高速公路封道施工應(yīng)急保障預(yù)案

高速公路封道施工應(yīng)急保障預(yù)案?一、總則（一）編制目的為有效應(yīng)對高速公路封道施工期間可能出現(xiàn)的各類突發(fā)事件，保障高速公路交通安全、暢通，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，特制定本應(yīng)急預(yù)案。（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國道路交通安全法》《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)范》以及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，結(jié)合本高速公路實際情況編制。（三）適用范圍本預(yù)案適用于本高速公路范圍內(nèi)因封道施工引發(fā)的各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置，包括交通事故、惡劣天氣影響、設(shè)備故障等導(dǎo)致的交通擁堵、中斷等情況。（四）工作原則1.以人為本，安全第一：把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，優(yōu)先保護(hù)公眾的生命安全和身體健康，最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和危害。2.預(yù)防為主，防抗結(jié)合：堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)：在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，高速公路管理部門及相關(guān)單位按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。4.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對：建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力，各部門、各單位應(yīng)密切配合，協(xié)同應(yīng)對突發(fā)事件。5.科學(xué)處置，依法規(guī)范：充分運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，采用先進(jìn)的應(yīng)急處置裝備和技術(shù)，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性和有效性，依法規(guī)范應(yīng)急處置行為。二、組織指揮體系及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立高速公路封道施工應(yīng)急指揮中心（以下簡稱"應(yīng)急指揮中心"），由高速公路管理部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任副總指揮，成員包括工程管理、路政、交警、養(yǎng)護(hù)、救援等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。（二）職責(zé)分工1.總指揮職責(zé)全面負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮中心的工作，領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)高速公路封道施工突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。及時向上級主管部門和當(dāng)?shù)卣畧蟾嫱话l(fā)事件的情況，傳達(dá)上級指示和要求。決策重大應(yīng)急處置措施，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置過程中的重大問題。2.副總指揮職責(zé)協(xié)助總指揮開展應(yīng)急處置工作，負(fù)責(zé)組織實施應(yīng)急指揮中心的各項決策和指令。具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置的指揮和協(xié)調(diào)工作，及時掌握事件發(fā)展動態(tài)，向總指揮報告情況。組織制定和實施應(yīng)急救援方案，調(diào)配應(yīng)急資源，確保應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行。3.成員部門職責(zé)工程管理部門負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的安全管理和技術(shù)指導(dǎo)，制定施工安全保障措施，組織施工單位做好施工期間的安全防范工作。及時掌握施工進(jìn)度和質(zhì)量情況，協(xié)調(diào)解決施工過程中出現(xiàn)的技術(shù)問題，確保施工安全和工程質(zhì)量。在突發(fā)事件發(fā)生時，負(fù)責(zé)組織施工單位開展搶險救援工作，協(xié)助做好現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。路政部門負(fù)責(zé)維護(hù)高速公路施工現(xiàn)場及周邊的交通秩序，設(shè)置警示標(biāo)志，疏導(dǎo)交通，防止交通事故的發(fā)生。加強(qiáng)對高速公路的巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類路政違法行為，保障高速公路路產(chǎn)路權(quán)不受侵害。在突發(fā)事件發(fā)生時，迅速趕赴現(xiàn)場，協(xié)助交警部門進(jìn)行交通管制，維護(hù)現(xiàn)場秩序，配合做好應(yīng)急救援工作。交警部門負(fù)責(zé)制定交通管制方案，組織實施交通管制措施，指揮疏導(dǎo)交通，確保高速公路交通秩序井然?？焖偬幚斫煌ㄊ鹿?，勘查事故現(xiàn)場，認(rèn)定事故責(zé)任，依法處理交通違法行為。