農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力解讀

農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力解讀2025主講人：時(shí)間：農(nóng)業(yè)

2025.4CATALOGUE01.農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵與外延農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力02.農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域03.農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)制定04.目錄農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的政策含義05.農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵與外延PART01新質(zhì)生產(chǎn)力以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。習(xí)近平總書記指出，新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，其核心在于擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力質(zhì)的飛躍。核心標(biāo)志與基本內(nèi)涵內(nèi)涵界定02.農(nóng)業(yè)新生產(chǎn)要素涵蓋對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的質(zhì)量進(jìn)行改善后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素以及新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，如數(shù)據(jù)、信息和知識(shí)以及生物、數(shù)字、裝備和生態(tài)等方面的創(chuàng)新性技術(shù)。01.農(nóng)業(yè)新質(zhì)產(chǎn)品包括在質(zhì)量和安全等方面得到改善的農(nóng)產(chǎn)品、新的農(nóng)產(chǎn)品以及能使社會(huì)實(shí)現(xiàn)更加公平和更加綠色發(fā)展的具有正外部性溢價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品。新質(zhì)產(chǎn)品、生產(chǎn)要素與生產(chǎn)方式04.以大食物觀為例，其強(qiáng)調(diào)從耕地向整個(gè)國土資源拓展，開發(fā)新興食物，這既屬于新質(zhì)產(chǎn)品的范疇，也涉及生產(chǎn)方式的創(chuàng)新，需要優(yōu)化不同食物生產(chǎn)系統(tǒng)的布局，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向多元化、可持續(xù)方向發(fā)展。03.農(nóng)業(yè)新生產(chǎn)方式是農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力賴以實(shí)現(xiàn)的方式，包括農(nóng)業(yè)新舊產(chǎn)品的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、空間布局優(yōu)化以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置等。外延拓展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力PART02生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，如基因編輯、生物育種等，能夠培育出更適應(yīng)環(huán)境變化、產(chǎn)量更高、品質(zhì)更好的農(nóng)作物品種，為農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐。數(shù)字技術(shù)包括物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等，通過精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智能監(jiān)控等方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的智能化管理和決策，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和資源利用效率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向數(shù)字化、智能化方向發(fā)展。以智慧農(nóng)業(yè)為例，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對農(nóng)田環(huán)境的實(shí)時(shí)監(jiān)測，通過大數(shù)據(jù)分析為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供精準(zhǔn)決策支持，借助人工智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物病蟲害的智能識(shí)別與防治，這些都極大地提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智能化水平，成為農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。生物技術(shù)與數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用科技創(chuàng)新以種業(yè)為例，政府出臺(tái)相關(guān)政策支持種業(yè)企業(yè)開展研發(fā)創(chuàng)新，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)與利用，推動(dòng)種業(yè)產(chǎn)業(yè)的制度化、規(guī)范化發(fā)展，為農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的提升奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。制度創(chuàng)新為農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供制度保障，包括科技體制的改革創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)新質(zhì)產(chǎn)品和新質(zhì)生產(chǎn)要素的生產(chǎn)制度創(chuàng)新以及農(nóng)業(yè)新質(zhì)產(chǎn)品和新質(zhì)生產(chǎn)要素空間布局的優(yōu)化等。政府通過制定相關(guān)政策，如農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、稅收優(yōu)惠政策等，鼓勵(lì)企業(yè)加大對農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)領(lǐng)域的投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。生產(chǎn)制度與政策創(chuàng)新制度創(chuàng)新隨著消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全的要求不斷提高，對綠色、有機(jī)、特色農(nóng)產(chǎn)品的需求日益增加，這為農(nóng)業(yè)新質(zhì)產(chǎn)品的市場開拓提供了廣闊空間。市場創(chuàng)新為農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供市場保障，包括深化國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場改革，主動(dòng)順應(yīng)新發(fā)展格局并積極推進(jìn)更高質(zhì)量和更高水平的對外開放，開拓農(nóng)業(yè)新質(zhì)產(chǎn)品和新質(zhì)生產(chǎn)要素市場。