《成都市錦江區(qū)城管執(zhí)法工作現(xiàn)狀及問題和完善對策研究》14000字（論文）

城市管理行政執(zhí)法局依法行政的問題及對策——以成都市錦江區(qū)為例成都市錦江區(qū)城管執(zhí)法工作現(xiàn)狀及問題和完善對策研究[摘要]隨著社會的發(fā)展，城市的出現(xiàn)已然成為必然趨勢，這也就意味著人類文明已經(jīng)跨出了重要的一步。由于我國經(jīng)濟發(fā)展步伐的不斷加快和氣候的變化，農(nóng)村生活的需求越來越大，對品質(zhì)的追求越來越高。這就需要從城市建設(shè)向城市管理轉(zhuǎn)變，整合城市資源，恢復(fù)體制機制的追求，進一步改善城市供水。市政綜合執(zhí)法是一種重要的執(zhí)法形式，不斷從普通民眾眼中的暴力執(zhí)法轉(zhuǎn)向民事執(zhí)法，這種形式突出了城市管理的魅力。城市管理執(zhí)法體制創(chuàng)新過程中，把握錦江區(qū)的真實情況，綜合錦江區(qū)人類居住環(huán)境、背景文化等因素有利于發(fā)現(xiàn)問題進行探討，進而提高城市管理水平。本文深入剖析錦江區(qū)城市治理過程中存在的問題和成因，并對這些問題和成因進行歸類和討論，為城市治理和執(zhí)法提供新的有利途徑。[主題詞]錦江區(qū)；城市管理；行政執(zhí)法；社區(qū)管理目錄TOC\o"1-3"\f\u1.緒論 第1頁現(xiàn)違法亂紀現(xiàn)象，腐敗都會對法治的發(fā)展產(chǎn)生影響。有人認為，由于市政行政執(zhí)法中存在的突出問題，該制度不適用于我國，建議不再繼續(xù)實行相對集中的行政處罰。然而我們不應(yīng)該懼怕困難險阻，我們應(yīng)該對自己和祖國抱有足夠的系統(tǒng)有信任和忍耐。相信通過各階層的努力，能夠不斷完善，規(guī)范有序的市政治理執(zhí)法體系終究不是夢。1.2研究內(nèi)容及方法1.2.1研究內(nèi)容本文首先論述了市政府錦江區(qū)行政執(zhí)法的實施經(jīng)驗，論述了市政府執(zhí)法的總體情況，進而為市行政執(zhí)法提供參考。主要對當前錦江區(qū)行政執(zhí)法進行分析，并結(jié)合錦江區(qū)行政執(zhí)法實踐，深入分析當前市政府存在的問題和成因。最后，制定了執(zhí)行錦江區(qū)行政法的對策和指導(dǎo)方針。1.2.2研究方法本研究采用文獻分析和案例分析這兩種主要方法。通過國內(nèi)外城市管理專家的研究過程中，綜合我國城市管理的實際情況，再加上現(xiàn)有的研究成果，以此闡述出自己的看法，于此同時提出真實案例。進行研究以證明所提出問題的可信程度以及所提出的應(yīng)對措施的可操作程度。1.3創(chuàng)新點創(chuàng)新點在于從一方面直接從研究的角度出發(fā)，把案例的研究對象放在成都市錦江區(qū)行政執(zhí)法上，方便了解成都市錦江區(qū)在行政執(zhí)法的現(xiàn)狀和行政執(zhí)法過程中正待化解的難題。從另外一個方面則是從對地方執(zhí)法機構(gòu)主體和資產(chǎn)的定量分析進行著手進而完善創(chuàng)新，我們忽略的問題就可以從法律和系統(tǒng)的角度審視地方執(zhí)法機構(gòu)這個途徑去查漏補缺，這也是優(yōu)化創(chuàng)新。

2.研究現(xiàn)狀及相關(guān)概念2.1國內(nèi)外研究現(xiàn)狀2.1.1國內(nèi)研究現(xiàn)狀政府機構(gòu)的多頭管理、重復(fù)執(zhí)法等現(xiàn)象還是出現(xiàn)在城市管理現(xiàn)象實踐中。從目前的技術(shù)發(fā)現(xiàn)來看，他們更關(guān)心的是“行政處罰分開”和“一般行政執(zhí)法”帶來的影響和問題。相較于分散的行政處罰，行政處分比較集中。徐惠在2018年調(diào)查了我國城市管理和執(zhí)法實踐的現(xiàn)狀。城市管理是經(jīng)濟、市政、文化和其他活動的規(guī)劃、管理、行政和管理。目前，我國大部分城市管理部門都在處理行政起訴法律依據(jù)滯后的問題。城市執(zhí)法的社會環(huán)境也需要快速改善，行政人員素質(zhì)不高，管理水平不高，城市執(zhí)法機關(guān)仍然缺乏，這就需要足夠的資金來維持，法律法規(guī)大城市仍在使用范圍廣泛的監(jiān)視方法。劉綠汀在2018年分析我國如何控制直轄市的行政訴訟改善，城鎮(zhèn)化快速進入中后期。發(fā)展。城市管理中的一些缺陷需要盡快處理，城市治理執(zhí)法中還存在不少問題，各階層反映強烈。在一定程度上影響和制約著城市健康有序的發(fā)展和新城市的進步。因此，要找到問題的根源，提高市政執(zhí)法水平，化解突出市政糾紛，消除市政缺陷。以此來優(yōu)化城市管理水平、公共社會服務(wù)質(zhì)量，促進城市經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造民生福祉。