街道應(yīng)急指揮管理制度

街道應(yīng)急指揮管理制度?一、總則（一）目的為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除街道轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件的危害，規(guī)范應(yīng)急指揮工作，提高應(yīng)急處置能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)街道社會(huì)穩(wěn)定，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于街道轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等各類突發(fā)事件的應(yīng)急指揮工作。（三）工作原則1.以人為本，減少危害：把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.預(yù)防為主，防救結(jié)合：堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，防患于未然。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在街道黨工委、辦事處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分級(jí)負(fù)責(zé)、分類管理、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制。4.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)：加強(qiáng)應(yīng)急指揮體系建設(shè)，提高快速反應(yīng)能力，充分發(fā)揮各部門、各單位和社會(huì)力量的協(xié)同作用，形成應(yīng)對(duì)合力。5.依法規(guī)范，科學(xué)處置：依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范應(yīng)急指揮工作程序，采用先進(jìn)的應(yīng)急技術(shù)和裝備，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性、專業(yè)性和實(shí)效性。二、應(yīng)急指揮體系（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)1.街道應(yīng)急指揮中心成立街道應(yīng)急指揮中心，由街道黨工委書記任總指揮，街道辦事處主任任副總指揮，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室，設(shè)在街道應(yīng)急管理辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。2.現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、規(guī)模和應(yīng)急處置需要，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部由街道相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、事發(fā)地社區(qū)（村）負(fù)責(zé)人等為成員，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的組織指揮工作。（二）職責(zé)分工1.應(yīng)急指揮中心職責(zé)貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市、區(qū)有關(guān)應(yīng)急管理工作的法律法規(guī)和方針政策。研究制定街道應(yīng)急管理工作規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案。組織協(xié)調(diào)街道各類突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置和救援工作。負(fù)責(zé)街道應(yīng)急指揮中心的日常工作，組織開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)。及時(shí)向上級(jí)黨委、政府報(bào)告突發(fā)事件信息，傳達(dá)上級(jí)指示精神。2.現(xiàn)場(chǎng)指揮部職責(zé)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的組織指揮工作，制定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案，組織實(shí)施應(yīng)急救援行動(dòng)。及時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)情況，向應(yīng)急指揮中心報(bào)告突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)和應(yīng)急處置進(jìn)展情況。協(xié)調(diào)各部門、各單位和社會(huì)力量參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作，保障現(xiàn)場(chǎng)救援工作的順利進(jìn)行。做好現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)、人員疏散安置、物資保障等工作，防止次生災(zāi)害的發(fā)生。3.各成員單位職責(zé)按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本部門、本單位突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置工作。制定本部門、本單位的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工。組織開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)，提高本部門、本單位的應(yīng)急處置能力。及時(shí)向應(yīng)急指揮中心報(bào)告突發(fā)事件信息，服從應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防1.風(fēng)險(xiǎn)排查各部門、各單位要定期組織開展突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)排查工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行全面排查，建立風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。2.監(jiān)測(cè)監(jiān)控建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)測(cè)監(jiān)控，及時(shí)掌握各類突發(fā)事件的發(fā)生發(fā)展情況。3.應(yīng)急預(yù)案制定與演練各部門、各單位要結(jié)合實(shí)際，制定完善本部門、本單位的應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。街道應(yīng)急指揮中心要定期組織綜合性應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和提升街道整體應(yīng)急處置能力。4.宣傳教育加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)宣傳教育，普及各類突發(fā)事件的預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等知識(shí)，提高居民群眾的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。通過(guò)多種形式，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和應(yīng)急常識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持應(yīng)急管理工作的良好氛圍。（二）預(yù)警1.預(yù)警級(jí)別根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將預(yù)警級(jí)別分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。2.預(yù)警發(fā)布街道應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)收集、分析和研判各類突發(fā)事件信息，根據(jù)預(yù)警級(jí)別，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等內(nèi)容。