行政管理本科畢業(yè)論文-我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制現(xiàn)狀及改革對(duì)策

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制現(xiàn)狀及改革對(duì)策目錄TOC\o"1-3"\h\u15663摘要 110996緒論 223595一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的背景 211553（一）農(nóng)村稅費(fèi)改革 220449（二）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè) 27275二、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制現(xiàn)狀及存在的問題 330556（一）職能界定不夠明晰 318443（二）法定職權(quán)缺失 32023（三）職能行使偏差 428493（四）公共產(chǎn)品供給短缺 4199961．公共衛(wèi)生事業(yè)停滯不前 453372．農(nóng)村教育現(xiàn)狀不容樂觀 5288263．社會(huì)保障處于徘徊不前的境地 52844．農(nóng)村技術(shù)支持服務(wù)體系處于癱瘓狀態(tài) 52360（五）財(cái)政危機(jī)的普遍性和嚴(yán)重性 554191．機(jī)構(gòu)臃腫,人員膨脹 5207132．政府預(yù)算體系不健全,管理混亂 6229403．升級(jí)達(dá)標(biāo),透支建設(shè) 6152794．分稅不公,職責(zé)過重 620763三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施 73416（一）更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理理念 75328（二）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé) 729903（三）整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的公共資源 712494（四）合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán) 827465（五）理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅管理體制 810532（六）探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革的措施 915772結(jié)束語(yǔ) 105192致謝 116522參考文獻(xiàn) 12摘要隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化、農(nóng)村工業(yè)化和城市化的發(fā)展、農(nóng)村農(nóng)業(yè)稅的全面取消以及大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活發(fā)生了深刻變化。作為中國(guó)最基本的政治權(quán)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的成功與否，關(guān)系到中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的最終勝利。本文針對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革中存在的問題，總結(jié)了基本經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，提出了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的對(duì)策建議。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；行政管理；體制改革；現(xiàn)狀；對(duì)策

緒論鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)行政體制中最基本的地方權(quán)力機(jī)構(gòu)。與其他地方政府相比，它在基層履行更多管理地方公共事務(wù)的職能。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在中國(guó)整個(gè)行政體制改革中發(fā)揮著重要作用。它與農(nóng)民群眾有著廣泛、直接、密切的聯(lián)系，成為群眾與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)之間的紐帶和橋梁。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題一直是關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)整體發(fā)展的重要問題，這對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政能力提出了新的要求。如何適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理水平，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，已成為亟待解決的問題。本文通過對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的分析，探討了深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的背景農(nóng)村稅費(fèi)改革新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理創(chuàng)新研究與改革的根本目的是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府免除了在農(nóng)村征收稅費(fèi)的工作。然而，由于舊體制和機(jī)制的“慣性”作用，農(nóng)村許多深層次的問題和矛盾被徹底暴露出來(lái)。政府的管理職能沒有從根本上擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的陰影，政府無(wú)所不包；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置復(fù)雜，權(quán)利重疊，職能重疊，效率低下。隨之而來(lái)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政短缺，無(wú)力償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，以及缺乏農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)資金。除了進(jìn)行全面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革以適應(yīng)稅費(fèi)改革的需要外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還必須解決農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)償還等一系列問題。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)改革開放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了巨大發(fā)展。農(nóng)民溫飽問題基本解決。中國(guó)已進(jìn)入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，初步具備了加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)支持和保護(hù)的條件和能力。但是，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、精神文明和民主政治建設(shè)滯后，明顯制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步和全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。因此，黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略舉措。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制的有效實(shí)質(zhì)性改革將對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的前景產(chǎn)生重大影響。