行政管理本科畢業(yè)論文-城市社區(qū)管理存在的問題及對策-以廣州市黃埔區(qū)為例

i摘要社區(qū)是人們生活的重要場所，人們在這里相互交流，與他人交流，表達(dá)他們的興趣。與此同時(shí)，社區(qū)中存在許多社會問題。這些社會問題給基層社會管理帶來了巨大挑戰(zhàn)。社區(qū)承擔(dān)著許多社會功能。一個(gè)城市被劃分為多個(gè)社區(qū)，其中居住著大量居民。城市社區(qū)的管理與居民的生活息息相關(guān)。本文以城市社區(qū)管理為研究對象，采用問卷調(diào)查的方法，分析了廣州市黃埔區(qū)目前存在的管理問題。梳理了城市社區(qū)管理過程中存在的問題，并結(jié)合相關(guān)理論對這些問題進(jìn)行了探討。最后，提出有針對性的解決方案。希望本研究能為廣州市黃埔區(qū)加強(qiáng)社區(qū)管理提供參考。關(guān)鍵詞：廣州市黃埔區(qū)；社區(qū)管理，治理；問題；對策

緒論研究背景隨著改革開放和非農(nóng)人口集聚形成的大型居住區(qū)的增加，中國的城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快。在特定地區(qū)，城市是政治、經(jīng)濟(jì)、服務(wù)、信息和文化中心，標(biāo)志著現(xiàn)代文明的發(fā)展，在社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起著主導(dǎo)作用。一般來說，城市包括商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)和居住區(qū)，需要進(jìn)行管理。行政管理的范圍不限于城市本身，涉及的內(nèi)容相對復(fù)雜。例如，有必要管理居民區(qū)，建設(shè)與居民生活相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，如學(xué)校和醫(yī)院。為了滿足人們的精神和文化需求，還應(yīng)提供廣場和公園。為了發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，城市中必須有購物中心和辦公樓。這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成后，這些設(shè)施也應(yīng)進(jìn)行管理。在城市管理過程中，需要掌握足夠的基礎(chǔ)信息。通過技術(shù)、行政和法律手段，實(shí)時(shí)處理城市運(yùn)行中的問題和信息，不斷優(yōu)化城市功能，提高人民生活水平，促進(jìn)城市發(fā)展。黃埔區(qū)位于廣東省中東部，廣州市東部，是廣州市的一個(gè)市轄區(qū)。黃埔區(qū)是中國著名的荔枝小鎮(zhèn)、生態(tài)旅游示范區(qū)，并榮獲國家生態(tài)文明建設(shè)示范城市稱號。文明城市是一個(gè)復(fù)雜的、多層次的大系統(tǒng)，是一個(gè)具有一定結(jié)構(gòu)和功能的有機(jī)整體，這符合發(fā)展城市管理的初衷。它需要優(yōu)化各種資源要素的配置，從整體和整體上解決和處理具體、個(gè)別和局部的問題，使城市處于最理想的運(yùn)行狀態(tài)。在此基礎(chǔ)上，充分體現(xiàn)城市的作用和整體功能，為城市居民提供溫暖舒適的生活和工作環(huán)境。研究意義在建設(shè)文明城市的過程中，廣州一方面不斷探索創(chuàng)意文化與城市社區(qū)管理的融合。另一方面，通過創(chuàng)意文化的契機(jī)，加強(qiáng)了城市社區(qū)的管理，改變了以往管理職能的薄弱環(huán)節(jié)，將城市社區(qū)發(fā)展成為區(qū)域更加協(xié)調(diào)、資源利用率更高、政府公共管理職能更加健全、服務(wù)功能更加有效的宜居社區(qū)，建立了新的管理制度，在社區(qū)層面進(jìn)行了管理人員的科學(xué)配置和合理組合，開展了各項(xiàng)民生工作，及時(shí)解決了矛盾和糾紛。這一舉措為廣州建設(shè)文明城市做出了貢獻(xiàn)。本文還將通過對創(chuàng)意寫作前后城市管理職能的比較，探討如何利用創(chuàng)意寫作的機(jī)會，實(shí)現(xiàn)城市管理的整合、細(xì)化、透明和協(xié)作。因此，研究文明城市背景下廣州城市社區(qū)管理的實(shí)施，對于城市管理現(xiàn)代化和構(gòu)建和諧社會具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。城市社區(qū)管理的內(nèi)涵及意義城市社區(qū)管理的涵義城市社區(qū)管理是指社區(qū)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)開展的各種行政活動。管理的目的是確保社區(qū)的有序發(fā)展，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮，為社區(qū)居民提供更好的物質(zhì)生活，滿足他們的精神需求，確保他們的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，使他們能夠在社區(qū)生活和工作。