行政管理?？飘厴I(yè)論文-城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展問題與對策

i摘要中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)明確指出，“中國的主要社會(huì)矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的生活需求與不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾”。我們必須清醒地認(rèn)識到，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的巨大差距是中國發(fā)展不足的重要表現(xiàn)之一。為了全面建設(shè)小康社會(huì)，縮小城鄉(xiāng)差距尤為重要。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)村振興是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)。在闡述公共服務(wù)內(nèi)涵和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化理論的基礎(chǔ)上，分析了當(dāng)前城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化中存在的問題，提出了優(yōu)化城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的針對性對策，旨在有效縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)；均等化；發(fā)展問題；對策

前言雖然社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展提高了人們的生活質(zhì)量，但從發(fā)展的實(shí)際情況來看，城鄉(xiāng)之間的基本公共服務(wù)仍然存在很大差距，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)，可以更好地配置基本公共資源，在這一過程中充分滿足人民多樣化、多層次的公共服務(wù)需求。因此，本文根據(jù)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)狀和存在的問題，探討如何進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化內(nèi)涵基本公共服務(wù)是指在達(dá)成必然的社會(huì)共識的要求下，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體水平，為實(shí)現(xiàn)國家凝聚力、社會(huì)正義和保護(hù)公民基本權(quán)利而創(chuàng)造的公共服務(wù)內(nèi)容。這意味著政府應(yīng)在不同階段向社會(huì)提供基本的和不同的標(biāo)準(zhǔn)，最終，同等服務(wù)將有助于公平分配。實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是指城鄉(xiāng)居民享有平等的金融待遇，具體體現(xiàn)在機(jī)會(huì)均等、消費(fèi)均等和供給均等。機(jī)會(huì)平等體現(xiàn)在所有公民享有的基本公共服務(wù)機(jī)會(huì)和原則、結(jié)果以及自由選擇權(quán)的平等。消費(fèi)平等強(qiáng)調(diào)關(guān)注低層次消費(fèi)群體的消費(fèi)需求。供給均等化認(rèn)為，公共服務(wù)均等化是指在全國范圍內(nèi)提供具有相同形式和使用價(jià)值水平的公共服務(wù)。公共產(chǎn)品具有非競爭性和非排他性的基本屬性。不競爭會(huì)使消費(fèi)者有擴(kuò)大公共產(chǎn)品消費(fèi)的思想傾向。非排他性是搭便車現(xiàn)象。在對公共產(chǎn)品進(jìn)行大規(guī)模投資的情況下，個(gè)人和企業(yè)沒有強(qiáng)大的財(cái)政能力，需要政府向所有公民提供公共產(chǎn)品。城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)是以服務(wù)為形式的公共產(chǎn)品。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重要意義目前，我國基本公共效率的供給缺口主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)效率的不平等。以城市發(fā)展為重點(diǎn)的差異化供給為城市發(fā)展提供了更大的財(cái)政支持，有助于城市的快速發(fā)展，而農(nóng)村基本公共效率的供給因財(cái)政因素而滯后。提高我國城鄉(xiāng)基本公共效率的均等化十分必要，無論城市發(fā)展得多么好，如果農(nóng)村發(fā)展得不好，只會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的兩極分化。由于兩極分化，社會(huì)生活、公民素質(zhì)和社會(huì)保障都將帶來一系列相關(guān)影響。城鄉(xiāng)社會(huì)保障方面在社會(huì)保障方面，城鄉(xiāng)差距尤為明顯。2017年底，農(nóng)村社會(huì)保障只包括社會(huì)保障制度，如合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)，社會(huì)保障制度包括五保、低收入、基本生活保障、特殊照顧和安置，但包括失業(yè)保險(xiǎn)、工商保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和住房保障。許多社會(huì)福利計(jì)劃并不存在。面對城鄉(xiāng)基本公共效能的不平等，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生保健、基礎(chǔ)教育和基本社會(huì)保障之間的距離嚴(yán)重拉大，農(nóng)民不敢治病。城市教育資源與養(yǎng)老社會(huì)保障之間的差距不如城市覆蓋面大。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革加快。