行政管理專科畢業(yè)論文-基層政府績(jī)效管理現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

摘要政府績(jī)效管理可以有效提高政府的行政效率，增強(qiáng)政府工作人員的服務(wù)意識(shí)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)基層政府的績(jī)效越來越受到人們的關(guān)注。基層政府積極探索績(jī)效考核的改進(jìn)方法。然而，由于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾的積累，制約了基層政府職能的發(fā)揮。因此，探索適合我國(guó)國(guó)情的基層政府績(jī)效管理模式，對(duì)于基層政府建設(shè)民主高效廉潔的現(xiàn)代政府具有重要意義。本文在總結(jié)國(guó)內(nèi)外基層政府績(jī)效管理研究成果和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)基層政府組織的具體特點(diǎn)，探討了我國(guó)基層政府組織績(jī)效管理中存在的問題?；谝陨戏治?，本文總結(jié)了本文的思路，探索了推進(jìn)基層政府組織績(jī)效管理的有效途徑，完善了我國(guó)基層政府組織的績(jī)效管理。關(guān)鍵詞：基層政府；績(jī)效管理；；現(xiàn)狀；對(duì)策

前言當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和快速發(fā)展的重要階段。在這一時(shí)期，政府的機(jī)構(gòu)、職能、行政理念、經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式和社會(huì)結(jié)構(gòu)都處于改革和變革的重要時(shí)期。黨的十八大以來，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，政府機(jī)構(gòu)積極轉(zhuǎn)變政府職能，改善政府管理。我國(guó)基層政府組織也迫切需要調(diào)整和完善自身的績(jī)效管理。當(dāng)代政府管理的核心問題是提高政府的綜合績(jī)效管理水平。科學(xué)的績(jī)效管理體系有利于提高政府績(jī)效，順利實(shí)現(xiàn)政府的階段性發(fā)展目標(biāo)。深入研究基層政府組織績(jī)效管理，有助于完善基層政府組織績(jī)效管理的理論基礎(chǔ)，為基層政府有效實(shí)施績(jī)效管理提供科學(xué)具體的理論依據(jù)組織?？?jī)效管理體系的實(shí)施將有助于轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，加快“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)型。同時(shí)，也有助于提高公民政治參與的透明度和政府的公開性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)向現(xiàn)代民主法治社會(huì)的轉(zhuǎn)型，提高基層政府的管理水平和管理能力，提高政府的公信力和形象，建立政府權(quán)威。政府績(jī)效管理概念績(jī)效源于德魯克管理理論中用來表達(dá)企業(yè)成本效益的經(jīng)濟(jì)概念，并被廣泛應(yīng)用。學(xué)者們對(duì)政府績(jī)效的外延基本一致，但表達(dá)其內(nèi)涵的方式多種多樣。根據(jù)美國(guó)國(guó)家績(jī)效評(píng)估團(tuán)隊(duì)的說法，設(shè)定績(jī)效目標(biāo)或協(xié)助管理者利用績(jī)效計(jì)劃中的信息來保持績(jī)效目標(biāo)的優(yōu)先性的過程是告知管理者績(jī)效目標(biāo)和管理的成功分配。中國(guó)行政學(xué)會(huì)課題組在《政府部門績(jī)效評(píng)估研究報(bào)告》中指出，政府績(jī)效又稱“政府生產(chǎn)力”、“國(guó)家生產(chǎn)力”、“公共組織績(jī)效”、“政府績(jī)效”等，政府在社會(huì)管理方面的成果和效益，以及管理的效率和效果。它是政府履行職能的過程，是政府在執(zhí)行其意志的過程中所體現(xiàn)的管理能力。政府績(jī)效可分為政治績(jī)效、經(jīng)濟(jì)績(jī)效、文化績(jī)效和社會(huì)績(jī)效。政府績(jī)效管理就是運(yùn)用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，盡可能準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)政府機(jī)關(guān)的績(jī)效、業(yè)績(jī)和實(shí)際工作，從而在此基礎(chǔ)上改進(jìn)和提高政府績(jī)效。政府績(jī)效不僅指政府取得的成就和效益，還包括政府提供公共服務(wù)和社會(huì)管理的有效性，以及政府在履行職能過程中的績(jī)效。我國(guó)基層政府績(jī)效管理現(xiàn)狀分析績(jī)效管理指標(biāo)體系設(shè)置不合理政府績(jī)效管理目的是通過績(jī)效管理對(duì)各部門的業(yè)績(jī)、成就做出準(zhǔn)確評(píng)價(jià)，并發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、改進(jìn)效能。但在實(shí)踐中，績(jī)效管理指標(biāo)偏離了績(jī)效管理的本質(zhì)和初衷，一是“承天風(fēng)”有余，由上級(jí)下達(dá)考核指標(biāo)任務(wù)，績(jī)效管理成為“打分排名”、“評(píng)比評(píng)優(yōu)”的考核工具，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題和改進(jìn)問題不重視，唯上級(jí)“馬首示瞻”，出現(xiàn)很多政績(jī)工程、面子工程。二是“接地氣”不足，基層政府績(jī)效管理的宗旨是為人民服務(wù)，將人民對(duì)的美好生活的需求通過各項(xiàng)考核指標(biāo)體現(xiàn)出來，但實(shí)際上由于考核指標(biāo)不接地氣，群眾對(duì)政府工作帶來的“獲得感”不強(qiáng)?？?jī)效管理考核群眾參與度不高廣大群眾作為基層政府服務(wù)的主體最有發(fā)言權(quán)。然而，在實(shí)際考核程序中，群眾直接話語(yǔ)權(quán)不足，主要表現(xiàn)以下兩方面：一是忽略群眾的參與。群眾不直接參與績(jī)效考核，績(jī)效管理也不能滿足群眾實(shí)質(zhì)性要求，群眾對(duì)政府工作服務(wù)滿意度不高，缺乏定量測(cè)評(píng)與意見反饋。二是間接評(píng)議對(duì)群眾來說獲得感有限，比如，在當(dāng)前考核評(píng)估體系下，主要通過人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表、村（居）干部等代表來對(duì)政府工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，群眾評(píng)價(jià)對(duì)考核得分似乎沒有太大影響，對(duì)政府工作成績(jī)的公信力是有質(zhì)疑的，但他們基本沒有直接話語(yǔ)權(quán)表達(dá)質(zhì)疑?？?jī)效管理考核周期設(shè)置欠妥當(dāng)當(dāng)前，主要采取績(jī)效考核方式是年底集中考核，容易因?yàn)檫^分關(guān)注考核結(jié)果而忽略過程，結(jié)果的真實(shí)性往往會(huì)受到更多質(zhì)疑：一是許多政府工作實(shí)際上很難完全用量化的結(jié)果指標(biāo)反映出來。