2025年碧水之路：水污染治理行動十年回顧和展望報(bào)告

CONTENTS概要 03CONTENTS05 水質(zhì)監(jiān)測和發(fā)布大幅擴(kuò)展助力落實(shí)責(zé)任創(chuàng)新模式引入社會監(jiān)督

水污染治理十年成效（2015-2024）監(jiān)管透明調(diào)動市場力量多元參與推動源頭治理十年治水成效斐然08 多元參與碧水行動展望

90 數(shù)據(jù)中的改變96 市民眼中的水質(zhì)改變0401 多元參與深入推進(jìn)碧水行動展望“水十條”的由來和啟動

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擴(kuò)展水環(huán)境信息公開，完善多元共治格局水污染問題一度突出水污染防治行動計(jì)劃啟動13 “水十條”總體要求及本報(bào)告關(guān)注重點(diǎn)

以環(huán)境健康目標(biāo)引導(dǎo)城鄉(xiāng)水源地保護(hù)加強(qiáng)地下水和近海污染防治新污染物治理更需多元參與源頭管控推進(jìn)污水處理減污降碳協(xié)同增效落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求02多元參與推進(jìn)碧水之路

由水污染防治向水生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)變建設(shè)美麗河湖，實(shí)現(xiàn)人水和諧16 “水十條”要求強(qiáng)化全民參與16 大規(guī)模監(jiān)測發(fā)布形成約束激勵(lì)34 創(chuàng)新模式引入社會監(jiān)督58 監(jiān)管透明調(diào)動市場力量75 多元參與推動源頭治理

附件：美麗河湖優(yōu)秀案例和提名案例名錄編制團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)單位鳴謝水質(zhì)監(jiān)測和發(fā)布大幅擴(kuò)展助力落實(shí)責(zé)任概要自上世紀(jì)八十年代以來，歷經(jīng)30年大規(guī)模的工業(yè)化和城市化，中國的社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，數(shù)以億計(jì)的人口脫貧，人民生活水平不斷提升。但與此同時(shí)，粗放的發(fā)展方式也導(dǎo)致污染排放和生態(tài)退化，一些地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量差、水生態(tài)受損重、環(huán)境隱患多等問題十分突出，影響和損害公眾健康，成為困擾經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的難題。為切實(shí)加大水污染防治力度、保障國家水安全，國務(wù)20154動涉及方方面面，特別強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持全民參與，并對如何形成“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的水污染防治新機(jī)制提出了具體要求。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的開展，有力推動了水污染治理和水環(huán)境質(zhì)量改善。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大體制創(chuàng)新和重大改革舉措。從20152018年完成第一輪督察全覆蓋，2019年啟動第二輪督察，2023焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的突出矛盾和重大問題，敢啃“硬骨頭”、專攻“老大難”，以鮮明的態(tài)度、堅(jiān)決的措施推動完善工作機(jī)制，切實(shí)推動水污染問題的解決。

20152025水污染防治走過了整整十年。期間新環(huán)保法開始實(shí)施，《水污染防治法》修訂發(fā)布，排污許可制度不斷完善，為水環(huán)境保護(hù)提供了強(qiáng)有力的制度保障。作為長期關(guān)注水污染防治并開展水環(huán)境保護(hù)公眾參與活動的環(huán)保組織，公眾環(huán)境研究中心（IPE）和綠色江南（PEC）成立聯(lián)合課題組，著重梳理水污染防治公眾參與和創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)的落實(shí)情況，識別和分析多元參與在水污染防治中發(fā)揮的作用。回顧“水十條”發(fā)布十年以來的水污染治理進(jìn)程，課題組認(rèn)為“水十條”提出的落實(shí)各方責(zé)任、推動全民參與的要求，引導(dǎo)中國踏上了多元參與的治水之路，以大規(guī)模監(jiān)測和排污許可制度為基礎(chǔ)，以水質(zhì)和污染源信息公開為先導(dǎo)，引入社會監(jiān)督，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，壓實(shí)政府責(zé)任，調(diào)實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量顯著改善，在十年間取得水污染治理的歷史性進(jìn)展，惠及億萬國民的民生福祉。在本報(bào)告中，課題組圍繞監(jiān)測發(fā)布落實(shí)責(zé)任、創(chuàng)新模式引入社會監(jiān)督、透明監(jiān)管調(diào)動市場力量、多元參與推動源頭治理四個(gè)方面，梳理了公眾參與的進(jìn)展，及其對推進(jìn)“水十條”目標(biāo)達(dá)成所發(fā)揮的作用。

在水環(huán)境監(jiān)測發(fā)布方面，在“水十條”的引導(dǎo)下，過去十年間，國家地表水監(jiān)測網(wǎng)斷面數(shù)量大幅增長，國控地表水監(jiān)測斷面從2015972間的3646用戶友好性也越來越高。從系統(tǒng)性看，據(jù)“蔚藍(lán)地圖”數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)，自20142023年，公開信息的國控和省控水質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)從97164312020123646結(jié)果。20161從及時(shí)性來看，202011從完整性來看，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布國家地表水監(jiān)測斷面（水質(zhì)類別地方城市如威海市、赤峰市等，也完整公開了河流、湖庫創(chuàng)新模式引入社會監(jiān)督通過充分的信息公開，黑臭水體治理和水源地整治均形成了較為廣泛的公眾參與，有力協(xié)助了問題識別排查、整治效果檢驗(yàn)和長效維護(hù)，得到主管部委的肯定。與此同時(shí)，在河長制推進(jìn)的過程中，多地引入“民間河長”，成為河長巡查監(jiān)督的得力助手。20162

斷面的監(jiān)測結(jié)果。水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果的完整公開，為多角度統(tǒng)計(jì)分析提供了可能。水質(zhì)監(jiān)測信息制作成數(shù)據(jù)地圖，標(biāo)注監(jiān)測斷面的位置，用公眾的環(huán)境知情權(quán)，也便于各界充分利用這些基于公共資源投入而產(chǎn)生的監(jiān)測數(shù)據(jù)?；诖笠?guī)模水質(zhì)監(jiān)測，2019年，生態(tài)環(huán)境部組織開展城市水環(huán)境質(zhì)量排名工作，并在季度報(bào)告中發(fā)布城市水質(zhì)指數(shù)（QI）3003030位城市名單。國家環(huán)境主管部門公開發(fā)布評價(jià)結(jié)果。相關(guān)信息通過傳統(tǒng)媒體和自媒體大量傳播，產(chǎn)生了廣泛的社會影響，對排名靠前的城市是一種表彰和激勵(lì)，對排名墊后的城市是督促和鞭策。以山西為例，20191-3530施，明確將國考斷面劣V類比例達(dá)標(biāo)情況定為約束性指202230創(chuàng)造性地通過新媒體收集公眾意見。2016年8月，微信舉報(bào)平臺數(shù)據(jù)與“蔚藍(lán)地圖”APP實(shí)現(xiàn)聯(lián)通。兩部委的創(chuàng)新實(shí)踐，點(diǎn)燃了社會公眾和民間環(huán)保組織的參與熱情。2016年到2020年，“蔚藍(lán)地圖”APP共呈現(xiàn)黑臭水體舉報(bào)13058條，其中多達(dá)上萬條得到政府回復(fù)。2017年，SEE基金會和IPE、自然之友、河流守望者發(fā)起“衛(wèi)藍(lán)俠·清水為鄰”項(xiàng)目，聯(lián)合全國20多家NGO，對城市建成區(qū)黑臭水體開展識別、舉報(bào)和治理成效監(jiān)督。社會公眾和民間環(huán)保組織共同努力推動多條黑臭水體被增補(bǔ)進(jìn)入治理清單，得到了有效治理，也共同見證了黑臭水體治理后的轉(zhuǎn)變，得到時(shí)任生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司張波司長的肯定。在全國集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動中，各地按照原環(huán)境保護(hù)部的要求，每月通過政務(wù)網(wǎng)站公開問題清單和整治進(jìn)展情況，邀請媒體、公眾等參與監(jiān)督。2018APP10監(jiān)管透明調(diào)動市場力量作為“世界工廠”，大量的生產(chǎn)和加工有力促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，但也污染了我們的河流、湖泊、地下水和近海，給水生態(tài)、水安全和公眾健康帶來了風(fēng)險(xiǎn)。2008年實(shí)施的《環(huán)境信息公開辦法（試行）》拉開了中國環(huán)境信息公開制度化的序幕。2015年修訂施行的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，史無前例地專章規(guī)定“信息公開與公眾參與”，為中國環(huán)境信息公開法規(guī)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！八畻l”實(shí)施、《水污染防治法》的修訂以及排污許可證制度的實(shí)行，進(jìn)一步推動了水污染排放監(jiān)管信息公開。IPE201418202412320202412月，全國排污許可管理信息平臺37349環(huán)境信息公開的擴(kuò)展，極大地促進(jìn)了社會監(jiān)督，催動了綠色供應(yīng)鏈、綠色金融等市場化解決方案?；跀?shù)以千計(jì)的數(shù)據(jù)源所集成的環(huán)境大數(shù)據(jù)，IPE研發(fā)的企業(yè)動態(tài)

2019年底，在三年多時(shí)間里，全國累計(jì)完成2804103637.7全保障水平得到提升。2020用集中式生活飲用水水源達(dá)標(biāo)率為4.5%，達(dá)到《水污93%目標(biāo)。2016督。一些城市還開發(fā)了“河長制”APP或小程序，更新河流動態(tài)，并設(shè)有在線舉報(bào)功能。一些地區(qū)還特別聘請成都綠氧、貴州黔仁生態(tài)等還與政府共同招聘和管理民間河長。環(huán)境績效指數(shù)（DynamicEnvironmentalAssessment，簡稱DEPA）覆蓋上千萬家企業(yè)，賦能公眾參與和社會監(jiān)督，也為綠色供應(yīng)鏈和綠色金融提供了有力工具，自2019300污染源監(jiān)管信息為公眾參與綠色供應(yīng)鏈監(jiān)督和評價(jià)提供了基礎(chǔ)。IPE借助公開的環(huán)境信息，連續(xù)十年開展企業(yè)信息公開指數(shù)（CorporateInformationTransparencyIndex，簡稱CITI）評價(jià)，關(guān)注在華采購的中外企業(yè)如何降低供應(yīng)鏈、特別是產(chǎn)品生產(chǎn)和上下游運(yùn)輸，對環(huán)境和氣候的負(fù)面影響。通過與綠色江南等伙伴的合作，截至2024年年底，累計(jì)推動3.1萬余家供應(yīng)商交流、整改或披露，3.8萬余家供應(yīng)商利用蔚藍(lán)生態(tài)鏈追蹤自身環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈環(huán)境管理常態(tài)化、長效化。