預(yù)警信息可通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、微信公眾號(hào)等多種渠道發(fā)布。3.預(yù)警響應(yīng)發(fā)布預(yù)警信息后，各部門、各單位要按照預(yù)警級(jí)別和應(yīng)急預(yù)案的要求，采取相應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)措施。一級(jí)預(yù)警響應(yīng)：街道應(yīng)急指揮中心啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)機(jī)制，各成員單位主要負(fù)責(zé)人立即到崗到位，全面組織開展應(yīng)急處置工作。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位的巡查防控，做好人員疏散安置、物資儲(chǔ)備等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。二級(jí)預(yù)警響應(yīng)：街道應(yīng)急指揮中心啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)機(jī)制，各成員單位分管負(fù)責(zé)人迅速組織本部門、本單位人員開展應(yīng)急處置工作。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位的監(jiān)測(cè)監(jiān)控，做好應(yīng)急救援隊(duì)伍、物資設(shè)備的集結(jié)準(zhǔn)備工作。三級(jí)預(yù)警響應(yīng)：街道應(yīng)急指揮中心啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)機(jī)制，各成員單位相關(guān)人員進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，做好應(yīng)急處置的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位的巡查，及時(shí)排查消除安全隱患。四級(jí)預(yù)警響應(yīng)：街道應(yīng)急指揮中心啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)機(jī)制，各成員單位密切關(guān)注突發(fā)事件信息，做好應(yīng)急處置的相關(guān)準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)區(qū)域、部位的監(jiān)測(cè)，及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況。四、應(yīng)急處置（一）信息報(bào)告1.報(bào)告時(shí)限突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地社區(qū)（村）、相關(guān)部門和單位要立即向街道應(yīng)急指揮中心報(bào)告。街道應(yīng)急指揮中心在接到報(bào)告后，要在15分鐘內(nèi)核實(shí)情況，并向上級(jí)黨委、政府報(bào)告。對(duì)于較大以上突發(fā)事件，要在事件發(fā)生后30分鐘內(nèi)書面報(bào)告初步情況，1小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告詳細(xì)情況。2.報(bào)告內(nèi)容報(bào)告內(nèi)容包括突發(fā)事件的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、事件性質(zhì)、影響范圍、危害程度、已采取的措施以及下一步工作計(jì)劃等。（二）先期處置突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地社區(qū)（村）、相關(guān)部門和單位要立即組織開展先期處置工作，采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。先期處置工作主要包括：1.迅速組織力量進(jìn)行救援，搶救受傷人員，疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員。2.及時(shí)采取措施，控制危險(xiǎn)源，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，劃定警戒區(qū)域，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序。3.迅速了解事件情況，收集相關(guān)信息，向上級(jí)黨委、政府和街道應(yīng)急指揮中心報(bào)告。4.做好現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，配合上級(jí)應(yīng)急救援力量開展救援工作。（三）指揮與協(xié)調(diào)1.街道應(yīng)急指揮中心接到突發(fā)事件報(bào)告后，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織協(xié)調(diào)各成員單位和社會(huì)力量開展應(yīng)急處置工作。2.現(xiàn)場(chǎng)指揮部到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，立即接管現(xiàn)場(chǎng)指揮權(quán)，按照現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案，組織實(shí)施應(yīng)急救援行動(dòng)?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部要及時(shí)向街道應(yīng)急指揮中心報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況，請(qǐng)求協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置過(guò)程中遇到的困難和問題。3.各成員單位要按照應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，迅速到達(dá)指定位置，開展應(yīng)急處置工作。各成員單位之間要密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成應(yīng)急處置合力。（四）應(yīng)急救援1.根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，組織協(xié)調(diào)相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍開展救援工作。應(yīng)急救援隊(duì)伍要具備專業(yè)的救援技能和裝備，能夠快速、有效地實(shí)施救援行動(dòng)。2.及時(shí)調(diào)配應(yīng)急救援物資和設(shè)備，保障應(yīng)急救援工作的需要。應(yīng)急救援物資和設(shè)備要定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保性能良好。3.組織開展醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫等工作，保障受傷人員的生命安全和身體健康。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境的監(jiān)測(cè)，防止次生災(zāi)害的發(fā)生。（五）現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)1.組織警力和相關(guān)力量，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，保障應(yīng)急救援工作的順利進(jìn)行。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)周邊區(qū)域的巡邏防控，防止無(wú)關(guān)人員和車輛進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。2.做好人員疏散安置工作，設(shè)置臨時(shí)避難場(chǎng)所，妥善安置受災(zāi)群眾。加強(qiáng)對(duì)受災(zāi)群眾的心理疏導(dǎo)和安撫工作，穩(wěn)定群眾情緒。（六）信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)1.街道應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)突發(fā)事件信息的發(fā)布工作，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向社會(huì)公眾發(fā)布事件信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。