因此，我們有必要在反思現(xiàn)有實(shí)踐和理論的基礎(chǔ)上，探索新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的方向。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制現(xiàn)狀及存在的問題現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制為我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。然而，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，我國(guó)現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也存在諸多弊端，嚴(yán)重影響了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的發(fā)展，阻礙了新農(nóng)村建設(shè)工程的實(shí)施。職能界定不夠明晰《地方組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須“執(zhí)行上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令”，“處理上級(jí)人民政府交辦的其他事項(xiàng)”。這種行政管理體制具有組織性強(qiáng)、政府命令渠道暢通、執(zhí)行速度快等優(yōu)點(diǎn)。但是，在實(shí)施管理的過程中，上述法律原則上只規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能范圍，沒有規(guī)定具體的職責(zé)范圍和內(nèi)容、各級(jí)政府之間的權(quán)力分工、具體的職責(zé)和權(quán)限。在實(shí)際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府任務(wù)繁重，在實(shí)施公共管理過程中遇到的問題多種多樣。上級(jí)政府要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照“屬地管理、保護(hù)責(zé)任”的原則執(zhí)行。有些工作應(yīng)該與上級(jí)部門相對(duì)應(yīng)?！吧弦患?jí)分為不同的系統(tǒng)，下一級(jí)是總統(tǒng)?！鄙踔量梢哉f，只要有事情發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就有責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已成為一個(gè)無(wú)所不能的政府。此外，縣級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)村工作作出的相關(guān)決定或政策也經(jīng)常發(fā)生變化和靈活。此外，縣級(jí)行政機(jī)關(guān)經(jīng)常分配臨時(shí)任務(wù)，這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理職能非常隨意，導(dǎo)致許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府失去職能，忙于應(yīng)對(duì)。法定職權(quán)缺失鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)政治權(quán)力，其制度設(shè)置和法律權(quán)威應(yīng)具有完整性和相應(yīng)的自治性。然而，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的實(shí)際運(yùn)作中，其許多職能部門只是上級(jí)政府職能部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的機(jī)構(gòu)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般有20個(gè)地方和縣級(jí)業(yè)務(wù)部門。這些權(quán)力職能部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政隸屬關(guān)系分離，必然會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的分解，行政權(quán)力和手段的局限，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中部門之間、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的工作不協(xié)調(diào)、不協(xié)調(diào)，這將使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以協(xié)調(diào)努力，有效管理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)公共事務(wù)。同時(shí)，部門利益向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的擴(kuò)展也表現(xiàn)在上級(jí)主管部門不顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，增加了大量人員，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)過多、過重。這種“全面掌權(quán)、協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的體制削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，導(dǎo)致其履行公共服務(wù)職能的能力下降。職能行使偏差根據(jù)政府職能的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、教育、文化、衛(wèi)生和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。然而，目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理模式，已經(jīng)超出了自己的職責(zé)范圍。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預(yù)過多，直接干預(yù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并利用行政手段干預(yù)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。同時(shí)，在日常具體工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要集中處理“中央工作”和合規(guī)檢查驗(yàn)收。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為上級(jí)工作，依靠上級(jí)的指標(biāo)。農(nóng)民和社會(huì)所需的時(shí)間更少，他們無(wú)法履行公共職責(zé)。此外，根據(jù)法律，行政執(zhí)法的主體是縣級(jí)以上人民政府及其職能部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不具備行政執(zhí)法主體資格。但是，在農(nóng)業(yè)稅收征管、征地拆遷、計(jì)劃生育、突出問題的整改等方面，不能僅僅依靠上級(jí)政府職能部門，因此，上級(jí)黨委、政府以文件或領(lǐng)導(dǎo)講話的形式要求“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政最高領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)”，并實(shí)行“一票否決”制度。在這種壓力下，為了完成上級(jí)黨委和政府下達(dá)的任務(wù)和指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府毫不猶豫地使用非標(biāo)準(zhǔn)的公共權(quán)力手段，造成越權(quán)違法執(zhí)法現(xiàn)象，破壞了干群關(guān)系，影響了政府的形象和威信，政府公信力下降與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力有限、責(zé)任無(wú)限現(xiàn)象。公共產(chǎn)品供給短缺鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原本是農(nóng)村公共物品的主要供給者，也是政府職能的重要體現(xiàn)。