多元參與推動源頭治理污染治理需要社會廣泛參與。2013年環(huán)保組織建言和兩會相關(guān)提案得到政府部門積極回應(yīng)，原環(huán)境保護(hù)部要求國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)、城市污水處理設(shè)施以及集中直接排放污水的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場自2014年起實(shí)時(shí)公開排放數(shù)據(jù)，在全球開創(chuàng)了污染源數(shù)據(jù)大規(guī)模實(shí)時(shí)公開的先河。山東、浙江、河北等地區(qū)，基于自身管理訴求，也基于社會公眾關(guān)注，不斷完善轄區(qū)重點(diǎn)監(jiān)管污染源信息披露系統(tǒng)，形成了良好的污染源環(huán)境信息披露實(shí)踐。截至202447排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，是2014124為便于公眾獲取身邊企業(yè)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，IPE2014年3集成各政府信息平臺公開發(fā)布的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，并標(biāo)注在APP還會@

自下而上的公眾參與是對自上而下政府監(jiān)管的有益補(bǔ)充。截至2024年12月，在綠色江南、清源環(huán)保、蕪湖生態(tài)中心、綠行齊魯、青贛環(huán)境交流中心、綠行太行、空氣俠、綠滿江淮等環(huán)保機(jī)構(gòu)，以及數(shù)百萬蔚藍(lán)網(wǎng)友的共同監(jiān)督下，全國共計(jì)6497家重點(diǎn)排污企業(yè)就其在線監(jiān)測數(shù)據(jù)超標(biāo)問題進(jìn)行了公開回應(yīng)說明，累計(jì)13996次，其中涉水8千余次。鑒于污染防治的新形勢，為配合打好污染攻堅(jiān)戰(zhàn)和碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，多家環(huán)保組織積極學(xué)習(xí)和應(yīng)用無人機(jī)遙感等新技術(shù)，專業(yè)化地參與污染源調(diào)查和河湖巡檢，成為政府監(jiān)管工作的有力補(bǔ)充。其中綠色江南累計(jì)使用無人機(jī)調(diào)研241186000污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的公開，有效促進(jìn)了數(shù)據(jù)應(yīng)用。2015年實(shí)施的新環(huán)保法納入的兩把“利劍”——按日計(jì)罰和環(huán)境公益訴訟，也都受益于污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的應(yīng)用。環(huán)境信息公開還為自然之友、環(huán)友科技、綠色江南等開展環(huán)境公益訴訟提供了重要的數(shù)據(jù)支持。十年治水成效斐然十年治水，舉國投入。據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站公布的全國一般公共預(yù)算支出決算數(shù)據(jù)，2017-2022年，用于水污染治理的支出累計(jì)達(dá)到6733.1億元。隨著水污染治理行動的深入開展，全國水環(huán)境質(zhì)量發(fā)生重大轉(zhuǎn)折性變化。七大流域和重點(diǎn)海灣入河入海排污口9084%，地級及以上城市黑臭水體基本消除，縣級城市黑臭水體消除比例超過80%。I-III201463.1%202490.4%V9.2%0.6%IPE（WEI20242016好轉(zhuǎn)。集中式飲用水水源地水質(zhì)和近岸海域水質(zhì)也有改善。2015-202392.6%99.1%，地下水水源監(jiān)測點(diǎn)位全年達(dá)標(biāo)率從86.6%增長到90.2%。2014-2023近岸海域一類和二類海水監(jiān)測點(diǎn)位比例從67.9%85.0%，13.0%7.9%。多元參與碧水行動展望十年水質(zhì)改善，進(jìn)展值得驕傲。與此同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識到，水環(huán)境改善仍處于初級階段，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)不平衡、不協(xié)調(diào)的問題依然比較突出，水生態(tài)破壞以及河湖斷流干涸現(xiàn)象還比較普遍，城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)海洋環(huán)境污染和生態(tài)退化問題依然存在。對照實(shí)現(xiàn)人水和

全國污水處理能力也在持續(xù)提升。從規(guī)模上看，中國快速形成了全球最大的排水與污水處理基礎(chǔ)設(shè)施。據(jù)中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒，2023年，中國城市建成區(qū)排水管道密度達(dá)到12.67公里/平方公里，污水處理率達(dá)98.69%，其中污水處理廠集中處理率達(dá)到97.31%。城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施經(jīng)歷了多次系統(tǒng)性的提標(biāo)改造，不斷滿足日趨加嚴(yán)的城鎮(zhèn)污水處理廠污水排放標(biāo)準(zhǔn)要求。同時(shí)，在監(jiān)管層面，對污水處理廠超標(biāo)排放行為的執(zhí)法力度持續(xù)加強(qiáng)。十年水質(zhì)改善，不僅反映在監(jiān)測數(shù)據(jù)上，也反映在市2018520研究中心的“蔚藍(lán)地圖”APP成為“指尖上的環(huán)?！被?.830026.7泊的美麗轉(zhuǎn)變。為實(shí)現(xiàn)人水和諧、建設(shè)美麗中國的長遠(yuǎn)目標(biāo)，新的十年，建議從以下九個(gè)方面深入推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)，確保更多河流可游、可飲、可漁，實(shí)現(xiàn)長治久清。

首先，擴(kuò)展水環(huán)境信息公開，構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主建議進(jìn)一步擴(kuò)展水質(zhì)信息發(fā)布范圍，推動農(nóng)村水環(huán)境監(jiān)測信息公開，提升市縣政務(wù)網(wǎng)站信息化水平，完善信息公開問責(zé)機(jī)制，引入第三方評估，確保公眾知情參與。其次，以環(huán)境健康目標(biāo)引導(dǎo)城鄉(xiāng)水源地保護(hù)。水源地但鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地仍面臨水資源分配不均、季節(jié)性缺水、農(nóng)業(yè)面源污染等風(fēng)險(xiǎn)。建議定期更新水源地名錄和整治清單，12345APP第三，融合污染源數(shù)據(jù)，強(qiáng)化監(jiān)管和社會監(jiān)督。排污許可制度改革是治水的重要基礎(chǔ)，2024年《全面實(shí)行排污許可制實(shí)施方案》要求加強(qiáng)污染源自動監(jiān)控管理，推進(jìn)污染物排放量執(zhí)法監(jiān)管。近年來，部分地區(qū)污染源自行監(jiān)測信息公開有所弱化，建議充分發(fā)揮排污許可制度效能，確保重點(diǎn)排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)披露，學(xué)習(xí)山東、浙江經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)重金屬等特征污染物監(jiān)測和信息披露，整合污染源環(huán)境信息，提升監(jiān)管執(zhí)法信息化水平。第四，加強(qiáng)地下水和近海污染防治。地下水污染問題V超采與工業(yè)滲漏是主要問題。建議加快查明地下水污染底數(shù)，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域調(diào)查評估，完善監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)布，統(tǒng)籌地紅樹林、珊瑚礁等生態(tài)系統(tǒng)退化。建議嚴(yán)格落實(shí)《海洋環(huán)境保護(hù)法》，借鑒地表水治理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)近海監(jiān)測和信息公開，保護(hù)自然岸線，建設(shè)更多美麗海灣。

第五，多元參與加強(qiáng)新污染物源頭管控。新污染物如抗生素、微塑料等隱蔽性強(qiáng)，治理難度大。2022年《新污染物治理行動方案》提出以“篩、評、控”為主線的防控思路。建議加速新污染物調(diào)查監(jiān)測，強(qiáng)制企業(yè)披露化學(xué)品全生命周期信息，推動源頭減量，構(gòu)建多元參與的減量和循環(huán)利用體系。微塑料治理還需消費(fèi)者支持，減少一次性塑料使用，使用塑料替代產(chǎn)品，參與垃圾分類和規(guī)范回收。第六，推進(jìn)污水處理減污降碳協(xié)同增效。污水處理是減污降碳的重要領(lǐng)域，2023降碳協(xié)同增效的實(shí)施意見》部署源頭節(jié)水、節(jié)能降碳、污泥資源化利用等任務(wù)。建議城市和相關(guān)企業(yè)積極行動，構(gòu)發(fā)水管理和水處理市場活力；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌處理、與農(nóng)業(yè)、能源等行業(yè)跨行業(yè)耦合發(fā)展。第七，落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。2024加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》要求嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，44000建議推進(jìn)新一代信息技術(shù)與分區(qū)管控融合，提升智慧決策水平。第八，由水污染防治向水生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)變。當(dāng)前水生態(tài)破壞現(xiàn)象普遍，需統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理。建強(qiáng)化組織實(shí)施和科技支撐。第九，建設(shè)美麗河湖，實(shí)現(xiàn)人水和諧。中國治水已進(jìn)深入開展碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)美麗河湖和美麗海灣建設(shè)，確保水環(huán)境質(zhì)量從量變到質(zhì)變，讓更多河流可游、可飲、可2035麗中國建設(shè)目標(biāo)。條”的由來和啟動上世紀(jì)八十年代以來，歷經(jīng)30年大規(guī)模的工業(yè)化和城市化，中國的社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，數(shù)以億計(jì)的人口脫貧，人民生活水平不斷提土壤和近海的污染。其中水污染問題雖經(jīng)反復(fù)治理，但污染程度一度長期居高不下，一些地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量差、水生態(tài)受損重、環(huán)境隱患多等問題曾經(jīng)十分突出，成為困擾經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的難題。（蔚藍(lán)地圖網(wǎng)友拍攝）水污染問題一度突出自上世紀(jì)八十年代開始，在中國快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染的排放一度導(dǎo)致眾多湖泊、河流、地下水遭到不同程度的污染，在北方的淮河、海河、遼河流域和南方的太湖、巢湖和滇池等重點(diǎn)地區(qū)更為突出。我國總體缺水，人均水資源占有量不到世界平均水平的1/3，且分布嚴(yán)重不均，當(dāng)有限的清水資源遭到污染，則加劇了水資源供需矛盾，尤其在耕地面積廣闊的北方地區(qū)和人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，水污染和水資源緊張長期疊加。為了滿足用水需求，地下水超量開采，造成水位下降、漏斗面積擴(kuò)大，直接影響到地下水資源持續(xù)利用和城市化發(fā)展進(jìn)程。

三億農(nóng)村居民難以獲得充足的安全飲用水1，人體健康面臨重大風(fēng)險(xiǎn)。在一些污染重災(zāi)區(qū)甚至發(fā)生了癌癥等疾病多發(fā)的情況。水污染也對生態(tài)系統(tǒng)和水生生物多樣性帶來了影響。2006-20152，水污染事故多發(fā)，近岸海域有機(jī)物和無嚴(yán)重影響水生生物生存繁衍。

水污染防治行動計(jì)劃啟動2015220154境保護(hù)事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)實(shí)圖2：《水污染防治行動計(jì)劃》封面“水十條”總體要求及本報(bào)告關(guān)注重點(diǎn)圖1：淮河流域污染區(qū)與癌癥高發(fā)縣3

“水十條”的總體要求是貫徹“安全、清潔、健康”方針，強(qiáng)化源頭控制，水陸統(tǒng)籌、河海兼顧，堅(jiān)持堅(jiān)持落實(shí)各方責(zé)任。

