編制說(shuō)明-道路交通安全管理規(guī)劃編制指南

公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《道路交通安全管理規(guī)劃編制指南》（征求意見(jiàn)稿）編制說(shuō)明一、工作簡(jiǎn)況1、任務(wù)來(lái)源根據(jù)公安部科技信息化局《關(guān)于下達(dá)2020年度公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（公科信標(biāo)準(zhǔn)[2020]37號(hào)）的要求，由公安部交通管理科學(xué)研究所負(fù)責(zé)公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《道路交通安全管理規(guī)劃編制指南》的修訂工作，計(jì)劃好2020BZ086，計(jì)劃完成時(shí)限2021年底。根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第四條規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定本區(qū)域的道路交通安全管理規(guī)劃，各地規(guī)劃編制實(shí)際需求也越來(lái)越大，需要有標(biāo)準(zhǔn)支撐?！兜缆方煌ò踩芾硪?guī)劃編制指南》（GA/T1148-2014）標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以來(lái)對(duì)于引導(dǎo)、規(guī)范、指導(dǎo)道路交通安全管理規(guī)劃編制起到了積極作用，但實(shí)施過(guò)程中也存在需要增加、修改、完善的地方，如原標(biāo)準(zhǔn)定位為縣市（區(qū)）級(jí)安全規(guī)劃，?。▍^(qū)、市）級(jí)、市級(jí)等規(guī)劃重點(diǎn)有所差異，宜進(jìn)一步明確；交通事故特征等分析宜進(jìn)一步細(xì)化；缺少規(guī)劃監(jiān)測(cè)與效果評(píng)價(jià)內(nèi)容等，需要盡快對(duì)其進(jìn)行修訂及優(yōu)化。2、起草單位情況（一）標(biāo)準(zhǔn)起草單位本標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)起草單位：公安部交通管理科學(xué)研究所。本標(biāo)準(zhǔn)參加起草單位：北京工業(yè)大學(xué)、河北省公安廳交通管理局、山東省公安廳交警總隊(duì)。（二）標(biāo)準(zhǔn)起草單位工作情況公安部交通管理科學(xué)研究所：總體負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，組織形成標(biāo)準(zhǔn)各個(gè)版本的文本及編制說(shuō)明，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿的反饋意見(jiàn)進(jìn)行匯總處理。北京工業(yè)大學(xué)：從規(guī)劃范圍、規(guī)劃方案、安全評(píng)價(jià)指標(biāo)及分析方法等方面提出意見(jiàn)建議。河北省公安廳交通管理局：從規(guī)劃現(xiàn)狀調(diào)查分析、規(guī)劃監(jiān)測(cè)與效果評(píng)價(jià)等方面提出意見(jiàn)建議。山東省公安廳交警總隊(duì)：從規(guī)劃目標(biāo)、實(shí)施計(jì)劃、規(guī)劃監(jiān)測(cè)與效果評(píng)價(jià)等方面提出意見(jiàn)建議。3、主要起草人及其所做的工作本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人為：張愛(ài)紅、鄧毅萍、潘漢中、高巖、許卉瑩、顧金剛、關(guān)宏志、韓艷、王羿童、黃鋼、祖永昶、趙凱、李明等。各主要起草人所做工作見(jiàn)下表：序號(hào)單位名稱(chēng)起草人主要工作1公安部交通管理科學(xué)研究所張愛(ài)紅負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制定內(nèi)容的總體把握、協(xié)調(diào)。潘漢中、高巖負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中有關(guān)事項(xiàng)的協(xié)調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)文本、編制說(shuō)明編寫(xiě)工作。鄧毅萍、許卉瑩、顧金剛、王羿童、黃鋼、祖永昶負(fù)責(zé)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿的反饋意見(jiàn)進(jìn)行匯總處理，標(biāo)準(zhǔn)文本、編制說(shuō)明等相關(guān)材料的文字整理。2北京工業(yè)大學(xué)關(guān)宏志、韓艷從規(guī)劃范圍、規(guī)劃方案、安全評(píng)價(jià)指標(biāo)及分析方法等方面提出意見(jiàn)建議。