信息發(fā)布內(nèi)容包括事件的基本情況、應(yīng)急處置進(jìn)展情況、下一步工作計(jì)劃等。2.加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作，及時(shí)澄清不實(shí)信息，避免造成社會(huì)恐慌。密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理負(fù)面輿情，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（七）應(yīng)急結(jié)束突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，確認(rèn)突發(fā)事件得到有效控制，危害已經(jīng)消除，由街道應(yīng)急指揮中心宣布應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束后，要及時(shí)組織開展善后處置工作，做好受災(zāi)群眾的安置、補(bǔ)償、恢復(fù)重建等工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案。五、后期處置（一）善后處置1.對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行妥善安置，提供必要的生活救助和醫(yī)療救助，保障受災(zāi)群眾的基本生活需求。2.對(duì)受損的公共設(shè)施、房屋、道路等進(jìn)行修復(fù)和重建，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。3.對(duì)因突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和評(píng)估，按照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的補(bǔ)償和救助。（二）調(diào)查與評(píng)估1.成立突發(fā)事件調(diào)查小組，對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生原因、經(jīng)過(guò)、損失情況、應(yīng)急處置過(guò)程等進(jìn)行全面調(diào)查。2.對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議。評(píng)估報(bào)告要報(bào)街道黨工委、辦事處和上級(jí)應(yīng)急管理部門。（三）恢復(fù)重建1.制定恢復(fù)重建計(jì)劃，明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)、措施和時(shí)間要求。2.組織實(shí)施恢復(fù)重建工作，加強(qiáng)對(duì)恢復(fù)重建項(xiàng)目的管理和監(jiān)督，確?；謴?fù)重建工作順利進(jìn)行。3.積極爭(zhēng)取上級(jí)支持和社會(huì)援助，整合資源，加快恢復(fù)重建步伐。六、應(yīng)急保障（一）隊(duì)伍保障1.建立街道綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，由街道機(jī)關(guān)干部、社區(qū)（村）工作人員、志愿者等組成，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。2.加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，依托街道相關(guān)部門和單位，建立消防、醫(yī)療救護(hù)、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害救援等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，提高應(yīng)急處置的專業(yè)化水平。3.鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作，建立社會(huì)應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)和管理，發(fā)揮其在應(yīng)急救援中的輔助作用。（二）物資保障1.建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，明確應(yīng)急物資儲(chǔ)備的種類、數(shù)量、規(guī)格和存放地點(diǎn)等。2.加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理，定期對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保應(yīng)急物資完好有效。3.建立應(yīng)急物資調(diào)配機(jī)制，根據(jù)應(yīng)急處置需要，及時(shí)調(diào)配應(yīng)急物資，保障應(yīng)急救援工作的順利進(jìn)行。（三）資金保障1.街道財(cái)政要安排專項(xiàng)應(yīng)急資金，用于應(yīng)急指揮體系建設(shè)、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急演練培訓(xùn)、突發(fā)事件應(yīng)急處置等工作。2.鼓勵(lì)社會(huì)各界通過(guò)捐贈(zèng)、贊助等方式參與應(yīng)急管理工作，拓寬應(yīng)急資金籌集渠道。3.加強(qiáng)應(yīng)急資金管理，嚴(yán)格資金使用審批程序，確保應(yīng)急資金?？顚Ｓ?。（四）通信與信息保障1.建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急指揮中心與各成員單位、現(xiàn)場(chǎng)指揮部之間的通信暢通。2.加強(qiáng)應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)，整合各類應(yīng)急信息資源，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高應(yīng)急指揮決策的科學(xué)性和時(shí)效性。3.配備必要的通信設(shè)備和信息終端，保障應(yīng)急處置過(guò)程中的信息傳遞和處理。七、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.街道應(yīng)急指揮中心定期對(duì)各部門、各單位的應(yīng)急管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查應(yīng)急預(yù)案制定與演練、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急值班值守等情況。2.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。對(duì)整改不力的部門和單位，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。（二）考核評(píng)價(jià)1.建立應(yīng)急管理工作考核評(píng)價(jià)制度，制定考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各部門、各單位的應(yīng)急管理工作進(jìn)行量化考核評(píng)價(jià)。2.考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)各部門、各單位及其負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，對(duì)在應(yīng)急管理工作中表現(xiàn)突出的部門和單位及個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的進(jìn)行問責(zé)。八、培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)1.制定應(yīng)急管理培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織開展應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，提高街道工作人員、應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)公眾的應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急處置能力。2.培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急救援技能、應(yīng)急處置流程等。培訓(xùn)方式可采用集中培訓(xùn)、專題講