作為首個(gè)水污染治理全國行動計(jì)劃，“水十條”的十大行動涉及方方面35特別強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持全民參與，并對如何形成“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的水污染防治新機(jī)制提出了具體的要求。本報(bào)告中，公眾環(huán)境研究中心和綠色江南將著重梳理水污染防治新機(jī)制的落實(shí)情況，分析多元參與在水污染防治中發(fā)揮的作用。國家發(fā)改委,水利部,衛(wèi)生部.全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃.[EBOL].htps:/asquer.ht?cn=C01&zb=A0C04&sj=2023#/楊功煥，莊大方.淮河流域水環(huán)境與消化道腫瘤死亡圖集.地圖出版社.2013參與推進(jìn)碧水之路”提出的落實(shí)各方責(zé)任、推動全民參與的要求，引導(dǎo)中國踏上了參與的治水之路，以大規(guī)模監(jiān)測為基礎(chǔ)，以水質(zhì)和污染源信息公十條多元開為先導(dǎo)，引入社會監(jiān)督，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，壓實(shí)政府責(zé)任，調(diào)動市場力量，成功推進(jìn)了水源地保護(hù)、城市黑臭水體治理、長江和黃河保護(hù)、重點(diǎn)海域綜合治理和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量顯著改善，在十年間取得水污染治理的歷史性進(jìn)展，惠及億萬民眾民生福祉。十條多元（蔚藍(lán)地圖網(wǎng)友拍攝）“水十條”要求強(qiáng)化全民參與（第十條）要求強(qiáng)化公眾參與和社會監(jiān)督。首先是依法公開環(huán)境信息，各省（區(qū)、市）人民政府要定期公布本行政區(qū)域內(nèi)各地級市（州、盟）水環(huán)境質(zhì)量狀況；國家確定的重點(diǎn)排污單位依法向社會公開其產(chǎn)生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，主動接受監(jiān)督。其次是加強(qiáng)社會監(jiān)督。為公眾、社會組織提供水污染防治法規(guī)培訓(xùn)和咨詢，邀請其全程參與重要環(huán)保執(zhí)法行動和重大水污染事件調(diào)查；公開曝光環(huán)境違法典型案件；健全舉報(bào)制度，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺作用；限期辦理群眾舉報(bào)投訴的環(huán)境問題，一經(jīng)查實(shí)，可給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)；通過公開聽證、網(wǎng)絡(luò)征集等形式，充分聽取公眾對重大決

策和建設(shè)項(xiàng)目的意見；積極推行環(huán)境公益訴訟。最后，是構(gòu)建全民行動格局。樹立“節(jié)水潔水，人人有責(zé)”的行為準(zhǔn)則。加強(qiáng)宣傳教育，把水資源、水環(huán)境保護(hù)和水情知識納入國民教育體系，提高公眾對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)客觀規(guī)律的認(rèn)識。依托全國中小學(xué)節(jié)水教育、水土保持教育、環(huán)境教育等社會實(shí)踐基地，開展環(huán)保社會實(shí)踐活動。支持民間環(huán)保機(jī)構(gòu)、志愿者開展工作。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)新風(fēng)尚，開展環(huán)保社區(qū)、學(xué)校、家庭等群眾性創(chuàng)建活動，推動節(jié)約用水，鼓勵(lì)購買使用節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。我們將圍繞監(jiān)測發(fā)布、排名公開、社會監(jiān)督、透明監(jiān)管、多元參與五個(gè)方面，梳理公眾參與如何協(xié)助達(dá)成“水十條”目標(biāo)。大規(guī)模監(jiān)測發(fā)布形成約束激勵(lì) 圖3：中國環(huán)境監(jiān)測總站發(fā)布的全國主要流域重點(diǎn)斷面水質(zhì)狀況周報(bào)1)“水十條”之前水質(zhì)監(jiān)測和發(fā)布狀況我國地表水水質(zhì)監(jiān)測體系自1970年代開始建設(shè)，但在相當(dāng)長的時(shí)間里，監(jiān)測體系不夠完備，水環(huán)境信息公開更是有限。2002·五”環(huán)境日前后，原國家環(huán)保總局均通過官方網(wǎng)站發(fā)布全國環(huán)境質(zhì)量報(bào)告，綜述一年來河流、湖泊和水庫水質(zhì)評價(jià)等級和主要污染物。部分城市環(huán)保部門也著手開展相關(guān)年度發(fā)布。

“蔚藍(lán)地圖”數(shù)據(jù)庫收錄的最早的水質(zhì)監(jiān)測月報(bào)時(shí)間200610月，由原北京市環(huán)保局發(fā)布，涉及水庫211620073月，原北京市環(huán)保局又開始發(fā)布河流（河段）105在自動監(jiān)測方面，19999局在中國主要流域重點(diǎn)監(jiān)測斷面建設(shè)地表水水質(zhì)自動監(jiān)測31各個(gè)流域的重點(diǎn)河段、湖庫以及出入境邊界河流上建成了149pH4。

20071主要流域重點(diǎn)斷面地表水自動監(jiān)測站數(shù)據(jù)周報(bào)。此后至20181002008發(fā)布水質(zhì)月報(bào)的地區(qū)有所增加，連貫性也逐步提高。

2015月發(fā)布水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)的地區(qū)還不多，數(shù)據(jù)量也有限。“蔚2006201410劉京,周密,陳鑫等.國家地表水水質(zhì)自動監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)與運(yùn)行管理的探索與思考[J].環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警,2014,6(01):10-13.2)“水十條”推動全國水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)“水十條”第十九條要求“完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置監(jiān)測斷面（點(diǎn)位）；提升飲用水水源水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測、水生生物監(jiān)測、地下水環(huán)境監(jiān)測、化學(xué)物質(zhì)監(jiān)測2017

地表水方面，在“水十條”的引導(dǎo)下，過去十年間，國家地表水監(jiān)測網(wǎng)斷面數(shù)量大幅增長。以地表水水質(zhì)監(jiān)測斷面為例，“十二五”期間（2011年到2015年），國控監(jiān)測斷面為972個(gè)，到“十三五”期間（2016年到2020年），國控地表水監(jiān)測斷面增長到2767個(gè)；監(jiān)測區(qū)域覆蓋了長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河和遼河七大流域，浙閩片河流、西北諸河和西南諸河，太湖、滇池和巢湖環(huán)湖河流，共涉及1366條河流，以及太湖、滇池、巢湖等139座重點(diǎn)湖庫。

“十四五”以來（2021年到2025年），國家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)斷面再次大幅擴(kuò)充，除保留絕大部分“十三五”設(shè)立的斷面外，還吸收了水功能區(qū)斷面，斷面總數(shù)達(dá)到3646個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了對全國重要流域干流及主要支流、重要水體省市界、地級及以上城市和全國重要江河湖泊水功能區(qū)的全覆蓋。其中，河流監(jiān)測斷面3292個(gè)，湖庫監(jiān)測點(diǎn)位354個(gè)。共設(shè)置跨界斷面1267個(gè)，包括國界斷面84個(gè)，省界斷面509個(gè)，市界斷面674個(gè)。5這些監(jiān)測斷面，共同組成了發(fā)展中國家規(guī)模最大的水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。6圖4：地表水國控?cái)嗝婵倲?shù)

圖5：蔚藍(lán)地圖-全國地表水水質(zhì)地圖集中式飲用水水源地方面2023889634255（點(diǎn)位2644（點(diǎn)位）1761894集中式飲用水水源地方面地下水方面201520469水受水區(qū)和海水入侵區(qū)等地區(qū)。2020339348227地下水方面生態(tài)環(huán)境部.關(guān)于印發(fā)“十四五”國家空氣、地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)設(shè)置方案的通知（環(huán)辦監(jiān)測[2020]3號）[EB/OL].2020謝劍鋒,劉力敏.水環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展與啟示[J].中華環(huán)境,2021(08):35-37.00930（061）htps://ww.mee.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk13/202310/t20231031_1044442.html#/,2023-7-29國家級省級國家級省級7：2014-2023十年來，生態(tài)環(huán)境部先后出臺《近岸海域環(huán)境監(jiān)測信息公開方案》（2014年）、《全國集中式生活飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測信息公開方案》（2016年）和《國家地表水環(huán)境質(zhì)量信息公開方案》（2020年），逐步規(guī)范水質(zhì)信息公開內(nèi)容。2018年，IPE開發(fā)了水質(zhì)信息公開指數(shù)（WQTI），從系統(tǒng)性、及時(shí)性、完整性、用戶友好性四個(gè)維度評價(jià)地級及以上城市是否按照信息公開相關(guān)規(guī)定公開水質(zhì)監(jiān)測信息。i.i.9716431個(gè)。20142023圖6：“蔚藍(lán)地圖”數(shù)據(jù)庫收錄的“十二五”、“十三五”、“十四五”水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)分布圖6：“蔚藍(lán)地圖”數(shù)據(jù)庫收錄的“十二五”、“十三五”、“十四五”水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)分布2020113646個(gè)監(jiān)測斷面水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果。8：國家地表水水質(zhì)監(jiān)測融合數(shù)據(jù)發(fā)布平臺“十三五”期間，飲用水水源地信息公開取得20161直轄市開始公布地級及以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)月報(bào)，包括水源地名稱、達(dá)標(biāo)情況、超標(biāo)指標(biāo)和超標(biāo)倍數(shù)，少數(shù)省份公開了縣級水源地水質(zhì)。2018“蔚藍(lán)地圖”數(shù)據(jù)庫收錄的公開水質(zhì)數(shù)據(jù)的水源地2372（含地級及以上城市水源地和部分縣級水源地）2023年，公開數(shù)據(jù)的縣級以上水源

地增長到3347個(gè)。部分市縣還公開了農(nóng)村“千噸萬人”集中式供水水源地的水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果。在發(fā)布頻次和形式上，絕大部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境（//還制作了電子地圖，公開全省縣級以上水源地的位置和酸堿度、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、總磷、氨氮的實(shí)時(shí)監(jiān)測值、日均值和月均值。

2021年，生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站的海水水質(zhì)監(jiān)測信息20171360pH氧量、無機(jī)氮、活性磷酸鹽、石油類監(jiān)測數(shù)據(jù)和水質(zhì)評價(jià)結(jié)果。而在此之前，部分沿海省份已經(jīng)公開了海水水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。

除了國家地表水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，地方監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的覆蓋度和密度也在提升。例如，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)665智慧河道云平臺”發(fā)布杭州城市內(nèi)河月度水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，覆蓋數(shù)百條河道、上千個(gè)監(jiān)測斷面。9：浙江省飲用水水源地水質(zhì)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)

