行政管理?？飘厴I(yè)論文-公民參與社區(qū)公共文化服務體系建設對策研究

摘要社區(qū)公共文化服務建設是加強基層社會治理的課題之一。在當今高速發(fā)展的中國社會中，人民精神文化需求的高漲呼喚著高質量，更便捷，更全面的文化服務供給。因此，社區(qū)作為城市居民生活的基本單位，日益成為滿足城市居民文化需求的重要載體和主要依托，因此公民的參與度在公共文化服務建設中尤為重要。社區(qū)在未來也將成為公共文化服務體系的基本單位，為社區(qū)居民源源不斷的提供大眾的，喜聞樂見的，符合社會主義核心價值觀的文化服務，即以居民生活的社區(qū)為中心，實現公共文化服務的全面覆蓋。關鍵詞：社區(qū)；公共文化服務；社區(qū)；公民參與

相關概念界定社區(qū)公共文化服務的內涵對于公共文化服務的定義，國內專家學者均在不同的著作中作出了自己的主張。張曉明、李河認為，廣義的公共文化服務是包含政府對文化領域提供的文化管理服務在內的文化政策服務和文化市場監(jiān)管服務，而狹義的公共文化產品服務則是區(qū)別于以一般市場方式提供的文化商品（產品及服務）的公共文化產品。[1]這一概念界定從根本上肯定了公共文化服務屬于市場上提供的文化產品的一類，屬于市場上文化產品的公共化，廣義的公共文化服務界定則表明公共文化不是一個孤立、固化的產品或是服務，而是一個兼具文化管理、文化監(jiān)督、文化政策執(zhí)行的總過程。柯平、魏艷霞等認為，公共文化服務是在“公共服務”中延伸出來的新概念，是政府公共職能之一，也是政府在進行文化建設過程中的重要領域。王磊認為，公共文化是屬于中國的特有概念，他指出，公共文化是由政府主導、社會組織參與、為滿足人民基本的文化需求和文化權益，從社會公益性出發(fā)，向人民提供公共文化產品和服務的一種政府公共服務職能。[3]以上兩位學者從新公共經濟學理論以及新公共管理學的角度出發(fā)，認為公共文化服務是一種職能，這種職能屬于公共服務的一個種類，是滿足人民的文化需求而由政府進行的文化建設職能。社區(qū)公共文化服務是城市居民文化需求的主要載體和精神文明的重要依托，是社區(qū)公共服務的重要組成部分，也是整個公共文化服務體系的基石所在。社區(qū)公共文化服務就其表象來講可以由社區(qū)、公共文化服務兩個詞而合成。社區(qū)公共文化服務的特征公益性原則從供給主體來看，政府作為社會的管理者代表著社會公共權力，在管理社會的過程中其行使的職能以及行為的性質都具有公共性，其行為主要發(fā)生在公共領域，組織和發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項事業(yè)，努力提高國家文化軟實力是政府的基本職能之一。其次，公共文化產品以及公共文化服務具有非競爭性與非盈利性，這就導致了社會上作為以營利為目的的個體，企業(yè)組織難以長期穩(wěn)定的為社區(qū)提供文化產品和文化服務。從目的來看，政府行為一般以公共利益為目的，旨在為社會的所有群體提供普遍、公平以及高質量的公共服務。而社區(qū)公共文化服務所追求的同樣是公共效益最大化，及最大限度的保障居民的公共利益與合法權益。公眾參與原則所謂公共參與原則是指社區(qū)居民在社區(qū)公共文化服務的過程中除了依法享受先進文化成果的權利之外，還依法享有參與到社區(qū)公共文化作品創(chuàng)作，產品生產，服務的各個環(huán)節(jié)。在社區(qū)公共文化服務的過程當中居民不但是文化成果享受到主體，同樣也是提供文化創(chuàng)作，提供服務的主體。居民積極參與到服務當中，激發(fā)居民作為社區(qū)管理者的主人翁意識，能更好的創(chuàng)作出具有社區(qū)本土特色，符合大眾口味，讓社區(qū)居民產生強烈共鳴的文化作品。多樣性原則社區(qū)是由許多不同的居民組成的，而個體的不同也導致需求產生差異。例如兒童與老人之間需求的差異，本地居民與外來居民需求的差異等。