行政管理?？飘厴I(yè)論文-惠州市馬安鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾分類處理的問題及對策

i摘要惠州市馬安鎮(zhèn)是一座擁有3萬余人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其產(chǎn)生大量的生活廢棄物，并且垃圾的再利用效率低下，給城市的環(huán)境帶來了巨大的挑戰(zhàn)。盡管“組保潔，村收集，鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運，市處理”的收集方法在我國已有一定的推廣，但是由于采用了混合收集，不僅無法降低其處理能力，還增加了處理費用。垃圾分類作為垃圾處理的前提，是實現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化的關鍵，釆用垃圾分類處理模式，可以將大部分農(nóng)村生活垃圾就地處理并充分回收利用，實現(xiàn)垃圾的減量，從而降低垃圾處理成本，節(jié)約資源造福環(huán)境。再加上惠州市生活垃圾焚燒發(fā)電廠的產(chǎn)能受限，開始限制轉(zhuǎn)運量，而馬安鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)生量卻與日俱增，因此馬安鎮(zhèn)開展農(nóng)村生活垃圾分類處理迫在眉睫也勢在必行。關鍵詞：惠州市馬安鎮(zhèn)；生活垃圾；垃圾分類；問題；對策

基本概念的界定生活垃圾生活垃圾是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。一般將生活垃圾分為四大類:可回收垃圾、廚房垃圾、有害垃圾和其它垃圾?？苫厥绽褪强梢栽偕h(huán)的垃圾。包括紙類、硬紙板、玻璃、金屬、塑料、人造合成材料等，通過綜合處理回收利用，可以減少污染，節(jié)省資源。如每回收1噸廢紙可造好紙850公斤，節(jié)省木材300公斤，比等量生產(chǎn)減少污染74%；每回收1噸塑料飲料瓶可獲得0.7噸二級原料；每回收1噸廢鋼鐵可煉好鋼0.9噸，比用礦石冶煉節(jié)約成本47%，減少空氣污染75%，減少97%的水污染和固體廢物。廚房垃圾包括剩菜剩飯、骨頭、菜根菜葉等食品類廢物，經(jīng)生物技術就地處理堆肥，每噸可生產(chǎn)0.3噸有機肥料。有害垃圾是指存在對人體健康有害的重金屬、有毒物質(zhì)或者對環(huán)境有害的廢棄物，包括廢電池、廢日光燈管、廢水銀溫度計、過期藥品等，這些垃圾需要特殊安全處理。其他垃圾包括除上述幾類垃圾之外的磚瓦陶瓷、渣土、衛(wèi)生間廢紙等難以回收的廢棄物。垃圾分類處理垃圾分類處理是指先將垃圾按一定的規(guī)定或標準進行分類儲存、分類投放和分類搬運，然后釆用合適的方式對分類后的生活垃圾進行處理，從而提高垃圾的資源價值和經(jīng)濟價值，力爭物盡其用。目前主要的分類處理方法是回收利用、焚燒處理、堆肥處理和填埋處理?；厥绽没厥绽檬侵笇⑹褂眠^的廢物，通過物理或機械加工的方式，轉(zhuǎn)換成可以再次使用的產(chǎn)品，例如廢舊報紙可以回收制成硬紙板、廢金屬可以回爐煉制新的型材等。對廢品的回收利用可以防止浪費潛在的可用材料，節(jié)約資源和成本，同時可以減少垃圾存量，降低空氣污染和水質(zhì)污染，符合循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展要求。焚燒處理焚燒處理是通過焚化爐等焚燒設備，使垃圾中的可燃部分在850-1100°C的高溫下充分燃燒，轉(zhuǎn)化為殘渣和氣體。垃圾經(jīng)焚燒處理后體積可比原來縮小50%-80%，分類收集的可燃性垃圾甚至可縮小90%①。