項(xiàng)目開發(fā)前期管理制度

項(xiàng)目開發(fā)前期管理制度?一、總則（一）目的為加強(qiáng)公司項(xiàng)目開發(fā)前期管理，規(guī)范項(xiàng)目開發(fā)流程，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)，提高項(xiàng)目開發(fā)效率和質(zhì)量，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于公司所有項(xiàng)目開發(fā)前期階段的管理工作，包括項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)。（三）基本原則1.合規(guī)性原則：項(xiàng)目開發(fā)前期工作應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)、政策以及行業(yè)規(guī)范。2.科學(xué)性原則：運(yùn)用科學(xué)的方法和工具，進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)等工作，確保項(xiàng)目的科學(xué)性和合理性。3.高效性原則：優(yōu)化工作流程，提高工作效率，縮短項(xiàng)目開發(fā)前期周期。4.責(zé)任明確原則：明確各部門和崗位在項(xiàng)目開發(fā)前期工作中的職責(zé)，確保工作落實(shí)到人。二、項(xiàng)目立項(xiàng)管理（一）項(xiàng)目發(fā)起1.公司各部門或個(gè)人根據(jù)公司戰(zhàn)略規(guī)劃、市場(chǎng)需求、業(yè)務(wù)發(fā)展等因素，提出項(xiàng)目開發(fā)意向，并填寫《項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)表》。2.申請(qǐng)表應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目背景、項(xiàng)目目標(biāo)、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃、預(yù)期收益等內(nèi)容。（二）立項(xiàng)審批1.《項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)表》提交至公司項(xiàng)目管理部門，項(xiàng)目管理部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初步審核，審核內(nèi)容包括項(xiàng)目的必要性、可行性、合規(guī)性等。2.初步審核通過后，項(xiàng)目管理部門將申請(qǐng)表提交至公司立項(xiàng)評(píng)審委員會(huì)。立項(xiàng)評(píng)審委員會(huì)由公司高層管理人員、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人等組成。3.立項(xiàng)評(píng)審委員會(huì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審，評(píng)審內(nèi)容包括項(xiàng)目的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)可行性、環(huán)境可行性、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。4.根據(jù)評(píng)審結(jié)果，立項(xiàng)評(píng)審委員會(huì)做出立項(xiàng)與否的決策。如項(xiàng)目立項(xiàng)，由公司總經(jīng)理簽發(fā)《項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)》；如項(xiàng)目不予立項(xiàng)，由項(xiàng)目管理部門向項(xiàng)目發(fā)起部門或個(gè)人說明原因。（三）項(xiàng)目備案項(xiàng)目立項(xiàng)后，項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)將項(xiàng)目相關(guān)信息錄入公司項(xiàng)目管理系統(tǒng)進(jìn)行備案，備案內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目編號(hào)、項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)文件、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員、項(xiàng)目預(yù)算等。三、可行性研究管理（一）可行性研究報(bào)告編制1.項(xiàng)目立項(xiàng)后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員開展可行性研究工作，并編制《項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》。2.可行性研究報(bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目概述、市場(chǎng)分析、技術(shù)方案、項(xiàng)目選址及建設(shè)條件、項(xiàng)目建設(shè)方案、項(xiàng)目組織與管理、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃、項(xiàng)目投資估算與資金籌措、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析與對(duì)策等內(nèi)容。（二）可行性研究報(bào)告評(píng)審1.《項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》編制完成后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將報(bào)告提交至公司項(xiàng)目管理部門。項(xiàng)目管理部門組織相關(guān)部門和專家對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)審。2.評(píng)審內(nèi)容包括報(bào)告內(nèi)容的完整性、準(zhǔn)確性、合理性、可行性等。評(píng)審過程中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)向評(píng)審人員詳細(xì)介紹項(xiàng)目情況，并解答評(píng)審人員提出的問題。3.根據(jù)評(píng)審意見，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行修改完善。修改后的可行性研究報(bào)告再次提交至項(xiàng)目管理部門進(jìn)行審核，審核通過后提交至公司決策層審批。（三）可行性研究報(bào)告審批1.公司決策層根據(jù)可行性研究報(bào)告和評(píng)審意見，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行最終決策。如項(xiàng)目可行，批準(zhǔn)項(xiàng)目進(jìn)入規(guī)劃設(shè)計(jì)階段；如項(xiàng)目不可行，由項(xiàng)目管理部門向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說明原因，項(xiàng)目終止。2.項(xiàng)目可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，作為項(xiàng)目后續(xù)開發(fā)建設(shè)的重要依據(jù)。四、規(guī)劃設(shè)計(jì)管理（一）規(guī)劃設(shè)計(jì)委托1.根據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)意見，項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)組織開展項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)委托工作。2.規(guī)劃設(shè)計(jì)委托應(yīng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和豐富經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行。