通過市場創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)新質(zhì)產(chǎn)品和新質(zhì)生產(chǎn)要素的市場價(jià)值以及公平發(fā)展和綠色發(fā)展的溢價(jià)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的可持續(xù)發(fā)展。市場需求與價(jià)值實(shí)現(xiàn)以農(nóng)產(chǎn)品電商為例，其滿足了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、供應(yīng)商和需求者的多方需求，降低了交易成本，提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場流通效率，拓展了農(nóng)業(yè)新質(zhì)產(chǎn)品的銷售渠道，為農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展注入了新的活力。市場創(chuàng)新資金與資源投入03投入創(chuàng)新為農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供資金保障，包括積極響應(yīng)農(nóng)業(yè)新質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)、新質(zhì)生產(chǎn)要素創(chuàng)新和新質(zhì)生產(chǎn)方式應(yīng)用等對科技創(chuàng)新、生態(tài)補(bǔ)償和基礎(chǔ)設(shè)施等的需求，著力提高新質(zhì)產(chǎn)品和新質(zhì)生產(chǎn)要素的研發(fā)能力、生產(chǎn)規(guī)模與質(zhì)量。02政府加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力；同時(shí)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)項(xiàng)目的投資，為農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供多元化的資金支持。01以智能農(nóng)機(jī)為例，其研發(fā)和推廣需要大量的資金投入，通過政府和企業(yè)的共同投入，加快智能農(nóng)機(jī)技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。投入創(chuàng)新農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域PART03大食物觀強(qiáng)調(diào)從耕地向整個(gè)國土資源拓展，開發(fā)新興食物，如可食用的昆蟲、“林下經(jīng)濟(jì)”的相關(guān)產(chǎn)品以及微生物食用菌、微生物蛋白食物、生物合成食物等，這為農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供了廣闊的空間。大農(nóng)業(yè)涵蓋了農(nóng)區(qū)食物生產(chǎn)系統(tǒng)、草地食物生產(chǎn)系統(tǒng)、林地食物生產(chǎn)系統(tǒng)、江河湖海食物生產(chǎn)系統(tǒng)和微生物與人造食物生產(chǎn)系統(tǒng)等五大食物生產(chǎn)系統(tǒng)，通過優(yōu)化這些系統(tǒng)的布局和生產(chǎn)方式，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的大幅提升。以草地食物生產(chǎn)系統(tǒng)為例，良好的畜牧生產(chǎn)能力與草地生態(tài)功能供給能力相互促進(jìn)，通過技術(shù)創(chuàng)新和政策支持，可以實(shí)現(xiàn)草地農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展，提高草地食物生產(chǎn)系統(tǒng)的生產(chǎn)力和生態(tài)效益。發(fā)展?jié)摿εc機(jī)遇1在踐行大食物觀過程中，農(nóng)區(qū)食物生產(chǎn)系統(tǒng)面臨糧食和高值農(nóng)業(yè)并舉發(fā)展的難題，落實(shí)“非糧化”政策存在“一刀切”現(xiàn)象，設(shè)施農(nóng)業(yè)在用地方面也面臨諸多約束。草地食物生產(chǎn)系統(tǒng)的生態(tài)功能和食物供給功能需要進(jìn)一步完善支撐現(xiàn)代草地農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的技術(shù)、政策和投資。林地食物生產(chǎn)系統(tǒng)在協(xié)調(diào)好發(fā)展和保護(hù)的情況下可實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處，但面臨制度、政策和技術(shù)等的制約。江河湖海食物生產(chǎn)系統(tǒng)在保護(hù)生態(tài)和永續(xù)發(fā)展情況下促進(jìn)水產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，需要技術(shù)、制度、政策、投資和生產(chǎn)模式的創(chuàng)新。微生物與人造食物生產(chǎn)系統(tǒng)是被寄予厚望的顛覆性食物生產(chǎn)系統(tǒng)，但人造蛋白等食物的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化還任重道遠(yuǎn)，科技創(chuàng)新以及與其發(fā)展相關(guān)的法規(guī)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的創(chuàng)新還需引起更多關(guān)注。面臨挑戰(zhàn)2大食物觀與大農(nóng)業(yè)我國農(nóng)作物良種覆蓋率在96%以上，自主選育品種面積占比超過95%，良種對糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)率超過45%，種業(yè)發(fā)展在保障國家糧食安全和提高主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)力等方面發(fā)揮了重要作用。我國養(yǎng)殖業(yè)的研發(fā)能力和育種技術(shù)也處于國際先進(jìn)行列，種業(yè)市場規(guī)模在2022年已達(dá)到1332億元。發(fā)展成就同歐美發(fā)達(dá)國家相比，我國種業(yè)在研發(fā)創(chuàng)新能力、企業(yè)規(guī)模和市場競爭力等方面還存在較大差距。種質(zhì)資源挖掘與精準(zhǔn)鑒定不足，種質(zhì)資源利用效率與國際差距明顯，種子企業(yè)數(shù)量雖多，但真正有育種創(chuàng)新能力的企業(yè)寥寥無幾，品種同質(zhì)化、派生品種和“套牌種子”等問題依然存在。種業(yè)科技體制改革尚未完全解決公共研發(fā)機(jī)構(gòu)的職能和市場作用問題，公益性和商業(yè)性科技創(chuàng)新活動(dòng)依然混淆，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，影響了種業(yè)企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新的積極性。面臨挑戰(zhàn)深化種業(yè)創(chuàng)新體系的體制機(jī)制改革，建立適應(yīng)現(xiàn)代生物育種技術(shù)發(fā)展的種業(yè)科技創(chuàng)新體系。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度、完善技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，提升種業(yè)研發(fā)投入和創(chuàng)新的積極性。加強(qiáng)種質(zhì)資源收集與保護(hù)，提升國家種質(zhì)資源的利用率。確定改革與發(fā)展的路線圖，加快農(nóng)業(yè)研發(fā)企業(yè)的整合，做大做強(qiáng)中國種業(yè)。發(fā)展思路生物育種與現(xiàn)代種業(yè)數(shù)字技術(shù)能夠?yàn)樾沦|(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供新技術(shù)、新要素和新業(yè)態(tài)，國家高度重視數(shù)字技術(shù)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用，出臺(tái)了一系列數(shù)字技術(shù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和支持政策。