焚燒處理由于占地少，能有效解決海量垃圾與填埋場飽和之間的矛盾問題，而且焚燒過程中產(chǎn)生的熱量可用于發(fā)電或供暖。堆肥處理堆肥處理是指將生活垃圾堆積成堆，保溫至55-70°C儲存、發(fā)酵，利用垃圾中多種微生物的作用，將有機物進行礦質(zhì)化、腐殖化和無害化，使各種復雜的有機態(tài)的養(yǎng)分，轉(zhuǎn)化為土壤易接受的有機肥料。垃圾中有機物含量超過15%時，運用堆肥處理技術即可起到化廢為料的效果，而農(nóng)村生活垃圾有機物成分基本都達到40%以上，因此運用堆肥處理能有效實現(xiàn)垃圾資源化、減量化利用。填埋處理填埋處理是指將垃圾在填埋場進行填埋處置。通常為防止對地下水和大氣造成污染，在進行填埋時，會釆取防滲、壓實等適當而必要的防護措施，將垃圾與環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)最大限度的隔絕，同時對填埋后產(chǎn)生的廢氣、浸出液等進行收集和治理，并對封場后的填埋場進行管理及維護，以將垃圾產(chǎn)生的危害降到最低。填埋處理是大量消納生活垃圾的有效方法，也是所有垃圾處理工藝剩余物的最終處理方法。馬安鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾分類處理面臨的問題法律法規(guī)不夠完善，責任主體缺乏約束馬安鎮(zhèn)生活垃圾分類處理的推廣實施主要是鎮(zhèn)政府內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生科在負責，在實施過程中，鎮(zhèn)級層面下派任務，下面三個環(huán)衛(wèi)所、各村（社區(qū)）負責配合，但是由于沒有相關的法律法規(guī)進行約束，各責任主體之間容易互相推諉，影響成效。目前生活垃圾收集處理過程中就存在這樣的問題，由于實行屬地管理，各村（社區(qū)）負責轄區(qū)內(nèi)居民生活垃圾的清理，各物業(yè)負責各自小區(qū)生活垃圾的清理，各企業(yè)負責自己企業(yè)內(nèi)部垃圾清理，在鎮(zhèn)村結(jié)合部、村村結(jié)合部容易出現(xiàn)垃圾“三不管”的死角，影響周邊居民群眾的生活環(huán)境。缺乏配套設備設施，分類處理起點較低馬安鎮(zhèn)目前從硬件配置來看，尚不具備分類處理條件。馬安鎮(zhèn)生活垃圾分類配套的設備設施相對缺乏，首先從源頭的收集設施來看，目前馬安鎮(zhèn)在梅北路、人民路、梅西路等幾個主要道路上設有分為可回收垃圾、不可回收垃圾、有害垃圾的果殼箱，但由于居民缺乏分類意識，在投放垃圾時基本就是隨手一扔，可回收垃圾箱內(nèi)摻雜了果皮、果殼等不可回收垃圾，而不可回收垃圾箱內(nèi)則能輕易找出塑料瓶、廢紙等可回收垃圾。除去這些主要道路上的果殼箱，其余居民小區(qū)、鄉(xiāng)村道路以及農(nóng)村宅基內(nèi)都是采用250L的塑料垃圾桶進行收集，沒有進行分類投放。資源化市場不成熟，生活垃圾處理量多馬安鎮(zhèn)目前每天產(chǎn)生的生活垃圾量約130噸，由于惠州市第二焚燒發(fā)電廠產(chǎn)能受限，每天針對馬安鎮(zhèn)只能接收約80噸，因此中間還有約50噸的溢出量。這部分垃圾除去被變賣回收的少部分，其余均由馬安鎮(zhèn)自行填埋處理。雖然惠州市新的垃圾焚燒設施已經(jīng)在規(guī)劃建設中，但是離投產(chǎn)使用至少還需要三年時間，而填埋場的容量都是有限的，這也就意味著如果馬安鎮(zhèn)生活垃圾不能得到有效減量的話，將面臨垃圾處理不了的問題，屆時將會引發(fā)一連串的矛盾與沖突。