規(guī)范砂石行業(yè)管理制度

規(guī)范砂石行業(yè)管理制度?一、總則（一）目的為加強(qiáng)砂石行業(yè)管理，規(guī)范行業(yè)秩序，保障砂石資源合理開發(fā)利用，促進(jìn)砂石行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)政策，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本管理制度。（二）適用范圍本管理制度適用于本地區(qū)內(nèi)從事砂石開采、加工、運(yùn)輸、銷售等經(jīng)營活動的企業(yè)及個體工商戶。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，依法開展砂石行業(yè)相關(guān)活動，確保各項(xiàng)經(jīng)營行為合法合規(guī)。2.資源保護(hù)原則：堅持合理開發(fā)利用砂石資源，注重資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用。3.公平競爭原則：營造公平、公正、公開的市場競爭環(huán)境，反對不正當(dāng)競爭行為，保障市場主體合法權(quán)益。4.安全第一原則：強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，確保砂石生產(chǎn)經(jīng)營活動安全有序進(jìn)行。二、行業(yè)準(zhǔn)入管理（一）資質(zhì)條件1.開采企業(yè)具有合法有效的營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照。具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，包括地質(zhì)、采礦、選礦、安全等專業(yè)人員。擁有符合環(huán)保要求的開采設(shè)備和生產(chǎn)工藝，具備完善的污染防治設(shè)施。有健全的安全生產(chǎn)管理制度和應(yīng)急預(yù)案，并通過相關(guān)部門審查備案。2.加工企業(yè)具備合法的營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營范圍涵蓋砂石加工。擁有符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的加工場地和設(shè)備，配備相應(yīng)的粉塵、廢水處理設(shè)施。具有必要的質(zhì)量檢測設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員，能夠保證砂石產(chǎn)品質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。3.運(yùn)輸企業(yè)持有有效的道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證，車輛具備合法的營運(yùn)手續(xù)。運(yùn)輸車輛應(yīng)符合環(huán)保要求，安裝必要的防塵、防泄漏裝置。建立健全運(yùn)輸車輛管理制度，確保運(yùn)輸安全和規(guī)范。4.銷售企業(yè)具有合法的營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營范圍包含砂石銷售。有固定的經(jīng)營場所，能夠保證砂石產(chǎn)品的存儲和銷售規(guī)范有序。（二）審批程序1.申請：有意從事砂石行業(yè)經(jīng)營活動的單位或個人，應(yīng)向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)主管部門提交書面申請，申請材料包括企業(yè)基本情況、資質(zhì)證明文件、項(xiàng)目可行性報告、環(huán)境影響評價報告等。2.受理：主管部門收到申請后，對申請材料進(jìn)行初審，符合要求的予以受理，并出具受理通知書；不符合要求的，一次性告知申請人需要補(bǔ)充或修改的材料。3.審核：主管部門組織相關(guān)人員對申請事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)地核查和資料審核，重點(diǎn)審查企業(yè)是否符合資質(zhì)條件、環(huán)保要求、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等。4.審批：經(jīng)審核合格的，主管部門按照規(guī)定程序進(jìn)行審批，作出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的決定。批準(zhǔn)的，頒發(fā)相關(guān)證照；不予批準(zhǔn)的，書面說明理由。5.登記備案：企業(yè)取得相關(guān)證照后，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T、稅務(wù)部門等進(jìn)行登記備案，納入正常監(jiān)管范圍。三、砂石資源管理（一）開采規(guī)劃1.當(dāng)?shù)卣畱?yīng)根據(jù)本地區(qū)砂石資源分布情況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，制定科學(xué)合理的砂石資源開采規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)明確開采區(qū)域、開采期限、開采總量控制等內(nèi)容。2.開采規(guī)劃應(yīng)充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害防治等因素，避免過度開采和無序開采對生態(tài)環(huán)境造成破壞。（二）資源勘查1.加強(qiáng)砂石資源勘查工作，定期開展資源儲量調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測，掌握資源現(xiàn)狀和變化情況。2.鼓勵企業(yè)和地質(zhì)勘查單位開展砂石資源勘查工作，為合理開發(fā)利用資源提供依據(jù)。勘查成果應(yīng)及時向社會公開。（三）開采管理1.嚴(yán)格按照采礦許可證規(guī)定的范圍、方式、規(guī)模進(jìn)行開采，不得超層越界、擅自改變開采方式。2.實(shí)行開采總量控制制度，企業(yè)應(yīng)根據(jù)主管部門下達(dá)的開采指標(biāo)進(jìn)行生產(chǎn)，嚴(yán)禁超指標(biāo)開采。3.加強(qiáng)開采現(xiàn)場管理，規(guī)范開采作業(yè)流程，做到文明開采、有序開采。采取有效措施減少粉塵、噪聲等污染，保護(hù)周邊生態(tài)環(huán)境。4.建立砂石資源開采檔案，記錄開采時間、地點(diǎn)、數(shù)量、質(zhì)量等信息，檔案應(yīng)保存完整，以備查閱。（四）資源整合1.對砂石資源開采布局不合理、規(guī)模小、效益低、安全隱患大的企業(yè)，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行資源整合。2.資源整合應(yīng)遵循優(yōu)化布局、規(guī)模開采、提高效率、保障安全、保護(hù)環(huán)境的原則，通過兼并重組、聯(lián)合經(jīng)營等方式，實(shí)現(xiàn)資源合理配置和產(chǎn)業(yè)升級。四、生產(chǎn)經(jīng)營管理（一）生產(chǎn)加工1.砂石加工企業(yè)應(yīng)采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。