然而，由于長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼勞動(dòng)力政策等諸多因素的影響，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)公共品供給嚴(yán)重不足。主要表現(xiàn)為：公共衛(wèi)生事業(yè)停滯不前目前，農(nóng)村人均衛(wèi)生支出為12元，僅占城市人均衛(wèi)生支出的27.6%。這種情況使得農(nóng)村地區(qū)的基本醫(yī)療條件嚴(yán)重落后，機(jī)構(gòu)萎縮，設(shè)備陳舊，衛(wèi)生技術(shù)人員短缺，質(zhì)量差，服務(wù)水平低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)幾乎處于崩潰狀態(tài)，公共衛(wèi)生和各種預(yù)防保健工作難以實(shí)施。特別是對(duì)弱勢(shì)農(nóng)民來(lái)說，高昂的醫(yī)療費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了他們的經(jīng)濟(jì)承受能力，許多農(nóng)民已經(jīng)成為“因病致貧、因病返貧”的突出問題。農(nóng)村教育現(xiàn)狀不容樂觀長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于縣鄉(xiāng)財(cái)政和農(nóng)民集資。雖然近年來(lái)，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)以來(lái)，中央政府、省市加大了投資力度，但仍占很小比例。雖然在貧困農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段試行“一費(fèi)制”減輕了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)，但目前的基礎(chǔ)教育費(fèi)用很高，農(nóng)民無(wú)法接受。此外，農(nóng)村教師的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。許多中小學(xué)骨干教師由于工資、住房等原因離開了教學(xué)崗位或搬到了城市。師資難以保證，教育質(zhì)量下降。社會(huì)保障處于徘徊不前的境地農(nóng)村社會(huì)保障仍然是中國(guó)社會(huì)保障體系中最薄弱的一環(huán)。雖然各級(jí)政府采取了各種社會(huì)保障、救濟(jì)制度和其他措施，如農(nóng)村最低生活標(biāo)準(zhǔn)、五保戶支持、教育援助、優(yōu)惠待遇和安置等，但目前農(nóng)村最低生活水平和醫(yī)療保險(xiǎn)在一些地方才剛剛起步，占農(nóng)村人口的一小部分，農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面相對(duì)較低，遠(yuǎn)不能解決農(nóng)村現(xiàn)有的貧困狀況。農(nóng)村技術(shù)支持服務(wù)體系處于癱瘓狀態(tài)農(nóng)業(yè)推廣資金投入不足，推廣體系不完善，嚴(yán)重制約了推廣工作。一些地方政府利用體制改革“卸下包袱”，一些地方推廣服務(wù)部門被推向市場(chǎng)，有的甚至被取消，造成人員流失，出現(xiàn)“線路中斷、網(wǎng)絡(luò)中斷、人員分離”的局面。此外，基層推廣隊(duì)伍整體知識(shí)水平較低，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)的熟悉程度和操作能力不足，影響了農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新品種的推廣和轉(zhuǎn)化，不能滿足現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。財(cái)政危機(jī)的普遍性和嚴(yán)重性鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政赤字和債務(wù)是一個(gè)普遍的國(guó)家問題，特別是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)。很難支持政府機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)作。在一些地方，它影響了基層政權(quán)的穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)落后和農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村“三農(nóng)”問題突出是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債的根本原因。機(jī)構(gòu)臃腫,人員膨脹根據(jù)2020年中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展報(bào)告，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)平均超編2至3倍，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均有16個(gè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)。平均人數(shù)為58人，比正常人數(shù)高2至3倍。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均下屬單位18個(gè)，人員290多人。超編現(xiàn)象嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“按人頭付費(fèi)”支出約占財(cái)政預(yù)算的70-80%；此外，幾乎所有的村莊和城鎮(zhèn)都有汽車、電話和其他費(fèi)用，這導(dǎo)致非生產(chǎn)性支出大大超出了財(cái)政支持能力。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年僅公共車輛的費(fèi)用約為20萬(wàn)至40萬(wàn)元。過度的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)行成本過高，這是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)的重要原因。政府預(yù)算體系不健全,管理混亂鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍缺乏預(yù)算意識(shí)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算都是徒勞的。同時(shí)，政府運(yùn)作的成本意識(shí)薄弱，缺乏降低成本的激勵(lì)機(jī)制，尤其是在管理效率和效率方面。在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不僅許多部門和領(lǐng)導(dǎo)有財(cái)政審批權(quán)，而且還有濫購(gòu)、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)費(fèi)用，如接待費(fèi)、通訊費(fèi)、交通費(fèi)、干部培訓(xùn)費(fèi)等，都比較高。此外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部追求個(gè)人利益的不端行為，勢(shì)必增加政府的管理成本，占用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的公共支出。升級(jí)達(dá)標(biāo),透支建設(shè)自20世紀(jì)90年代初以來(lái)，各級(jí)政府經(jīng)常開展廣泛的標(biāo)準(zhǔn)提升活動(dòng)，實(shí)施“上級(jí)指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供資金”的方法。此外，大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性綜合項(xiàng)目都實(shí)行了資金“分配制度”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)了相當(dāng)大的比例。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資源有限甚至無(wú)力支付時(shí)，只有“透支達(dá)標(biāo)”或“透支支持”。此外，一些地方領(lǐng)導(dǎo)人的行為，如意志、主觀武斷和短期行為，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的負(fù)擔(dān)。分稅不公,職責(zé)過重自1994年實(shí)行分稅制以來(lái)，中央政府的財(cái)政實(shí)力顯著增強(qiáng)，而地方政府的財(cái)政能力顯著下降。