圖10：廣西生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)中心近岸海域浮標(biāo)實(shí)時(shí)值圖11：江蘇省生態(tài)環(huán)境廳地表水省控?cái)嗝嫠|(zhì)ii.及時(shí)性14：濱州市環(huán)境水質(zhì)量監(jiān)測實(shí)施數(shù)據(jù)ii.及時(shí)性14：濱州市環(huán)境水質(zhì)量監(jiān)測實(shí)施數(shù)據(jù)12：12：國家地表水水質(zhì)自動監(jiān)測實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)布了省內(nèi)地表水自動監(jiān)測站的更多省市生態(tài)環(huán)境部門也公實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，例如浙江省、安徽省、福建省、江西省、湖南省、四川省、濱州市等。13：福建省地表水水質(zhì)實(shí)時(shí)信息公開系統(tǒng)iii.完整性圖17：江西省環(huán)境質(zhì)量信息發(fā)布平臺-地表水質(zhì)量iii.完整性圖17：江西省環(huán)境質(zhì)量信息發(fā)布平臺-地表水質(zhì)量15：赤峰市地表水河流監(jiān)測數(shù)據(jù)上報(bào)表iv.友好性而產(chǎn)生的監(jiān)測數(shù)據(jù)。2022，IPEiv.友好性而產(chǎn)生的監(jiān)測數(shù)據(jù)。2022，IPE這些水質(zhì)信息的公開，滿足了公眾的環(huán)境知情權(quán)，也便于各界充分利用以上基于公共資源投入18IPE“蔚藍(lán)地圖”全國水功能區(qū)水質(zhì)地圖19：IPE“蔚藍(lán)地圖”全國水功能區(qū)水質(zhì)地圖-局部16：浙江省地表水水質(zhì)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)水質(zhì)狀況發(fā)布促進(jìn)地方治理為貫徹落實(shí)國務(wù)院《水污染防治行動計(jì)劃》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)地級及以上城市國家地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量信息公開工作，2019年，生態(tài)環(huán)境部組織制定了《地級及以上城市國家地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量排名方案（試行）》，組織開展地級及以上城市國家地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量排名工作。開展地級及以上城市國家地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量排名工作，以改善全國水環(huán)境質(zhì)量為核心，主要目的有以下四個(gè)方面：一是通過排名，積極引導(dǎo)地方政府將水環(huán)境推動美麗中國建設(shè)；二是通過排名，客觀反映城市國家地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量狀況和變化情況，進(jìn)一步推動我國水環(huán)境管理從過去主要抓污染物總量減排，向主要以改善水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)的轉(zhuǎn)型；三是通過排名信息公開，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推動公眾參與，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，倒逼地方政府加大水污染防治工作力度，落實(shí)地方水污染防治責(zé)任；四是通過排名，客觀反映地方政府水污染防治工作成效和努力程度，進(jìn)一步提升地方政府

參與排名的城市范圍為設(shè)置有國家地表水考核斷面的所有地級及以上城市，參加排名的斷面為《“十三五”國家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)設(shè)置方案（2016302050個(gè)國家地表水考核斷面（其中，1940國家地表水評價(jià)斷面，110），主要分布在長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大流域和西北諸河、西南諸河和浙閩片等三大片區(qū)的主要河流和重點(diǎn)湖庫。20：生態(tài)環(huán)境部全國地表水水質(zhì)月報(bào)國家地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量排名排名不涉及城市地下水、黑臭水體，以及未設(shè)置國家地表水考核斷面的較小河流、湖泊或水庫。排名指標(biāo)按照2017年出臺的《城市地表水環(huán)境質(zhì)量排名技術(shù)規(guī)定（試行）》的要求，計(jì)算城市水質(zhì)指數(shù)（CWQ20：生態(tài)環(huán)境部全國地表水水質(zhì)月報(bào)國家地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量排名2019及以上城市國家地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量狀況及變化情況排名，在季度全國地表水環(huán)境質(zhì)量狀況報(bào)告中，發(fā)布QI30303030水考核斷面所在水體的名稱。（蔚藍(lán)地圖網(wǎng)友拍攝）的社會影響。對排名靠前的城市是表彰和激勵(lì)；對于排名墊底的城市是督促和鞭策。在生態(tài)環(huán)境部公國家環(huán)境主管部門公開發(fā)布評價(jià)結(jié)果后，相關(guān)信息通過傳統(tǒng)媒體和自媒體大量傳播，產(chǎn)生了廣泛的社會影響。對排名靠前的城市是表彰和激勵(lì)；對于排名墊底的城市是督促和鞭策。在生態(tài)環(huán)境部公國家環(huán)境主管部門公開發(fā)布評價(jià)結(jié)果后，相關(guān)信息通過傳統(tǒng)媒體和自媒體大量傳播，產(chǎn)生了廣泛/21：地表水環(huán)境質(zhì)量排名報(bào)道22：陜西省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于銅川市轄區(qū)水環(huán)境質(zhì)量變差預(yù)警的函案例-案例-汾河流域污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)20191-35在生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的國家地表水?dāng)嗝嫠h(huán)境質(zhì)量中位列后30位，其中汾河流5個(gè)城市。

為治理汾河流域污染，山西省依照《山西省人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏汾河流域治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》的布置，開展排污口整治，完善城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)建設(shè)，補(bǔ)強(qiáng)污水收集處理能力；沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)畜禽糞污處理設(shè)施，提升畜禽糞污綜合利用率；開展城市建成區(qū)和縣城黑臭水體治理；實(shí)施生態(tài)調(diào)水補(bǔ)水，建設(shè)緩沖合理防護(hù)林帶和水源涵養(yǎng)林帶，改變農(nóng)防段種植結(jié)構(gòu)，提高汾河流域河流自凈能力；各級公安機(jī)關(guān)會同生態(tài)環(huán)境、水行政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住形成治理合力；建立健全水資源領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法滹沱河、漳河、沁河、涑水河、大清河上游段（唐河、沙河）等流域的治理工作也參照執(zhí)行。

2022年，山西省又出臺《山西省水環(huán)境質(zhì)量再提2022-2023年行動計(jì)劃》，要求20222023地表水國考斷面達(dá)到或優(yōu)于III72.3%、76.6%V10經(jīng)過不懈努力，生態(tài)環(huán)境部公布的20221-12國家地表水水環(huán)境質(zhì)量狀況顯示，山西省僅剩呂梁市位列倒數(shù)第30；20231-1220241-33023：20191-330城市及所在水體

圖24：山西省蔚藍(lán)城市水質(zhì)指數(shù)對比26：兩部委黑臭水體舉報(bào)平臺、“蔚藍(lán)地圖”APP和舉報(bào)提交界面26：兩部委黑臭水體舉報(bào)平臺、“蔚藍(lán)地圖”APP和舉報(bào)提交界面地圖”APP互聯(lián)互通。網(wǎng)友可以通過“蔚藍(lán)地圖”APP提交黑臭水體線索，并且可以在APP上直位置、黑臭程度、治理進(jìn)度都標(biāo)注到地圖上，形成了黑臭水體治理地圖。接收到相關(guān)部門的回復(fù)?！拔邓{(lán)地圖”APP將黑臭水體舉報(bào)信息和政府公開的所有黑臭水體的名稱、藍(lán)2016年8月，為進(jìn)一步擴(kuò)展公眾參與的范圍，微信舉報(bào)平臺數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了與環(huán)保組織開發(fā)的“蔚iii.與“蔚藍(lán)地圖”聯(lián)通通過充分信息公開，黑臭水體治理和水源地整治均形成了較為廣泛的公眾參與，有力協(xié)助了問題識別排查、整治效果檢驗(yàn)和長效維護(hù)，得到主管部委的肯定。與此同時(shí)，在河長制推進(jìn)的過程中，多地引入“民間河長”，成為河長巡查監(jiān)督的得力助手。i.黑臭水體信息的全面發(fā)布治理作為一項(xiàng)重要任務(wù)，要求到2020年，全國地級《水污染防治行動計(jì)劃》將城市建成區(qū)黑臭水體及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%i.黑臭水體信息的全面發(fā)布治理作為一項(xiàng)重要任務(wù)，要求到2020年，全國地級《水污染防治行動計(jì)劃》將城市建成區(qū)黑臭水體及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，到2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。20162（現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部正式發(fā)布黑臭水體清單，首批數(shù)量1841條，截至2017年62100ii.建立新媒體舉報(bào)平臺臭水體識別排查和治理效果評估階段以公眾意見作《城市黑臭水體整治工作指南》明確規(guī)定在黑2（現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部）聯(lián)合推出“城市水環(huán)境公眾參與”微信舉報(bào)平臺，鼓勵(lì)公眾提供黑臭水體線索。圖25：全國城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺圖27：“蔚藍(lán)地圖”網(wǎng)站黑臭水體治理地圖，黑色和灰色為黑臭水體位置，紅色為舉報(bào)位置 圖27：“蔚藍(lán)地圖”網(wǎng)站黑臭水體治理地圖，黑色和灰色為黑臭水體位置，紅色為舉報(bào)位置28：黑臭水體舉報(bào)和管理部門回復(fù)百河圖譜圖29：黑臭水體舉報(bào)照片

《城市黑臭水體整治工作指南》為公眾參與黑臭水體治理監(jiān)督開辟了空間；住建部和生態(tài)環(huán)境部創(chuàng)造性地引入新媒體平臺收集公眾意見，極大地鼓勵(lì)了社會公眾尤其是民間環(huán)保組織的參與熱情。2016-2020數(shù)據(jù)庫共收集黑臭水體舉報(bào)1305810606591835092017，SEEIPE、自然之友、河流守望者發(fā)起“衛(wèi)藍(lán)俠·20NGO，對城市黑臭水體開展識別、舉報(bào)和治理成效監(jiān)督。以兩部委黑臭水體舉報(bào)平臺為基礎(chǔ)，以“蔚藍(lán)地2020年，清水為鄰項(xiàng)目開啟第二期，22NGO對黑臭水體進(jìn)行月度巡查，檢驗(yàn)治理成效，及時(shí)舉報(bào)返黑返NGO憑借三年的項(xiàng)目積累，提升了團(tuán)隊(duì)的水環(huán)境調(diào)查專業(yè)能力，鞏固和發(fā)展了志愿者工督的作用時(shí)說：“公眾監(jiān)督發(fā)揮了重要的作用，正是人民群眾的熱情鼓勵(lì)和積極參與，幫助督查組發(fā)現(xiàn)了一大批新增黑臭水體。原來在國家清單上的黑臭水體也不少，一共2100參與，包括民間環(huán)保組織的有效工作。借此機(jī)會，請?jiān)试S我向積極參與黑臭水體整治的新聞界的朋友，民間環(huán)保組污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》、《深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》、《“十四五”城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動方案》相繼出臺，各地系統(tǒng)推進(jìn)城市黑臭水體治生態(tài)環(huán)境部.生態(tài)環(huán)境部2018年7月例行新聞發(fā)布會實(shí)錄[EB/OL].