在城市社區(qū)管理中，管理主體是多方面的，除了政府之外，還包括社區(qū)內(nèi)的各種組織單位和社區(qū)居民。管理的內(nèi)容也是多方面的。從狹義上講，它是為了使社區(qū)居民與社區(qū)內(nèi)的其他人建立和諧的人際關(guān)系，擁有更好的生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量，確?；镜娜松戆踩?。社區(qū)內(nèi)的弱勢群體可以得到其他人的幫助。通過管理提高整個(gè)社區(qū)居民的道德素質(zhì)。從廣義上講，只要與居民有關(guān)的工作是在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行的，無論是物質(zhì)上還是精神上，無論是政治上還是經(jīng)濟(jì)上，都屬于社區(qū)管理的內(nèi)容。加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)的重要意義目前，中國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型期。圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深入改革。在這種背景下，建設(shè)城市社區(qū)已成為一個(gè)必然要求。加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，是促進(jìn)現(xiàn)代城市發(fā)展，提高城市整體管理水平的重要舉措。深入社區(qū)政治思想工作，提高全社會文明水平，提高居民思想素質(zhì)?？梢姡訌?qiáng)城市社區(qū)建設(shè)有助于穩(wěn)定社會發(fā)展，促進(jìn)精神文明建設(shè)。是進(jìn)一步深化城市管理體制改革的必然要求在改革開放三十年后的當(dāng)前形勢下，經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域都進(jìn)行了許多改革，這使得城市社區(qū)管理改革成為必然趨勢。在城市管理中，社區(qū)屬于基本單位。要改革城市管理體制，必須從社區(qū)管理開始。在城市社區(qū)的載體中，城市流動人口不斷增加，政府的部分權(quán)力和責(zé)任正在下降，辦理社會保障相關(guān)手續(xù)的工作正在下沉。社區(qū)將加強(qiáng)人口和戶籍管理。我們應(yīng)該重視社區(qū)內(nèi)的人口老齡化問題，整合社區(qū)內(nèi)部力量，充分解決這個(gè)問題。讓社區(qū)管理承擔(dān)更重要的責(zé)任，通過社區(qū)管理，我們可以深入了解居民當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)生活狀況。采取更加合理的管理制度，讓居民參與社區(qū)管理，維護(hù)權(quán)利，表達(dá)意見。城市社區(qū)管理改革是城市管理體制改革的重要組成部分。目前，中國的政治和經(jīng)濟(jì)體制改革正在深化。社區(qū)改革作為城市的基本管理單位，是城市化發(fā)展的必然趨勢，也是推進(jìn)城市化的必然要求。是加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)的有效措施我國歷來高度重視精神文明建設(shè)。黨的十四屆六中全會確定了從1996年到2010年的精神文明建設(shè)任務(wù)，全國各地的城市都采取了許多措施來創(chuàng)建文明城市。社區(qū)是城市的一部分。文明城市的建設(shè)必須從每個(gè)社區(qū)開始。精神文明建設(shè)不是一種形式，而是要落實(shí)并真正取得一定成效，必須以一個(gè)真實(shí)具體的城市社區(qū)為基本出發(fā)點(diǎn)，以社區(qū)居民為主體，從城市社區(qū)的建設(shè)和管理入手。只有這樣，我們才能提高居民的整體素質(zhì)，促進(jìn)精神文明建設(shè)，讓社會文明得到新的發(fā)展。是維護(hù)社會穩(wěn)定的有力保證城市社區(qū)是維護(hù)社會穩(wěn)定的重要力量。具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，在協(xié)調(diào)利益和解決沖突方面，社區(qū)更貼近群眾，更了解實(shí)際情況?？梢圆扇【唧w措施，有針對性地加強(qiáng)管理，協(xié)調(diào)各方利益。這種利益協(xié)調(diào)機(jī)制不僅可以在社區(qū)內(nèi)發(fā)揮作用，而且可以在更廣泛的范圍內(nèi)發(fā)揮作用。第二，在社區(qū)管理中，我們應(yīng)該注重預(yù)防，深入群眾。我們可以發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素的跡象，并根據(jù)管理經(jīng)驗(yàn)制定解決各種突發(fā)事件的計(jì)劃，這更有利于解決突發(fā)問題，穩(wěn)定社會保障。