突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急信息更新預案

PAGEPAGE1突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急信息更新預案一、總則（一）適用范圍本預案適用于生產(chǎn)經(jīng)營單位在發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，對應急信息的收集、處理、上報和發(fā)布等工作進行規(guī)范，確保應急信息及時、準確、有效地傳遞，為應急響應供應信息支持。本預案適用于以下突發(fā)公共衛(wèi)生事件：1疾病疫情暴發(fā)和傳播；2食品、飲用水和藥品安全事件；3環(huán)境污染和生態(tài)破壞；4其他可能影響生產(chǎn)經(jīng)營單位員工、公眾健康和安全的公共衛(wèi)生事件。（二）響應分級依據(jù)事故危害程度、影響范圍和生產(chǎn)經(jīng)營單位掌控事態(tài)的本領，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急響應進行分級，明確分級響應的基本原則如下：1分級原則：a危害程度：依據(jù)事件可能造成的健康損害和公共衛(wèi)生風險進行評估；b影響范圍：依據(jù)事件波及的人員數(shù)量、地域范圍和行業(yè)領域進行評估；c掌控本領：依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的本領和資源進行評估。2響應分級：a一級響應：針對重點突發(fā)公共衛(wèi)生事件，可能造成重點人員傷亡和健康損害，需跨地區(qū)、跨行業(yè)協(xié)同應對；b二級響應：針對較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，可能造成較大人員傷亡和健康損害，需在生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部或跨部門協(xié)同應對；c三級響應：針對一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件，可能造成較小人員傷亡和健康損害，需在生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部進行應對；d四級響應：針對較小突發(fā)公共衛(wèi)生事件，可能造成細小人員傷亡和健康損害，需在生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部進行監(jiān)測和處理。3響應流程：a生產(chǎn)經(jīng)營單位應趕忙啟動應急響應程序，依據(jù)事件分級采取相應的應急措施；b各級應急響應部門應依照分級響應要求，快速開展應急信息收集、處理和上報工作；c生產(chǎn)經(jīng)營單位應確保應急信息及時、準確、完整地傳遞至相關部門和上級單位；d應急響應結(jié)束后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應總結(jié)經(jīng)驗教訓，完善應急預案和應急信息更新機制。二、應急組織機構(gòu)及職責（一）應急組織形式及構(gòu)成單位（部門）的應急處理職責1應急組織形式本預案的應急組織形式采用綜合協(xié)調(diào)、分級負責、條塊結(jié)合、快速反應的原則，設立應急指揮部和應急工作小組。2構(gòu)成單位（部門）的應急處理職責（1）應急指揮部應急指揮部是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急信息更新的最高指揮機構(gòu)，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮和決策應急信息更新工作。其構(gòu)成單位（部門）及職責如下：a指揮長：負責全面領導和指揮應急信息更新工作，確定信息更新的總體策略和關鍵決策。b副指揮長：幫忙指揮長開展工作，負責協(xié)調(diào)各部門之間的溝通與協(xié)作。c辦公室：負責日常應急信息更新工作的組織、協(xié)調(diào)和管理工作。（2）應急工作小組應急工作小組依據(jù)應急信息更新的具體需求設立，負責應急信息收集、處理、上報和發(fā)布等工作。