社區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案

社區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案?一、總則1.目的為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理社區(qū)內(nèi)突發(fā)公共事件，提高社區(qū)應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力，保障居民生命財產(chǎn)安全，維護社區(qū)穩(wěn)定，特制定本應(yīng)急預(yù)案。2.適用范圍本預(yù)案適用于本社區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)公共事件，包括但不限于自然災(zāi)害（如地震、洪水、臺風(fēng)等）、事故災(zāi)難（如火災(zāi)、爆炸、燃?xì)庑孤┑龋⒐残l(wèi)生事件（如傳染病疫情、食品安全事件等）和社會安全事件（如群體性事件、暴力恐怖事件等）。3.工作原則以人為本，減少危害：把保障居民生命安全放在首位，最大程度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。居安思危，預(yù)防為主：高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然，增強憂患意識，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的各項準(zhǔn)備工作。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)：在社區(qū)黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，實行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)的作用。依法規(guī)范，加強管理：依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，加強應(yīng)急管理，使應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化?？焖俜磻?yīng)，協(xié)同應(yīng)對：加強以社區(qū)為主體的應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮社區(qū)居民、駐區(qū)單位、志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。依靠科技，提高素質(zhì)：加強公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救互救和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。二、組織指揮體系及職責(zé)1.應(yīng)急指揮中心成立社區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮中心（以下簡稱"指揮中心"），由社區(qū)黨委書記擔(dān)任總指揮，社區(qū)居委會主任擔(dān)任副總指揮，成員包括社區(qū)各部門負(fù)責(zé)人、駐區(qū)單位代表、志愿者代表等。指揮中心下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室主任由社區(qū)居委會副主任兼任。2.指揮中心職責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)：全面負(fù)責(zé)社區(qū)突發(fā)公共事件的應(yīng)急指揮和協(xié)調(diào)工作，領(lǐng)導(dǎo)各應(yīng)急救援小組開展應(yīng)急處置工作。制定預(yù)案：組織制定和修訂社區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)各應(yīng)急救援小組制定具體的應(yīng)急行動方案。信息收集與分析：及時收集、匯總和分析各類突發(fā)公共事件的相關(guān)信息，掌握事件動態(tài)，為決策提供依據(jù)。指揮決策：根據(jù)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢，做出應(yīng)急處置決策，下達應(yīng)急處置指令，協(xié)調(diào)各方面的資源和力量進行應(yīng)急救援。對外聯(lián)絡(luò)：負(fù)責(zé)與上級政府部門、相關(guān)單位和社會組織的聯(lián)絡(luò)與溝通，及時報告事件情況，請求支援和協(xié)調(diào)。后期處置：負(fù)責(zé)組織對突發(fā)公共事件的后期處置工作，包括損失評估、恢復(fù)重建、調(diào)查總結(jié)等。3.應(yīng)急救援小組及職責(zé)搶險救援組：由社區(qū)治安巡邏隊、志愿者等組成，負(fù)責(zé)在突發(fā)公共事件現(xiàn)場實施搶險救援工作，搶救受傷人員，控制事態(tài)發(fā)展，防止次生災(zāi)害發(fā)生。醫(yī)療救護組：由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站醫(yī)護人員組成，負(fù)責(zé)對受傷人員進行現(xiàn)場急救和轉(zhuǎn)運，確保受傷人員得到及時有效的治療。