項(xiàng)目管理部門通過招標(biāo)、邀標(biāo)、直接委托等方式確定設(shè)計(jì)單位，并簽訂《規(guī)劃設(shè)計(jì)委托合同》。3.《規(guī)劃設(shè)計(jì)委托合同》應(yīng)明確設(shè)計(jì)范圍、設(shè)計(jì)內(nèi)容、設(shè)計(jì)深度、設(shè)計(jì)周期、設(shè)計(jì)費(fèi)用、付款方式、雙方權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。（二）規(guī)劃設(shè)計(jì)方案編制1.設(shè)計(jì)單位根據(jù)《規(guī)劃設(shè)計(jì)委托合同》要求，組織專業(yè)技術(shù)人員開展規(guī)劃設(shè)計(jì)方案編制工作。2.規(guī)劃設(shè)計(jì)方案應(yīng)包括項(xiàng)目總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)方案、景觀設(shè)計(jì)方案、配套設(shè)施設(shè)計(jì)方案等內(nèi)容。設(shè)計(jì)方案應(yīng)符合國(guó)家法律法規(guī)、政策以及行業(yè)規(guī)范要求，同時(shí)滿足項(xiàng)目可行性研究報(bào)告確定的各項(xiàng)指標(biāo)和要求。（三）規(guī)劃設(shè)計(jì)方案評(píng)審1.規(guī)劃設(shè)計(jì)方案編制完成后，設(shè)計(jì)單位向項(xiàng)目管理部門提交《規(guī)劃設(shè)計(jì)方案匯報(bào)材料》。項(xiàng)目管理部門組織公司相關(guān)部門、專家以及項(xiàng)目所在地政府相關(guān)部門等對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)審。2.評(píng)審內(nèi)容包括設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性、合理性、創(chuàng)新性、經(jīng)濟(jì)性、安全性、環(huán)保性等。評(píng)審過程中，設(shè)計(jì)單位應(yīng)向評(píng)審人員詳細(xì)介紹設(shè)計(jì)方案，并解答評(píng)審人員提出的問題。3.根據(jù)評(píng)審意見，設(shè)計(jì)單位對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行修改完善。修改后的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案再次提交至項(xiàng)目管理部門進(jìn)行審核，審核通過后提交至公司決策層審批。（四）規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審批1.公司決策層根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和評(píng)審意見，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行最終決策。如規(guī)劃設(shè)計(jì)方案可行，批準(zhǔn)項(xiàng)目進(jìn)入初步設(shè)計(jì)階段；如規(guī)劃設(shè)計(jì)方案不可行，由項(xiàng)目管理部門向設(shè)計(jì)單位說明原因，設(shè)計(jì)單位重新編制規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。2.項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案經(jīng)批準(zhǔn)后，作為項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)的重要依據(jù)。（五）初步設(shè)計(jì)與施工圖設(shè)計(jì)管理1.初步設(shè)計(jì)由設(shè)計(jì)單位根據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行編制，初步設(shè)計(jì)應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)內(nèi)容，明確項(xiàng)目技術(shù)要求、工程數(shù)量、工程概算等內(nèi)容。2.施工圖設(shè)計(jì)由設(shè)計(jì)單位根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行編制，施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)詳細(xì)繪制項(xiàng)目各部分的設(shè)計(jì)圖紙，明確施工工藝、施工方法、施工質(zhì)量要求等內(nèi)容，為項(xiàng)目施工提供準(zhǔn)確的指導(dǎo)依據(jù)。3.初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)完成后，均需按照規(guī)劃設(shè)計(jì)方案評(píng)審程序進(jìn)行評(píng)審和審批。五、招投標(biāo)管理（一）招標(biāo)范圍與方式1.項(xiàng)目開發(fā)前期涉及的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備材料采購等達(dá)到國(guó)家規(guī)定招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，必須進(jìn)行招標(biāo)。2.招標(biāo)方式包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等。公開招標(biāo)應(yīng)通過國(guó)家指定的招標(biāo)公告發(fā)布媒介發(fā)布招標(biāo)公告；邀請(qǐng)招標(biāo)應(yīng)向三家以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。（二）招標(biāo)程序1.項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)組織開展項(xiàng)目招投標(biāo)工作。根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度要求，制定招投標(biāo)工作計(jì)劃，并明確各階段工作任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。2.編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書）、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。招標(biāo)文件應(yīng)符合國(guó)家法律法規(guī)、政策以及行業(yè)規(guī)范要求，同時(shí)確保招標(biāo)內(nèi)容明確、具體，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)公正、合理。3.發(fā)布招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書）。公開招標(biāo)的項(xiàng)目，在國(guó)家指定的招標(biāo)公告發(fā)布媒介發(fā)布招標(biāo)公告；邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目，向選定的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書）應(yīng)明確招標(biāo)項(xiàng)目基本情況、投標(biāo)人資格要求、投標(biāo)報(bào)名時(shí)間及方式、招標(biāo)文件獲取時(shí)間及方式、投標(biāo)截止時(shí)間及地點(diǎn)、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)等內(nèi)容。4.資格預(yù)審（如有）。對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審的，項(xiàng)目管理部門應(yīng)編制資格預(yù)審文件，明確資格預(yù)審條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法。