在突發(fā)事件發(fā)生時，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，組織警力趕赴現(xiàn)場，開展應(yīng)急救援和交通管制工作，保障應(yīng)急救援通道暢通。養(yǎng)護(hù)部門負(fù)責(zé)高速公路的日常養(yǎng)護(hù)和維修工作，及時處理路面病害、設(shè)施損壞等問題，確保高速公路路況良好。在突發(fā)事件發(fā)生時，組織養(yǎng)護(hù)人員和設(shè)備趕赴現(xiàn)場，開展道路搶修、清理等工作，盡快恢復(fù)高速公路通行能力。救援部門負(fù)責(zé)制定應(yīng)急救援預(yù)案，組織應(yīng)急救援隊伍，配備必要的救援設(shè)備和物資。在突發(fā)事件發(fā)生時，迅速趕赴現(xiàn)場，開展人員救援、傷員救治、事故調(diào)查等工作，配合相關(guān)部門做好應(yīng)急處置工作。三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防措施1.施工前準(zhǔn)備施工單位在施工前應(yīng)制定詳細(xì)的施工組織設(shè)計和安全保障方案，報高速公路管理部門審批。加強(qiáng)對施工人員的安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識和應(yīng)急處置能力。對施工設(shè)備和材料進(jìn)行全面檢查，確保設(shè)備性能良好，材料質(zhì)量合格。2.風(fēng)險評估定期對高速公路封道施工路段進(jìn)行風(fēng)險評估，識別可能存在的安全隱患和風(fēng)險因素。根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，制定相應(yīng)的風(fēng)險控制措施，降低風(fēng)險發(fā)生的可能性和危害程度。3.信息溝通建立健全信息溝通機(jī)制，加強(qiáng)高速公路管理部門與施工單位、路政、交警、養(yǎng)護(hù)、救援等部門之間的信息交流和共享。及時收集、分析和發(fā)布施工信息、路況信息、氣象信息等，為應(yīng)急處置工作提供準(zhǔn)確的信息支持。（二）預(yù)警機(jī)制1.預(yù)警分級根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、影響范圍和發(fā)展趨勢，將預(yù)警分為四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。紅色預(yù)警：預(yù)計將要發(fā)生特別重大（Ⅰ級）以上突發(fā)事件，事件會隨時發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。橙色預(yù)警：預(yù)計將要發(fā)生重大（Ⅱ級）以上突發(fā)事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。黃色預(yù)警：預(yù)計將要發(fā)生較大（Ⅲ級）以上突發(fā)事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢。藍(lán)色預(yù)警：預(yù)計將要發(fā)生一般（Ⅳ級）以上突發(fā)事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴(kuò)大。2.預(yù)警發(fā)布預(yù)警信息由應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)發(fā)布，通過高速公路可變情報板、交通廣播、短信平臺等渠道向社會公眾發(fā)布。預(yù)警信息應(yīng)包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等內(nèi)容。3.預(yù)警響應(yīng)發(fā)布預(yù)警信息后，各部門、各單位應(yīng)立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，采取相應(yīng)的防范措施。加強(qiáng)對施工現(xiàn)場和周邊道路的巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。做好應(yīng)急救援隊伍、設(shè)備和物資的準(zhǔn)備工作，隨時待命。四、應(yīng)急處置（一）突發(fā)事件報告1.報告程序突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場人員應(yīng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報告，單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)在1小時內(nèi)向應(yīng)急指揮中心報告。應(yīng)急指揮中心接到報告后，應(yīng)立即核實情況，并在2小時內(nèi)向當(dāng)?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T報告。2.報告內(nèi)容突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、性質(zhì)、影響范圍、危害程度、發(fā)展趨勢等情況。已采取的應(yīng)急處置措施和下一步工作計劃。需要上級部門協(xié)調(diào)解決的問題。（二）應(yīng)急響應(yīng)1.響應(yīng)級別根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、影響范圍和發(fā)展趨勢，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級，分別為Ⅰ級響應(yīng)、Ⅱ級響應(yīng)、Ⅲ級響應(yīng)和Ⅳ級響應(yīng)。Ⅰ級響應(yīng)：發(fā)生特別重大突發(fā)事件，由應(yīng)急指揮中心總指揮擔(dān)任現(xiàn)場指揮長，啟動本預(yù)案，全面負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作，并及時向上級主管部門和當(dāng)?shù)卣畧蟾?。