3河北省公安廳交通管理局趙凱從規(guī)劃現(xiàn)狀調(diào)查分析、規(guī)劃監(jiān)測(cè)與效果評(píng)價(jià)等方面提出意見(jiàn)建議。4山東省公安廳交警總隊(duì)李明從規(guī)劃目標(biāo)、實(shí)施計(jì)劃、規(guī)劃監(jiān)測(cè)與效果評(píng)價(jià)等方面提出意見(jiàn)建議。4、主要工作過(guò)程1）申請(qǐng)立項(xiàng)預(yù)研階段為滿足當(dāng)前道路交通安全管理規(guī)劃編制工作的要求，公安部交通管理科學(xué)研究所聯(lián)合北京工業(yè)大學(xué)、河北省公安廳交通管理局、山東省公安廳交警總隊(duì)等單位，于2020年3月申報(bào)了《道路交通安全管理規(guī)劃編制指南》（GA/T1148）標(biāo)準(zhǔn)修訂項(xiàng)目。2）標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿階段2020年7月，公安部科技信息化局下達(dá)該標(biāo)準(zhǔn)制定任務(wù)《關(guān)于下達(dá)2020年度公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知》（公科信標(biāo)準(zhǔn)[2020]37號(hào)，計(jì)劃編號(hào)：2020BZ086）。2020年7月標(biāo)準(zhǔn)制修訂任務(wù)下達(dá)后，交科所與參編單位北京工業(yè)大學(xué)、河北省公安廳交通管理局、山東省公安廳交警總隊(duì)等單位迅速成立了標(biāo)準(zhǔn)起草組，初步確定了參編單位和人員分工，制定了標(biāo)準(zhǔn)修訂計(jì)劃，標(biāo)準(zhǔn)修訂工作正式啟動(dòng)。2020年8月至2021年3月，標(biāo)準(zhǔn)起草組收集了美國(guó)、澳大利亞、加拿大等國(guó)道路交通安全管理規(guī)劃文本資料，國(guó)內(nèi)《城市綜合交通體系規(guī)劃》（GB/T51328-2018）標(biāo)準(zhǔn)，以及國(guó)內(nèi)全國(guó)、省、市等各級(jí)道路交通安全管理規(guī)劃項(xiàng)目的情況，并對(duì)上述材料進(jìn)行了深入研究，在此基礎(chǔ)上起草了標(biāo)準(zhǔn)修訂初稿。2021年4月6日，為進(jìn)一步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，標(biāo)準(zhǔn)起草組公安部交通管理科研所、北京工作大學(xué)參與人員召開(kāi)了內(nèi)部視頻研討會(huì)，詳細(xì)討論了標(biāo)準(zhǔn)修訂初稿，明確了對(duì)編制目的、編制單位要求、編制程序、道路交通安全評(píng)價(jià)和分析方法等部分修改完善思路。2021年4月，標(biāo)準(zhǔn)起草組在內(nèi)部研討會(huì)議的基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行了修改完善，形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿。二、編制原則1、系統(tǒng)性。道路交通安全管理是涉及面很廣的綜合性工作，需要從人、車(chē)、路、管理等各個(gè)方面統(tǒng)籌考慮，標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程中起草組成員時(shí)刻秉持系統(tǒng)思維理念，確保標(biāo)準(zhǔn)主體內(nèi)容涵蓋道路交通安全管理工作的主要內(nèi)容，將傳統(tǒng)的、碎片化的交通安全管理措施轉(zhuǎn)化為有邏輯性、有計(jì)劃性、有統(tǒng)籌性的交通安全提升體系。2、前瞻性。道路交通安全管理規(guī)劃是未來(lái)幾年提高道路交通安全管理水平的綱領(lǐng)性文件，需要在道路交通發(fā)展、交通安全現(xiàn)況等的基礎(chǔ)上，對(duì)未來(lái)幾年的道路交通管理難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研究預(yù)判，以提升標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)性。3、實(shí)施性。本次修訂將標(biāo)準(zhǔn)定位由縣級(jí)提升為省、市、縣等各級(jí)規(guī)劃編制依據(jù)，明確各級(jí)規(guī)劃側(cè)重點(diǎn)，以增強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)性；同時(shí)增加了規(guī)劃監(jiān)測(cè)與效果評(píng)價(jià)等內(nèi)容，以強(qiáng)化規(guī)劃后期實(shí)施評(píng)級(jí)，以推動(dòng)規(guī)劃按期保質(zhì)實(shí)施。