在地方財(cái)政的構(gòu)成中，省、市財(cái)政所占比重較大，基層財(cái)政所占比例較小。目前，我國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)政收入僅占全國(guó)財(cái)政收入的21%，縣鄉(xiāng)財(cái)政支持人口占全國(guó)財(cái)政支持人口的71%。地方財(cái)政能力減弱，但地方政府承擔(dān)的各種管理事務(wù)和公共服務(wù)沒有相應(yīng)減少。許多本應(yīng)由中央政府、省、市承擔(dān)的公共產(chǎn)品和服務(wù)都由基層政府承擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)在財(cái)政分享方面處于最不利的地位，這不可避免地導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難。此外，社會(huì)救濟(jì)是一種具有收入分配性質(zhì)的功能。民兵訓(xùn)練和優(yōu)惠待遇旨在加強(qiáng)國(guó)防。它們是國(guó)家公共產(chǎn)品，應(yīng)由中央政府承擔(dān)。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)地方政府，他們不可能完全依靠自己的財(cái)政資源為農(nóng)村提供良好的公共產(chǎn)品，沒有或很少有轉(zhuǎn)移支付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為中國(guó)最基層的政府，不僅承擔(dān)著貫徹黨和國(guó)家政策的任務(wù)，而且承擔(dān)著建設(shè)新農(nóng)村的各項(xiàng)任務(wù)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理存在的問題制約了新農(nóng)村的建設(shè)。因此，進(jìn)一步完善和明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制具有重要意義。更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理理念眾所周知，政府的合法性基于兩個(gè)條件：第一，政府決策必須反映大多數(shù)人的意愿；第二，人民對(duì)政治權(quán)威的服從。深入了解政府的合法性，有助于政府工作人員樹立正確的政府管理理念，正確對(duì)待手中的公共權(quán)力，理順與公眾的關(guān)系。也將有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)行政生態(tài)環(huán)境的新變化，將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管管理轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)型管理，將全面管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉仙鐣?huì)公共需求的公共管理，從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，建立現(xiàn)代公共管理的思維模式和管理模式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益最大化。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)現(xiàn)階段，加快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能法律規(guī)范，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變提供法律依據(jù)。根據(jù)黨的十六大提出的“依法規(guī)范中央和地方政府的職權(quán)，正確處理中央垂直管理部門與地方政府的關(guān)系”的要求，結(jié)合現(xiàn)行《地方組織法》，應(yīng)盡快制定地方法律法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、部門職能、決策、實(shí)施、監(jiān)督等方面的管理活動(dòng)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變能夠依法有效實(shí)施，以嚴(yán)格的法治手段規(guī)范和界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的公共資源鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理應(yīng)借鑒無(wú)縫政府的理念，克服各職能部門獨(dú)立行事的局面，在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)完整和相應(yīng)自治的框架內(nèi)改革塊狀體制，從制度上確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)分離、權(quán)責(zé)分離和塊塊不協(xié)調(diào)等問題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源的整合。改革“分塊”體制，要繼續(xù)推行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為重點(diǎn)的體制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)一管理?？h級(jí)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步下放職權(quán)。所有駐扎在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組織都要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的原則，在人、權(quán)、事上進(jìn)行改革，有關(guān)部門要配合指導(dǎo)。“規(guī)章制度”管理權(quán)應(yīng)限于企業(yè)管理。理順部門與街區(qū)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)、人權(quán)、權(quán)力的統(tǒng)一，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共權(quán)力的完整統(tǒng)一。合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)根據(jù)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)主要包括公共安全產(chǎn)品、公共生活服務(wù)產(chǎn)品、公共生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)品、管理服務(wù)產(chǎn)品和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)品。因此，現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)承擔(dān)的主要職能是：在公共安全產(chǎn)品、公共生活服務(wù)產(chǎn)品、水利設(shè)施、公共土地、科技信息服務(wù)中直接提供公共安全、疾病預(yù)防與緩解、環(huán)境治理等，以及公共管理服務(wù)產(chǎn)品和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)品。其中一些產(chǎn)品是國(guó)家或跨地區(qū)的公共產(chǎn)品，如疾病預(yù)防和減災(zāi)、環(huán)境治理、水利設(shè)施、公共管理服務(wù)產(chǎn)品、社會(huì)發(fā)展產(chǎn)品等，市、縣政府應(yīng)通過特殊的轉(zhuǎn)移支付政策委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供，以確保提供的有效性。其他產(chǎn)品可由中央、省、縣政府和職能部門提供，或以市場(chǎng)化和私有化的形式提供?？h級(jí)以上政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共物品的投資，有效解決城鄉(xiāng)公共服務(wù)失衡問題，彌補(bǔ)歷史債務(wù)。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅管理體制社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求政府建立公共財(cái)政體系，按照一級(jí)政府的級(jí)別設(shè)置財(cái)政級(jí)別。