以下為幾個緊要工作小組及其職責：a信息收集組職責：負責收集突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關信息，包含病例報告、流行病學調(diào)查、監(jiān)測數(shù)據(jù)等。構(gòu)成：由醫(yī)務部門、疾控中心、信息中心等相關人員構(gòu)成。行動任務：及時收集相關信息，確保信息的真實性和準確性。b信息處理組職責：負責對收集到的信息進行分類、整理和分析，形成應急信息報告。構(gòu)成：由數(shù)據(jù)分析、統(tǒng)計、編輯等相關人員構(gòu)成。行動任務：對信息進行篩選、核實，形成應急信息報告，并提交給應急指揮部。c信息上報組職責：負責將應急信息報告及時上報至上級部門、政府應急管理部門和相關部門。構(gòu)成：由辦公室、通信部門等相關人員構(gòu)成。行動任務：依照規(guī)定的時間和程序，將應急信息報告上報至相關部門。d信息發(fā)布組職責：負責對外發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急信息，包含新聞發(fā)布、公眾通報等。構(gòu)成：由宣傳部門、新聞媒體等相關人員構(gòu)成。行動任務：依據(jù)應急指揮部的要求，訂立發(fā)布方案，確保信息的及時、準確和權威發(fā)布。（3）其他相關部門的職責除上述工作小組外，其他相關部門應依照職責分工，樂觀參加應急信息更新工作，包含：a人力資源部門：負責應急人員的調(diào)配和培訓。b財務部門：負責應急資金的籌集和管理。c物資保障部門：負責應急物資的儲備和供應。d安全監(jiān)管部門：負責對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)督檢查和引導。三、信息接報（一）應急值守電話1應急值守電話應24小時開通，確保應急信息能夠及時接報。2應急值守電話：[電話號碼]。3負責人：[姓名]，[職務]。（二）事故信息接收1事故信息接收渠道包含電話、傳真、電子郵件、網(wǎng)絡平臺等。2接收責任人應具備確定的專業(yè)知識，能夠準確推斷信息的真實性和緊要性。（三）內(nèi)部通報程序、方式和責任人1內(nèi)部通報程序a接收責任人接到事故信息后，應趕忙進行初步核實。b核實無誤后，及時報告給應急指揮部。c應急指揮部依據(jù)事故等級和影響范圍，決議是否啟動應急響應。2內(nèi)部通報方式a通過電話、短信、電子郵件等方式進行。b必需時，召開緊急會議進行通報。3內(nèi)部通報責任人a接收責任人：負責接收和初步核實事故信息。b應急指揮部成員：負責決策和指揮應急響應。（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內(nèi)容、時限和責任人1報告流程a應急指揮部依據(jù)事故等級和影響范圍，決議是否需要向上級主管部門、上級單位報告。b由接收責任人或指定專人負責報告。c報告內(nèi)容應包含事故基本情況、影響范圍、應急響應措施等。2報告內(nèi)容a事故發(fā)生的時間、地方、原因。b事故影響范圍和人員傷亡情況。c已采取的應急響應措施和效果。d需要上級主管部門、上級單位支持的事項。3報告時限a一般事故應在事故發(fā)生后1小時內(nèi)報告。b重點、特別重點事故應在事故發(fā)生后30分鐘內(nèi)報告。4報告責任人a接收責任人：負責接收和初步核實事故信息。b應急指揮部成員：負責決策和指揮報告工作。（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人1通報方法a通過電話、傳真、電子郵件、網(wǎng)絡平臺等方式進行。b必需時，可以通過新聞發(fā)布會、媒體公告等形式進行通報。2通報程序a應急指揮部依據(jù)事故等級和影響范圍，決議是否需要向外部通報。b由信息發(fā)布組或指定專人負責通報。c通報內(nèi)容應包含事故基本情況、影響范圍、應急響應措施等。3通報責任人a信息發(fā)布組負責人：負責訂立通報方案和內(nèi)容。b指定專人：負責具體實施通報工作。四、信息處理與研判（一）響應啟動的程序和方式1信息收集與評估a應急工作小組應及時收集突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關信息，包含病例報告、流行病學調(diào)查、監(jiān)測數(shù)據(jù)等。b對收集到的信息進行評估，推斷事件的性質(zhì)、嚴重程度、影響范圍和可控性。