理，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流、城市和鄉(xiāng)村的關(guān)系，建立健全“返黑返臭”防范機(jī)制，城市黑臭水體治理成效202463082303398.4%城市和縣城黑臭水體也被納入治理范圍，各地進(jìn)行了全面摸排，建立了動態(tài)監(jiān)管清單，制定系統(tǒng)化整治方案。截至202470%，80%。9《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動方案（2021—2025年）》將農(nóng)村黑臭水體整治作為“十四五”重點(diǎn)任務(wù)，到2025年要基本消除較大面積農(nóng)村黑臭水體。生態(tài)環(huán)境部制定了《農(nóng)村黑臭水體整治工作指南》，組織各地全面開展農(nóng)村黑臭水體排查，將群眾反映強(qiáng)烈、面積較大的4000余條農(nóng)村黑臭水體納入國家監(jiān)管清單，實(shí)行“拉條掛賬、逐一銷號”。圖30：2018年7月生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會htps://ww.mee.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk15/201807/t20180727_630396_wh.html,2028-7-27.20248[EBOL].2024-8-30.htps://wwenewsomcn/news.html?aid=1154868經(jīng)過大范圍治理，昔日一條條黑臭水體變成一道道靚麗風(fēng)景線，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到改善，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯提升。

iv.案例-觀音堂溝觀音堂溝是北京高碑店一帶的納污溝，曾經(jīng)作為北京化工二廠的排水溝，受到嚴(yán)重污染。雖然化工二廠已于2007年停產(chǎn)，但觀音堂溝還受納周邊居民區(qū)直排的大量生活污水，長期處于黑臭狀態(tài)。在黑臭水體整治行動中，通過封堵排污口、引入污水處理廠的清潔下水，水體不復(fù)之前的黑臭。2023年IPE再訪時(shí)，觀音堂溝仍然保持較好的狀態(tài)。圖35：剛開始治理的觀音堂溝

圖34：觀音堂溝治理范圍和黑臭水體舉報(bào)36：治理后的觀音堂溝攝影：左：沈蘇南，右：馬軍，拍攝時(shí)間：2018427-蕭太后河-蕭太后河蕭太后河曾是一條漕運(yùn)河，開鑿于遼代，已有一千多年歷史。在北京城快速工業(yè)化和城市化的過程中，蕭太從2016年開始，北京市朝陽區(qū)和通州區(qū)對蕭太后河開展了大規(guī)模截污納管、新建擴(kuò)建再生水廠、清退河道兩岸201711IPE流淌、氣味擾民的馬家灣段建成了濕地公園，既能為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┬蓍e散步的空間，也能通過濕地加強(qiáng)水體自凈能力。作為北京市重點(diǎn)督辦黑臭水體，蕭太后河經(jīng)過治理發(fā)生顯著變化。31：蕭太后河治理范圍和黑臭水體舉報(bào)32：昔日蕭太后河33：蕭太后河新貌攝影：馬軍，拍攝時(shí)間：2023年9月19日iv.案例-圭塘河圭塘河發(fā)源于長株潭綠心石燕湖，匯入瀏陽河。過去圭塘河被多次裁彎取直，河道變成了三面光的狹窄硬化渠道，生態(tài)自凈能力較差，生活污水、工業(yè)廢水、禽畜糞便等直排入河，水質(zhì)受到嚴(yán)重污染，水質(zhì)處于劣V（生態(tài)環(huán)境部）、住建部聯(lián)合掛牌督辦。經(jīng)過治理，圭塘河生態(tài)流量由治理前的1m3/s提升至2022年的3m3/s，入瀏陽河口斷面水質(zhì)由治理前的劣V類提升至Ⅲ類，入河口下游國控?cái)嗝妫g陽河三角洲斷面）水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類；自然岸線率由20146%2022治理前河道內(nèi)動植物瀕臨滅絕，2022年，全流域共發(fā)現(xiàn)各類動植物425種，生物多樣性顯著提高。10

圖38：圭塘河治理范圍和黑臭水體舉報(bào)

iv.案例-美舍河美舍河發(fā)源于海口郊區(qū)，由南向北縱貫?？?，穿過城鄉(xiāng)結(jié)合部，經(jīng)過公園、居民區(qū)和商業(yè)中心，與海甸河交匯后流入南海。像許多河流一樣，這條河也曾經(jīng)是當(dāng)?shù)鼐用竦拿篮没貞?，河里可以抓蝦摸螺，河邊可以散步垂釣。1980年代以來，美舍河水質(zhì)逐漸變差。1999年，美舍河開始治理，但數(shù)年間多次治標(biāo)不治本的清淤工程過后，水質(zhì)仍然黑臭。20158月，《美舍河水環(huán)境專項(xiàng)整分級凈化、科學(xué)運(yùn)營、循環(huán)利用、人水共截污優(yōu)先；內(nèi)源強(qiáng)身——清淤優(yōu)先；生態(tài)固本——健康水生態(tài)系統(tǒng)；系統(tǒng)治理——水下森林和親水綠道，力圖恢復(fù)河水自凈

圖42：2013年的美舍河來源：人民網(wǎng)海南視窗，2013年2月25日11圖43：美舍河五公祠附近圖39：圭塘河舊觀，拍攝時(shí)間：2016年

能力，最終以自然的力量重建自然12。全國2022年，美舍河入選水利部公布的全國11條“最美家鄉(xiāng)河”。

攝影：沈蘇南，拍攝時(shí)間：2018年2月13日圖40：圭塘河新貌攝影：沈蘇南，2023-05-14

圖41：圭塘河的雨水凈化方案攝影：沈蘇南，2023-05-14

/gundong/detail_2013_02/25/22451985_1.shtml

圖44：美舍河鳳翔濕地公園來源：新華每日電訊，攝影：郭程13.第二批美麗河湖優(yōu)秀案例——長沙圭塘河/2024-3-1

?？凇八揽摹泵郎岷又挝塾行Ч?！“治水奇招”逐個(gè)看[N].南國都市報(bào).2017-3-30,http://a.hine/031024708.html周慧敏.海口“母親河的重生”[EB/OL].http://www.ne/mrdx/2022-03/24/c_1310527478.htm,2022-3-24iv.案例-亮馬河45：蔚藍(lán)地圖-亮馬河黑臭水體舉報(bào)，攝影：俊_663602，拍攝時(shí)間：2016-11-20

水生態(tài)治理與美麗河湖建設(shè)不僅改善了城市生態(tài)環(huán)境，還顯著提升了城市價(jià)值，創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。北京亮馬河的蝶變歷程生動詮釋了這一增值機(jī)制。2080入黑臭水體治理名錄。隨著水污染治理行動計(jì)劃的實(shí)施，2017朝陽區(qū)開展環(huán)境整體改造和景觀提升，使亮馬河煥發(fā)2水上休閑經(jīng)濟(jì)的熱門區(qū)域，還正在建設(shè)18現(xiàn)出城市中心區(qū)河流的活力，周邊區(qū)域的價(jià)值也得到顯著提升。14-15

2）水源地問題排查及整治2020安全保障水平持續(xù)提升，地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于93%。生態(tài)環(huán)境部20165地環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動，到201712月底收官時(shí)，清理111263194902018水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動方案》發(fā)布，長江經(jīng)濟(jì)帶縣級飲用水水源地和其他省份地級以上城市水源地整治也拉開序幕。

《全國集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動方案》提出“強(qiáng)化信息公開”，要求地方各級人民政府建立信息公開制度，在一報(bào)（黨報(bào)）一網(wǎng)（政府網(wǎng)站）開設(shè)“飲用20183可邀請媒體、公眾等參與執(zhí)法檢查，公開曝光典型違法案20184圖47：夜游亮馬河15

圖49：湖南省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布的縣級集中式飲用水源地重點(diǎn)環(huán)境問題清單圖46：亮馬河15

圖48：亮馬河攝影：馬瑩瑩

.[N]..2023-9-12.htps://wwenewsomcn/news.html?aid=1082627北京日報(bào).未來亮馬河將通航副中心[N].2024-11-04./content/s672868f4d5de417e57f1f480.html《全國集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動方案》中信息公開部分規(guī)定，為環(huán)保組織和公眾參與監(jiān)督提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。IPE收集了全國各?。▍^(qū)、市）公開的水源地問題清單及其整治進(jìn)展，與水源地水質(zhì)數(shù)據(jù)整合，標(biāo)注在“蔚藍(lán)地圖”網(wǎng)站和APP上，供公眾和環(huán)保組織和志愿者便捷獲取水質(zhì)現(xiàn)狀、現(xiàn)存問題和整改進(jìn)展信息，開展現(xiàn)場調(diào)研監(jiān)督。圖50：“蔚藍(lán)地圖”APP水源地分布圖（局部，歷史截圖）II類水源地，橙色為水質(zhì)達(dá)標(biāo)水源地，黑色為水質(zhì)不達(dá)標(biāo)水源地；帶紅色驚嘆號者為待整改的水源地20201.2020-1-17.

20181586625199.9%，31（區(qū)、市）410.77億元，大力推進(jìn)了水源地清理整治和規(guī)范化建設(shè)。同時(shí)，332998450這些整治行動，既化解了水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，又推動提20193280410363到整改，一批久拖未決的老大難問題得到糾正，7.7民的飲用水安全保障水平得到提升16。202094.5%17，達(dá)到了《水污染防治行動計(jì)劃》設(shè)定的目標(biāo)。2021攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》對飲用水水源地保護(hù)提出了新要求，要求鞏固提升飲用水安全保障水平，加快推進(jìn)城市水源地規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村水源地保護(hù)，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水源保護(hù)區(qū)劃定、立標(biāo)并開展環(huán)境問題排查整治，保障南水北調(diào)等2025及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于93%。實(shí)際情況是，2022年，全國地級及以上城市水源地?cái)嗝嫒赀_(dá)標(biāo)率達(dá)到5.9%，縣級城鎮(zhèn)水源地93.9%，2025水源地環(huán)境問題排查清單和整治進(jìn)展的公布，對公眾參與水源地保護(hù)的意義十分深遠(yuǎn)。多地組織了水源地巡護(hù)活動。201810甘肅、廣東、廣西、貴州、河北、湖北、湖南、江蘇、江西、遼寧、山東、山西、陜西、上海、天津、云南、浙江601117

圖51：“保護(hù)水源，我是行動者”聯(lián)合倡議機(jī)構(gòu)

一些民間組織和團(tuán)隊(duì)將水源地保護(hù)作為核心工作。2017-201914163以上飲用水水源保護(hù)區(qū)，共計(jì)排查出環(huán)境問題8164812020IE源地評估指數(shù)體系（IC）”，上線了國內(nèi)首款公眾參與水源地評估的“水源點(diǎn)評”小程序，對長江流域6參與水源地保護(hù)工作。兩家機(jī)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化水源地評估指數(shù)WSIC3.02023811938850已整改問題，發(fā)布了長江經(jīng)濟(jì)帶水源地管理信息公開評估報(bào)告。水源地評估項(xiàng)目幫助政府識別和處理了一批環(huán)境問題，推動了水源地信息公開，也加深了民間組織和團(tuán)隊(duì)對相關(guān)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的熟悉理解程度，提升了調(diào)研能力和與政府部門的溝通能力，將民間組織參與水源地保護(hù)的專業(yè)水平帶到了新高度。https://www.mee.g/xxgk2018/xxgk/xxgk15/202001/t20200117_760049_wh.html生態(tài)環(huán)境部.2020中國生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào).2021-5-26圖52：綠色瀟湘水源地調(diào)查供圖：綠色瀟湘圖53：長株潭地區(qū)水源地保護(hù)研討會 供圖：綠色瀟湘

3）河長制相關(guān)信息公開20162018圖54：杭州市西湖區(qū)區(qū)級河（湖）長名單在推行河湖庫長制的過程中，全國河道、湖庫沿岸紛紛樹立公示牌，公開水域名稱、起始位置（范圍）、河湖庫長、聯(lián)系電話等信息，方便了群眾監(jiān)督。部分地區(qū)政府網(wǎng)站也建立了河長制信息公開專欄，公開河長名單、水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果、工作動態(tài)。圖55：肅南縣河長辦更新河長制公示牌來源：肅南縣水務(wù)局18htp://ddt/bmdt/202103/t20210322_605444.html