三、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的起草1、主要技術(shù)內(nèi)容的確定和依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)包括范圍、規(guī)劃編制的一般規(guī)定、規(guī)劃的內(nèi)容框架、現(xiàn)狀調(diào)查分析和評(píng)價(jià)、道路交通安全趨勢(shì)分析與預(yù)測(cè)、規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃方案、實(shí)施計(jì)劃、實(shí)施保障及實(shí)施監(jiān)測(cè)等9個(gè)部分，以及道路交通安全管理規(guī)劃成果文件、《XX道路交通安全管理規(guī)劃》主體報(bào)告大綱（范例）、道路交通安全評(píng)價(jià)指標(biāo)、道路交通安全評(píng)價(jià)和分析方法等4個(gè)資料性附錄，主要內(nèi)容如下：（一）“范圍”部分為擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，將標(biāo)準(zhǔn)適用范圍修改為“適用于省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)等各級(jí)道路交通安全管理規(guī)劃編制”。（二）“規(guī)劃編制的一般規(guī)定”部分本部分內(nèi)容對(duì)規(guī)劃編制的目的、依據(jù)和原則、分類(lèi)、編制單位要求、編制程序和任務(wù)、規(guī)劃的調(diào)整等進(jìn)行了要求，是開(kāi)展道路交通安全管理規(guī)劃編制工作的基礎(chǔ)。修改了規(guī)劃編制依據(jù)和原則、分類(lèi)等內(nèi)容。（三）“規(guī)劃的內(nèi)容框架”部分本部分內(nèi)容對(duì)規(guī)劃基本要素、各級(jí)規(guī)劃編制側(cè)重點(diǎn)等進(jìn)行了要求。增加了實(shí)施計(jì)劃、實(shí)施保障及實(shí)施監(jiān)測(cè)等規(guī)劃基本要求，以及各級(jí)規(guī)劃編制側(cè)重點(diǎn)等內(nèi)容。（四）“現(xiàn)狀調(diào)查、分析和評(píng)價(jià)”部分本部分內(nèi)容包括基本要求、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查方法、特征分析、道路交通安全水平評(píng)價(jià)等內(nèi)容。根據(jù)近年來(lái)道路交通安全管理規(guī)劃編制的實(shí)戰(zhàn)情況，主要修改了交通總體狀況調(diào)查、交通秩序調(diào)查、交通安全設(shè)施調(diào)查、交通事故調(diào)查、管理工作情況調(diào)查、道路交通事故特征分析等內(nèi)容。（五）“道路交通安全趨勢(shì)分析與預(yù)測(cè)”部分本部分內(nèi)容對(duì)分析與預(yù)測(cè)內(nèi)容、分析與預(yù)測(cè)方法等進(jìn)行了要求，主要修改了道路交通發(fā)展分析與預(yù)測(cè)部分內(nèi)容。（六）“規(guī)劃目標(biāo)”部分本部分內(nèi)容對(duì)規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行了要求，主要修改了規(guī)劃定性描述指標(biāo)和定量指標(biāo)。（七）“實(shí)施計(jì)劃”部分本部分內(nèi)容對(duì)規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃等進(jìn)行了要求，主要從和規(guī)劃方案協(xié)調(diào)、實(shí)施主體單位等進(jìn)行了修改。（八）“實(shí)施保障及實(shí)施監(jiān)測(cè)”部分本部分內(nèi)容對(duì)實(shí)施保障、實(shí)施監(jiān)測(cè)等進(jìn)行了要求，增加了實(shí)施監(jiān)測(cè)等內(nèi)容。（九）“附錄”部分本部分包括4個(gè)附錄，分別為“道路交通安全管理規(guī)劃成果文件”、“《XX道路交通安全管理規(guī)劃》主體報(bào)告大綱（范例）”、“道路交通安全評(píng)價(jià)指標(biāo)”、“道路交通安全評(píng)價(jià)和分析方法”，均為資料性附錄。其中，附錄A，修改了規(guī)劃文件附表、附圖等內(nèi)容；附錄B，修改了規(guī)劃主體報(bào)告大綱（范例），以保持和標(biāo)準(zhǔn)主體文件的一致性；附錄C，修改了交通安全相關(guān)指標(biāo)、交通管理和服務(wù)設(shè)施相關(guān)指標(biāo)，刪除了交通秩序相關(guān)指標(biāo)；附錄D，增加了機(jī)器學(xué)習(xí)預(yù)測(cè)方法。2、標(biāo)準(zhǔn)中英文內(nèi)容的漢譯英情況本標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)題的英文表述經(jīng)公安部交通管理科學(xué)研究所翻譯人員汶愛(ài)萍、博士馬兆有核對(duì)，認(rèn)為英文較準(zhǔn)確地表達(dá)了中文的真實(shí)意思，翻譯語(yǔ)句通順，符合英文習(xí)慣。