作為鄉(xiāng)級(jí)地方政府，必須建立和完善獨(dú)立的鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政。第一，我們應(yīng)該完善稅收分享制度。按照財(cái)權(quán)與行政權(quán)對(duì)稱的原則，進(jìn)一步規(guī)范和完善分稅制。按照“分稅分類”的原則，合理劃分五級(jí)財(cái)政的稅種、收入范圍和分配，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政有穩(wěn)定的稅收收入來(lái)源，適當(dāng)擴(kuò)大地方政府的稅收權(quán)力，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政組織財(cái)政收入的能力。第二，增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。就我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)狀而言，除了少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，基層仍然以糧食金融為主。如果沒有上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付，就根本不可能依靠自己的財(cái)政資源為農(nóng)村地區(qū)提供良好的公共服務(wù)。同時(shí)，現(xiàn)行的財(cái)政結(jié)構(gòu)決定了各級(jí)和地區(qū)公共財(cái)政的支出能力，也決定了現(xiàn)階段農(nóng)村公共財(cái)政支出主要由中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政承擔(dān)。理順財(cái)稅管理體制，使農(nóng)村公共物品供給由農(nóng)民向政府轉(zhuǎn)移，縮小城鄉(xiāng)差距，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。第三，我們需要調(diào)整預(yù)算編制方法，改進(jìn)新的支出監(jiān)測(cè)機(jī)制。要實(shí)施全面的財(cái)政預(yù)算，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)收入納入財(cái)政管理，細(xì)化支出預(yù)算編制，增強(qiáng)預(yù)算約束力，提高預(yù)算管理水平。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革的措施加強(qiáng)管理，提高效率，把轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能和提高服務(wù)水平作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，需要重新建立工作運(yùn)行機(jī)制。要重視各部門的實(shí)際職能和各角色的“獨(dú)立性”，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)管理、公共服務(wù)和維護(hù)穩(wěn)定職能，建立規(guī)范管理、高效運(yùn)行的新運(yùn)行機(jī)制。一是建立統(tǒng)一的科學(xué)民主決策機(jī)制，進(jìn)一步明確黨和政府的責(zé)任。確定鄉(xiāng)的最高決策機(jī)構(gòu)是鄉(xiāng)黨委，鄉(xiāng)的一切重大問題都由鄉(xiāng)黨委決定。黨委書記在注重全面工作的基礎(chǔ)上，注重黨務(wù)、計(jì)劃生育和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；在主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府總體工作的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政資源建設(shè)和社會(huì)服務(wù)。二是建立新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責(zé)任制。每個(gè)崗位都應(yīng)分配職責(zé)，明確職權(quán)范圍和工作任務(wù)，確保人人負(fù)責(zé)，明確每項(xiàng)工作的第一責(zé)任人，體現(xiàn)責(zé)任、權(quán)力和利益一致的原則。三是建立關(guān)鍵工作目標(biāo)管理和考核的激勵(lì)機(jī)制。年初，該市確定了十項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)，將其分解到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。市委、市政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽署了目標(biāo)管理責(zé)任書。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還將重點(diǎn)任務(wù)分解給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。同時(shí)，實(shí)行與責(zé)任掛鉤的責(zé)任追究制度，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位職責(zé)和工作目標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格考核。建立正確的干部指導(dǎo)機(jī)制，對(duì)成績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、提拔和重用。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作思路清晰，合力加強(qiáng)，效率提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，必須遵循積極、審慎、進(jìn)步、務(wù)實(shí)的原則，以有利于管理、提高行政效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平為根本宗旨，結(jié)合自身實(shí)際。根據(jù)上述原則和目標(biāo)，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政組織，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能，合理劃分鄉(xiāng)行政區(qū)劃，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的組織管理，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部“交叉任用”，引入市場(chǎng)機(jī)制，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)站改革，建立健全科學(xué)民主的管理決策機(jī)制，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支持人員的行政成本等，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革。新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革應(yīng)以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為重點(diǎn)，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。這是一項(xiàng)具有強(qiáng)烈政治和政策性質(zhì)的工作。我們必須從實(shí)際出發(fā)，在實(shí)踐中大膽探索創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

結(jié)束語(yǔ)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既是新農(nóng)村建設(shè)的組織者和引導(dǎo)者，也是新農(nóng)村建設(shè)政策的實(shí)施者。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理也是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，需要多方面的努力。相信未來(lái)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的改革將進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

致謝在本次論文寫作過程中，指導(dǎo)