鼓勵采用節(jié)能環(huán)保型生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，減少能源消耗和環(huán)境污染。2.建立健全生產(chǎn)加工管理制度，加強(qiáng)生產(chǎn)過程控制，確保產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定。產(chǎn)品應(yīng)符合國家和地方相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并具備質(zhì)量檢測報告。3.加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)管理，定期對生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)，確保設(shè)備正常運(yùn)行，避免因設(shè)備故障影響生產(chǎn)和安全。（二）運(yùn)輸管理1.砂石運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定的運(yùn)輸路線和時間進(jìn)行運(yùn)輸，嚴(yán)禁超限超載運(yùn)輸。2.運(yùn)輸車輛應(yīng)保持車況良好，外觀整潔，不得沿途拋灑砂石。加強(qiáng)對運(yùn)輸車輛的日常監(jiān)管，對違規(guī)運(yùn)輸行為依法予以處罰。3.鼓勵采用密閉式運(yùn)輸車輛，減少運(yùn)輸過程中的揚(yáng)塵污染。對符合環(huán)保要求的運(yùn)輸車輛，給予一定的政策支持。（三）銷售管理1.砂石銷售企業(yè)應(yīng)建立規(guī)范的銷售臺賬，記錄銷售時間、地點(diǎn)、數(shù)量、購買方等信息。銷售臺賬應(yīng)保存至少兩年，以備查驗(yàn)。2.嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價制度，在經(jīng)營場所顯著位置公示砂石產(chǎn)品價格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等信息，不得哄抬物價、價格欺詐。3.加強(qiáng)銷售合同管理，簽訂規(guī)范的銷售合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，保障交易安全。五、質(zhì)量管理（一）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)1.砂石產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)符合國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，包括粒度、含泥量、有害物質(zhì)含量等指標(biāo)。2.鼓勵企業(yè)制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)內(nèi)控質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量競爭力。（二）檢測檢驗(yàn)1.砂石生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)配備必要的質(zhì)量檢測設(shè)備，定期對產(chǎn)品進(jìn)行自檢，確保產(chǎn)品質(zhì)量合格。2.主管部門應(yīng)加強(qiáng)對砂石產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽檢，對抽檢不合格的產(chǎn)品，依法責(zé)令企業(yè)整改或停產(chǎn)整頓，直至產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)標(biāo)。3.支持第三方質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)開展砂石產(chǎn)品質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)，為行業(yè)提供公正、權(quán)威的檢測服務(wù)。六、環(huán)境保護(hù)管理（一）環(huán)境影響評價1.砂石行業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，應(yīng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響評價文件，并報經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)部門審批。2.環(huán)境影響評價文件應(yīng)包括項(xiàng)目基本情況、環(huán)境現(xiàn)狀評價、環(huán)境影響預(yù)測與評價、環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證等內(nèi)容，確保項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營符合環(huán)境保護(hù)要求。（二）污染防治措施1.大氣污染防治開采、加工場所應(yīng)設(shè)置圍擋、灑水降塵等防塵設(shè)施，對易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料應(yīng)采取覆蓋、密閉等措施。運(yùn)輸車輛應(yīng)安裝尾氣凈化裝置，確保尾氣達(dá)標(biāo)排放。鼓勵采用清潔能源，減少煤炭等高污染能源的使用。2.水污染防治加工場地應(yīng)建設(shè)廢水收集處理設(shè)施，對生產(chǎn)廢水進(jìn)行沉淀、過濾等處理后循環(huán)利用，嚴(yán)禁直接排放。合理設(shè)置雨水排放系統(tǒng)，避免雨水沖刷導(dǎo)致泥沙等污染物進(jìn)入水體。3.噪聲污染防治選用低噪聲設(shè)備，并采取有效的隔音、減振措施，減少生產(chǎn)過程中噪聲對周邊環(huán)境的影響。合理安排生產(chǎn)作業(yè)時間，避免在居民休息時間進(jìn)行高噪聲作業(yè)。（三）生態(tài)保護(hù)1.砂石開采企業(yè)應(yīng)制定生態(tài)恢復(fù)方案，對開采過程中破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行及時修復(fù)。生態(tài)恢復(fù)方案應(yīng)包括植被恢復(fù)、土地復(fù)墾等內(nèi)容，并報相關(guān)部門備案。2.在開采過程中，應(yīng)盡量減少對周邊自然生態(tài)系統(tǒng)的破壞，保護(hù)野生動物棲息地和生態(tài)廊道。3.加強(qiáng)對開采區(qū)域周邊生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測，及時掌握生態(tài)環(huán)境變化情況，采取針對性措施進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)。七、安全生產(chǎn)管理（一）安全生產(chǎn)責(zé)任1.砂石生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、各部門和崗位人員的安全生產(chǎn)職責(zé)。2.