2018年，張煒達，趙恩德進行行政法綜合研究的工作在西安高新區(qū)進行——以城市管理綜合執(zhí)法為例?？v觀高新區(qū)管理體制現(xiàn)狀，縱觀城市綜合管理法的實施情況。綜上所述，西安高新區(qū)行政法的實施解決了執(zhí)法基地碎片化、高新區(qū)管委會法制不嚴、執(zhí)法體系不健全、執(zhí)法不善的問題。建立執(zhí)法隊伍是不夠的。使用經(jīng)驗和比較分析方法?；谄渌咝聟^(qū)的理論反思和成功經(jīng)驗，認為執(zhí)法依據(jù)應(yīng)當依法確定方向，確定高新區(qū)管委會執(zhí)法機構(gòu)資質(zhì).清除。同時，建立權(quán)責(zé)明確的執(zhí)法體系，建立執(zhí)法委員會，質(zhì)量上乘，使高新區(qū)既能全面執(zhí)法，又提升了在政策上面的優(yōu)點。2019年，方書丹執(zhí)行我國城市管理的法律就是執(zhí)行我所在城市的法律。由于我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和大都市水平的不斷提高，大都市政府監(jiān)管機構(gòu)的運作系統(tǒng)將是高效的。但事實是，還存在法律觀念不完善、法律基礎(chǔ)缺失、公眾對法律制度認識不足、公眾參與不足、監(jiān)管程序不完善等諸多問題。執(zhí)法不力，沒有政府支持。提高我國城市治理執(zhí)法水平，需要轉(zhuǎn)變行動原則，完善城市治理體系，提高判斷水平。建立城市執(zhí)法程序和道德標準，建立地方執(zhí)法程序。2017年，查全紅考察打擊行政執(zhí)法的問題和措施——以銅陵為例。行政改革的中心思想是法治建設(shè)。即便銅陵市開展了多項行政清理工作，但在依法組建政府方面仍有差距。執(zhí)法專家和執(zhí)法專業(yè)人員需要更高的標準。完善執(zhí)法制度和程序，提高執(zhí)法標準，增加執(zhí)法知識。2.1.2國外研究現(xiàn)狀西方過去發(fā)展起來的主要城市管理理論在很大程度上概括了科學(xué)家和建筑理論家的城市管理實踐?；诔鞘薪?jīng)濟毛利、社區(qū)、城市規(guī)劃等舉措的整合和利用，與組織掛鉤。從概念發(fā)展過程來看，可以分為四個部分。19世紀末至1920、1930年代的第一個時期是城市空間設(shè)計基本概念發(fā)展的時期?；羧A德將理念與實踐相結(jié)合，布局“花園城市”主題?；粢恋略趯⒊鞘薪?jīng)濟研究納入城市管理研究后，還引入了“扇形理論”也被成為楔形理論。SofiaMarta在大規(guī)模發(fā)展鐵路的概念的同時引入了“線性城市理論”。同一時間，哈里斯、烏爾曼考慮了“多軸理論”。在此期間，西方學(xué)者開展了逐步專研現(xiàn)代城市管理科學(xué)的道路，重新規(guī)劃城市社區(qū)和社會結(jié)構(gòu)是最主要的特點。1930年代的第二階段是基礎(chǔ)階段。這一時期，在《雅典憲章》的洗禮下，理論研究開始向著眼于城市居民生活環(huán)境和人類研究發(fā)展。RobertParker和ErnestBurgess的研究代表了這一點。他們關(guān)注城市問題，城市生態(tài)系統(tǒng)與人的關(guān)系，關(guān)注城市人口發(fā)展的整合。第三階段，在1950年代和1960年代，是帶有他們模型的平臺。直到梅奧-霍桑實驗的成功起，以人民群眾為中心，為人民謀福利成為了城市管理理念。城市管理的自力更生導(dǎo)致城市管理理論在這一時期逐漸興起。第四階段是從1980年代至今的較長時期，是可持續(xù)發(fā)展生態(tài)戰(zhàn)略的一個新興特征。隨著很多代表作的問世，成就了西方國家城市管理理論的發(fā)展。其代表作如《管理思想的演變》《城市管理的成功之道》等都是代表著城市進步的重要標志，對西方未來的城市發(fā)展都有著及其重要的意義。在行政法實施時，西方國家對國內(nèi)法的協(xié)調(diào)至關(guān)重要，認為該法將確保行政系統(tǒng)的效率。這些經(jīng)驗大多值得學(xué)習(xí)。西方專家認為，警察應(yīng)該能夠執(zhí)行管理大城市的規(guī)則，他們的行為不應(yīng)僅限于社會保障和犯罪活動。并通過杜絕不法銷售、在公共場所跳線、制造違法立法等與城市組織相關(guān)的行為，驗證監(jiān)管執(zhí)法的力量，降低成本管理。這凸顯了西方城市控制與中國主要城市管理之間的鮮明對比。作為執(zhí)法人員城市中很重要的組成部分，警察意味著他們有更有效的執(zhí)法方式。例如，人身強制可以保證法律意圖的有效實施，這也解釋了為什么行政執(zhí)法在我國難以實施的一些原因。在法國巴黎、日本東京、新加坡、美國紐約等國外先進城市，還未創(chuàng)立辦事處。建立城市或城市執(zhí)法機構(gòu)。但它也可以作為一種高效且具有成本效益的城市管理功能。另一個例子是行政處罰的正當性。