自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案?一、總則1.目的為有效應(yīng)對(duì)各類自然災(zāi)害，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，減少災(zāi)害損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，特制定本應(yīng)急預(yù)案。2.適用范圍本預(yù)案適用于本地區(qū)內(nèi)發(fā)生的洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、地震、山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。3.工作原則以人為本，預(yù)防為主。把保障人民群眾的生命安全放在首位，充分做好預(yù)防工作，最大程度地減少自然災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門、各單位按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門、本單位的自然災(zāi)害應(yīng)急工作，實(shí)行屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)?？焖俜磻?yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，各部門、各單位密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，及時(shí)、高效地開展應(yīng)急處置工作?？茖W(xué)決策，依法應(yīng)對(duì)。充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力，依法規(guī)范應(yīng)急處置行為，確保應(yīng)急工作科學(xué)、有序、合法。二、組織指揮體系及職責(zé)1.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立自然災(zāi)害應(yīng)急指揮中心（以下簡(jiǎn)稱"指揮中心"），由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮，成員包括各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。指揮中心下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。2.職責(zé)分工指揮中心職責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本地區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急處置工作。制定和修訂自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。組織開展自然災(zāi)害應(yīng)急演練。及時(shí)向上級(jí)政府和有關(guān)部門報(bào)告災(zāi)害情況和應(yīng)急處置進(jìn)展情況?？傊笓]職責(zé)負(fù)責(zé)全面指揮自然災(zāi)害應(yīng)急處置工作。決定啟動(dòng)和終止應(yīng)急預(yù)案。協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置工作中的重大問(wèn)題。副總指揮職責(zé)協(xié)助總指揮開展應(yīng)急處置工作。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位做好應(yīng)急處置工作。及時(shí)向總指揮報(bào)告應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況。成員單位職責(zé)應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)自然災(zāi)害應(yīng)急工作，組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作，承擔(dān)災(zāi)情核查、損失評(píng)估、救災(zāi)捐贈(zèng)等工作。氣象部門：負(fù)責(zé)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作，及時(shí)提供氣象信息。水利部門：負(fù)責(zé)水利工程設(shè)施的安全監(jiān)測(cè)和調(diào)度，組織開展防汛抗旱工作。自然資源部門：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和防治工作，組織開展山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患排查和治理。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施的安全檢查和維護(hù)，組織開展房屋建筑和市政工程的抗震設(shè)防工作。交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)保障公路、水路等交通設(shè)施的安全暢通，組織協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救援物資和人員的運(yùn)輸。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)工作，組織開展農(nóng)作物病蟲害防治和動(dòng)物疫病防控。衛(wèi)生健康部門：負(fù)責(zé)組織開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作，保障受災(zāi)群眾的醫(yī)療需求。公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安秩序，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，協(xié)助做好搶險(xiǎn)救援和人員疏散工作。民政部門：負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的基本生活救助工作，組織開展社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)。財(cái)政部門：負(fù)責(zé)安排自然災(zāi)害應(yīng)急資金，保障應(yīng)急處置工作的順利開展。通信管理部門：負(fù)責(zé)保障災(zāi)區(qū)通信暢通，及時(shí)修復(fù)受損通信設(shè)施。電力部門：負(fù)責(zé)保障災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)，及時(shí)修復(fù)受損電力設(shè)施。其他有關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)，做好自然災(zāi)害應(yīng)急相關(guān)工作。三、預(yù)防與預(yù)警1.預(yù)防措施加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)測(cè)能力和預(yù)警水平。開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查治理，建立健全風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，制定針對(duì)性的防范措施。加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾的自然災(zāi)害防范意識(shí)和自救互救能力。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理，確保應(yīng)急物資充足、完好，隨時(shí)可投入使用。2.預(yù)警發(fā)布?xì)庀?、水利、自然資源等部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警信息。預(yù)警信息通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、短信、微信公眾號(hào)、微博等多種渠道及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布。預(yù)警信息內(nèi)容包括災(zāi)害類型、預(yù)警級(jí)別、可能影響范圍、防范措施等。四、應(yīng)急響應(yīng)1.響應(yīng)分級(jí)根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)四個(gè)級(jí)別。Ⅰ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生特別重大自然災(zāi)害，造成大量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成極其嚴(yán)重影響時(shí)，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。Ⅱ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生重大自然災(zāi)害，造成較大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響時(shí)，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。