中國逐步建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步縮小了城鎮(zhèn)社會(huì)保障之間的不平等。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育方面在城市和農(nóng)村地區(qū)之間的分水嶺，教育問題尤其嚴(yán)重。城市居民享有優(yōu)良的教育資源。農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施薄弱，教師人數(shù)遠(yuǎn)低于城市地區(qū)。大多數(shù)年輕人外出工作，把孩子留在孩子后面，孩子們由老人照顧。對學(xué)習(xí)缺乏關(guān)注導(dǎo)致許多留守兒童學(xué)習(xí)不努力。此外，城市地區(qū)的待遇好于農(nóng)村地區(qū)，更多的教師愿意在城市地區(qū)任教，這導(dǎo)致農(nóng)村教師資源的流失，而且在教育經(jīng)費(fèi)方面，城鎮(zhèn)也明顯優(yōu)于農(nóng)村地區(qū)。城鄉(xiāng)公共醫(yī)療衛(wèi)生方面在公共醫(yī)療資源投資方面，城市醫(yī)療水平明顯好于農(nóng)村，擁有一流的設(shè)備、醫(yī)生水平和醫(yī)療環(huán)境。如果農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重疾病，人們必須到城市地區(qū)就醫(yī)。農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療水平過低，導(dǎo)致許多人的疾病延遲，并增加了農(nóng)村地區(qū)的死亡率。此外，社會(huì)醫(yī)療和社會(huì)保障方面的一些不平等導(dǎo)致一些農(nóng)村居民的疾病報(bào)銷不足，這增加了家庭負(fù)擔(dān)。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展面臨的問題城鄉(xiāng)整體規(guī)劃不合理，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏科學(xué)的規(guī)劃長期以來，各級政府部門沒有對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)。在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，各部門的結(jié)構(gòu)布局不合理。道路交通、水源設(shè)置、城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)通訊處于碎片化狀態(tài)，城鄉(xiāng)連通性差。同時(shí)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中，相關(guān)人員沒有重視城鄉(xiāng)之間的對接發(fā)展，導(dǎo)致彼此發(fā)展不夠順暢，城鄉(xiāng)建設(shè)不完善。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施供給總量失去平衡從區(qū)域發(fā)展的角度來看，在國民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展的支持下，一些內(nèi)陸地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施也取得了一定的發(fā)展。然而，與東部沿海地區(qū)相比，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體規(guī)模不足，這反映在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施增長的需求沒有體現(xiàn)動(dòng)態(tài)適應(yīng)，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展中出現(xiàn)了供過于求和發(fā)展不足的現(xiàn)象。農(nóng)村自上而下的決策不符合區(qū)域自身的發(fā)展，機(jī)制的不完善將直接影響整個(gè)農(nóng)村的公共服務(wù)效果。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善在經(jīng)濟(jì)發(fā)展快和慢的地區(qū)，城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展之間存在很大差距。許多地區(qū)的發(fā)展指標(biāo)和發(fā)展水平幾乎不能滿足國家發(fā)展需要，從長遠(yuǎn)來看，這將加大城鄉(xiāng)發(fā)展差距，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，發(fā)展缺乏技術(shù)支持農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資渠道狹窄一方面，各級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門仍然是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體，在發(fā)展過程中承擔(dān)著投資的主要任務(wù)，特別是在資金總體投入不足的地區(qū)，整個(gè)地區(qū)的發(fā)展依賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的單一供給。另一方面，從實(shí)際發(fā)展情況來看，政府對農(nóng)村的投資關(guān)注的是能否通過一定的投入獲得收益，這將在這種功利主義思想的影響下限制一些農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。農(nóng)村財(cái)稅政策改革后，整個(gè)地區(qū)形成了單一的主要供給力量。政府對農(nóng)村的分配和支持深受利益的影響?？傮w建設(shè)過程中存在資金分配和使用不平衡的問題，整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)資金使用率不高?；I資機(jī)制不完善在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村稅費(fèi)改革政策通常是在個(gè)案基礎(chǔ)上實(shí)施的。