四、主要試驗(yàn)驗(yàn)證結(jié)果及分析無(wú)。五、標(biāo)準(zhǔn)水平分析國(guó)外方面：西方發(fā)達(dá)國(guó)家均十分注重道路交通安全管理規(guī)劃編制工作，雖未制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)、澳大利亞等國(guó)及相關(guān)城市等均較早開(kāi)展了道路交通安全管理規(guī)劃的編制。其中，聯(lián)合國(guó)于2011年發(fā)布了《2011-2020年全球道路交通安全行動(dòng)十年》，提出了行動(dòng)目標(biāo)，基礎(chǔ)設(shè)施、安全的車(chē)輛、道路使用者、事故救助等行動(dòng)措施。澳大利亞于1992年提出了第一份國(guó)家道路安全戰(zhàn)略規(guī)劃，定義了澳大利亞在改善未來(lái)20年日益凸顯的道路安全問(wèn)題中的各級(jí)交通部門(mén)的合作框架；2000年11月，澳大利亞推出了國(guó)家道路安全戰(zhàn)略（2001-2010），提出2010年末道路死亡事故率降低40%，10萬(wàn)人口死亡率從9.3降至5.6，2010年末，道路死亡人數(shù)降低34%，十萬(wàn)人口死亡率6.1，雖然沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，但道路安全工作得到了實(shí)質(zhì)性改善。為了進(jìn)一步改進(jìn)道路安全水平，澳大利亞交通議會(huì)發(fā)布了2011-2020道路安全戰(zhàn)略。標(biāo)準(zhǔn)起草組對(duì)國(guó)外規(guī)劃反復(fù)研究，并多次與專(zhuān)家討論后認(rèn)為，國(guó)外規(guī)劃編制基礎(chǔ)理念等有一定的參考意義，但發(fā)達(dá)國(guó)家在事故處置體制機(jī)制、技術(shù)投入、道路交通安全現(xiàn)狀等方面與我國(guó)存在較大差異，因此其規(guī)劃編制架構(gòu)、分析技術(shù)、內(nèi)容等主要起參考和借鑒作用，不宜直接照搬套用。國(guó)內(nèi)方面：《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》中規(guī)定：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)適應(yīng)道路交通發(fā)展的需要，依據(jù)道路交通安全法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策，制定道路交通安全管理規(guī)劃，并組織實(shí)施。2021年3月11日發(fā)布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃》中，要求堅(jiān)持人民至上、生命至上，深入推進(jìn)交通等重點(diǎn)領(lǐng)域安全整治，繼續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完善道路安全設(shè)施。從全國(guó)來(lái)看，先后制定發(fā)布了“十一五”“十二五”“十三五”道路交通安全管理規(guī)劃，目前正在制定“十四五”規(guī)劃，海南、廈門(mén)、寧波等省、市也先后制定了道路交通安全管理規(guī)劃。本標(biāo)準(zhǔn)在修訂過(guò)程中，充分參考和借鑒了國(guó)內(nèi)外道路交通安全管理規(guī)劃編制的技術(shù)、方法等，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容符合當(dāng)前我國(guó)道路交通安全管理現(xiàn)狀，技術(shù)水平為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)水平。六、采標(biāo)情況無(wú)。七、與我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)和有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系該項(xiàng)工作的首要原則是依法依規(guī)，總體遵照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》等道路交通管理法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章的要求，相應(yīng)技術(shù)內(nèi)容遵照道路交通管理相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。八、重大分歧意見(jiàn)的處理過(guò)程和依據(jù)無(wú)。九、標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)的建議根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，對(duì)保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。目前