第三，社區(qū)管理更有利于促進(jìn)民主政治。如上所述，在社區(qū)管理模式中，有一種民主自治的方式。它是為了讓居住在社區(qū)的居民參與社區(qū)管理活動，實(shí)現(xiàn)與政府的積極互動，進(jìn)一步完善社會管理結(jié)構(gòu)。第四，在社區(qū)安全方面，在每個(gè)社區(qū)設(shè)立警察攤位，沉沒城市安全警察部隊(duì)，與基層群眾相互合作，建設(shè)安全管理網(wǎng)絡(luò)，將有助于減少重大案件的發(fā)生，加快案件的解決，提高社區(qū)居民的安全感。是加快城市現(xiàn)代化進(jìn)程的重要途徑進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。全國人民正在全面建設(shè)小康社會。在這個(gè)過程中，人們的收入水平不斷提高，城市人口的增長速度也逐漸加快。城市基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，城市化現(xiàn)代化進(jìn)程大大加快。同時(shí)，在城市快速發(fā)展的今天，人們對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他相關(guān)功能的要求也在逐步提高。城市社區(qū)管理的任務(wù)越來越艱巨，壓力越來越大。給社區(qū)管理組織帶來更大挑戰(zhàn)。廣州市黃埔區(qū)城市社區(qū)管理中存在的問題近年來，廣州市黃埔區(qū)在城市社區(qū)建設(shè)和管理方面取得了一定成績。首先，抓住示范區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，培育優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，打造優(yōu)質(zhì)社區(qū)，突出社區(qū)特色，從而提高社區(qū)內(nèi)部功能，穩(wěn)步提升整體經(jīng)濟(jì)水平。目前，社區(qū)特色建設(shè)取得了初步成效。具有示范特色的社區(qū)建設(shè)已完成15%。在未來三年，竣工進(jìn)度將超過80%。屆時(shí)，廣州市黃埔區(qū)將成為全國示范社區(qū)。二是鼓勵(lì)優(yōu)秀人才加入社區(qū)志愿者隊(duì)伍，積極為社區(qū)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。只有充分發(fā)揮人民的力量，才能改善社區(qū)功能。2018年8月后，全市所有局級干部將以自己的聲音積極參與志愿者團(tuán)隊(duì)。第三，廣州市黃埔區(qū)非常積極地培養(yǎng)非政府組織在社區(qū)管理中發(fā)揮積極作用。同時(shí)，我們將鼓勵(lì)社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)基層民主。經(jīng)過多年的不懈努力，今天，在廣州市黃浦區(qū)，非政府組織的規(guī)模和實(shí)力不斷擴(kuò)大，社區(qū)管理水平顯著提高，成為社區(qū)管理的重要力量。最后，要全面加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)，促進(jìn)就業(yè)，開展文化體育活動，重視社區(qū)治安管理，組織志愿者改善社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境，凈化社區(qū)環(huán)境，全面推進(jìn)和完善廣州市黃埔區(qū)城市社區(qū)的功能建設(shè)和管理。綜上所述，隨著改革的不斷深化和市場經(jīng)濟(jì)的逐步成熟，廣州市黃埔區(qū)在改善社區(qū)管理方面取得了顯著成績。然而，這并不意味著今天黃埔區(qū)的社區(qū)管理沒有問題。具體而言，當(dāng)前的問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：城市社區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)力度不夠社區(qū)管理的關(guān)鍵是建立和完善相關(guān)制度，制定政策法規(guī)，采取有效措施，在實(shí)際工作中嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度和法律。廣州市黃埔區(qū)在管理過程中遇到了一些問題，但管理者并沒有真正解決這些問題，他們也害怕在發(fā)展過程中遇到困難，而不是積極學(xué)習(xí)。例如，在黃埔區(qū)的發(fā)展過程中，有必要考慮如何整合該地區(qū)的內(nèi)部資源，以便合理配置。在社區(qū)管理中，有許多主體，如何處理管理中不同主體之間的矛盾。如何澄清街道與社區(qū)之間的關(guān)系。這些問題需要立即解決，但黃埔區(qū)管理層沒有積極應(yīng)對，而是避免了這些問題。在社區(qū)管理過程中，不同主體之間缺乏溝通，沒有聯(lián)動的情況。