雖然這項(xiàng)稅費(fèi)管理政策在解決農(nóng)村飲水安全、道路修繕等方面發(fā)揮了作用，但由于農(nóng)業(yè)稅的取消，工人和勞動(dòng)力的數(shù)量將減少，不能調(diào)動(dòng)人民的積極性?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制不完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)權(quán)不明確一些農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和電力項(xiàng)目的發(fā)展沒有得到同等的財(cái)政支持。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明晰將導(dǎo)致貸款對象缺乏和貸款困難的問題。基礎(chǔ)設(shè)施管理權(quán)限不集中農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行政部門眾多，這將打破城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的完整性，增加城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的成本。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理維護(hù)機(jī)制不完善農(nóng)村體制改革后，農(nóng)田開始由集體管理向分散管理轉(zhuǎn)變。在這個(gè)過程中，如果內(nèi)部資源的分配和綜合利用不夠科學(xué)，整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將受到限制。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展的優(yōu)化對策提升政府基本公共服務(wù)意識和供給能力在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，改善基本公共服務(wù)是政府部門的責(zé)任。建立科學(xué)合理的公共服務(wù)體系是政府部門轉(zhuǎn)變自身發(fā)展職能的重要組成部分。為了實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)，我們需要采取積極措施，提高政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)政能力，在財(cái)政服務(wù)管理過程中形成規(guī)范、合理、可持續(xù)的公共投入機(jī)制，克服基本公共服務(wù)管理過程中基本公共服務(wù)財(cái)政供給不足和不平衡的問題。實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村有限公共服務(wù)資源的合理利用大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)資源有限，再加上大量農(nóng)村人口涌入城市，將減少該地區(qū)小學(xué)生的人數(shù)、就醫(yī)率，并降低農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的利用率。針對這一問題，政府部門需要根據(jù)實(shí)際情況，在不改變公共財(cái)政投入金額的情況下，將一些農(nóng)村學(xué)校、農(nóng)村基層社會(huì)和農(nóng)村衛(wèi)生院適當(dāng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)資源的合理利用，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。科學(xué)合理地規(guī)劃農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施第一，根據(jù)當(dāng)?shù)睾恿骱透劭诘姆植记闆r，加快建立具有防災(zāi)減災(zāi)和水資源可持續(xù)供應(yīng)功能的保障體系。同時(shí)，在農(nóng)村建設(shè)過程中，也要做好農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，加大配套項(xiàng)目、節(jié)水改造等項(xiàng)目的投資，加強(qiáng)發(fā)展過程中的風(fēng)險(xiǎn)管理和河湖水網(wǎng)的加固，加強(qiáng)漢江流域和南水北調(diào)補(bǔ)償工程的綜合調(diào)度利用。二是在“兩圈一帶”重要戰(zhàn)略力量支持下，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)交通設(shè)施裝備一體化建設(shè)和發(fā)展。所有省會(huì)城市和省級政府部門都需要將武漢和長江經(jīng)濟(jì)帶的基礎(chǔ)設(shè)施作為重要的建設(shè)重點(diǎn)，指導(dǎo)下屬城市制定完整的路網(wǎng)建設(shè)計(jì)劃。道路交通的布局和建設(shè)沒有充分考慮當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展需要，交通網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計(jì)相對狹窄。拓展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資渠道為了更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的平等發(fā)展，我們需要加大力度，拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資渠道，建立以政府部門為主的多元化投資機(jī)制。一是各省、市、縣要因地制宜調(diào)整財(cái)政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投資的發(fā)展方向，為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的平等發(fā)展提供專項(xiàng)資金，在發(fā)展過程中自覺接受社會(huì)監(jiān)督。第二，監(jiān)督審計(jì)部門應(yīng)確保各項(xiàng)監(jiān)督管理資金能夠適用于實(shí)際情況。