二是結(jié)果本身受環(huán)境影響比較大，因此完全依據(jù)結(jié)果進(jìn)行評(píng)估對(duì)評(píng)估對(duì)象也是不公平的。三是績(jī)效管理考核本身缺乏規(guī)范化管理。例如，對(duì)基層公務(wù)員的考核分為平時(shí)考核和定期考核，但在實(shí)際操作中，幾乎沒有平時(shí)考核，平時(shí)考核和年終考核脫節(jié)?？?jī)效管理考核方法缺乏科學(xué)性績(jī)效考核方法簡(jiǎn)單粗放，缺乏精細(xì)化工具。一是定性主觀性指標(biāo)太強(qiáng)，甚至與工作目標(biāo)脫節(jié)，比如，在績(jī)效考核中，主要看文字準(zhǔn)備、痕跡資料準(zhǔn)備，基層政府在不斷應(yīng)付這些官場(chǎng)繁文縟節(jié)上花費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力，痕跡資料準(zhǔn)備齊全不一定實(shí)際工作實(shí)績(jī)突出。二是考核過程較為隨意，比如在實(shí)際中人為操控，使評(píng)估結(jié)果符合領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人偏好。三是考核缺乏操作性。對(duì)于考核內(nèi)容缺乏清晰的說明，所有單位使用相同的考核標(biāo)準(zhǔn)和方案，考核結(jié)果缺乏針對(duì)性、合理性和準(zhǔn)確性?？?jī)效管理考核結(jié)果應(yīng)用不健全當(dāng)前政府績(jī)效考核在一定程度上激勵(lì)功能失效。一是考核結(jié)果并未與薪酬、獎(jiǎng)懲、晉升、干部流動(dòng)等調(diào)動(dòng)積極性的因素相結(jié)合，對(duì)考核結(jié)果優(yōu)秀的沒有動(dòng)力去繼續(xù)努力，對(duì)考核結(jié)果較差的也影響不大或者并不知道自己差距。二是對(duì)政府效能提升、工作人員職業(yè)素質(zhì)和能力的開發(fā)缺乏足夠的關(guān)注，導(dǎo)致績(jī)效管理考核并未起到應(yīng)有的作用。三是缺乏法定程序的約束，績(jī)效管理受領(lǐng)導(dǎo)換屆的影響，績(jī)效管理缺乏持久性和穩(wěn)定性。完善我國(guó)基層政府績(jī)效管理的對(duì)策樹立正確的績(jī)效管理理念，提高考核評(píng)估的實(shí)效性用正確績(jī)效管理觀指引實(shí)踐，因時(shí)因地構(gòu)建正確的考核體系，提升政府效能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。一是由數(shù)量觀轉(zhuǎn)為質(zhì)量觀。比如在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，改變追求發(fā)展速度而忽視發(fā)展質(zhì)量觀念，重視長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。二是由效率觀轉(zhuǎn)為績(jī)效觀。經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展作為基層政府績(jī)效管理的價(jià)值取向，避免片面追求發(fā)展的效率，而造成環(huán)境、社會(huì)其他方面的損失。三是由考核觀轉(zhuǎn)為評(píng)價(jià)觀。績(jī)效考核充分考慮民意，對(duì)群眾的疑問、意見建議在規(guī)定時(shí)間內(nèi)給子回應(yīng)，建立政府及群眾之間互動(dòng)機(jī)制。合理確定績(jī)效指標(biāo)體系，提高考核評(píng)估的科學(xué)性合格的績(jī)效體系指標(biāo)需要具備良好的操作性、客觀性和應(yīng)用性。一是科學(xué)設(shè)置指標(biāo)。綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、民生改善、環(huán)境可持續(xù)等的多方面考量，尤其是將群眾關(guān)心的民生問題設(shè)為重要考核指標(biāo)。三是細(xì)化量化指標(biāo)。把考察目標(biāo)數(shù)值化，無法數(shù)值化的指標(biāo)，盡量將指標(biāo)的評(píng)價(jià)尺度明確，考核評(píng)價(jià)不存在模棱兩可、無法判斷的情況。四是突出重點(diǎn)難點(diǎn)指標(biāo)。根據(jù)不同部門、崗位、職責(zé)和任務(wù)確定考核的內(nèi)容，做出客觀評(píng)價(jià)。擴(kuò)大參與主體范圍，提高考核評(píng)估的民主性根據(jù)前面的問題分析來看，現(xiàn)行績(jī)效考評(píng)中民意缺失成為導(dǎo)致績(jī)效管理工作失效的重要原因。一是有序推進(jìn)群眾績(jī)效考核的直接話語(yǔ)權(quán)，增強(qiáng)群眾的獲得感。群眾對(duì)政府的工作具有直接話語(yǔ)權(quán)，在基層政府績(jī)效考核時(shí)，行使參與、批評(píng)、建議、監(jiān)督的權(quán)利，直接評(píng)價(jià)政府工作滿意度。二是拓寬群眾參與渠道，選擇關(guān)注度高、易于參與的渠道，比如通過網(wǎng)上評(píng)議、電話訪問、問卷調(diào)查等方式，廣泛聽取意見和建議，通過不同渠道收集信息更為全面，提高考核評(píng)價(jià)工作的民主性和準(zhǔn)確性。創(chuàng)新績(jī)效考核方法，提高考核評(píng)估的準(zhǔn)確性考核方法決定著考核工作的效率和準(zhǔn)確度，直接影響著對(duì)干部考核的質(zhì)量。一是在實(shí)際使用中做到“定量方法”與“定性方法”的有效結(jié)合，但實(shí)際上，績(jī)效評(píng)估很難完全量化，結(jié)合軟性指標(biāo)或定性判斷，提供充分和有效的事實(shí)證據(jù)，使結(jié)果相對(duì)準(zhǔn)確。二是在考核方法創(chuàng)新上，采取平時(shí)考核和集中年底考評(píng)相結(jié)合，靜態(tài)考評(píng)和動(dòng)態(tài)考評(píng)相結(jié)合，注重顯績(jī)和潛績(jī)相結(jié)合。完善績(jī)效結(jié)果應(yīng)用制度，提高考核評(píng)估的權(quán)威性績(jī)效考核根本目的在于評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，合理、有效地使用結(jié)果解決考用脫節(jié)問題。一是及時(shí)反饋考核結(jié)果，將考評(píng)結(jié)果及時(shí)反饋給被考核單位或個(gè)人，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)有針對(duì)性的改進(jìn)不足，以實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)。二是應(yīng)該將考評(píng)結(jié)果列為干部升降、獎(jiǎng)懲的硬性指標(biāo)，考評(píng)評(píng)價(jià)結(jié)果的好壞直接影響晉升。三是考評(píng)結(jié)果進(jìn)行公示、公開，接受群眾監(jiān)督，讓群眾感受公平、正義。