不同的主體對同一問題有不同的態(tài)度，彼此缺乏合作。這些都表明，政府在黃埔區(qū)建設(shè)中的主導(dǎo)作用沒有得到突出，地區(qū)各方利益沒有得到協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一的治理局面。對城市社區(qū)管理的認(rèn)識存在偏差性目前，在社區(qū)管理中，一些管理主體缺乏正確的認(rèn)識。他們認(rèn)為，社區(qū)治理的基礎(chǔ)是擁有完善的硬件設(shè)施，而沒有意識到系統(tǒng)建設(shè)的重要性。在治理過程中，走形式主義路線并沒有給居民帶來實(shí)際利益。在社區(qū)治理過程中，政府沒有發(fā)揮引導(dǎo)作用，突出了社區(qū)內(nèi)部管理組織的作用。相反，它將行政權(quán)力直接延伸到社區(qū)，將街道和社區(qū)委員會變成政府指令的執(zhí)行者。因此，社區(qū)自治無法充分發(fā)揮。在廣州市黃埔區(qū)，街道辦事處和居委會承擔(dān)了比以往更多的社會和群眾管理任務(wù)，任務(wù)也越來越多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了自己的管理權(quán)限和職能。除了衛(wèi)生、教育、就業(yè)、公共安全、社會保障等方面，隨著企業(yè)退休人員在城市化進(jìn)程中轉(zhuǎn)移到社區(qū)管理，以及相關(guān)的大規(guī)模安置管理，隨著社會的發(fā)展，藥物管制和社區(qū)矯正也將成為社區(qū)的新任務(wù)。此外，社區(qū)在幫助殘疾人和教育未成年人方面開展了越來越多的工作。城市社區(qū)建設(shè)的投入資金缺乏統(tǒng)籌平衡現(xiàn)在，黃埔區(qū)每年都可以獲得財(cái)政撥款。撥款主要用于兩個(gè)方面，一是為居民提供補(bǔ)貼，二是改善社區(qū)硬件設(shè)施。由于財(cái)政撥款有限，只能用于改善大型活動的設(shè)施。為了維持一些小型設(shè)施，有必要依靠社區(qū)本身來創(chuàng)收，例如收取保健費(fèi)或經(jīng)營第三產(chǎn)業(yè)。社區(qū)資金是否充裕取決于社區(qū)內(nèi)的商業(yè)經(jīng)濟(jì)是否充分發(fā)展。對于一些偏遠(yuǎn)地區(qū)或舊城區(qū)來說，財(cái)政困難很大。例如，在一些社區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施仍然相對落后，甚至存在沒有場地的辦公和活動問題。其中，11個(gè)社區(qū)只有300平方米的辦公空間，每個(gè)社區(qū)的平均面積不到30平方米。其中5個(gè)社區(qū)無法獲得擴(kuò)建和新建資金。城市社區(qū)成員的認(rèn)可和參與程度不高城市社區(qū)建設(shè)的主體是社區(qū)成員。城市社區(qū)建設(shè)的生命力在于社區(qū)成員的參與、自我管理、自我教育和自我服務(wù)。由于忽視了社區(qū)成員在社區(qū)內(nèi)容和意義方面的宣傳，社區(qū)管理變得冷熱起來。同時(shí)，由于一些社區(qū)成員對與自身生活密切相關(guān)的城市社區(qū)建設(shè)知之甚少，缺乏對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，他們參與城市社區(qū)建設(shè)的熱情沒有得到激發(fā)和調(diào)動，大量社會資源沒有得到很好的利用，社區(qū)管理也更加困難。完善廣州市黃埔區(qū)城市社區(qū)管理的對策社區(qū)管理體制改革是當(dāng)前城市發(fā)展進(jìn)程中的必然舉措，也是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的必然舉措。與此同時(shí)，政府需要改變其職能。社區(qū)管理體制改革的關(guān)鍵是解決社區(qū)管理中一直存在的各種問題。近年來，廣州市黃埔區(qū)城市社區(qū)建設(shè)雖然取得了很大進(jìn)展，但仍然薄弱，特別是在構(gòu)建社會主義和諧社會的新要求和新形勢下，社區(qū)管理仍存在一些不適應(yīng)的方面。社區(qū)管理體制改革的目標(biāo)是整合區(qū)域內(nèi)部資源，廣泛吸收外部力量，構(gòu)建新的治理模式，在現(xiàn)有體制基礎(chǔ)上適應(yīng)社會主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。完善城市社區(qū)自治，促進(jìn)社區(qū)居民參與理順社區(qū)居委會與各級政府的關(guān)系。在社區(qū)管理方面，政府需要給予適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)，協(xié)調(diào)各方利益，為社區(qū)管理提供必要的服務(wù)，突出居委會在社區(qū)管理中的自主作用。而不是直接干預(yù)社區(qū)管理和向社區(qū)委員會下達(dá)命令。