Ⅲ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生較大自然災(zāi)害，造成一定人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成較大影響時(shí)，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。Ⅳ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生一般自然災(zāi)害，造成少量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成一定影響時(shí)，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)。2.響應(yīng)程序?yàn)?zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)政府及有關(guān)部門立即收集、匯總災(zāi)情信息，及時(shí)向指揮中心報(bào)告。指揮中心根據(jù)災(zāi)情信息，分析評(píng)估災(zāi)害損失和影響，確定應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。各成員單位按照應(yīng)急預(yù)案職責(zé)分工，迅速開展應(yīng)急處置工作。指揮中心及時(shí)掌握應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置工作中的問(wèn)題。3.應(yīng)急處置措施搶險(xiǎn)救援組織消防、武警、專業(yè)救援隊(duì)伍等力量，迅速開展搶險(xiǎn)救援工作，搶救被困人員，轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域群眾。加強(qiáng)對(duì)重要設(shè)施、重要部位的保護(hù)，防止次生災(zāi)害發(fā)生。醫(yī)療救治衛(wèi)生健康部門迅速組織醫(yī)療救援隊(duì)伍，趕赴災(zāi)區(qū)開展醫(yī)療救治工作，確保受傷人員得到及時(shí)有效的治療。加強(qiáng)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作，做好飲用水衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生等監(jiān)測(cè)和消毒工作，預(yù)防和控制傳染病的發(fā)生和傳播。人員安置民政部門會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)設(shè)置臨時(shí)安置點(diǎn)，妥善安置受災(zāi)群眾，保障受災(zāi)群眾的基本生活需求。做好受災(zāi)群眾的心理安撫工作，幫助受災(zāi)群眾盡快恢復(fù)正常生活。交通保障交通運(yùn)輸部門及時(shí)組織搶修受損公路、橋梁、隧道等交通設(shè)施，保障搶險(xiǎn)救援物資和人員的運(yùn)輸暢通。實(shí)施必要的交通管制措施，確保災(zāi)區(qū)交通安全。通信保障通信管理部門組織力量搶修受損通信設(shè)施，保障災(zāi)區(qū)通信暢通，確保應(yīng)急指揮和信息傳遞不受影響。電力保障電力部門迅速組織搶修受損電力設(shè)施，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。做好電力供應(yīng)調(diào)配工作，保障重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部門的電力需求。災(zāi)害救助應(yīng)急管理部門及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)物資和資金，幫助受災(zāi)群眾解決生活困難。組織開展社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)，接收和分配社會(huì)各界捐贈(zèng)的救災(zāi)物資和資金。治安維護(hù)公安部門加強(qiáng)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安管理，維護(hù)社會(huì)秩序，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為。做好災(zāi)區(qū)群眾的安全保衛(wèi)工作，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。五、后期處置1.善后恢復(fù)各部門、各單位按照職責(zé)分工，組織開展受災(zāi)地區(qū)的善后恢復(fù)工作，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)組織修復(fù)受損房屋和市政設(shè)施。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)修復(fù)受損公路、水路等交通設(shè)施。水利部門負(fù)責(zé)修復(fù)受損水利工程設(shè)施。電力、通信等部門負(fù)責(zé)修復(fù)受損電力、通信設(shè)施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)受災(zāi)群眾開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。2.調(diào)查評(píng)估災(zāi)害發(fā)生后，由應(yīng)急管理部門牽頭，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)災(zāi)害損失、應(yīng)急處置工作進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。調(diào)查評(píng)估內(nèi)容包括災(zāi)害發(fā)生的原因、過(guò)程、損失情況、應(yīng)急處置措施的實(shí)施效果等。調(diào)查評(píng)估報(bào)告報(bào)上級(jí)政府和有關(guān)部門備案。3.總結(jié)改進(jìn)各部門、各單位對(duì)自然災(zāi)害應(yīng)急工作進(jìn)行總結(jié)，分析存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施。指揮中心根據(jù)總結(jié)情況，對(duì)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和實(shí)用性。六、應(yīng)急保障1.隊(duì)伍保障建立健全各類應(yīng)急救援隊(duì)伍，包括消防隊(duì)伍、武警部隊(duì)、專業(yè)救援隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍等。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援能力。2.物資保障建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的搶險(xiǎn)救援物資、生活救助物資、醫(yī)療救治物資等。加強(qiáng)應(yīng)急物資的管理，定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保應(yīng)急物資完好可用。3.資金保障財(cái)政部門安排必要的自然災(zāi)害應(yīng)急資金，保障應(yīng)急處置工作的順利開展。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與自然災(zāi)害應(yīng)急工作，拓寬資金籌集渠道。4.通信與信息保障建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急指揮和信息傳遞暢通。加強(qiáng)信息管理，及時(shí)收集、匯總、分析和發(fā)布自然災(zāi)害信息。5.醫(yī)療衛(wèi)生保障衛(wèi)生健康部門制定醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，儲(chǔ)備必要的醫(yī)療救治設(shè)備和藥品。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，提高醫(yī)療救治能力。七、宣傳、培訓(xùn)和演練1.宣傳教育廣泛宣傳自然災(zāi)害預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等知識(shí)，提高公眾的自然災(zāi)害防范意識(shí)和自救互救能力。利用各種媒體和宣傳陣地，開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，普及自然災(zāi)害應(yīng)急知識(shí)。2.培訓(xùn)組織開展自然災(zāi)害應(yīng)急管理培訓(xùn)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急管理人員和專業(yè)救援人員的應(yīng)急管理水平和業(yè)務(wù)能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置技能、災(zāi)害評(píng)估等。3.演練定期組織開展自然災(zāi)害應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和各部門之