處罰違法者的決策權(quán)一般由法院行使，這限制了權(quán)力租賃的存在。很多西方國家，國家政府沒有安排設(shè)立城市治理綜合行政執(zhí)法等職能部門。警察負責(zé)市政當局的日常運作；按照市政當局的規(guī)定適用法律。西方警察負責(zé)管理交通事故和維持車輛秩序，負責(zé)維護大城市的風(fēng)貌，拆除建筑物和危險空間，執(zhí)法確保城市安全和市民安全。我國重大城管體制的建立則不同。在美國等西方國家，政府正在努力實施變革，以提高地方政府和執(zhí)法機構(gòu)的效率，以此來保證國家執(zhí)法機構(gòu)的平等和正義。使用新的科學(xué)技術(shù)方法來執(zhí)行某些警察法律，多種模式體現(xiàn)了針對人民、政府和民間組織的執(zhí)法宗旨。研究流動攤販。蔡克萌在文章中指出：“中國的城市管理有哪些經(jīng)驗可以向海外學(xué)習(xí)”：其間馬來西亞和新加坡政府承認路商融入規(guī)劃管理城市——也就是讓他們在其他領(lǐng)域做生意。售票、超市、商店餐館占街現(xiàn)象在西方和美國很常見，但這種現(xiàn)象并不會給交通和社會治安帶來負面影響。如果從西方城市管理理論的角度來觀察，我們會發(fā)現(xiàn)它的發(fā)展與城市研究的研究成果有關(guān)。從梅奧-霍桑實驗成功開始，就意味著管理者開始關(guān)注管理實踐中的人性化問題，城市管理為人性化的理念誕生至今。這對我國城市管理理論的發(fā)展具有十分重要的意義。即城市管理理論的發(fā)展不能單單考慮一個學(xué)術(shù)領(lǐng)域，更要有相關(guān)的知識領(lǐng)域。只有這樣，才能提高我國城市治理水平，適應(yīng)城市化步伐。1970年代，很多西方國家受經(jīng)濟危機的影響對城市社區(qū)管理模式進行了轉(zhuǎn)變，新自由主義理論對城市社區(qū)管理意義重大。西方國家在社區(qū)進行管理的同時接收了許多社會能量，美國和英國分別涌現(xiàn)出大規(guī)模的社區(qū)發(fā)展公司和社會團體。直到1990年，西方專業(yè)學(xué)者提出城市的社區(qū)管理更應(yīng)該注重社會治理單位和調(diào)整功能的結(jié)合。與此同時，國外學(xué)術(shù)專家對國家社區(qū)改造、社會團體和社會治理等采取了研究，把這些研究信息在社會上共同討論以此來改良社區(qū)的治理體系，在解決街坊鄰居的問題上聽取國家政策的號召。社區(qū)管理的建設(shè)是學(xué)者的研究重點?，F(xiàn)處于不同階段的國家社區(qū)管理模式各異。公民自治是美國社區(qū)管理的表現(xiàn)形式，在社區(qū)管理的指導(dǎo)下，美國在法律上不斷完善；在對國家資源的配置制度上進行優(yōu)化；在對人民群眾的利益需求、物質(zhì)供應(yīng)上進行建設(shè)性向?qū)?。新加坡把國家政府作為社區(qū)管理的中心，社區(qū)居民在國家政府指引下工作，因為國家人口和土地少，為社區(qū)制度管理上提供了便利。新加坡一方面在社區(qū)管理活動經(jīng)費上進行滿足，供應(yīng)活動所需要的公共設(shè)備，再來，為建設(shè)平等的福利社會提供了有效保障。最后社區(qū)管理讓人民住房難題迎刃而解。日本使用混合的社區(qū)管理模式，行政機關(guān)在社區(qū)的監(jiān)督和帶領(lǐng)下，人民群眾也能參與到社區(qū)的管理活動中來。為了防止財政浪費等問題的出現(xiàn)，在財政有關(guān)的內(nèi)容上，綜合群眾的想法，由國家機關(guān)集中撥款。西方國家在社區(qū)管理體制上的創(chuàng)新有很多值得我國借鑒的地方。2.2核心概念2.2.1城市管理的概念城市管理是維持社區(qū)功能的關(guān)鍵，也是國家福祉的重要因素，因為它關(guān)系到人類活動。城市治理是一個廣義的概念，政府運用行政、經(jīng)濟和科學(xué)的方法和技術(shù)，了解社會與公眾之間的協(xié)調(diào)和關(guān)系，確定、管理和管理農(nóng)村組織的運作和管理。從廣義上講，城市管理是一個城市的政治、經(jīng)濟和文化管理。在狹義的情況下，主要關(guān)注城市景觀管理，它包括基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、產(chǎn)品開發(fā)、公共服務(wù)和日常服務(wù)。在現(xiàn)代組織觀念中，城市是一個集社會、經(jīng)濟和生態(tài)應(yīng)用為一體的包容性系統(tǒng)。因此，城市管理有三個主要組成部分，分別在生態(tài)、社會和經(jīng)濟上進行城市管理。2.2.2城市管理的基本模式城市管理的基本模式主要有兩部分組成，即成因取向和后果取向管理模式：成因取向模式成因取向，從他的字里行間我們不難理解，它旨在保護和注意耐磨性和操控性。在具體組織實施時，需要對各種城市管理實踐進行分析，評估潛在影響，分析實施過程中可能存在的問題。