2響應啟動決策a依據(jù)事故性質(zhì)、嚴重程度、影響范圍和可控性，結(jié)合響應分級明確的條件，應急領導小組將作出響應啟動的決策。b若事故信息實現(xiàn)響應啟動的條件，應急領導小組應趕忙宣布啟動相應級別的應急響應。3自動啟動機制a對于能夠自動監(jiān)測和識別的事件，當監(jiān)測系統(tǒng)檢測到事故信息實現(xiàn)響應啟動的條件時，系統(tǒng)將自動啟動應急響應。b自動啟動機制應確保信息的準確性和實時性，并經(jīng)過應急領導小組確實認。4預警啟動決策a若事故信息未實現(xiàn)響應啟動的條件，但可能演化成重點事件，應急領導小組可作出預警啟動的決策。b預警啟動后，應做好響應準備，包含人員、物資、設備的調(diào)配，以及信息的收集和研判。（二）響應級別調(diào)整1跟蹤事態(tài)發(fā)展a響應啟動后，應急指揮部應連續(xù)跟蹤事態(tài)發(fā)展，收集相關信息，評估事件更改。b定期召開應急會議，分析處理需求，評估響應措施的有效性。2科學分析處理需求a應急指揮部應依據(jù)事態(tài)發(fā)展和處理效果，科學分析處理需求，評估是否需要調(diào)整響應級別。b分析應包含事件的可控性、影響范圍、資源需求等因素。3及時調(diào)整響應級別a依據(jù)事態(tài)更改和處理需求，應急指揮部應及時調(diào)整響應級別。b調(diào)整響應級別應遵奉并服從先降級后升級的原則，確保響應措施與事件實際情況相匹配。4躲避過度響應a在調(diào)整響應級別時，應躲避過度響應，確保資源合理調(diào)配，提高應急處理效率。b過度響應可能導致資源揮霍，影響其他應急事件的處理。（三）信息處理與研判的具體措施1信息匯總與分析a對收集到的信息進行匯總，形成綜合信息報告。b對信息進行深入分析，揭示事件發(fā)展趨勢和潛在風險。2專家咨詢a邀請相關領域的專家對事件進行咨詢，供應專業(yè)看法和建議。b專家看法應作為決策的緊要參考。3信息公開與宣傳a依據(jù)應急響應級別，確定信息公開的范圍和內(nèi)容。b通過媒體、網(wǎng)絡等渠道及時發(fā)布信息，回應公眾關切。4跨部門協(xié)作a加強與衛(wèi)生、疾控、公安、交通等相關部門的協(xié)作，共同應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。b協(xié)作內(nèi)容包含信息共享、資源調(diào)配、聯(lián)合行動等。五、預警（一）預警啟動1預警信息發(fā)布渠道a政府官方網(wǎng)站和媒體平臺；b生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部公告欄、網(wǎng)絡平臺；c短信、電話、微信等通訊工具；d相關專業(yè)機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會。2預警信息發(fā)布方式a通過新聞發(fā)布會或媒體公告；b通過生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部通訊渠道；c通過短信、電話等直接通知相關人員和單位。3預警信息發(fā)布內(nèi)容a預警事件的性質(zhì)、嚴重程度和可能影響；b應對措施和建議；c預警信息的有效期限和解除條件。（二）響應準備1隊伍準備a確認應急隊伍的構(gòu)成和職責；b組織應急隊伍進行培訓和演練，提高應對本領。2物資準備a配備必需的防護用品、消毒劑、藥品等應急物資；b確保物資儲備充分，能夠滿足應急響應需求。3裝備準備a檢查和維護應急裝備，確保其處于良好狀態(tài)；b確保應急裝備的可用性和可靠性。4后勤準備a確保應急后勤保障，包含食物、飲水、休息場合等；b準備應急車輛和交通工具，確?？焖夙憫绢I。5通信準備a確保應急通信設備完好，能夠?qū)崿F(xiàn)應急指揮和調(diào)度；b建立應急通信網(wǎng)絡，確保信息暢通。（三）預警解除1預警解除的基本條件a事態(tài)得到有效掌控，不再具有進一步擴散的風險；b相關措施已落實，能夠保障人員健康和公共衛(wèi)生安全；c應急指揮部評估后認為可以解除預警。2預警解除的要求a應急指揮部應發(fā)布預警解除公告，通知相關單位和人員；b相關單位應連續(xù)關注事態(tài)發(fā)展，保持應急狀態(tài)。3責任人a預警解除的決策由應急指揮部指揮長或其授權的副指揮長作出；b預警解除公告的發(fā)布由應急指揮部辦公室負責；c預警解除后的后續(xù)工作由應急指揮部辦公室和相關部門共同負責。