生活垃圾資源化利用是減量的一個關鍵措施，然而馬安鎮(zhèn)目前生活垃圾資源化市場不成熟，減量效果不明顯。像我們祖輩們描述的那樣：在他們小的時候，居家附近都有廢品回收站，收廢紙、報紙以及塑料瓶等，很方便。只要積到一定的量就隨時可以送過去賣點錢。但現(xiàn)在生活的周圍卻沒有了這樣的便利點，馬安鎮(zhèn)當前共有7個廢品回收集約點，另外再加8個散戶點，數(shù)量不足。而且廢品回收站與小區(qū)、宅基距離較遠，居民如果親自去廢品回收站變賣廢品，需要拉著廢品走很長一段路，很不方便。因此絕大多數(shù)居民會選擇將廢品先存放在家中某一位置，然后等待“收廢品”的吆喝，或者碰巧在在路上碰到讓其來家中收取，通常間隔時間較長，這樣難免對居民的居家環(huán)境產(chǎn)生一定影響。居民分類意識不足，推廣分類難度較大由于文明衛(wèi)生意識的缺乏，目前馬安鎮(zhèn)還有部分居民做不到“垃圾入桶”，存在亂扔垃圾的陋習，特別在一些外地租戶集聚的宅基內(nèi)，方便袋、快餐盒等白色垃圾隨地亂扔，很不衛(wèi)生，而且農(nóng)村還是有不少老人還是習慣把廚余垃圾倒入河里。“不隨地亂扔垃圾”尚且做不到，可以想象在即將開始推廣的垃圾分類過程中，在群眾自覺上勢必會遇到很大的麻煩，推廣面臨很大的困難。馬安鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾分類處理的對策研究完善相關法律法規(guī)，理清責任主體權責范圍省級政府部門可以綜合考慮本地居民生活水平、文化素質(zhì)、消費結(jié)構(gòu)等因素，制定地方性法規(guī)和相應的標準、規(guī)范性文件。廣州實施的《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》做出硬性規(guī)定：“不按規(guī)定分類投放城市生活垃圾的，責令整改，拒不改正的，對個人處以每次50元罰款，對單位處于每立方米500元罰款?！蔽沂∫部梢詤⒄罩贫ㄟ@種有實際操作性的法律法規(guī)來規(guī)范生活垃圾分類方式，規(guī)范生活垃圾分類收集設施規(guī)劃與建設，規(guī)范垃圾收集費征繳與使用法，規(guī)范生活垃圾主體的權利與責任義務、違反生活垃圾分類法應承擔相應的經(jīng)濟處罰等措施。購置配套硬件設施，加快分類處理推進步伐第一，分類收集容器宜按照垃圾類別釆用不同顏色予以區(qū)分，并且正面印刷回收類別的圖標和字樣。同時按照不同場所的垃圾特點設置合適的分類收集容器，在居民小區(qū)以及宅基內(nèi)配備可回收垃圾、有害垃圾、餐廚垃圾、其他垃圾四類收集容器，在酒店、餐館、小吃店、企事業(yè)單位食堂等餐飲場所配備可回收垃圾、餐廚垃圾、其他垃圾三類收集容器，在車站、商場、超市等公共場所配備可回收垃圾、其他垃圾兩類收集容器。在集貿(mào)市場、批發(fā)市場設置可回收垃圾、餐廚垃圾、其他垃圾三類收集容器。第二，分類收運車輛應按照清運類別在車身噴涂跟收集容器一致的顏色，并印刷相應的圖標和字樣。數(shù)量和類型應根據(jù)生活垃圾類別、垃圾量以及收運頻率進行配置，運送廢電池、廢燈管等有害垃圾的車輛要特別注意釆取防止環(huán)境污染的措施，按照規(guī)定辦理危險廢物轉(zhuǎn)移手續(xù)，嚴格執(zhí)行國家交通部《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》。馬安鎮(zhèn)目前有10條收運線路，按照可回收垃圾、餐廚垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類劃分，有害垃圾因為量相對較少，可以配備一輛車進行全鎮(zhèn)收集。