綜合分析即將發(fā)生的事情，提前排除壞事。在緊急情況下，需要制定管理計劃和控制措施以預(yù)防嚴重損失和事故。城市管理也可以根據(jù)發(fā)展時期分為兩種不同的類型：一是傳統(tǒng)的管理形式，體現(xiàn)了對人和部分的管理大是憑經(jīng)驗。二是現(xiàn)代管理模式，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展理念。將最先進的信息技術(shù)引入城市管理過程，促進法治化管理。精細化管理是本次文章所要研究的一種現(xiàn)代管理模式。（2）后果取向模式后果導(dǎo)向意味著強調(diào)后現(xiàn)實治理，將工作重心轉(zhuǎn)向解決問題的成果。該模型采用評估城市管理有效性的方法，旨在為不可預(yù)見的情況創(chuàng)建更詳細的分析和評估體系。當城市管理出現(xiàn)問題時，系統(tǒng)地評估問題，識別其影響，并出具評估報告。然后，根據(jù)最終評估的結(jié)果，分析和討論如何調(diào)整和改變該地區(qū)的管理方式，使后果不至于惡化。另一方面，結(jié)果導(dǎo)向模式容易處于被動狀態(tài)，很難對城市管理進行積極正確的處理，很難在各個方面都能兼顧到。2.2.3城市綜合執(zhí)法的概念省、自治區(qū)、直轄市政府可以設(shè)立和指定行政機構(gòu)，實施行政處罰。即使這樣，限制個人自由的行政處罰只能由公共安全機構(gòu)決定和實行，這是由《中華人民共和國行政處罰法》的一條實施法律。其實質(zhì)是將行政處罰權(quán)與原管轄機構(gòu)的權(quán)力分開，由一個特定的機構(gòu)統(tǒng)一實施，以提高法院的行政和司法效率。城市管理的重要中心是城市管理中的綜合性法律的實施。描述了權(quán)力下放到城市園林綠化、地理、工商、交通、國土等各個部門，其過程是政府部門行使權(quán)力下放行政處罰的集中。為改變以往關(guān)稅法執(zhí)法分散在各職能部門執(zhí)行的情況，地方政府無法成立聯(lián)合稅收執(zhí)法力量。在執(zhí)法過程中，為了提高法律的效力，可能會出現(xiàn)多個部門在違法事件的各個階段同時執(zhí)法的情況。2.3理論基礎(chǔ)2.3.1服務(wù)型政府理論張康之、劉錫瑞等學(xué)者堅持主張“服務(wù)型政府”的定義。為了解釋政府對服務(wù)的重視，張康之主張了自己的想法。首先，政府需要了解從行政控制向服務(wù)轉(zhuǎn)移的服務(wù)。其次，勞動密集型政府必須從生產(chǎn)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣驼Ｔ诘谌矫?，政府需要了解從政府轉(zhuǎn)移到政府的服務(wù)，政府工具和組織將導(dǎo)致價值創(chuàng)造。第四方面，必須建立勞動密集型政府，建立合作與信任的制度。第五方面，政府要爭取道德上的統(tǒng)一。第六方面，國家讓國家以服務(wù)代替服務(wù)規(guī)則的權(quán)利，因行政規(guī)則的簡單性而被分割。然而在第七方面上，要做到要把人民群眾放在第一位，服務(wù)型政府要做到主動而非被動，盡力為人民群眾著想。劉錫瑞說：政府是在社會和社會思想指導(dǎo)下，在廣泛的民主社會制度框架下，以人民的意志為基礎(chǔ)，通過法律制度形成的政府。用一顆真誠的心為原住民服務(wù)，為原住民伸張正義。理想情況下，政府服務(wù)應(yīng)包括以下八項標準。一是就業(yè)治理就是治理，就業(yè)治理是主旋律。其次，唯一能改變當前趨勢并最大限度提高效率的政府是專注于服務(wù)的政府。第三，以服務(wù)為主的政府是統(tǒng)一政府和價值政府。第四，重視服務(wù)的政府是建立協(xié)作和肯定、促進和平穩(wěn)定的政府。第五，勞動密集型是考驗國家法治與道德的標準。第六，服務(wù)型政府是行政程序公平與簡單相結(jié)合的政府。第七，以服務(wù)為重的政府，是一個能兼顧工廠限制、提高國家效率和公平性的政府。第八，服務(wù)型政府是超越報復(fù)的面向未來的政府。這是一種旨在推翻以前的自由放任和干預(yù)主義政府形式的政府形式。它在改變政府與社會的關(guān)系方面的問題作用舉足輕重，改進了我國政府的治理形式。2.3.2精細化管理理論精細的管理是一種哲學(xué)和實踐。完善社會工作分工，提高服務(wù)質(zhì)量，是當今行政管理的必然之事。目前的組織認為，科學(xué)管理分為三個層次：1級標準，2級改進，3級個性化。被稱為管理科學(xué)之父的泰勒從新手徒弟開刻苦學(xué)習(xí)，從機械師、技術(shù)員和維修技師成長為機器大師。到了1881年，25歲的泰勒檢查了鐵匠的工作，以防止不當行為、糾正不良行為、確定正確的路線并選擇正確的工具。這使泰勒能夠開發(fā)出更簡單的方法和工具來培訓(xùn)員工在大多數(shù)情況下從一個空間移動到另一個空間。直到1911年，世界上出版了一本叫做《科學(xué)管理原理》的書，這也是泰勒一生中對于這個世界的偉大貢獻，這也是世界上第一本關(guān)于復(fù)雜管理的著作，對于后世有著極為有意義的一個里程碑。