三是加快建立健全農(nóng)村治理和民主管理機(jī)制，建立覆蓋工程招標(biāo)、投資管理、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的反腐敗管理控制機(jī)制。強(qiáng)化對設(shè)施資金的監(jiān)督管護(hù)一是根據(jù)整個(gè)農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的需要，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)使用各項(xiàng)資金和設(shè)備，通過各方面資金的合理使用，更好地促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展，以便更好地協(xié)調(diào)雙方的利益關(guān)系，更好地促進(jìn)整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。在這個(gè)過程中，使用不同的方式來定義彼此的權(quán)利和責(zé)任。單戶收入項(xiàng)目，建設(shè)完成后取得的資產(chǎn)歸農(nóng)戶所有。一些適合運(yùn)營的設(shè)施應(yīng)由買方獨(dú)立運(yùn)營和管理，以實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和使用權(quán)的分離。其次，引入分級競爭模式，建立管理與維護(hù)相結(jié)合的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)機(jī)制。為了延長基礎(chǔ)設(shè)施的使用壽命，有必要在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中適當(dāng)引入競爭機(jī)制，明確各方責(zé)任，提高設(shè)施設(shè)備的利用率。第三，根據(jù)民生發(fā)展需要，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備集體向農(nóng)村延伸。鑒于農(nóng)村飲用水資源匱乏，我們需要采取積極措施，加快農(nóng)村安全飲用水項(xiàng)目的建設(shè)和發(fā)展，積極推動(dòng)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級和發(fā)展，為農(nóng)民發(fā)展提供可持續(xù)的電力供應(yīng)。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過程中，應(yīng)采取必要措施優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)整設(shè)施設(shè)備布局，加快農(nóng)村沼氣池集中處理，提高沼氣池綜合利用率。在沼氣池綜合利用過程中，我們還需要重點(diǎn)構(gòu)建水改、廁所改、水產(chǎn)養(yǎng)殖、沼氣四位一體的發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的高效利用，積極推進(jìn)水改、衛(wèi)生間改、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)村沼氣等一體化，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信息化建設(shè)的發(fā)展，打造統(tǒng)一科學(xué)的城鄉(xiāng)綜合信息服務(wù)管理平臺，制定了一系列農(nóng)村設(shè)施高效利用的措施和方法，大力促進(jìn)各種資源要素的整合和利用，改善農(nóng)民生活方式、生活質(zhì)量和生活環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

結(jié)束語綜上所述，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是踐行科學(xué)發(fā)展觀、合理優(yōu)化公共服務(wù)資源配置的重要實(shí)踐，對于縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)具有重要意義。因此，在新時(shí)期，有關(guān)人員需要加強(qiáng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重要性。文章在闡述城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化現(xiàn)狀和發(fā)展問題的基礎(chǔ)上，提出了優(yōu)化城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的有針對性的戰(zhàn)略，旨在更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的建設(shè)和發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。參考文獻(xiàn)[1]張華,張桂文.城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的國際經(jīng)驗(yàn)比較與啟示[J].2021(2018-3):60-65.[2]虞愛娜,李瑾,金波."標(biāo)準(zhǔn)化+"助力基本公共服務(wù)均等化的研究[J].質(zhì)量探索,2021,18(1):4.[3]鄭文煜.以新發(fā)展理念引領(lǐng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化[J].科教導(dǎo)刊：電子版,2020(14):1.[4]楊遠(yuǎn)根.城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化與鄉(xiāng)村振興研究[J].東岳論叢,2020(3):13.[5]周袁宏.鄉(xiāng)村振興背景下提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平策略探析[J].山西農(nóng)經(jīng),2022(14):3.[6]甘陽英,楊偉恒,楊子平,等.廣東城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展現(xiàn)狀,問題及對策[J].熱帶農(nóng)業(yè)工程,