Ⅱ級響?yīng)：發(fā)生重大突發(fā)事件，由應(yīng)急指揮中心副總指揮擔(dān)任現(xiàn)場指揮長，啟動本預(yù)案，組織實施應(yīng)急處置工作，并及時向總指揮報告。Ⅲ級響應(yīng)：發(fā)生較大突發(fā)事件，由工程管理部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任現(xiàn)場指揮長，啟動本預(yù)案相關(guān)程序，組織開展應(yīng)急處置工作，并及時向副總指揮報告。Ⅳ級響應(yīng)：發(fā)生一般突發(fā)事件，由路政部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任現(xiàn)場指揮長，啟動本預(yù)案相關(guān)程序，組織進(jìn)行應(yīng)急處置工作，并及時向工程管理部門負(fù)責(zé)人報告。2.響應(yīng)措施交通管制交警部門根據(jù)現(xiàn)場情況，及時制定交通管制方案，實施交通管制措施，引導(dǎo)車輛有序通行或分流。在高速公路入口、出口及相關(guān)匝道設(shè)置警示標(biāo)志，禁止無關(guān)車輛和人員進(jìn)入施工區(qū)域。利用交通監(jiān)控系統(tǒng)實時監(jiān)控交通流量和路況，及時調(diào)整交通管制措施。現(xiàn)場救援救援部門迅速趕赴現(xiàn)場，開展人員救援、傷員救治等工作。消防部門負(fù)責(zé)火災(zāi)撲救、危險化學(xué)品泄漏處置等工作。醫(yī)療急救部門在現(xiàn)場設(shè)立臨時醫(yī)療救治點，對受傷人員進(jìn)行緊急救治。道路搶修養(yǎng)護(hù)部門組織養(yǎng)護(hù)人員和設(shè)備，對受損道路、橋梁、隧道等設(shè)施進(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)高速公路通行能力。工程管理部門協(xié)助養(yǎng)護(hù)部門做好搶修工作，提供技術(shù)支持和指導(dǎo)。信息發(fā)布應(yīng)急指揮中心設(shè)立新聞發(fā)言人，及時、準(zhǔn)確地向社會公眾發(fā)布突發(fā)事件的相關(guān)信息，回應(yīng)社會關(guān)切。通過高速公路可變情報板、交通廣播、官方網(wǎng)站、微信公眾號等渠道發(fā)布路況信息、交通管制信息、應(yīng)急處置進(jìn)展情況等。（三）應(yīng)急結(jié)束1.突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，由應(yīng)急指揮中心組織相關(guān)部門和專家對事件進(jìn)行評估，確認(rèn)事件得到有效控制，危害已經(jīng)消除，符合應(yīng)急結(jié)束條件。2.應(yīng)急指揮中心下達(dá)應(yīng)急結(jié)束指令，宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。五、后期處置（一）善后處理1.對突發(fā)事件中傷亡的人員進(jìn)行妥善安置和撫恤，做好家屬的安撫工作。2.對受損的道路、橋梁、隧道等設(shè)施進(jìn)行修復(fù)和重建，恢復(fù)高速公路正常運營。3.對因突發(fā)事件造成的環(huán)境污染進(jìn)行清理和治理，消除污染隱患。（二）調(diào)查與總結(jié)1.由應(yīng)急指揮中心組織相關(guān)部門對突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查，查明事件原因、經(jīng)過和損失情況，認(rèn)定事件責(zé)任。2.總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，針對存在的問題，提出改進(jìn)措施和建議，完善應(yīng)急預(yù)案。六、應(yīng)急保障（一）隊伍保障1.組建高速公路封道施工應(yīng)急救援隊伍，包括路政、交警、養(yǎng)護(hù)、救援等專業(yè)隊伍。2.加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。（二）物資保障1.建立應(yīng)急物資儲備庫，儲備必要的應(yīng)急救援設(shè)備、物資和器材，如消防車、救護(hù)車、搶險工具、防護(hù)用品、食品、藥品等。2.定期對應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保應(yīng)急物資完好有效。（三）資金保障1.設(shè)立高速公路封道施工應(yīng)急專項資金，專項用于應(yīng)急處置工作所需的設(shè)備購置、物資儲備、人員培訓(xùn)、搶險救援等費用。2.應(yīng)急專項資金納入年度財政預(yù)算，?？顚Ｓ?，并根據(jù)實際情況進(jìn)行調(diào)整。（四）通信與信息保障1.建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急指揮中心與各部門、各單位之間的通信暢通。2.配備必要的通信設(shè)備和器材，如對講機(jī)、衛(wèi)星電話、應(yīng)急通信車等，保障應(yīng)急處置過程中的通信需求。3.加強(qiáng)高速公路交通監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，提高對路況的實時監(jiān)測能力，為應(yīng)急處置提供準(zhǔn)確的信息支持。七、培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)1.制定應(yīng)急培訓(xùn)計劃，定期組織應(yīng)急救援人員、施工人員等進(jìn)行培訓(xùn)。2.培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置技能、安全防護(hù)知識等。3.通過培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的應(yīng)急意識和應(yīng)急處置能力。（二）演練1.制定應(yīng)急演練計劃，定期組織開展應(yīng)急演練。2.演練內(nèi)容