3.錦江區(qū)城管執(zhí)法工作現(xiàn)狀及問題3.1錦江區(qū)城管執(zhí)法工作現(xiàn)狀3.1.1錦江區(qū)城市管理行政執(zhí)法局的組織機構(gòu)（1）錦江區(qū)城市管理行政執(zhí)法局的機構(gòu)設(shè)置目前，成都錦江區(qū)城管執(zhí)法部下設(shè)內(nèi)務(wù)部、指揮協(xié)調(diào)部、海關(guān)部、財務(wù)部、處分部和4個機動指揮部。辦公室負責(zé)全面工作，包括與市政府、接待人員、其他部門有關(guān)方面的聯(lián)絡(luò)。智能協(xié)調(diào)處主要負責(zé)組織執(zhí)法車輛和安保人員，以及組織大型執(zhí)法行動。法務(wù)部主要負責(zé)法律的調(diào)查和解釋。財務(wù)部負責(zé)所有財務(wù)事宜。黨辦負責(zé)黨的工作。四個流動處負責(zé)處理辦公室經(jīng)理交辦的重大案件。根據(jù)崗位，錦江區(qū)城管辦主要負責(zé)四個方面。一是謀劃執(zhí)法，主要是把規(guī)劃司的執(zhí)法任務(wù)交給省執(zhí)法廳。二是城市執(zhí)法的實施，主要是城市反犯罪執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法。三是園林綠化，主要是指對開山、砍伐森林、破壞綠地等行為的行政處罰。四是房地產(chǎn)法的執(zhí)行。是對涉及財產(chǎn)的違法行為的行政處罰。錦江區(qū)城管律師事務(wù)所有9個路隊。部門級為公路警察總部，現(xiàn)下設(shè)分處，負責(zé)人事、財務(wù)、物業(yè)管理。道路指揮部與地區(qū)辦事處有行政關(guān)系。街道警察部隊由區(qū)辦事處和警察局長共同領(lǐng)導(dǎo)。（2）錦江區(qū)城市管理行政執(zhí)法局的人員配置錦江區(qū)城市執(zhí)法部門共有編制內(nèi)工作人員31人，每個街道各有編制45人。但實際就業(yè)是不夠的。總體而言，各部門和街頭警察的警力不足。情況還不錯，5個組織能有3到4個執(zhí)法人員，情況比較差，有一個隊長，一個執(zhí)法人員。從年齡結(jié)構(gòu)來看，在押人員的年齡差異顯著?，F(xiàn)有執(zhí)法人員大多年齡在60歲以上，占執(zhí)法人員的一半以上。1970年代出生的執(zhí)法人員約有十余人，約占所有執(zhí)法人員的四分之一。1980年代和1990年代出生的警察只有兩三名。3.1.2錦江區(qū)城市管理行政執(zhí)法體制的特點（1）雙重管理下的體制特點在黨委和地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級經(jīng)濟部的監(jiān)督下，領(lǐng)導(dǎo)將由聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)加入。不過，和往常一樣，兩位領(lǐng)導(dǎo)除了區(qū)委、區(qū)黨政區(qū)領(lǐng)導(dǎo)外，還有經(jīng)濟部門的高級主管。目前，錦江區(qū)執(zhí)法局的雙重領(lǐng)導(dǎo)是在錦江區(qū)委員會和縣政府直接領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，市執(zhí)法局為其提供業(yè)務(wù)建議?？v觀歷史，錦江區(qū)執(zhí)法機構(gòu)一直處于不斷變化的狀態(tài)，無論是由地方政府領(lǐng)導(dǎo)還是高層商業(yè)實體。成都市執(zhí)法部門成立時，成為市級行政系統(tǒng)，雖然每個區(qū)都有執(zhí)法委員會負責(zé)維護城市形象，但并不是嚴格的執(zhí)法機構(gòu)。隨后，因用工需要，解除了市執(zhí)法部門的職責(zé)，調(diào)至政府錦江區(qū)，相關(guān)人員也被分配到各區(qū)成立了省級執(zhí)法辦公室。執(zhí)法辦公室的工作最初由區(qū)、區(qū)辦公室負責(zé)，但在執(zhí)法機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，市政法也是主要弊端。后來，經(jīng)過多次細化，領(lǐng)導(dǎo)層頻繁更換。目前的情況是，大部分城市執(zhí)法機構(gòu)受錦江區(qū)政府監(jiān)管，市執(zhí)法局管理市執(zhí)法辦公室的業(yè)務(wù)。（2）雙重管理下的職能體現(xiàn)因為系統(tǒng)中的雙邊管理，執(zhí)法機構(gòu)的工作越來越復(fù)雜。按職能劃分，可分為執(zhí)法任務(wù)和行政任務(wù)。執(zhí)法是執(zhí)法部門應(yīng)當自主開展的多方面的行政執(zhí)法工作，其中主要活動是四類堰的實施。