其余三種垃圾每兩條線路各配備三輛，共需16輛收運車，目前馬安鎮(zhèn)巳有15輛壓縮收集車，也就是說至少需要再配置1輛收集運輸車輛。扶持廢舊物資回收，推進資源化市場的建設第一，堅決貫徹執(zhí)行廢舊物資回收利用法律法規(guī)，特別是相關優(yōu)惠政策，充分調(diào)動企業(yè)開展廢舊物資回收利用的積極性。對利用廢舊物資加工生產(chǎn)而利潤較低，納稅確有困難的產(chǎn)品，可按稅收管理體制報經(jīng)批準后，給予適當減征產(chǎn)品稅、增值稅照顧。第二，將廢舊物資回收利用作為政府投資的重點領域，要安排專項資金，支持廢舊物資回收利用領域的技術研究和開發(fā)。建立健全投融資機制，吸引各種社會資金，對重大示范項目實施直接投資或資金補助、貸款貼息等支持。引導和鼓勵企業(yè)利用自有資金、民間或國外資金，釆用獨資、合資或BOT形式等方式投資廢舊物資回收利用項目。加大宣傳教育力度，促使居民主動配合參與目前垃圾分類基本都是由政府在主導，居民參與不足，而且居民的環(huán)境意識和公共精神也十分欠缺，主要是由于政府和社會各界宣傳教育不夠，因此應該加強對居民的宣傳教育，發(fā)動群眾參與，激勵他們內(nèi)心對于垃圾分類的認同感和責任心。強化居民的垃圾分類意識，不僅要使居民知道生活垃圾分類收集的方式，更要使居民了解垃圾分類的意義及環(huán)境與自身的關系，引導和鼓勵居民自覺進行垃圾分類，養(yǎng)成愛護環(huán)境、減少垃圾的習慣?？赏ㄟ^報紙、電視、液晶屏、出租車、公交車、社區(qū)和村的宣傳櫥窗等途徑進行宣傳，并定期舉辦垃圾分類宣傳活動，通過物質(zhì)與精神獎勵方式，吸引越來越多的人參與到垃圾分類活動中來。

結(jié)束語綜上，通過對馬安鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾分類處理問題的分析和研究，完善相關法律法規(guī)，加大宣傳教育力度，購置配套硬件設施，扶持廢舊物資回收，引入分類市場機制，實行垃圾收費制度，確實可以理清責任主體權責范圍，促使居民主動配合參與，同時源頭上減少垃圾產(chǎn)生量，有效減輕政府財政負擔，加快分類處理推進步伐，是馬安鎮(zhèn)開展農(nóng)村生活垃圾分類處理的必經(jīng)之路。馬安鎮(zhèn)開展農(nóng)村生活垃圾分類處理，通過分類收集、減量處理、資源利用，可以從源頭上減少垃圾處理量，降低處理成本，促進資源循環(huán)利用，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時有利于減少環(huán)境污染，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。參考文獻[1]蔣培.農(nóng)村生活垃圾分類存在的問題、原因及治理對策[J].學術交流，2021(02):146-156.[2]顏鷹.標準化視角下的農(nóng)村生活垃圾分類處理研究[J].中國標準化，2021(05):139-143.[3]許騫騫.農(nóng)戶參與對農(nóng)村生活垃圾分類處理效果的影響[J].農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境學報，2021，38(02):223-231.[4]萬心雨.農(nóng)村生活垃圾分類多元主體參與行為及對策研究[J].特區(qū)經(jīng)濟，2021(09):124-126.[5]屈莉莉.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村生活垃圾分類管理問題探析[J].成都工業(yè)學院學報，2021，24(03):76-79.[6]賈亞娟.農(nóng)村生活垃圾分類處理模式與建議[J].資源科學，2019，