后勤保障組：由社區(qū)居委會工作人員、駐區(qū)單位代表等組成，負(fù)責(zé)提供應(yīng)急救援所需的物資、設(shè)備、食品、飲用水等保障，確保應(yīng)急救援工作的順利進行。治安保衛(wèi)組：由社區(qū)治安巡邏隊、轄區(qū)派出所民警等組成，負(fù)責(zé)維護突發(fā)公共事件現(xiàn)場及周邊地區(qū)的治安秩序，設(shè)置警戒區(qū)域，疏散群眾，防止無關(guān)人員進入危險區(qū)域，保障救援工作的安全進行。信息聯(lián)絡(luò)組：由社區(qū)居委會工作人員組成，負(fù)責(zé)收集、整理和報送突發(fā)公共事件的相關(guān)信息，及時與指揮中心及各應(yīng)急救援小組溝通聯(lián)絡(luò)，確保信息暢通。善后處理組：由社區(qū)居委會工作人員、相關(guān)家屬代表等組成，負(fù)責(zé)做好突發(fā)公共事件中傷亡人員及家屬的善后處理工作，包括安撫慰問、理賠等事宜。三、預(yù)防與預(yù)警1.預(yù)防措施宣傳教育：通過社區(qū)宣傳欄、社區(qū)廣播、社區(qū)網(wǎng)站、微信公眾號等多種渠道，廣泛宣傳各類突發(fā)公共事件的預(yù)防知識和應(yīng)急處置技能，提高居民的自我防范意識和自救互救能力。隱患排查：定期組織開展社區(qū)安全隱患排查工作，重點對社區(qū)內(nèi)的建筑物、消防設(shè)施、燃?xì)夤艿馈㈦姎庠O(shè)備、食品衛(wèi)生等進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。應(yīng)急預(yù)案演練：定期組織開展應(yīng)急預(yù)案演練，提高社區(qū)居民和各應(yīng)急救援小組的應(yīng)急處置能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。演練內(nèi)容包括火災(zāi)撲救、地震應(yīng)急、防汛搶險、傳染病防控等。物資儲備：建立健全應(yīng)急物資儲備制度，儲備必要的應(yīng)急救援物資和設(shè)備，如滅火器、消防水帶、應(yīng)急照明設(shè)備、食品、飲用水、藥品等，并定期進行檢查和維護，確保物資完好有效。2.預(yù)警機制監(jiān)測與信息收集：建立健全突發(fā)公共事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強對社區(qū)內(nèi)各類安全隱患和突發(fā)事件的監(jiān)測與信息收集工作。各部門、各單位要指定專人負(fù)責(zé)信息收集和報告工作，及時發(fā)現(xiàn)并掌握可能引發(fā)突發(fā)公共事件的潛在風(fēng)險和隱患。預(yù)警分級：根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢，將預(yù)警分為四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示，一級為最高級別。紅色預(yù)警：預(yù)計將要發(fā)生特別重大（Ⅰ級）以上突發(fā)公共事件，事件會隨時發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。橙色預(yù)警：預(yù)計將要發(fā)生重大（Ⅱ級）以上突發(fā)公共事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。黃色預(yù)警：預(yù)計將要發(fā)生較大（Ⅲ級）以上突發(fā)公共事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。藍色預(yù)警：預(yù)計將要發(fā)生一般（Ⅳ級）以上突發(fā)公共事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大。預(yù)警發(fā)布與解除：預(yù)警信息由指揮中心統(tǒng)一發(fā)布，通過社區(qū)廣播、社區(qū)網(wǎng)站、微信公眾號、短信等多種渠道向居民發(fā)布。預(yù)警信息應(yīng)包括突發(fā)公共事件的類別、預(yù)警級別、可能影響范圍、應(yīng)采取的措施等內(nèi)容。當(dāng)突發(fā)公共事件的風(fēng)險已經(jīng)解除時，由指揮中心發(fā)布預(yù)警解除信息。四、應(yīng)急響應(yīng)1.響應(yīng)分級根據(jù)突發(fā)公共事件的危害程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級，分別為Ⅰ級響應(yīng)、Ⅱ級響應(yīng)、Ⅲ級響應(yīng)和Ⅳ級響應(yīng)，Ⅰ級為最高級別。Ⅰ級響應(yīng)：發(fā)生特別重大突發(fā)公共事件，社區(qū)指揮中心立即啟動Ⅰ級響應(yīng)，在上級政府部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面組織開展應(yīng)急處置工作。Ⅱ級響應(yīng)：發(fā)生重大突發(fā)公共事件，社區(qū)指揮中心立即啟動Ⅱ級響應(yīng)，在上級政府部門的指導(dǎo)下，組織各應(yīng)急救援小組開展應(yīng)急處置工作，并及時向上級政府部門報告事件情況。Ⅲ級響應(yīng)：發(fā)生較大突發(fā)公共事件，社區(qū)指揮中心立即啟動Ⅲ級響應(yīng)，組織各應(yīng)急救援小組開展應(yīng)急處置工作，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，并及時向上級政府部門報告事件情況。