六、應急響應（一）響應啟動1確定響應級別依據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、嚴重程度、影響范圍和生產(chǎn)經(jīng)營單位掌控事態(tài)的本領，依照應急預案的響應分級標準，確定相應的應急響應級別。2響應啟動后的程序性工作a應急會議召開：應急指揮部應趕忙召開緊急會議，分析情況，訂立應對策略。b信息上報：依照規(guī)定的程序和信息格式，及時向上級主管部門、上級單位及相關部門報告事件情況。c資源協(xié)調(diào)：依據(jù)應急響應需求，協(xié)調(diào)各部門和單位供應必需的資源支持。d信息公開：通過適當?shù)那篮头绞?，向公眾發(fā)布事件信息和應急響應進展。e后勤及財力保障工作：確保應急響應所需的后勤和財力支持。（二）應急處理1事故現(xiàn)場的警戒疏散a設置警戒區(qū)域，掌控人員進出；b進行疏散引導，確保人員安全撤離。2人員搜救a組織專業(yè)人員進行搜救，確保全部受困人員得到救助；b對受傷人員進行緊急救治。3醫(yī)療救治a快速建立臨時醫(yī)療救治點；b組織專業(yè)醫(yī)療人員進行救治，確保傷者得到及時有效的治療。4現(xiàn)場監(jiān)測a對受影響區(qū)域進行環(huán)境監(jiān)測，評估風險；b對受影響人群進行健康監(jiān)測。5技術支持a供應必需的技術支持，如病毒檢測、隔離措施等；b使用先進技術手段輔佑襄助應急響應。6工程搶險a對受損設施進行搶險修復，防止事態(tài)擴大；b保障基礎設施和公共服務正常運行。7環(huán)境保護a防止污染物擴散，保護環(huán)境；b對污染區(qū)域進行清理和消毒。8人員防護要求a全部參加應急處理的人員必需穿著適當?shù)姆雷o用品；b定期對參加人員進行健康監(jiān)測和防護培訓。（三）應急幫忙1懇求幫忙的程序及要求a當事態(tài)無法掌控時，應急指揮部應趕忙啟動應急幫忙程序；b明確懇求幫忙的范圍、內(nèi)容、時限和責任人。2聯(lián)動程序及要求a與外部救援氣力建立聯(lián)動機制，確保信息共享和協(xié)同作戰(zhàn)；b明確聯(lián)動程序和責任分工。3外部救援氣力到達后的指揮關系a外部救援氣力到達后，由應急指揮部統(tǒng)一指揮；b明確各救援氣力的職責和任務。（四）響應停止1響應停止的基本條件a事態(tài)得到有效掌控，不再具有進一步擴散的風險；b應急響應措施已實現(xiàn)預期效果；c應急指揮部評估后認為可以停止響應。2響應停止的要求a應急指揮部應發(fā)布響應停止公告，通知相關單位和人員；b各應急小組和部門應做好收尾工作，確保應急狀態(tài)平穩(wěn)過渡到正常狀態(tài)。3責任人a響應停止的決策由應急指揮部指揮長或其授權的副指揮長作出；b響應停止后的后續(xù)工作由應急指揮部辦公室和相關部門共同負責。七、后期處理（一）污染物處理1環(huán)境評估a對事故發(fā)生區(qū)域進行環(huán)境評估，確定污染范圍和程度；b評估結(jié)果應作為后續(xù)污染處理和恢復工作的依據(jù)。2污染物清理a組織專業(yè)隊伍對污染區(qū)域進行清理，包含消毒、去污等工作；b清理過程中應采取有效措施，防止二次污染。3污染物處理a依照國家相關法律法規(guī)和標準，對污染物進行妥當處理；b處理過程應確保環(huán)境安全，防止對周邊環(huán)境和公眾健康造成影響。（二）生產(chǎn)秩序恢復1設施修復a對受損的設施進行修復，確保其安全運行；b修復工作應在確保安全的前提下，盡快完成。2生產(chǎn)調(diào)整a依據(jù)實際情況，調(diào)整生產(chǎn)計劃，確保生產(chǎn)的連續(xù)性和穩(wěn)定性；b對受影響的生產(chǎn)線進行技術改造，提高抗風險本領。3市場恢復a加強與供應商、客戶的溝通，確保供應鏈的穩(wěn)定；b漸漸恢復市場供應，滿足市場需求。（三）人員布置1受影響人員布置a對因事故受影響的人員進行布置，包含供應臨時住處、生活必需品等；b對因事故導致生活困難的員工，供應必需的經(jīng)濟幫忙和心理疏導。2健康監(jiān)測a對受影響人員進行健康監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和處理健康問題；b對接觸過污染物的人員，供應必需的健康檢查和防備措施。