隨著數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展和應(yīng)用，智慧農(nóng)業(yè)迎來了重要的發(fā)展機(jī)遇，如電商、無人機(jī)植保、電子化交易和部分成熟度較高的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等得到較為廣泛應(yīng)用。發(fā)展機(jī)遇數(shù)字技術(shù)研發(fā)與推廣缺乏對農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求的關(guān)注，存在自上而下、自外而內(nèi)的特征，導(dǎo)致許多技術(shù)難以在實(shí)際生產(chǎn)中得到廣泛應(yīng)用。數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)尚不完善，存在“信息孤島”現(xiàn)象，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場景還缺乏成熟技術(shù)和大數(shù)據(jù)的支撐。不少數(shù)字技術(shù)的采用成本高、效益低，難以被農(nóng)民普遍采用，區(qū)域與群體數(shù)字鴻溝制約數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村的包容性發(fā)展，農(nóng)民難以從數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中分享較高收益。面臨挑戰(zhàn)構(gòu)建多學(xué)科交叉融合的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系，加大技術(shù)研發(fā)力度，完善技術(shù)應(yīng)用支撐條件。建立跨部門的管理體制和保障體系，規(guī)劃和協(xié)調(diào)智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展，健全充分發(fā)揮政府職能和市場作用的機(jī)制。著力解決數(shù)字鴻溝、發(fā)展不平衡和農(nóng)民難以受益等方面的問題，根據(jù)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要條件和充分條件，制定不同地區(qū)在不同階段的發(fā)展路線圖。發(fā)展思路數(shù)字技術(shù)與智慧農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)制定PART04協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)新質(zhì)生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)協(xié)調(diào)增長、公平和綠色這三個(gè)發(fā)展目標(biāo)及其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的地位或權(quán)重，合理確定所生產(chǎn)的產(chǎn)品和所用生產(chǎn)要素在社會(huì)公平和綠色發(fā)展中的正外部性溢價(jià)幅度。滿足充分條件新質(zhì)生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)充分滿足大幅提升該行業(yè)生產(chǎn)（Q*）和全要素生產(chǎn)率（TFP*）這兩個(gè)充分條件，生產(chǎn)的增長幅度（θ*）建議至少要達(dá)到10%，全要素生產(chǎn)率的增長幅度（Y*）至少要不低于θ*閾值的3/4?？紤]行業(yè)作用新質(zhì)生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)的制定要充分考慮各行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用，農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)行業(yè)，其新質(zhì)生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)或生產(chǎn)的增長幅度θ和全要素生產(chǎn)率的增長幅度Y的閾值應(yīng)低于其他行業(yè)?？紤]增長速度與潛力新質(zhì)生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)的制定要適當(dāng)考慮各行業(yè)在常態(tài)下的增長速度和發(fā)展?jié)摿?，農(nóng)業(yè)的增長速度低于工業(yè)和服務(wù)業(yè)，其新質(zhì)生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)的閾值不應(yīng)定得太高。01020304制定原則不同農(nóng)產(chǎn)品差異在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，糧食安全始終是國家安全的重要基石，糧食作物的新質(zhì)生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)低于其他農(nóng)產(chǎn)品。從農(nóng)產(chǎn)品新質(zhì)生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)的閾值從低到高的順序應(yīng)為：水稻和小麥（口糧作物）、玉米和大豆（飼料作物）、蔬菜水果、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品。確定具體閾值目前還無法確定這些關(guān)鍵閾值在實(shí)踐中可操作的具體參數(shù)值，但應(yīng)根據(jù)上述原則進(jìn)行深入研究，以科學(xué)合理地確定農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的標(biāo)準(zhǔn)閾值，為政策制定和實(shí)踐提供依據(jù)。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)閾值農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的政策含義PART05政府應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入，特別是對顛覆性科技創(chuàng)新的支持，設(shè)立重大研發(fā)項(xiàng)目，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，推動(dòng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用?？萍紕?chuàng)新投入加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品市場的監(jiān)管和引導(dǎo)，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新質(zhì)產(chǎn)品與市場需求的有效對接。市場創(chuàng)新引導(dǎo)深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制建設(shè)，為農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。制度創(chuàng)新保障加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)補(bǔ)償和科技創(chuàng)新等方面的投入，引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)項(xiàng)目的投資，為農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供多元化的資金支持。投入創(chuàng)新扶持政策支持重點(diǎn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展將推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向綠色、高效、智能方向發(fā)展，