Ⅳ級響應(yīng)：發(fā)生一般突發(fā)公共事件，社區(qū)指揮中心立即啟動Ⅳ級響應(yīng)，組織相關(guān)人員進行應(yīng)急處置，及時控制事態(tài)，并向上級政府部門報告事件情況。2.響應(yīng)程序接警與報告：社區(qū)設(shè)立應(yīng)急值班電話，實行24小時值班制度。接到突發(fā)公共事件報告后，值班人員應(yīng)立即向指揮中心報告事件的基本情況，包括事件發(fā)生的時間、地點、性質(zhì)、危害程度、發(fā)展態(tài)勢等。指揮中心接到報告后，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并向上級政府部門報告事件情況。指揮與協(xié)調(diào)：指揮中心總指揮迅速趕赴事件現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)各應(yīng)急救援小組開展應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場指揮部應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì)和特點，制定具體的應(yīng)急處置方案，明確各應(yīng)急救援小組的職責(zé)和任務(wù)，確保應(yīng)急處置工作有序進行。應(yīng)急處置：各應(yīng)急救援小組按照現(xiàn)場指揮部的指令，迅速開展應(yīng)急處置工作。搶險救援組負(fù)責(zé)實施搶險救援工作，搶救受傷人員，控制事態(tài)發(fā)展；醫(yī)療救護組負(fù)責(zé)對受傷人員進行現(xiàn)場急救和轉(zhuǎn)運；后勤保障組負(fù)責(zé)提供應(yīng)急救援所需的物資、設(shè)備、食品、飲用水等保障；治安保衛(wèi)組負(fù)責(zé)維護現(xiàn)場及周邊地區(qū)的治安秩序，設(shè)置警戒區(qū)域，疏散群眾；信息聯(lián)絡(luò)組負(fù)責(zé)收集、整理和報送事件相關(guān)信息，及時與指揮中心及各應(yīng)急救援小組溝通聯(lián)絡(luò)；善后處理組負(fù)責(zé)做好傷亡人員及家屬的善后處理工作。擴大應(yīng)急：如果突發(fā)公共事件的危害程度超出了社區(qū)的應(yīng)急處置能力，指揮中心應(yīng)及時向上級政府部門報告，請求支援。上級政府部門應(yīng)迅速調(diào)集各方力量進行支援，共同開展應(yīng)急處置工作。應(yīng)急結(jié)束：當(dāng)突發(fā)公共事件得到有效控制，危害已經(jīng)消除，應(yīng)急處置工作結(jié)束后，由指揮中心宣布應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)組織對事件進行調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施。五、后期處置1.善后處理傷亡人員善后處理：善后處理組負(fù)責(zé)做好突發(fā)公共事件中傷亡人員及家屬的善后處理工作，包括安撫慰問、理賠等事宜。對傷亡人員進行妥善安葬或救治，對家屬進行心理疏導(dǎo)和安撫，按照有關(guān)規(guī)定落實賠償和撫恤政策。受災(zāi)群眾安置：對因突發(fā)公共事件而受災(zāi)的群眾，后勤保障組負(fù)責(zé)提供臨時安置場所和必要的生活物資，確保受災(zāi)群眾的基本生活需求得到滿足。同時，組織開展衛(wèi)生防疫工作，防止疫情發(fā)生。環(huán)境清理與恢復(fù)：組織相關(guān)人員對突發(fā)公共事件現(xiàn)場進行清理和消毒，恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。對受損的公共設(shè)施、建筑物等進行修復(fù)或重建，確保社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能正常運行。2.調(diào)查與評估事件調(diào)查：成立事件調(diào)查組，對突發(fā)公共事件的原因、經(jīng)過、損失等進行全面調(diào)查，查明事件的性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。評估總結(jié)：對突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作進行評估總結(jié)，分析應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性，評估各應(yīng)急救援小組的應(yīng)急處置能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力，針對存在的問題提出改進措施和建議，不斷完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理工作機制。3.恢復(fù)重建制定計劃：根據(jù)事件調(diào)查和評估結(jié)果，制定恢復(fù)重建計劃，明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)、步驟和措施。組織實施：按照恢復(fù)重建計劃，組織相關(guān)部門和單位實施恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)社區(qū)的正常生產(chǎn)生活秩序?；謴?fù)重建工作應(yīng)注重質(zhì)量和安全，確?；謴?fù)重建后的設(shè)施和建筑物符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。