結(jié)束語(yǔ)當(dāng)前，我國(guó)正處于建設(shè)服務(wù)型政府、深化行政體制改革的關(guān)鍵時(shí)期。在法治政府的目標(biāo)下，我國(guó)基層政府績(jī)效管理取得了重大進(jìn)展。但由于我國(guó)基層政府績(jī)效管理從無到有，政府機(jī)構(gòu)改革處于過渡時(shí)期，管理內(nèi)容、評(píng)價(jià)價(jià)值取向和技術(shù)指標(biāo)體系不完善，自發(fā)性強(qiáng)，隨機(jī)性和盲目性。因此，在創(chuàng)建服務(wù)型政府的過程中，我們必須結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的績(jī)效管理方法，構(gòu)建我國(guó)基層政府的績(jī)效管理體系，從而提高我國(guó)基層政府的管理能力和行政效率，更好地推進(jìn)我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)。

致謝本論文是在指導(dǎo)老師的悉心指導(dǎo)下完成的。老師淵博的專業(yè)知識(shí)，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度，精益求精的工作作風(fēng)，誨人不倦的高尚師德，嚴(yán)以律己、寬以待人的崇高風(fēng)范，樸實(shí)無華、平易近人的人格魅力對(duì)我影響深遠(yuǎn)。本論文從選題到完成，每一步都是在老師的指導(dǎo)下完成了，傾注了老師大量的心血。在此，謹(jǐn)向老師表示崇高的敬意和衷心的感謝。

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