很多城市還開發(fā)了“河長制”APP或小程序，通常設(shè)置巡河事件上報(bào)、任務(wù)處理、河段詳情展示等功能板塊，能在電子地圖上記錄巡河路線、巡河時(shí)間，還能更新各河流動態(tài)，以及各級河長拍照上傳的各項(xiàng)問題，并且有在線舉報(bào)功能，供市民監(jiān)督舉報(bào)。這種“掌上治水”新模式暢通了各級河長、職能部門、公眾之間溝通的渠道，實(shí)現(xiàn)線下巡河、線上報(bào)告、線下治理無縫銜接，極大提升了工作效率。 圖56：南京河長APP截圖圖57：黑山鎮(zhèn)村級河長登錄重慶市河長制信息系統(tǒng)APP反映問題來源：萬盛日報(bào)，攝影：肖貴平19htps://wwqcomountqijianquqijianquxinen/2018-04-20/792729_pc.html4）民間河湖長成為有益補(bǔ)充推動河湖問題解決的重要力量。綠色漢江（襄陽市環(huán)境保護(hù)協(xié)會）綠色漢江（襄陽市環(huán)境保護(hù)協(xié)會）漢江是長江最大支流，也是襄陽人民的母親河，境內(nèi)全長216公里，流域面積17357.6平方公里，占襄陽市總面積的88%。因?yàn)楣I(yè)和農(nóng)業(yè)污染，漢江及部分支流水質(zhì)一度受到嚴(yán)重威脅，而作為南水北調(diào)中線的水源地，漢江又面臨水質(zhì)保障和水量減少的雙重困境。

襄陽市環(huán)境保護(hù)協(xié)會因保護(hù)漢江而成立，別稱“綠色漢江”，是湖北省首家民間環(huán)保組織，目前擁有來自社會803000020協(xié)會在“環(huán)保奶奶”運(yùn)建立的帶領(lǐng)下，走在襄陽市水污染調(diào)研、水治理監(jiān)督、水政策倡導(dǎo)、水保護(hù)教育的第一線，受到政府、企業(yè)和民間的高度肯定。通過不懈努力，漢江襄陽段上下游及其支流的污染得到了突破性轉(zhuǎn)變。201710

圖59：考察漢江 供圖：綠色漢江圖58：綠色漢江在秦咀水庫調(diào)研來源：綠色漢江網(wǎng)站，2023-4-19

圖60：綠色漢江發(fā)動中小學(xué)開展護(hù)河行動 供圖：綠色漢江貴州黔仁生態(tài)公益發(fā)展中心貴州黔仁生態(tài)公益發(fā)展中心2017634民間河長來自西部計(jì)劃志愿者、公益機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、高校教師、公務(wù)員、普通市民等不同行業(yè)，大家利用業(yè)余時(shí)間常態(tài)化開展巡河護(hù)河、凈灘、環(huán)境監(jiān)督、河湖保護(hù)宣傳等河湖保護(hù)行動，還積極發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶領(lǐng)更多本地青年志愿者和志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)等各方力量共同參與“母親河”保護(hù)。民間河長發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題會及時(shí)報(bào)告屬地河

長辦、黔仁生態(tài)等相關(guān)單位，由屬地職能部門跟進(jìn)核實(shí)整改，形成了河湖環(huán)境問題“及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置”的良性互動機(jī)制，在助推貴州河湖環(huán)境改善的同時(shí)有效地彌補(bǔ)了政府職能部門人力不足的問題。貴陽黔仁生態(tài)公益發(fā)展中心作為第三方支持服務(wù)機(jī)構(gòu)，在對省級民間河長進(jìn)行動態(tài)管理、提供專業(yè)支持的同1+2積極引導(dǎo)和支持全省生態(tài)文明志愿者，每月常態(tài)化開展河湖保護(hù)、水生外來物種防治等生態(tài)文明建設(shè)活動，全民參與，共建美麗中國。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，20193641+26.3518.7513.562.48300圖62：2020年4月18日“貴州河流日1小時(shí)快閃”——“凈灘，呵護(hù)鳥兒家園”，20名志愿者用1個(gè)時(shí)的時(shí)間撿拾約20公斤垃圾，減輕了濕地環(huán)境負(fù)擔(dān)，用行動守護(hù)美麗生靈 供圖：黔仁生態(tài)成都市錦江區(qū)綠氧生態(tài)環(huán)境保護(hù)中心成都市錦江區(qū)綠氧生態(tài)環(huán)境保護(hù)中心圖年6月18日團(tuán)省委領(lǐng)導(dǎo)參“貴州生態(tài)日省級巡河示范活動黔仁生態(tài)工作人員省級民間河長陸小龍介紹巡河工作開展情況 供圖：黔仁生態(tài)

2018410個(gè)區(qū)市縣（湖）正式招募民間河（湖）長參與到成都市水環(huán)境治理工作中入各級政府的河湖保護(hù)和水環(huán)境治理之中，自20196月開始，綠氧編制了一冊內(nèi)容較為詳盡的民間河（湖）長201922（市）縣河長辦、自貢市和內(nèi)江市，共同招聘管理民間河長

（河小青），建立了專業(yè)化的民間河（湖）長團(tuán)隊(duì)和專家河（湖）長隊(duì)伍。同時(shí)率先在省內(nèi)開展對河長制工作的第三方評估，與基層人大聯(lián)合試點(diǎn)開展《四川省河湖長制條例》執(zhí)法檢查，與基層政協(xié)聯(lián)合試點(diǎn)開展河湖政協(xié)監(jiān)督員機(jī)制，與檢察官、法官聯(lián)合形成普法機(jī)制，搭建起了“政府主導(dǎo)、環(huán)保組織協(xié)同、專家指導(dǎo)、公眾參與”的河湖治理新格局。河流守望者河流守望者彭州市民間河長清河護(hù)岸新津區(qū)“青年河長暨河小青”志愿護(hù)河武侯區(qū)民間河長王禮剛巡查圍機(jī)東溝雙流區(qū)民間河長何楊聰水質(zhì)檢測成都東部新區(qū)民間河長張文巡河郫都區(qū)民間河長馬元波父女巡河圖63：成都市民間河長巡河 供圖：成都綠氧（簡稱河流守望者彭州市民間河長清河護(hù)岸新津區(qū)“青年河長暨河小青”志愿護(hù)河武侯區(qū)民間河長王禮剛巡查圍機(jī)東溝雙流區(qū)民間河長何楊聰水質(zhì)檢測成都東部新區(qū)民間河長張文巡河郫都區(qū)民間河長馬元波父女巡河圖63：成都市民間河長巡河 供圖：成都綠氧20211020248635425河流巡護(hù)，5949742020年，共青團(tuán)中央社會聯(lián)絡(luò)部與河流守望者聯(lián)合發(fā)起“美麗中國·青春行動”之凈灘行動，招募全國河小青隊(duì)伍認(rèn)領(lǐng)并守護(hù)當(dāng)?shù)啬赣H河，一起向河流垃圾宣戰(zhàn)。截2024831133301217719872983

圖64：2024年4月巡河寶小程序?qū)ψo(hù)河行動參情況的統(tǒng)計(jì) 來源：河流守望者微信公眾號監(jiān)管透明調(diào)動市場力量2008（試行20152016實(shí)施、2018供應(yīng)鏈和綠色金融，通過市場化手段助力污染減排。環(huán)境監(jiān)管的加強(qiáng)與信息公開的歷史性進(jìn)步

促進(jìn)環(huán)境信息公開，IPE（NRDC）共同研發(fā)了污染源監(jiān)管信息公開指數(shù)（PITI）20096布第一期評估結(jié)果，十年間持續(xù)評價(jià)，發(fā)布了十期評價(jià)結(jié)果。2008（試行）》，規(guī)定環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)向社會主動公開環(huán)境行政處罰、行政復(fù)議、行政訴訟和實(shí)施行政強(qiáng)制措施等污染源監(jiān)管信息。在此之前，環(huán)境監(jiān)管信息的公開十分有限。以PE206年上線發(fā)布的中國水

年，新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》頒布，史無前例地專章規(guī)定“信息公開與公眾參與”，為中國環(huán)境信息公開法規(guī)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，那一年IPE公開收集到的企業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)達(dá)到42,569條。

圖66：十期PITI評價(jià)報(bào)告封面污染地圖（蔚藍(lán)地圖前身）數(shù)據(jù)庫為例，污染源監(jiān)管206IPE2000條?！董h(huán)境信息公開辦法（試行）》拉開了中國環(huán)境信息公開制度化的序幕。2008IPE以獲取的企業(yè)環(huán)境違規(guī)記錄數(shù)量達(dá)到2.42014

2015年“水十條”實(shí)施、2016年中央生態(tài)環(huán)保督察開始鋪開，2018施。在此期間蔚藍(lán)地圖收集到的污染源監(jiān)管記錄呈現(xiàn)爆發(fā)性增長，從201669,3552017年的162,5482018338,651此后，隨著環(huán)境信息化建設(shè)的不斷推進(jìn)，污染源監(jiān)管信息邁向了“應(yīng)公開，盡公開”。

根據(jù)持續(xù)十年的PITI評價(jià)觀察，多數(shù)城市從發(fā)布一個(gè)簡單的處罰企業(yè)名錄，轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)布完整的行政處罰決定書，信息公開的完整性得到極大的提升；信息的發(fā)布愈發(fā)及時(shí)，監(jiān)管執(zhí)法信息常態(tài)化更新，數(shù)以萬計(jì)的重點(diǎn)排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)公開；污染源信息披露趨向系統(tǒng)化、平臺化，公眾獲得和利用環(huán)境信息的便利程度大為提高。

經(jīng)過十?dāng)?shù)年累積，“蔚藍(lán)地圖”數(shù)據(jù)庫收錄的企業(yè)環(huán)境違規(guī)記錄總數(shù)已逾320萬條，可公開獲取的企業(yè)環(huán)境數(shù)據(jù)品類也大幅擴(kuò)展。當(dāng)前污染源監(jiān)管信息公開趨向常態(tài)化，環(huán)境信息以“公開為常態(tài)、不公開為例外”逐漸成為政府和社會公眾公認(rèn)的原則；企業(yè)開展自行監(jiān)測，履行信息披露職責(zé)和義務(wù)，自證清白也成為主流趨勢。圖65：“蔚藍(lán)地圖”數(shù)據(jù)庫累計(jì)入庫監(jiān)管記錄數(shù)量

圖67：“蔚藍(lán)地圖”網(wǎng)站企業(yè)監(jiān)管記錄欄目首頁（截至2024年12月31日）排污許可證制度全面推行排污許可制度是固定污染源環(huán)境管理的核心制度，是推動落實(shí)排污單位主體責(zé)任的重要手段，也是改善環(huán)境質(zhì)量的制度利器，為構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系、建設(shè)美麗中國建設(shè)提供了重要保障。中共生態(tài)環(huán)境部黨組在2024年論述健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系時(shí)，提出要落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，推動固定污染源排污許可全要素、全聯(lián)動、全周期管理，全面實(shí)施排污許可“一證式”管理20。2018年頒行的《排污許可管理辦法（試行）》，規(guī)定了排污許可證核發(fā)程序、明確了排污許可證的內(nèi)容、強(qiáng)