3職業(yè)痊愈a對因事故導致身體損害的員工，供應職業(yè)痊愈服務；b幫忙員工恢復工作本領，重返工作崗位。4法律責任追究a對事故責任人依法進行責任追究；b依照法律法規(guī)，對事故造成的損失進行賠償。后期處理工作應由應急指揮部負責協(xié)調(diào)和監(jiān)督，確保各項措施得到有效實施。同時，應定期對后期處理工作進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓，不絕完善應急預案和處理流程。八、應急保障（一）通信與信息保障1相關單位及人員通信聯(lián)系方式a應急指揮部成員及工作人員的姓名、職務、聯(lián)系方式；b應急工作小構(gòu)成員的姓名、職務、聯(lián)系方式；c各相關部門和單位的聯(lián)系方式；d上級主管部門和上級單位的聯(lián)系方式。2通信方法a采用電話、短信、電子郵件、網(wǎng)絡通信等多種通信方式；b確保通信線路的暢通和可靠性。3備用方案a在主通信線路顯現(xiàn)問題時，趕忙啟動備用通信方案；b備用方案應包含備用通信線路和設備。4保障責任人a由應急指揮部辦公室負責通信與信息保障的總體協(xié)調(diào)；b各應急工作小組負責人負責本小組的通信與信息保障工作。（二）應急隊伍保障1應急人力資源a專家團隊：包含傳染病學、流行病學、公共衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督等領域的專家；b專兼職應急救援隊伍：包含醫(yī)療救助、安全防護、后勤保障等專業(yè)的應急救援人員；c協(xié)議應急救援隊伍：與專業(yè)救援機構(gòu)簽訂協(xié)議，以備緊急情況下的救援需求。2應急隊伍培訓a定期對應急隊伍進行專業(yè)培訓，提高其應急響應本領；b培訓內(nèi)容包含應急處理流程、技術操作、心理輔導等。（三）物資裝備保障1應急物資和裝備類型a防護用品：口罩、防護服、手套、消毒劑等；b醫(yī)療救助用品：急救箱、藥品、醫(yī)療器械等；c交通工具：應急車輛、救助車等；d通信設備：對講機、衛(wèi)星電話等。2數(shù)量、性能、存放位置a應急物資和裝備的數(shù)量應依據(jù)應急響應需求確定；b裝備的性能應符合國家標準和行業(yè)規(guī)范；c物資和裝備應存放在安全、便于取用的地方。3運輸及使用條件a應急物資和裝備的運輸應確保安全和時效性；b使用前應檢查裝備的性能，確保其處于良好狀態(tài)。4更新及增補時限a定期對應急物資和裝備進行檢查和維護，確保其處于可用狀態(tài)；b依據(jù)實際使用情況，及時更新和增補應急物資和裝備。5管理責任人及其聯(lián)系方式a由應急指揮部辦公室負責應急物資和裝備的管理；b每種物資和裝備應指定專人負責，并明確其聯(lián)系方式。6臺賬建立a建立應急物資和裝備的認真臺賬，包含種類、數(shù)量、存放位置、使用記錄等；b定期對臺賬進行更新，確保其準確性和完整性。九、其他保障（一）能源保障1確保應急響應所需的電力、水源、燃氣等能源供應穩(wěn)定；2訂立能源應急預案，應對可能顯現(xiàn)的能源供應停止；3明確能源供應保障的責任人和應急響應措施。（二）經(jīng)費保障1確保應急響應所需的經(jīng)費充分，包含應急物資采購、人員培訓、設備維護等；2訂立經(jīng)費預算，明確經(jīng)費使用范圍和審批流程；3由財務部門負責經(jīng)費的管理和監(jiān)督。（三）交通運輸保障1確保應急車輛、人員及物資的快速、安全運輸；2訂立交通運輸應急預案，應對可能顯現(xiàn)的交通擁堵或停止；3與交通運輸部門保持溝通，協(xié)調(diào)應急運輸需求。（四）治安保障1加強事故現(xiàn)場及周邊的治安管理，維護社會秩序；2與公安部門合作，確保應急響應期間的安全；3明確治安保障的責任人和應急措施。（五）技術保障1供應必需的技術支持，包含信息處理、數(shù)據(jù)分析、通信技術等；2確保應急信息系統(tǒng)和設備的正常運行；3明確技術保障的責任人和應急響應措施。（六）醫(yī)療保障1供應必需的醫(yī)療救治資源，包含醫(yī)護人員、藥品、醫(yī)療器械等；2與醫(yī)療機構(gòu)合作，建立醫(yī)療救治網(wǎng)絡；3明確醫(yī)療保障的責任人和應急響應措施。（七）后勤保障1確保應急響應所需的食品、飲水、留宿等后勤保障；2建立后勤保障體系，確保應急人員的生活需求；3明確后勤保障的責任人和應急響應措施。1訂立認真的保障方案，明確各項保障措施的具體實施步驟和責任