因此，社區(qū)公共文化服務的多樣性需要做到：在為社區(qū)居民提供公共文化服務的時候，既要讓人人享受到文化成果，保障居民的文化權益得到充分的行使，又要在行使，種類上加以分類，以滿足不同群體的文化需求。其次，社區(qū)在提供公共文化服務的過程當中，既要滿足居民們日常的精神文明需要，為居民創(chuàng)作出大眾的，喜聞樂見的文火作品與文化服務，同時要緊跟時代要求，以提高居民的科學文化素質，加強社會的精神文明建設為目的，在服務的過程中引導居民在享受服務的過程中不斷的提升自我。社區(qū)公共文化建設的意義有利于調動公眾的積極性注重基層公共文化建設，將更有助于和諧社會的建設。公共文化建設的核心主體是公眾，其建設都圍繞著這個主體展開，堅持以人為本的發(fā)展思路，可以充分調動公眾的積極性。同時，也可以培養(yǎng)具有一定文化素養(yǎng)，樂于參與各項文化活動的組織型人才，使他們成為基層公共文化活動的最有力推動者，拓展公眾的文化活動空間。有利于完善公共文化服務體系公共文化建設不是極個別人和地區(qū)的文化建設，是惠及了所有老百姓的文化活動，通過形式多樣、內容豐富的活動，可以激發(fā)最廣大老百姓的參與積極性，使健康的文化理念取代一些不良的陋習，并能夠使老百姓在文化活動中體會到社會主義先進文化的優(yōu)越性。同時，文化載體的建立和文化服務網絡的打造，有利于完善公共文化服務體系。有利于形成積極向上的公眾文化氛圍由于當前老百姓的集體文化活動欠缺，因而開展積極向上的文化活動能有效滿足廣大群眾的精神生活需求，培育積極的生活心態(tài)。（4）有利于滿足公眾文化權力訴求。經濟基礎決定上層的文化建設，而文化建設也會對經濟發(fā)展產生其應有的作用。社區(qū)公共文化服務存在的問題社區(qū)公共文化服務配套設施政策缺乏社區(qū)公共文化服務設施缺乏因為社區(qū)自身的條件限制，在經濟和場地方面并不充裕。雖然社區(qū)的燈光球場，老人協(xié)會活動中心，表演戲臺建成已久，但是這三者場地的使用幾乎是相互重疊的，這使得一項活動的開展會占用的其他的場地，干擾到其他活動的正常進行。即使在短時間內能滿足一部分居民的需求，但是隨著活動的展開，當另一部分居民想要開展活動時兩者就會因為時間與場地問題產生沖突，即使協(xié)商好也只能是犧牲掉一部分居民的活動時間，這會大大降低人們參與活動的積極性，使得居民們今后參與到社區(qū)文化活動的熱情受挫，甚至可能會影響到居民之間鄰里關系。社區(qū)公共文化服務建設人才缺乏人才是第一資源，是公共文化服務體系建設當中不可或缺的一部分。而社區(qū)公共文化服務建設人才隊伍在質量、數量以及能力上對于現在社區(qū)的發(fā)展現狀相較而言有些不適應。其主要表現在：一是人員的缺乏。社區(qū)建有新時代文明實踐組織，下設3個志愿服務隊。從事文化工作的人員總體人數只有7人，除此之外組織內的一些成員還需要兼任志愿服務隊的聯系人。這更加劇了隊伍人手不足的情況；二是人才隊伍素質參差不齊。社區(qū)在公共文化服務建設的過程中缺乏從事公共文化服務建設專職人員的指導，公共文化服務工作人員大多都是由社區(qū)支部工作人員兼職，有的甚至是身兼數職，在文化管理工作上根本力不從心無暇顧及，而參與公共文化服務的大多數志愿者所發(fā)揮的作用主要是輔助性為主，在專業(yè)性上還是有較大的差距；三是隨著社會的不斷進步，越來越多的居民開始關注到社區(qū)的提供的各式各樣的公共文化服務以及居民的鑒賞能力不斷提升，隊伍工作人員現有的文化創(chuàng)新力逐漸難以滿足社區(qū)居民的精神文明需求，社區(qū)所提供的文化活動與服務已經出現了一定的滯后性，無法滿足新參與到文化服務活動中的受眾群體。社區(qū)公共文化受眾群體范圍有限隨著社區(qū)居委會對居民精神文明需求重視程度的不斷提高，社區(qū)在為居民提供的各類文化活動也在不斷地更新與升級，無論是在內容，數量，質量上都有顯著的提升。