此類工作一般應(yīng)依法進行修訂和處理。行政任務(wù)是區(qū)或市當局分配的其他職責(zé)，通常與城市規(guī)劃或地方政府有關(guān)，通常與法院訴訟程序不相容。這種雙重功能會隨著系統(tǒng)的變化而變化。在錦江區(qū)執(zhí)法局正式成立之前，執(zhí)法局是一個純粹的執(zhí)法機構(gòu)，沒有執(zhí)行職能，沒有雙重角色。當區(qū)執(zhí)法單位和區(qū)執(zhí)法委員會聯(lián)合組成區(qū)執(zhí)法委員會時，雙方緊密交織，使雙方重疊。（3）雙重管理下的優(yōu)缺點剖析兩管的優(yōu)勢在于最大限度地發(fā)揮了屬地的責(zé)任，讓縣政府支持執(zhí)法的作用。實施法律的任務(wù)更加復(fù)雜和廣泛。市政府對此也有相應(yīng)的要求。在區(qū)行政管理的日常工作中，特別是區(qū)規(guī)劃和市政管理工作中，行政執(zhí)法工作的要求很高，給市主管部門多元化工作提供了動力。雙邊領(lǐng)導(dǎo)可以有效地授權(quán)雙方在各自的工作領(lǐng)域。配對的缺點也很明顯。作為執(zhí)法機構(gòu)，僅牽頭執(zhí)法相對方是不夠的，還會導(dǎo)致執(zhí)法與行政職能的混淆。此外，地區(qū)當局已將部分工作委托給執(zhí)法部門，以獨立運作。這給某些任務(wù)的模糊分配帶來了隱患。作為監(jiān)獄官員，由于他們負責(zé)兩個管理角色，因此始終需要在員工和管理人員之間進行良好的角色輪換。即行政資源不能用于執(zhí)法工作，執(zhí)法資源不能用于故意行政工作。如果沒有掌握好，很容易出問題。例如，不遵守司法程序的問題和嚴重的訴訟問題。3.2錦江區(qū)城市管理執(zhí)法存在的問題分析3.2.1人員素質(zhì)參差不齊在錦江區(qū)執(zhí)法隊的成員中，有很多隊員很早就加入了城管部門，但由于沒有受過太多的教育，無法將全部法律知識和經(jīng)驗運用到執(zhí)法過程中。由于城管的重復(fù)工作，工作比較輕松，有些隊員對重復(fù)工作引發(fā)了抵觸情緒，一旦從事實際工作，情緒就很無聊。結(jié)果，實際工作受到影響，使工作變得不切實際。3.2.2不能主動溝通群眾作為城市的重要組成部分，錦江區(qū)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟相對落后。很大一部分人不了解市政府和執(zhí)法機構(gòu)在錦江區(qū)發(fā)展中的作用，負面看法很多。這些情況的持續(xù)存在將危及執(zhí)法機構(gòu)的運作。拋開組織的管理，負責(zé)人對群眾的參與一無所知，群眾自己也不具備參與的主動性和自覺性。該項目將對正在管理的項目下訂單，公眾只會同意。操作系統(tǒng)的內(nèi)部和外部是不一樣的。簡單和公開的行政人員不受行政和決策程序的約束，通過正式命令讓人失去了應(yīng)有的權(quán)力。在城市管理方面，很多市民表現(xiàn)出不理解城市管理的舉措。3.2.3城市管理法律法規(guī)不健全大部分相關(guān)錦江區(qū)政府和執(zhí)法法規(guī)都是根據(jù)其實際情況制定的。由于我國缺乏國家城市管理標準，存在法律法規(guī)不完善等原因。因為人力資源和地方財政有限，缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性，地方性、不規(guī)范的思路、流程邏輯排序、在實踐中的應(yīng)用容易引發(fā)沖突。例如，禁止街邊商店的普通法律的執(zhí)行，例如，城管沒有取締的權(quán)利，但有搶先救人的權(quán)利。即與違法行為有關(guān)的貨物或工具必須提前保全。受實際情況限制，暫存物品（一般如秤、物品等）不能有效存放。久而久之，如果無良賣家交了罰款，并要求在付款點扣貨，本市將無法退款。到時候賣家會起訴，市政府往往會敗訴。無論是因為市政府“失管”，還是因為高昂的律師費，擺地攤都非常熱衷“鬧訪”市政府，和他們博弈。因此，其實城管一方面強調(diào)自身的管理職能，同時也為街邊小店的運營提供輔助，比如展位組結(jié)構(gòu)的標準化。即對現(xiàn)有店鋪“合法化”，難以大規(guī)模取締，或者為被取締的商販尋找合法店鋪，縮小執(zhí)法機構(gòu)的差距。歸根結(jié)底，認為禁止無證經(jīng)營者的制度是合理的。3.2.4群眾參與監(jiān)督執(zhí)法平臺不夠多元化因為市政行政執(zhí)法事關(guān)群眾利益，群眾參與成為提高執(zhí)法水平的重要途徑。目前，錦江區(qū)公民在市政和行政執(zhí)法中的參與基本處于被動狀態(tài)，大部分違法人員基本是執(zhí)法隊成員在巡查中發(fā)現(xiàn)的。一方面，它關(guān)系到群眾參與的積極性和能力。同時，由于市行政監(jiān)察部門未能建立有效的應(yīng)對平臺，一些人通過公用電話參加市行政監(jiān)察等方式，都阻礙了市政工作的有效開展。