潛在投標(biāo)人應(yīng)按照資格預(yù)審文件要求提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件。項(xiàng)目管理部門組織對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行審查，確定通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人名單。5.發(fā)售招標(biāo)文件。向通過資格預(yù)審（如有）的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件。潛在投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件，并在規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前將投標(biāo)文件送達(dá)指定地點(diǎn)。6.開標(biāo)。按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)組織開標(biāo)會(huì)議。開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。招標(biāo)人在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)開標(biāo)情況做好記錄，并存檔備查。7.評(píng)標(biāo)。組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，推薦中標(biāo)候選人。8.定標(biāo)。招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。9.簽訂合同。招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。（三）招投標(biāo)監(jiān)督管理1.公司內(nèi)部審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保招投標(biāo)活動(dòng)依法依規(guī)進(jìn)行。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括招投標(biāo)程序的合法性、招標(biāo)文件的編制與審核、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的公正性、中標(biāo)結(jié)果的合理性等。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)要求整改，情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。六、項(xiàng)目前期文檔管理（一）文檔分類項(xiàng)目開發(fā)前期文檔主要包括項(xiàng)目立項(xiàng)文件、可行性研究報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)文件、招投標(biāo)文件等。（二）文檔編制要求1.各類文檔應(yīng)按照規(guī)范的格式和內(nèi)容要求進(jìn)行編制，確保文檔內(nèi)容完整、準(zhǔn)確、清晰。2.文檔編制過程中應(yīng)注重?cái)?shù)據(jù)的真實(shí)性、可靠性和時(shí)效性，引用的數(shù)據(jù)和資料應(yīng)注明來源。3.文檔編制完成后，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的審核和校對(duì)，確保文檔質(zhì)量。（三）文檔歸檔與保管1.項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)組織對(duì)項(xiàng)目開發(fā)前期文檔進(jìn)行歸檔管理。文檔歸檔應(yīng)按照項(xiàng)目進(jìn)度及時(shí)進(jìn)行，確保文檔資料的完整性和連續(xù)性。2.歸檔后的文檔應(yīng)妥善保管，建立專門的文檔保管制度，明確文檔保管人員職責(zé)，確保文檔安全、完整。3.文檔查閱應(yīng)履行嚴(yán)格的審批手續(xù)，查閱人員應(yīng)遵守文檔保管制度，不得擅自復(fù)制、涂改、銷毀文檔。七、項(xiàng)目前期溝通與協(xié)調(diào)管理（一）內(nèi)部溝通與協(xié)調(diào)1.項(xiàng)目開發(fā)前期工作涉及公司多個(gè)部門，各部門應(yīng)密切配合，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)。項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)牽頭組織召開項(xiàng)目前期協(xié)調(diào)會(huì)議，明確各部門工作職責(zé)和任務(wù)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目前期工作中出現(xiàn)的問題。2.項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員應(yīng)及時(shí)向所在部門匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況，各部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目需要，及時(shí)提供支持和配合。涉及多個(gè)部門的工作事項(xiàng)，由項(xiàng)目管理部門牽頭組織相關(guān)部門共同研究解決。（二）外部溝通與協(xié)調(diào)1.項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)與項(xiàng)目所在地政府相關(guān)部門、周邊單位及居民等進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)，及時(shí)了解和掌握外部環(huán)境變化情況，爭(zhēng)取各方對(duì)項(xiàng)目的支持。2.在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)，積極與相關(guān)部門和單位進(jìn)行溝通，確保項(xiàng)目符合外部要求和規(guī)定。對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的影響周邊環(huán)境、居民生活等問題，提前制定應(yīng)對(duì)措施，做好溝通解釋工作，避免引發(fā)糾紛。八、項(xiàng)目前期風(fēng)險(xiǎn)管理（一）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估1.項(xiàng)目管理部門組織項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員對(duì)項(xiàng)目開發(fā)前期可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和評(píng)估，識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)包括政策風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等。2.采用定性與定量相結(jié)合的方法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和影響程度，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排序。（二）風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施1.根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。對(duì)于政策風(fēng)險(xiǎn)，密切關(guān)注國(guó)家政策變化，及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目開發(fā)策略；對(duì)于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研和分析，合理確定項(xiàng)目定位和規(guī)模；對(duì)于技術(shù)