調(diào)落實(shí)排污單位按證排污責(zé)任、要求依證嚴(yán)格開展監(jiān)管執(zhí)法，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要加大信息公開力度。202131實(shí)施的《排污許可管理?xiàng)l例》，使得以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度得到進(jìn)一步落實(shí)。202471化企業(yè)自我承諾、自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報(bào)告、信息公開的五項(xiàng)主體責(zé)任，壓實(shí)企業(yè)環(huán)保責(zé)任，推動生態(tài)環(huán)境主管部門履行好監(jiān)管職責(zé)。通過“細(xì)分類、明責(zé)任、強(qiáng)執(zhí)法”，推動依法精準(zhǔn)科學(xué)治污，是落實(shí)黨的二十大“全面21。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心專家在解讀《排污許可管理辦法》時(shí)，用“對象精準(zhǔn)”、“責(zé)任精準(zhǔn)”和“監(jiān)管精準(zhǔn)”進(jìn)行了概括22。一是分類管理，對象精準(zhǔn)。既要企業(yè)“全覆蓋”，又要緊盯發(fā)證“重點(diǎn)”，切實(shí)做到了重點(diǎn)突出、對象精準(zhǔn)。二是強(qiáng)化要求，責(zé)任精準(zhǔn)。核發(fā)排污許可證僅僅是獲得了“排污身份證”，是管理的開端而不是結(jié)束。排污許可證規(guī)定了企業(yè)污染物排放要求，倒逼企業(yè)公開執(zhí)行情況，保障穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。三是加強(qiáng)執(zhí)法，監(jiān)管精準(zhǔn)。通過生態(tài)環(huán)境部門的嚴(yán)格執(zhí)法和社會公眾的監(jiān)督，信息化手段與現(xiàn)場核查雙向發(fā)力，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管精準(zhǔn)?！杜盼墼S可管理辦法》使得污染源信息公開范圍又一次大幅擴(kuò)展。列入排污許可管理范圍的企業(yè)，不僅要做到持證排污、按證排污，滿足排污許可證中規(guī)定的污染物排放要求，還要如實(shí)報(bào)告污染物排放行為、排放濃度、排放量等，在全國排污許可證管理信息平合上公開相關(guān)污染物排放信息。據(jù)《中國生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2020年，生態(tài)環(huán)境部全面推進(jìn)覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，33.779.224.57236.522022344.7

點(diǎn)管理許可證9.9萬張、簡化管理許可證26.0萬張，登記管理308.5萬家，實(shí)行許可管理的水污染物排放口為25.720241237349生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心專家認(rèn)為，排污許可證整合企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法遵守的環(huán)境管理要求，是企業(yè)污染物排放行為的承諾書和公示板，是生態(tài)環(huán)境主管部門開展執(zhí)法監(jiān)管的依據(jù)，也是公眾監(jiān)督的切入點(diǎn)。推動排污單位定期如實(shí)上報(bào)執(zhí)行報(bào)告，自覺接受監(jiān)督檢查，進(jìn)而通過執(zhí)行報(bào)告內(nèi)容的核查，可以識別相關(guān)違法行為，明確違法線索。全國排污許可證管理信息平合的建立，使環(huán)境管理的現(xiàn)場核查與線上核查的有機(jī)結(jié)合，為“一證式”管理打下基礎(chǔ)。圖68：全國排污許可證管理信息平臺（公開端）中共生態(tài)環(huán)境部黨組.聚焦建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革[J].求是,2024/21.tzbft/202404/t20240417_1070965.shtml

.?|[EBOL].(2024-4-19).htps://ww.mee.cn/cj/cjd/202404/t20240419_1071161.shtml多元參與推進(jìn)碧水之路監(jiān)管信息有效推動綠色供應(yīng)鏈建設(shè)環(huán)境信息公開是手段，目的是要推動污染減排，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善。達(dá)成這個(gè)目的，需要讓數(shù)據(jù)能夠得到社會各界的廣泛使用。在諸多數(shù)據(jù)應(yīng)用中，綠色供應(yīng)鏈啟動較早，應(yīng)用較深，成效也較顯著。i.環(huán)保組織發(fā)出綠色選擇倡議

綠色選擇倡議（2007年3月21日）在2007年世界水日（3月22日）到來的時(shí)候，我們向中國的廣大消費(fèi)者發(fā)出綠色選擇倡議，希望大家在消費(fèi)過程中考慮企業(yè)的環(huán)境表現(xiàn)，在污染企業(yè)證明已經(jīng)改正之前謹(jǐn)慎選擇其產(chǎn)品，用自己的購買權(quán)力促使企業(yè)改進(jìn)其環(huán)境行為。中國正面臨嚴(yán)峻的水污染問題，工業(yè)生產(chǎn)排放的大量廢水威脅著我們的水環(huán)境和公共健康，破壞了有限的多元參與推進(jìn)碧水之路水污染治理行動十年回顧和展望6362水污染治理行動十年回顧和展望中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，但也污染了我們的河流、湖泊、地下水和近海，給水生態(tài)、水安全和公眾健康帶來了風(fēng)險(xiǎn)。2007，IPE20織發(fā)起綠色選擇倡議，倡議大型企業(yè)主動加強(qiáng)供應(yīng)鏈的環(huán)境管理，對照環(huán)境不達(dá)標(biāo)企業(yè)名單對供貨商進(jìn)行篩選；倡議消費(fèi)者關(guān)注品牌企業(yè)的環(huán)境表現(xiàn)。多元參與推進(jìn)碧水之路水污染治理行動十年回顧和展望6362水污染治理行動十年回顧和展望發(fā)起綠色選擇倡議時(shí)，僅有少數(shù)企業(yè)有較為明確的綠色采購政策，能夠落實(shí)到采購中的企業(yè)更是鳳毛麟角。與此同時(shí)，企業(yè)對環(huán)保社會組織不了解，對基于什么標(biāo)準(zhǔn)開展綠色供應(yīng)鏈管理也缺

乏共識。為此環(huán)保組織在倡議中提出以環(huán)境合規(guī)為起點(diǎn)，而信息的基礎(chǔ)來源就是環(huán)境保護(hù)主管部門發(fā)布的監(jiān)管記錄。2009IPE在與伙伴機(jī)構(gòu)合作，先后IT公開的數(shù)據(jù)和在地調(diào)研結(jié)合，推動相關(guān)行業(yè)的龍頭企業(yè)做出回應(yīng)，并促使一批供應(yīng)商企業(yè)做出改進(jìn)。2014年以來，隨著中國環(huán)境治理的大幅加強(qiáng)和環(huán)境信息公開的歷史性擴(kuò)展，環(huán)境監(jiān)管數(shù)據(jù)對企業(yè)落實(shí)治污主體責(zé)任的作用愈發(fā)明顯，有效助力了水環(huán)境治理。

水資源。一些企業(yè)超標(biāo)排放，甚至造成惡性停水事件，而這卻并不妨礙其產(chǎn)品在市場上熱銷，這就給企業(yè)傳遞了扭曲的市場信號，鼓勵(lì)它們降低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，通過減少環(huán)保投入來贏得市場競爭。生產(chǎn)過程的污染，最終損害了公眾的生活質(zhì)量和社會福利。經(jīng)濟(jì)，而市場中多數(shù)產(chǎn)品常常有多種品牌可供挑選。其次，政府環(huán)境主管部門近年來加大了環(huán)境信息公開的力5000我們希望消費(fèi)者能夠留意我們收集的環(huán)境不達(dá)標(biāo)企業(yè)名單，留意他們的品牌，這樣下一次當(dāng)您走進(jìn)超市，就可以識別超標(biāo)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。您一念之間的消費(fèi)選擇，會給企業(yè)發(fā)出一個(gè)正向的市場信號，形成真實(shí)的市場壓力，促使企業(yè)考慮其違法排放行為給品牌和市場份額帶來的影響，促使其遵守環(huán)境法規(guī)。我們同時(shí)倡議大型零售商和大型企業(yè)主動地加強(qiáng)供應(yīng)鏈的環(huán)境管理，對照環(huán)境不達(dá)標(biāo)企業(yè)名單對供貨商進(jìn)行篩選，對其中的不達(dá)標(biāo)企業(yè)開展嚴(yán)格的環(huán)境審核。這些對供應(yīng)鏈條開展綠色管理的企業(yè)，其生產(chǎn)和銷售的全過程將更加清潔，他們值得公眾更多的信任。我們認(rèn)為企業(yè)對經(jīng)濟(jì)繁榮和社會發(fā)展有重大作用，但企業(yè)沒有權(quán)利向社會轉(zhuǎn)嫁其環(huán)境成本，沒有權(quán)利違反環(huán)境法規(guī)。我們希望環(huán)境不達(dá)標(biāo)企業(yè)能夠正確地看待公眾的壓力，停止違法排放；在此基礎(chǔ)上持續(xù)改進(jìn)其環(huán)境表現(xiàn)，以便重新贏得公眾的信任。我們也在積極尋找資源，力求為愿意改進(jìn)的企業(yè)提供建議和專業(yè)意見。通過綠色選擇，我們期待創(chuàng)造正向的市場壓力，協(xié)助各級環(huán)境部門更有效地對污染源實(shí)施管理；通過綠色選擇，我們期待可以建立一個(gè)公平的市場環(huán)境，讓負(fù)責(zé)任的企業(yè)贏得競爭優(yōu)勢；通過綠色選擇，我們期待推動每一個(gè)企業(yè)的節(jié)能減排，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變；通過綠色選擇，我們期待公眾能通過購買行為維護(hù)自身的環(huán)境權(quán)益，找回曾屬于自己的碧水藍(lán)天。綠色選擇倡議發(fā)起單位：北京地球村、綠家園志愿者、自然之友、甘肅綠駝鈴、天津綠色之友、淮河衛(wèi)士志愿者協(xié)會、中國青年報(bào)綠島、全球環(huán)境研究所、北京市可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)會、綠石環(huán)境行動網(wǎng)絡(luò)、守望家園志愿者、中日韓論壇、綠色漢江、新疆自然保育基金、河北綠色之音、重慶綠色志愿者協(xié)會、中國政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心、云南大眾流域、溫州綠眼睛、野性中國、公眾環(huán)境研究中心案例：綠色供應(yīng)鏈推動印染基地污水排放治理201320142014924IPE

根據(jù)浙江省企業(yè)自行監(jiān)測信息平臺公布的數(shù)據(jù)，臨江污水處理廠在2014111120日期間，化學(xué)需氧量（COD）時(shí)均值累計(jì)超標(biāo)58次，氨氮累計(jì)超標(biāo)8732013年至2014年的監(jiān)督性監(jiān)測報(bào)告中，臨江污水處理廠屢次出現(xiàn)污染物超標(biāo)排放情況。環(huán)保組織調(diào)研發(fā)現(xiàn)，臨江污水處理廠的上游包括杭州蕭山污水處理有限公司黨灣污水處理廠（簡稱黨灣污水處理廠，現(xiàn)已更名為杭州黨灣污水處理有限公司），該污水處理廠納管多家大型印染企業(yè)的廢水，其中多項(xiàng)指標(biāo)不達(dá)標(biāo)，有個(gè)別排出廢水的化學(xué)需氧量（COD）濃度高達(dá)2000mg/L，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于《紡織染整工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB4287-2012）200mg/L。