部分市民雖然熱衷于城市管理，但由于溝通渠道的缺乏，很不方便。由于害怕公眾的反對、牢騷，一些歷屆政府拒絕透露地址和聯(lián)系方式，并精心放出阻礙以此來阻止群眾進行監(jiān)督，禁止居民參與市政活動。在我們看來，群眾在城市和法律的管理中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。從另一個角度看，大城市的管理與公民的隱私如同千絲萬縷的關(guān)系，公民可以通過公民準入制度保障自己的權(quán)益不受侵害。同時，對于錦江區(qū)城市管理來說，讓市民參與人的管理是有益的，對提高執(zhí)法效能和建立新的行政處罰形式有著很重要的作用。由此可見，優(yōu)化公眾參與度是提高城市管理和執(zhí)法水平的一大步。

4.錦江區(qū)城市管理執(zhí)法存在問題的原因分析4.1處罰、強制執(zhí)法權(quán)責(zé)的不對等分配行政現(xiàn)場檢查的權(quán)力的實行和行政強制措施權(quán)力的管控是對國家的有利保障。城市行政的行政部門相對集中在行政處罰權(quán)力的10個領(lǐng)域，這是由國會和省級當局的有關(guān)決定決定的。對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的城市景觀管理和環(huán)境修復(fù)行政處罰，在一定情況下，對不符合城市和環(huán)境修復(fù)標準的違章建筑、設(shè)施予以強制拆除。《中華人民共和國行政強制法》在距今11年前的元旦節(jié)實行，對行政限制的實施進行了嚴格規(guī)定。理事機構(gòu)行使的行政權(quán)力由理事機構(gòu)的規(guī)章制度決定，不能下放給理事機構(gòu)。根據(jù)《中國人力資源管理協(xié)議》，行政主體行使行政授權(quán)權(quán)限，機關(guān)可以按照規(guī)章制度實施與行政授權(quán)有關(guān)的行政限制規(guī)定。它必須由適當?shù)氖崭钫咦鳛閳?zhí)法機構(gòu)提供服務(wù)，而不是由其他人提供。問題是實施行政處罰的依據(jù)是部、地方當局的規(guī)定。因為一些高管追隨行政強制的直接效果，所以只能在強制中期待“愛”。4.2部分相關(guān)部門法存在法規(guī)沖突必須密切監(jiān)控立法的質(zhì)量。以長沙市行政為案例，很多內(nèi)容不清不楚、寬泛、薄弱、難讀。里面的法律、法規(guī)或相關(guān)法規(guī)有許多或較小的相互矛盾。在距今12年前的六一兒童節(jié)頒布了《城市管理條例》第29條明確了城市管理執(zhí)法機構(gòu)的具體職責(zé)。第49條違反本法第2條規(guī)定，如果發(fā)生此類現(xiàn)象，由市主管機關(guān)可以依法給予處分。《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第40條中的“設(shè)施”究竟是什么含義？如果不采取相應(yīng)的討論是不能解決問題的。雖然執(zhí)法權(quán)力的管理領(lǐng)域廣大，但也有很多我們所不能掌控的。例如：寵物食品、非法垃圾運輸?shù)龋瑏y扔垃圾仍然難以落實。由于這些問題沒有法律的支持和保障，訴訟過程中難以行使相應(yīng)的行政處罰權(quán)。由于強烈的反應(yīng)是消極的，所以雙方的控制力變得更強，沖突隨之而來。無論如何，這種逆轉(zhuǎn)將嚴重破壞法治、國家聲譽以及監(jiān)管機構(gòu)執(zhí)行法治的愿望。4.3執(zhí)法機構(gòu)缺乏監(jiān)督《行政處罰法》法案中第十六條明確指出，城市管理機構(gòu)已列入國家正式的執(zhí)法機構(gòu)。此外，由于城市行政執(zhí)法機關(guān)的權(quán)限不是來自其他部門的授權(quán)，而是來自權(quán)限的“二次分配”，因此應(yīng)該具備行政主體的權(quán)力。市級執(zhí)法機關(guān)應(yīng)享有與其他行政機關(guān)同等的行政特權(quán)，主要地位應(yīng)受法律保障，并應(yīng)有清晰的治理、組織、人力和資源制度。但在實踐的過程中，相對中央行政機關(guān)的配套立法工作尚未開展，市級城市管理執(zhí)法機關(guān)行政人員的職業(yè)資格處于模糊狀態(tài)。對此也無法明確界定區(qū)執(zhí)法機構(gòu)的人員和預(yù)算。這也使各地區(qū)城市執(zhí)法機構(gòu)的構(gòu)成復(fù)雜化：有的地區(qū)城市執(zhí)法人員歸主管部門所有，有的地方依靠國家機構(gòu)的設(shè)立，還有很多臨時的勞動協(xié)調(diào)員。行政執(zhí)法工作對人員道德、工作素養(yǎng)要求很嚴謹，要求行政人員在行政工作中不僅要有很強的執(zhí)行能力還要有很強的專業(yè)能力。