在黃浦區(qū)城市社區(qū)管理過程中，要轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變工作重點(diǎn)，重視社區(qū)自治，充分發(fā)揮居民自治能力。在構(gòu)建社區(qū)自治模式的過程中，應(yīng)擴(kuò)大基層民主的范圍，鼓勵(lì)居民參與社區(qū)事務(wù)管理，表達(dá)自己的意見，表達(dá)自己利益，為制度建設(shè)提供建議和建議。同時(shí)，使社區(qū)管理工作透明化，讓居民有權(quán)了解社區(qū)治理，行使公民監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)居民的主人翁意識，讓他們關(guān)心社區(qū)事務(wù)，為社區(qū)發(fā)展提供建議和建議。如果能夠充分發(fā)揮社區(qū)居民的力量，將有助于社區(qū)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。在這個(gè)過程中，首先要讓居民增強(qiáng)參與社區(qū)事務(wù)管理的意識。第二，為他們提供參與社區(qū)事務(wù)管理的渠道。最后，建立社區(qū)中介組織，成為居委會與人民之間的溝通紐帶。創(chuàng)新社區(qū)管理體制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)多元治理在城市社區(qū)建設(shè)中，基層政府往往找不到自己的位置，直接干預(yù)社區(qū)管理，存在越位現(xiàn)象，或完全忽視社區(qū)事務(wù)，不給予任何指導(dǎo)和幫助，導(dǎo)致空缺。從管理體制的角度來看，政府需要重新認(rèn)識其地位，改變其職能，明確與社區(qū)的關(guān)系。結(jié)合政府指導(dǎo)和社區(qū)自治，確定社區(qū)發(fā)展目標(biāo)，并圍繞目標(biāo)采取有效措施。對于政府需要執(zhí)行的事務(wù)，不應(yīng)該有空缺，也不應(yīng)該完全委托社區(qū)來處理。對于社區(qū)自身事務(wù)，政府不能干預(yù)太多，造成越位。在黃埔區(qū)的管理過程中，不應(yīng)有強(qiáng)烈的行政色彩。讓我們給社區(qū)自治組織足夠的管理空間，充分發(fā)揮其作用。給居民參與社區(qū)管理的機(jī)會，讓他們承擔(dān)一定的責(zé)任。完善城市社區(qū)服務(wù)，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)機(jī)制在城市社區(qū)管理中，管理主體多元化。除政府外，還應(yīng)積極培養(yǎng)社區(qū)內(nèi)的各種組織。對于社區(qū)管理，完善相關(guān)法律法規(guī)，讓非政府組織有資格管理社區(qū)事務(wù)。在治理社區(qū)事務(wù)方面，需要必要的資金。除了社區(qū)的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)支持外，還需要財(cái)政支持，特別是在補(bǔ)貼、稅收和其他方面。只有在政府的支持下，非政府組織才能主動管理社區(qū)事務(wù)，為社區(qū)提供服務(wù)。社區(qū)居委會需要加強(qiáng)與居民的聯(lián)系，引導(dǎo)社區(qū)居民幫助弱勢群體，倡導(dǎo)公益活動。加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)文化事業(yè)發(fā)展城市社區(qū)文化建設(shè)不可能一蹴而就。在文化建設(shè)過程中，需要形成長期規(guī)劃，并以長期為基礎(chǔ)。社區(qū)文化活動可以滿足居民的精神需求，不僅可以用來應(yīng)付上級的檢查。在文化建設(shè)中，要充分發(fā)揮居民的作用，讓他們形成文化建設(shè)意識。鼓勵(lì)居民提出創(chuàng)新建議，讓他們積極參與；否則，文化建設(shè)將難以取得良好的效果。在吸引居民關(guān)注文化建設(shè)后，充分整合可控文化資源，加大投入，邀請專業(yè)文化工作者到社區(qū)工作，為社區(qū)居民提供培訓(xùn)服務(wù)，建設(shè)文化人才隊(duì)伍。

結(jié)束語目前，城市社區(qū)管理對我國基層建設(shè)具有重要意義，是培養(yǎng)市場自主性的一種新型管理模式。完善基層民主治理，構(gòu)建和諧社區(qū)，完善社區(qū)服務(wù)，保障有序發(fā)展。本文對廣州市黃埔區(qū)城市社區(qū)管理進(jìn)行了探討，希望對具體實(shí)踐有所裨益。近年來，廣州市黃埔區(qū)在城市社區(qū)建設(shè)和管理方面取得了很大進(jìn)展。但也存在一些共同的問題和不足，如對城市社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)不足、認(rèn)識偏差、缺乏總體規(guī)劃和投資平衡、制度設(shè)置不合理、法制建設(shè)滯后等。在采取一些針對性的改善措施后，將進(jìn)一步推動廣州市黃埔區(qū)城市社區(qū)建設(shè)的熱潮，也將