然而，從文化活動的供給方來看，社區(qū)舉行的諸多文化活動都是由社區(qū)居委會作為主辦方開展舉辦的，很少有縣城內的其他表演團隊或是贊助商主辦、資助活動。而且多數活動的舉辦是圍繞著各類法定以及傳統(tǒng)節(jié)假日的慶祝而舉辦的，而為了滿足社區(qū)居民日常精神文化需求的各類活動開展的次數相比之下顯得十分缺少；除此之外，由社區(qū)居民作為舉辦主體所開展的文化活動數量有限，類型單一，活動的受眾群體比較有限，造成參與的人數不足，難以惠及到全體居民，保障每一位社區(qū)居民的文化權益與精神需求。社區(qū)公共文化服務質量有待提高與社區(qū)公共文化內部供給能力不足相對應，近年來人們日益增長的精神文明需求不斷增加與鑒賞水平的不斷提升，社區(qū)往常開展的各類節(jié)日活動已經難以滿足居民們的需求。由于平日生活中留守在社區(qū)的居民多半是年齡較大的老人們，使得社區(qū)的服務對象主要偏重于老人，社區(qū)所開展的各類文化活動偏于傳統(tǒng)，文化活動形式單一，內容不夠新穎。2020年社區(qū)居委會為弘揚優(yōu)秀的孝親敬老精神，在重陽節(jié)舉辦了長壽宴共同慶賀老人長命百歲，關注老人身心健康，并在宴會上安排了廣場舞表演以及彩調戲劇表演以供老人們欣賞。然而這些節(jié)目受眾比較小，廣場舞表演除了廣場舞愛好者有較高的觀賞興趣，其他居民對廣場舞表演的興致并不高，而彩調作為一項傳統(tǒng)，存在已久的表演項目，其受眾的局限性很強，大多是老年人為觀眾，對于中年，青少年等新生一代對此類傳統(tǒng)表演項目缺乏了解與興趣，反而更熱衷于當代的綜藝影視之類的電視節(jié)目。圖3.3某社區(qū)舉辦重陽長壽宴另外，社區(qū)居委會開展了許多以慶祝法定節(jié)日以及傳統(tǒng)節(jié)日為目的文化活動。在參與活動的主要群體主要是年紀較大的中老年女性以及小孩幼兒為主，參與活動的目的大多也是為贏得獎品，相較于精神層面的建設意義，活動結果更多體現出的是社區(qū)居民的物質需求。由此看來，社區(qū)開展的諸多此類活動的目的性比較單一，而且實際上達到的效果往往遠遠低于預期效果，僅僅是流于表面形式，而沒有真正深入的精神內涵當中。除此之外，社區(qū)開展的活動很多情況下受眾主體是相對單一的而并非多層面群體共同參與的，能提供給低年齡層次群體共同參與的活動則相對較少甚至是缺乏。久而久之，兒童，青少年這幾個年齡層的公共文化服務受眾會慢慢地流失，失去參與到社區(qū)公共文化活動的熱情與興趣。公民參與社區(qū)公共文化服務體系建設的對策完善公民參與社區(qū)公共文化服務配套設施經濟基礎決定上層建筑。社區(qū)居委會作為社區(qū)公共文化基礎設施建設以及文化活動開展的主要投資者，充足的資金是進行一切文化事務的保證。社區(qū)居委會應建立專門的資金保障體系，做好年度公共文化服務預算，在資金有限的情況下規(guī)劃好社區(qū)各項文化建設支出。轉變以往等待撥款為主動積極向上級部門申請，將建設規(guī)劃以及創(chuàng)意作品做好項目申報書以更好地獲得上級部門的支持。其次，A縣作為旅游名縣，擁有眾多的旅游資源同時也涌入了許多文化產業(yè)公司。社區(qū)居委會可以與企業(yè)本著服務大眾，建設社區(qū)精神文明的宗旨開展公益合作以此來拉取贊助。通過合作向社區(qū)展示創(chuàng)作成果以及形式多樣的文化產品的同時也擴大了企業(yè)知名度，豐富居民的文化生活，拓展眼界，為社區(qū)獲得了建設社區(qū)公共文化服務的資金。擴大公民參與社區(qū)公共文化服務群體范圍社區(qū)公共文化服務最主要的是體現在公共這兩個字，即公眾參與原則。社區(qū)居民作為享受社區(qū)公共文化服務的主體，同時也是社區(qū)公共文化服務的供給主體。想要享受到更好的文化服務，只有大家集思廣益，發(fā)動社區(qū)居民共同的才智，通過思想的交匯與碰撞，讓社區(qū)居民們充分參與到社區(qū)文化服務的整個過程，才能為大家，為自己提供更好的服務。