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；分管負(fù)責(zé)人對分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)；各部門和崗位人員按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門和本崗位的安全生產(chǎn)工作。（二）安全管理制度1.建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，包括安全生產(chǎn)操作規(guī)程、安全檢查制度、安全教育培訓(xùn)制度、事故應(yīng)急預(yù)案等。2.加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，建立完善的安全生產(chǎn)管理體系，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。（三）安全培訓(xùn)教育1.企業(yè)應(yīng)定期組織從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，培訓(xùn)內(nèi)容包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、事故案例分析等。2.新入職員工應(yīng)進(jìn)行三級安全教育培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，取得相應(yīng)資格證書后，方可上崗作業(yè)。（四）安全檢查與隱患排查治理1.企業(yè)應(yīng)建立定期安全檢查制度，由主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人帶隊，對生產(chǎn)經(jīng)營場所、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境等進(jìn)行全面檢查。2.加強(qiáng)隱患排查治理工作，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)立即采取措施進(jìn)行整改，做到定人、定時、定措施。對重大安全隱患，應(yīng)實(shí)行掛牌督辦，確保隱患整改到位。3.建立安全隱患排查治理臺賬，記錄隱患排查時間、地點(diǎn)、內(nèi)容、整改情況等信息，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理全過程管理。（五）應(yīng)急管理1.企業(yè)應(yīng)制定完善的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門備案，并定期組織演練。2.配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備、器材和物資，并定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保其性能良好、隨時可用。3.發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，企業(yè)應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速組織救援，及時報告當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門，并配合做好事故調(diào)查處理工作。八、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)分工1.國土資源部門：負(fù)責(zé)砂石資源勘查、開采審批和監(jiān)督管理，查處超層越界開采等違法行為。2.環(huán)境保護(hù)部門：負(fù)責(zé)砂石行業(yè)環(huán)境影響評價審批和環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，查處環(huán)境污染違法行為。3.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門：負(fù)責(zé)砂石行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，查處安全生產(chǎn)違法行為。4.交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)砂石運(yùn)輸車輛超限超載治理和運(yùn)輸市場監(jiān)管，查處違規(guī)運(yùn)輸行為。5.工商行政管理部門：負(fù)責(zé)砂石生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)營業(yè)執(zhí)照登記注冊和監(jiān)督管理，查處無照經(jīng)營等違法行為。6.質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門：負(fù)責(zé)砂石產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，查處質(zhì)量違法行為。（二）聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制1.建立由相關(guān)部門參與的砂石行業(yè)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動，加強(qiáng)對砂石行業(yè)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管。2.聯(lián)合執(zhí)法行動應(yīng)明確牽頭部門和各部門職責(zé)分工，加強(qiáng)信息共享和溝通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力。3.對違法違規(guī)行為，各部門應(yīng)依法依規(guī)及時查處，并相互通報處理結(jié)果，確保違法違規(guī)行為得到有效遏制。（三）社會監(jiān)督1.鼓勵公眾參與砂石行業(yè)監(jiān)督，設(shè)立舉報電話、郵箱等舉報渠道，接受社會各界對砂石行業(yè)違法違規(guī)行為的舉報。2.對舉報屬實(shí)的，給予舉報人一定的獎勵。同時，保護(hù)舉報人的合法權(quán)益，對打擊報復(fù)舉報人的行為依法予以懲處。3.加強(qiáng)行業(yè)自律管理，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，引導(dǎo)企業(yè)自覺遵守法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，維護(hù)行業(yè)良好秩序。九、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.對違反本管理制度的企業(yè)和個人，相關(guān)主管部門將依據(jù)國家法律法規(guī)和本地區(qū)相關(guān)規(guī)定，給予警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)整頓、吊銷證照等行政處罰。2.對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，依法給予相應(yīng)的行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）民事責(zé)任1.因砂石行業(yè)經(jīng)營活動造成他人人身傷害、財產(chǎn)損