火樹種人工營造或利用現(xiàn)有

林分改造培育的，具有阻隔林火蔓延功能的帶狀或塊狀（以下

簡稱帶狀）林分。生物防火是利用各生物防火功能的差異性，

調(diào)節(jié)森林中的生物結(jié)構(gòu)，通過改善林與火的環(huán)境，阻隔火勢的

蔓延于進一步發(fā)展，最終目的達到防火的效果。所以，生物防

火林帶就是利用森林里不同的植物間差異性，將不易燃燒的樹

種營造成防火林帶，使其能在不同的階段控制住火勢的繼續(xù)發(fā)

展，進而阻止林火將易燃之物燃燒起來。

（二）生物防火林帶的建設(shè)類型

生物防火林帶的建設(shè)類型包括新建型、改造型和直接界定

型3種。

1.新建型。地類現(xiàn)狀為宜林地、無立木林地、疏林地和未

利用地，由陽性喬灌木樹種組成的有林地、造林成活率低于40%

的生物防火林帶可規(guī)劃建設(shè)新建型生物防火林帶。

2.改造型?，F(xiàn)有林分組成樹種中有部分抗火、耐火樹種的

有林地或?qū)挾任催_到相應(yīng)標準的已有生物防火林帶可規(guī)劃建設(shè)

改造型生物防火林帶。

-30-

3.直接界定型。林分具有較好的阻隔林火蔓延的功能，結(jié)

構(gòu)穩(wěn)定，生長健康，無重大病蟲危害，郁閉度（覆蓋度）0.6以

上，或經(jīng)營管理集約、林地內(nèi)易燃枯落物及雜草灌木較少可直

接界定為生物防火林帶。

（三）生物防火林帶的功能分類

1.生物防火林帶的功能

建設(shè)生物防火林帶是強化預(yù)防控制森林火災(zāi)的治本措施。

在森林中營造防火林帶，起到阻隔、減緩林火蔓延的天然屏障

作用。生物防火林帶建設(shè)可減少林內(nèi)可燃物的積累，改良環(huán)境，

增加林分難燃性和抗火性，也能有效地阻隔林火，提高森林的

自然抗火能力，提高森林防滅火工作水平，減少一般森林火災(zāi)，

杜絕特大森林火災(zāi)，使森林火災(zāi)