六、應(yīng)急保障1.通信與信息保障建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急指揮中心與各應(yīng)急救援小組、上級政府部門及相關(guān)單位之間的通信暢通。配備必要的通信設(shè)備，如對講機、衛(wèi)星電話、移動電話等，并定期進行檢查和維護。建立應(yīng)急信息管理平臺，及時收集、整理和發(fā)布突發(fā)公共事件的相關(guān)信息，實現(xiàn)信息資源共享。各部門、各單位應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)信息報送工作，確保信息準(zhǔn)確、及時、完整。2.應(yīng)急隊伍保障加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，組建以社區(qū)治安巡邏隊、志愿者為主體的搶險救援組，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站醫(yī)護人員為主體的醫(yī)療救護組，以社區(qū)居委會工作人員、駐區(qū)單位代表為主體的后勤保障組、治安保衛(wèi)組、信息聯(lián)絡(luò)組和善后處理組等應(yīng)急救援隊伍。定期組織應(yīng)急救援隊伍進行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援能力。鼓勵和引導(dǎo)社區(qū)居民、駐區(qū)單位、社會組織等參與應(yīng)急救援工作，建立志愿者隊伍，為應(yīng)急救援工作提供人力支持。3.物資裝備保障建立健全應(yīng)急物資儲備制度，儲備必要的應(yīng)急救援物資和設(shè)備，如滅火器、消防水帶、應(yīng)急照明設(shè)備、食品、飲用水、藥品、帳篷、棉被等。明確應(yīng)急物資的儲備品種、數(shù)量、存放地點和管理責(zé)任人，定期進行檢查和維護，確保物資完好有效。根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，配備必要的應(yīng)急救援裝備，如消防車、救護車、工程搶險車等，并定期進行維護和保養(yǎng)，確保裝備性能良好。4.經(jīng)費保障設(shè)立社區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置專項資金，納入社區(qū)年度財政預(yù)算，確保應(yīng)急處置工作的經(jīng)費需求。應(yīng)急處置專項資金主要用于應(yīng)急救援物資儲備、應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置等方面的支出。鼓勵社會各界對突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作進行捐贈，拓寬應(yīng)急資金籌集渠道。對應(yīng)急捐贈資金和物資要嚴(yán)格管理，?？顚Ｓ?，確保資金和物資的使用效益。七、宣傳、培訓(xùn)與演練1.宣傳教育制定社區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急宣傳教育計劃，通過多種渠道廣泛宣傳各類突發(fā)公共事件的預(yù)防知識、應(yīng)急處置技能和自救互救方法，提高居民的應(yīng)急意識和自我保護能力。定期組織開展應(yīng)急宣傳活動，如舉辦應(yīng)急知識講座、發(fā)放宣傳資料、播放應(yīng)急宣傳視頻等，向居民普及應(yīng)急知識。在社區(qū)顯著位置設(shè)置應(yīng)急宣傳欄，及時發(fā)布應(yīng)急信息和預(yù)警提示，提高居民的關(guān)注度和知曉率。2.培訓(xùn)制定社區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急培訓(xùn)計劃，定期組織各應(yīng)急救援小組人員、社區(qū)工作人員、志愿者等進行應(yīng)急培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置技能、應(yīng)急救援裝備使用、安全防護知識等。培訓(xùn)方式可采用集中培訓(xùn)、現(xiàn)場演示、模擬演練等多種形式，確保培訓(xùn)效果。邀請專業(yè)人員對培訓(xùn)工作進行指導(dǎo)，提高培訓(xùn)的專業(yè)性和針對性。3.演練制定社區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急演練計劃，定期組織開展應(yīng)急預(yù)案演練。演練內(nèi)容應(yīng)涵蓋各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置流程，包括接警、報告、指揮協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置、后期處置等環(huán)節(jié)。演練頻次應(yīng)根據(jù)社區(qū)實際情況確定，一般每年不少于一次。通過演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性，提高各應(yīng)急救援小組的協(xié)同作戰(zhàn)能力和應(yīng)急處置能力，發(fā)現(xiàn)并解決演練過程中存在的問題。演練結(jié)束后，應(yīng)對演練效果進行評估總結(jié)，針對演練中存在的問題及時修訂應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急管理工作機