20153月，行業(yè)協(xié)會組織的利益方溝通會議上，環(huán)保組織和企業(yè)進(jìn)行了溝通。其后，GAP、H&M、M&SUniqlo20159月，黨灣污水處理廠對“蔚藍(lán)地圖”數(shù)據(jù)20132015年的監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)超標(biāo)情況進(jìn)行（GCA通過“蔚藍(lán)地圖”網(wǎng)站公開的審核報(bào)告24顯示，廢水污25000的廢水達(dá)標(biāo)排放。圖69：環(huán)保組織現(xiàn)場調(diào)研臨江污水處理廠排放情況圖70：黨灣污水處理廠各企業(yè)廢水進(jìn)水管道GCA審核，指以企業(yè)符合法律法規(guī)為基本要求，按照綠色選擇審核標(biāo)準(zhǔn)提供整改措施證明文件的環(huán)境審核，GCA審核報(bào)告除涉及商業(yè)秘密的部分外，在蔚藍(lán)地圖網(wǎng)站公開，并持續(xù)征集包括環(huán)保組織在內(nèi)的社會各界的意見和建議，以充分的信息公開來保障并接受社會監(jiān)督https://www.ipe./IndustryRecord/RegulatoryRecord.aspx?companyId=45A2A8D1487FC2D0F7BF078E4A468AD9C3B3D18164271EEA44469FD4332BE19C&type=1或披露企業(yè)環(huán)境信息。領(lǐng)先企業(yè)從推動環(huán)境合規(guī)，到逐步推進(jìn)超越合規(guī)，近年來推動供應(yīng)商累計(jì)填報(bào)并公開披露1.5萬污染物排放與轉(zhuǎn)移登記（PRTR）數(shù)據(jù)?；蚺镀髽I(yè)環(huán)境信息。領(lǐng)先企業(yè)從推動環(huán)境合規(guī)，到逐步推進(jìn)超越合規(guī)，近年來推動供應(yīng)商累計(jì)填報(bào)并公開披露1.5萬污染物排放與轉(zhuǎn)移登記（PRTR）數(shù)據(jù)。改截至2024年年底，龍頭企業(yè)借助公開的監(jiān)管信息累計(jì)推動3.1萬余家供應(yīng)商與環(huán)保組織交流、進(jìn)行整73：公開披露借助蔚藍(lán)生態(tài)鏈開展供應(yīng)鏈管理的采購企業(yè)應(yīng)商企業(yè)通過蔚藍(lán)生態(tài)鏈關(guān)注自身的表現(xiàn)。鏈管控在華供應(yīng)商的環(huán)境和氣候風(fēng)險(xiǎn)，并要求供與采購企業(yè)等利益方同步獲取推送提示，更主動購的中外企業(yè)及聯(lián)采平臺明確提出利用蔚藍(lán)生態(tài)體排放、污染物排放與轉(zhuǎn)移和生物多樣性影響，截至2024年年底，近60余家在中國開展采過蔚藍(lán)生態(tài)鏈關(guān)注自身的生態(tài)環(huán)境表現(xiàn)、溫室氣高供應(yīng)鏈管理效率，降低成本。供應(yīng)商也可以通和氣候風(fēng)險(xiǎn)管控工作中的平等伙伴。件及時(shí)獲取供應(yīng)商上述情況的推送提示，大幅提問題作出公開說明，成為采購企業(yè)在供應(yīng)鏈環(huán)境物排放與轉(zhuǎn)移情況，通過“蔚藍(lán)地圖”APP和郵地履行環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任，及時(shí)就違規(guī)和超標(biāo)采購企業(yè)可以利用蔚藍(lán)生態(tài)鏈，大規(guī)模追蹤在華供應(yīng)鏈的生態(tài)環(huán)境表現(xiàn)、溫室氣體排放和污染25顯示，202411（COD）、氨氮、總磷等關(guān)鍵污染物指標(biāo)日均值全部達(dá)標(biāo)排放。圖71：2024年1月至今臨江污水處理廠化學(xué)需氧量日均值ii.信息化提升綠色供應(yīng)鏈管理效率ii.信息化提升綠色供應(yīng)鏈管理效率息公開的擴(kuò)展，為基于大數(shù)據(jù)環(huán)境監(jiān)管的強(qiáng)化和環(huán)境信的綠色供應(yīng)鏈創(chuàng)新解決方案提2018IPE開發(fā)了自動化的供應(yīng)鏈環(huán)境和碳管理工具——蔚藍(lán)生態(tài)鏈。72：蔚藍(lán)生態(tài)鏈工作機(jī)制示意圖https://www.ipe./IndustryRecord/RegulatoryRecord.aspx?companyId=571B0BAFE5FE8FBF017EF3BB2FFBDF71BB5CEDD74B1CB43FB2A-527825B4E77EC&type=1從環(huán)境合規(guī)到減量循環(huán)在華供應(yīng)鏈的綠色采購準(zhǔn)則多數(shù)以環(huán)境合規(guī)作為起點(diǎn)。近年來，隨著環(huán)境合規(guī)水平的提升，一批領(lǐng)跑品牌的綠色供應(yīng)鏈準(zhǔn)則已經(jīng)從環(huán)境合規(guī)和整改擴(kuò)展到要求企業(yè)核算和披露污染物排放數(shù)據(jù)。20241211324336911607GCA圖74：2014-2024年供應(yīng)商開展信息披露與通過GCA審核的數(shù)量供應(yīng)商涉水的違法違規(guī)問題中，出現(xiàn)頻次最高的三種情形依次為超標(biāo)和超總量、利用暗管/旁路等方式違法排污、不正常運(yùn)行防治污染治理設(shè)施。

93831.9281935836.4%23.7%20162016PRTR20227CODCOD2016201820182019中氨氮在2019202020222016二氧化硫氮氧化物二氧化硫氮氧化物圖76：企業(yè)通過PRTR數(shù)據(jù)披露廢水中COD與氨氮的排放總量年除了一般污染物，十間，供應(yīng)商核算并披露的污染物種類逐步擴(kuò)展到特征污染物、優(yōu)先控制化學(xué)品、有毒有害物質(zhì)、新污染物等。截202412年3049家企業(yè)通過PRTR披露了上述污染物的釋放與轉(zhuǎn)移情況，其中硫75：2014-2024

化物、苯胺類和六價(jià)鉻為企業(yè)披露最多的三類廢水中有害物質(zhì)。

圖77：十年間通過PRTR披露廢水中優(yōu)先控制化學(xué)品、有毒有害物質(zhì)、新污染物的企業(yè)數(shù)量結(jié)合生產(chǎn)用水量和生產(chǎn)負(fù)荷變化的具體情況，安裝各類溫度、液位、流量傳感器，通宜興樂祺紡織集團(tuán)有限公司從工藝水回用入手，通過冷凝水回收、冷卻水回收，結(jié)合生產(chǎn)用水量和生產(chǎn)負(fù)荷變化的具體情況，安裝各類溫度、液位、流量傳感器，通宜興樂祺紡織集團(tuán)有限公司從工藝水回用入手，通過冷凝水回收、冷卻水回收，27/PRTR，20222021了解企業(yè)減排措施圖79：宜興樂祺紡織集團(tuán)有限公司2021-2022年用水量變化掃描二維碼，進(jìn)一步紡織行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)推動供應(yīng)商降低水資源消耗2021202594左右，其中紡織20205近年來，多家紡織行業(yè)的中外企業(yè)提出供應(yīng)鏈新鮮水減量目標(biāo)，并推動供應(yīng)商提高中水回用率，降低水資源消耗。環(huán)節(jié)等生產(chǎn)改進(jìn)措施，在減少污染物排放的同時(shí)降低水耗。該企業(yè)披露的PRTR數(shù)據(jù)中山益達(dá)服裝有限公司主要采取化學(xué)品替代，輔以開發(fā)無水酵素工藝、減少噴涂顯示，萬元產(chǎn)值水耗多年來持續(xù)降低。了解企業(yè)減排措施圖80：中山益達(dá)服裝有限公司2019-2022年萬元產(chǎn)值水耗變化掃描二維碼，進(jìn)一步在客戶企業(yè)的推動下，浙江華德利紡織印染有限公司開展設(shè)備改造與管理系統(tǒng)升級，引進(jìn)低浴比高溫高壓染色機(jī)、高效連續(xù)染色水洗機(jī)、蒸汽冷凝水回收利用設(shè)備，建設(shè)雨水收集回用系統(tǒng)與中水回用設(shè)備、用水能源平臺管理系統(tǒng)，對各車間的用水量2020202240環(huán)節(jié)等生產(chǎn)改進(jìn)措施，在減少污染物排放的同時(shí)降低水耗。該企業(yè)披露的PRTR數(shù)據(jù)中山益達(dá)服裝有限公司主要采取化學(xué)品替代，輔以開發(fā)無水酵素工藝、減少噴涂顯示，萬元產(chǎn)值水耗多年來持續(xù)降低。了解企業(yè)減排措施圖80：中山益達(dá)服裝有限公司2019-2022年萬元產(chǎn)值水耗變化掃描二維碼，進(jìn)一步 新鮮水用量（萬噸） 萬元產(chǎn)值水（噸/萬元

掃描二維碼，進(jìn)一步了解企業(yè)減排措施圖78：浙江華德利紡織印染有限公司2020-2022年用水量變化83：2014年以來就整改和環(huán)境信息披露與環(huán)保組織溝通的供應(yīng)商累計(jì)數(shù)量83：2014年以來就整改和環(huán)境信息披露與環(huán)保組織溝通的供應(yīng)商累計(jì)數(shù)量大數(shù)據(jù)開展供應(yīng)鏈環(huán)境管理。以上。更多品牌雖未推動公開披露，但也開始借助數(shù)量，從2014年的40家增加至2024年的百家3.1商公開披露情況說明與整改證明資料的采購企業(yè)流的供應(yīng)商從2014年的500余家，躍升至2024合規(guī)表現(xiàn)的基礎(chǔ)上，推動存在環(huán)境違規(guī)問題的供應(yīng)整改措施和環(huán)境信息披露與環(huán)保組織開展溝通交問題改善情況與環(huán)境合規(guī)信息。在檢索供應(yīng)商環(huán)境十年間，越來越多的采購企業(yè)基于自身的綠色供應(yīng)鏈管理要求，推動供應(yīng)商向社會公開披露違規(guī)82：供應(yīng)鏈涉水污染調(diào)研報(bào)告和十年CITI指數(shù)報(bào)告環(huán)境信息公開的擴(kuò)展，極大地促進(jìn)了社會監(jiān)督，催動了綠色供應(yīng)鏈、綠色金融等市場化解決方案。