但是，市級執(zhí)法機構(gòu)的出入標準仍然偏低，導(dǎo)致工作人員的綜合素質(zhì)水平低下，在對整體系統(tǒng)的管理上存在諸多漏洞，行政執(zhí)法觀念仍然停滯不前，對社會造成了不良的影響。5.完善城市管理行政執(zhí)法機制的對策5.1建立素質(zhì)過硬的管理隊伍培訓(xùn)對于提高職業(yè)素養(yǎng)有著很重要的作用，但政府和市政執(zhí)法人員的培訓(xùn)尚未發(fā)揮重要作用，經(jīng)常只注重表面現(xiàn)象。如果想要改變這種局面，取得實效，需要不斷對執(zhí)法人員進行有效的培訓(xùn)。首先，必須重新思考培訓(xùn)的理念，搞清楚培訓(xùn)的帶來的有利和社會帶來的壓迫感，把培訓(xùn)執(zhí)法人員這個工作當作是一種變相投資，不僅要提供思路還要提供幫助。同時，在培訓(xùn)內(nèi)容和目標上不斷優(yōu)化完善：在注重個人培訓(xùn)目標、提升專業(yè)技能時，應(yīng)集中關(guān)注實際實踐和情境相關(guān)的培訓(xùn)內(nèi)容。即增加理論知識的學(xué)習(xí)，把書本上的知識運用到實踐中，結(jié)合實際工作情況，使本專業(yè)有更高的素質(zhì)，達到培養(yǎng)目標的更好。最后，在人員培訓(xùn)中應(yīng)考慮對人進行心理咨詢。從實踐的角度思考，市政府和行政執(zhí)法隊伍中最常見的心理是沖突、困惑、自負、不便等很多消極問題。這樣的心理容易給執(zhí)法人員在平時的工作生活中帶來很多負面的影響。通過對了解行政執(zhí)法實際問題的人員提供心理疏導(dǎo)，能夠減輕執(zhí)法人員的心理負荷，培養(yǎng)正確的工作和生活態(tài)度。借由這種形式，他們才能真正地了解自己從而克服心中的艱難險阻，更好地參與城市管理和執(zhí)法為人民服務(wù)。5.2建立溝通對話平臺定義人民群眾的角色。換一個角度想，人民群眾只繳納稅款。人民群眾對于國家機構(gòu)來講，他們是從公共服務(wù)、受益者和賦權(quán)目標中受益的人。但是，新治理理論指出，公民可以幫助解決政府官員的問題，參與公共事務(wù)，對社會和政府進行監(jiān)督，充當社會問題的創(chuàng)造者，并在法律案件中充當證人。改進信息處理方法，將收集到的意見和投訴歸納到年度管理考核和綜合監(jiān)測里去，不斷完善信息系統(tǒng)審核管理體系。不斷優(yōu)化線上監(jiān)督服務(wù)窗口的運行，現(xiàn)在的論壇、微博、抖音等網(wǎng)絡(luò)平臺都成了有利的溝通對話平臺。在同意意見和投訴時開放政治、民意調(diào)查和公眾參與的機會。還本著“統(tǒng)籌規(guī)劃、崗位管理、共創(chuàng)、及時、落實特色、注重績效”的準則，加強同類專業(yè)領(lǐng)域的網(wǎng)站結(jié)構(gòu)和開放性。在各大官方的網(wǎng)頁上不斷進行更新和維護以免出現(xiàn)“機器人網(wǎng)站”。認真做好網(wǎng)站投訴版塊、網(wǎng)上咨詢版塊、政務(wù)服務(wù)版塊維護工作，做好疑難、熱點投訴的應(yīng)對措施。5.3完善城管法律法規(guī)作為一個市的基層執(zhí)法機構(gòu)，市執(zhí)法機構(gòu)不僅要懂法律，還要有執(zhí)法意識。然而，在目前的執(zhí)法委員會中，很多人沒有嚴格的法律知識，或者沒有專業(yè)地嚴格依法遵守市法。這將導(dǎo)致違法執(zhí)法，會造成當事人的合法權(quán)利受到侵害。所以，為了避免這種情況的發(fā)生，有必要對工作人員進行鞭策學(xué)習(xí)，在思想上根本培訓(xùn)，讓他們不只是懂法律，還要對法律存有敬畏感。尤其是執(zhí)法人員的培訓(xùn)，不僅僅局限于法律知識的獲取，還要讓這些學(xué)習(xí)方法必須在記憶中執(zhí)行規(guī)則，還要成為幫助我們在生活工作中的有利手段。執(zhí)法人員掌握法律知識后，就可以在工作生活、執(zhí)法互動中對人民群眾進行宣傳和指導(dǎo)，制定法律政策，預(yù)防執(zhí)法。閱讀和參考對于提高法律意識很重要。對于怎么加強宣傳倡導(dǎo)工作一事，一方面我們可以召開會議，強調(diào)執(zhí)法的重要性和執(zhí)法的負面影響。會議突出執(zhí)法模式，批評執(zhí)法人員知法薄弱。借此方法，我們可以讓宣傳工作更有利地開展，也可以讓工作人員及群眾對法律更加敬畏，加快實現(xiàn)人人都能遵紀守法的理想局面。從另一方面可以播放與本市執(zhí)法行政相關(guān)的錄像帶，讓執(zhí)法人員觀看加深自身職責(zé)的感悟加強責(zé)任感。錄像帶可以展示警察如何執(zhí)法，這可以更好地明確執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中怎樣執(zhí)法，對行政執(zhí)法工作的完善具有實質(zhì)作用。在行政執(zhí)法的過程中，要不斷深化法律理念在法律實踐中的作用，還需要我們著力培養(yǎng)執(zhí)法人員。