為使社區(qū)文化創(chuàng)作保持著長期的活力，應當充分激發(fā)居民們的參與意識，發(fā)揮居民自治制度的自主性，激發(fā)居民當家作主的主人翁精神。社區(qū)居委會是社區(qū)一切事務的管理者，但在社區(qū)公共文化服務的供給上社區(qū)可以建立多元合作制度，充分發(fā)揮社區(qū)的文化自主性，即讓多個主體共同參與到公共文化服務的供給與文化創(chuàng)作當中，最大程度的保證公共文化服務的多樣性原則。因此，合理的引入市場中的其他主體，建立社區(qū)公共文化多元供給機制，與當地的文化產業(yè)公司，集團達成合作伙伴關系，不但能激發(fā)服務供給的積極性，提高文化作品創(chuàng)造的效率與質量，而且還能豐富服務、作品以及活動的多樣性，推動文化主題多元化局面的出現，讓居民有更多的選擇，進一步激勵居民參與到文化服務建設的過程當中，使整個社區(qū)的文化氛圍更活躍，居民的參與熱情更高漲。提升公民參與社區(qū)公共文化服務保障水平制定專業(yè)人才培養(yǎng)、引進制度社區(qū)需要制定一套行之有效的專業(yè)人才培養(yǎng)、引進制度，打造屬于社區(qū)自己的人才隊伍來對社區(qū)的公共文化服務建設進行出謀劃策近年來社區(qū)內的部分青年學子都進入到大學中學習各類的專業(yè)知識，未來也將面臨就業(yè)問題。因此，社區(qū)居委可以針對社區(qū)的回歸學子制定人才培養(yǎng)計劃，對公共管理專業(yè)以及有關文化專業(yè)的人才進行擇優(yōu)錄取，在解決大學生就業(yè)問題的同時也為社區(qū)居委會引進新人才。組建社區(qū)文藝隊一方面，社區(qū)居民可以通過文藝隊的形式參與到文藝創(chuàng)作當中，充分展現出自己的才華天賦，激發(fā)居民們的參與社區(qū)公共文化服務的積極性；另一方面，文藝隊作為社區(qū)內文藝創(chuàng)作的主體之一，通過在當地開展采風活動，將社區(qū)居民所流傳下來的傳統(tǒng)、方言，當地特有的文化習俗進行收集；觀賞，學習當地現有的文藝表演和文化作品。最后，居民文藝隊與社區(qū)新時代文明實踐組織合力創(chuàng)作，以社區(qū)特有的文化習俗作為內核，與當地優(yōu)秀文化作品的表演形式進行融合創(chuàng)新，從而創(chuàng)作出具有社區(qū)自身特色，符合社區(qū)居民欣賞水平的優(yōu)秀文化作品。

結束語綜上所述，社區(qū)公共文化服務在社區(qū)建設過程中還是一個比較薄弱的環(huán)節(jié)，這關系到社區(qū)公共文化與社區(qū)居民精神文明建設的健康發(fā)展，關系到居民基本文化權益的行使。社區(qū)在公共文化服務建設當中存在公共經費難以保障、公共基礎設施滯后民參與積極性較低等問題。文章根據社區(qū)自身一些特點提出了適合社區(qū)自身情況的發(fā)展對策，即與當地的特色文化企業(yè)開展公益合作，積極引進當地其他主體參與社區(qū)公共文化服務，與當地大學生聯合會進行人才引進合作等措施。但是，本文還是存在著一定的缺陷，例如對于問題產生的原因剖析的不夠深入，對其他省市街道公共文化服務建設先進經驗借鑒學習的較少等。所以，今后還會不斷地深入研究與分析，改進對策，去探索更加適合社區(qū)構建完善的社區(qū)公共文化服務各項制度。

致謝本論文是在指導老師的悉心指導下完成的。老師淵博的專業(yè)知識，嚴謹的治學態(tài)度，精益求精的工作作風，誨人不倦的高尚師德，嚴以律己、寬以待人的崇高風范，樸實無華、平易近人的人格魅力對我影響深遠。本論文從選題到完成，每一步都是在老師的指導下完成了，傾注了老師大量的心血。在此，謹向老師表示崇高的敬意和衷心的感謝！

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