公安機關(guān)道路交通事故鑒定機構(gòu)建設(shè)規(guī)范-編制說明

PAGE8PAGE公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《公安機關(guān)道路交通事故鑒定機構(gòu)建設(shè)規(guī)范》（GA/T1272）（征求意見稿）編制說明一、工作簡況1、任務(wù)來源近年來，交通事故檢驗鑒定需求迅速增長，據(jù)估算全國公安交管部門每年委托事故相關(guān)的檢驗鑒定約60萬宗，數(shù)量大、影響廣，鑒定質(zhì)量直接影響事故當(dāng)事各方的切身利益，也是公正執(zhí)法的關(guān)鍵，必須加以規(guī)范管理。公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《公安機關(guān)道路交通事故鑒定機構(gòu)建設(shè)規(guī)范》（GA/T1272-2015）作為《公安機關(guān)鑒定機構(gòu)登記管理辦法》（公安部令第83號）的配套技術(shù)規(guī)范，自發(fā)布以來在規(guī)范公安機關(guān)道路交通事故鑒定機構(gòu)業(yè)務(wù)類別、鑒定場所、儀器設(shè)備、人員配置、內(nèi)部管理等方面發(fā)揮了良好的規(guī)范指導(dǎo)作用。2020年5月1日，新修訂的《公安機關(guān)鑒定機構(gòu)登記管理辦法》（公安部令第155號）正式施行，新部令在鑒定項目劃分上發(fā)生重大變化，特別是將“交通事故鑒定”作為新的鑒定類別單列，解決了交通事故鑒定類別合法性這一“老大難”問題。目前，各地已經(jīng)開始按照新部令對鑒定機構(gòu)進行審核登記，但由于“交通事故鑒定”這一新類別的具體內(nèi)涵和范圍缺乏規(guī)范性文件規(guī)定，實踐中難以統(tǒng)一把控。經(jīng)公安部刑偵局、交管局及全國道標(biāo)委協(xié)商，擬通過修訂GA/T1272的方式解決新部令在實踐中存在的問題。2021年2月9日，根據(jù)公安部科技信息化局《關(guān)于同意<機動車駕駛?cè)丝荚噧?nèi)容和方法>等7項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)立項的函》（公科信〔2021〕129號），公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《公安機關(guān)道路交通事故鑒定機構(gòu)建設(shè)規(guī)范》（GA/T1272）修訂計劃項目獲批立項。2、起草單位情況（一）標(biāo)準(zhǔn)起草單位本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：公安部交通管理科學(xué)研究所、天津市公安交通管理局、成都市公安局交通管理局、北京市公安交通司法鑒定中心。（二）標(biāo)準(zhǔn)起草單位工作情況公安部交通管理科學(xué)研究所：總體負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，組織形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿、送審稿等各個版本的標(biāo)準(zhǔn)文本、編制說明，以及標(biāo)準(zhǔn)征求意見匯總處理表等材料；收集整理公安交通管理等部門行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂意見建議。天津市公安交通管理局、成都市公安局交通管理局、北京市公安交通司法鑒定中心：分別參與標(biāo)準(zhǔn)第6章鑒定場所、第8章鑒定人員及職責(zé)、第9章鑒定管理的修訂工作。3、主要起草人及其所做的工作公安部交通管理科學(xué)研究所的李平凡、趙冬、潘漢中、高巖、龔標(biāo)、俞春俊負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)第4章一般要求、第5章鑒定機構(gòu)業(yè)務(wù)類別、第7章儀器設(shè)備的修訂工作。天津市公安交通管理局、成都市公安局交通管理局、北京市公安交通司法鑒定中心的孔斌、來劍戈、張雷負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)第6章鑒定場所、第8章鑒定人員及職責(zé)、第9章鑒定管理的修訂工作。4、主要工作過程第一階段：標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研（2019年12月至2020年4月）我國是全球道路交通安全傷害最嚴(yán)重的國家之一。以2019年為例，全國共發(fā)生道路交通事故約1220萬起，造成6.3萬人死亡、25.6萬人受傷。為保障公安交管部門公正科學(xué)處理道路交通事故，我國《道路交通安全法》《刑事訴訟法》《民事訴訟法》均把檢驗鑒定作為交通事故處理和偵查訴訟的重要環(huán)節(jié)，這是中國特色社會主義法治體系中打擊違法犯罪、化解矛盾糾紛、維護公平正義的重要司法制度安排。保守估計，每年全國公安交管部門委托道路交通事故檢驗鑒定超過60萬件。然而，我國道路交通事故鑒定的法律歸屬一直頗具爭議。按照2005年全國人大常委會《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》及2016年最高法、最高檢、司法部《關(guān)于將環(huán)境損害司法鑒定納入統(tǒng)一登記管理范圍的通知》，司法行政部門對法醫(yī)、物證、聲像資料和電子數(shù)據(jù)、環(huán)境損害等“四大類”實施登記管理，偵查機關(guān)對法醫(yī)、痕跡、理化、文件、聲像資料、電子數(shù)據(jù)、心理測試、警犬鑒別等“八大類”實施登記管理。無論是“四大類”還是“八大類”中，均未明確道路交通事故鑒定的歸屬，導(dǎo)致鑒定機構(gòu)開展道路交通事故鑒定的公信力受到?jīng)_擊，國內(nèi)出現(xiàn)相當(dāng)數(shù)量的因鑒定資質(zhì)存疑導(dǎo)致的鑒定意見不被法院采信的案例。公安部于2019年11月22日修訂發(fā)布《公安機關(guān)鑒定機構(gòu)登記管理辦法》（公安部令第155號），將“交通事故鑒定”作為新鑒定類別單列，在一定程度上解決了公安機關(guān)道路交通事故鑒定機構(gòu)資質(zhì)合法性問題，在規(guī)范道路交通事故鑒定管理方面邁出了重要一步，但該類別的具體內(nèi)涵及能夠開展哪些項目未予明確。為此，標(biāo)準(zhǔn)修訂工作組于2020年3月20日專題召開工作會議，啟動標(biāo)準(zhǔn)修訂預(yù)研工作。在預(yù)研期間，系統(tǒng)梳理了道路交通安全管理及相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)對專門性問題進行鑒定的規(guī)定和要求，并廣泛調(diào)研了公安交管部門交通事故鑒定業(yè)務(wù)需求，分析了現(xiàn)有交通事故鑒定機構(gòu)授權(quán)執(zhí)業(yè)范圍及實踐中面臨的各類問題，研究提出了道路交通事故鑒定項目分類初步方案，并于2020年4月20向公安部交管局、刑偵局進行報告。第二階段：申請立項及編制征求意見稿（2020年5月至2021年3月）結(jié)合前期預(yù)研成果，標(biāo)準(zhǔn)修訂工作組啟動標(biāo)準(zhǔn)修訂工作并于2020年7月28日完成了標(biāo)準(zhǔn)修訂草案。根據(jù)指示，標(biāo)準(zhǔn)修訂工作組于2020年9月23日通過全國道路交通管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會向公安部科信局提交標(biāo)準(zhǔn)修訂項目申報書，擬通過快速修訂程序?qū)嵤?biāo)準(zhǔn)修訂工作。與此同時，標(biāo)準(zhǔn)修訂工作組積極與公安部交通管理局三處、各地公安交管部門溝通，并于2021年1月27日在微信工作群中征求全國事故處理專家意見，根據(jù)專家意見對鑒定機構(gòu)業(yè)務(wù)類別劃分進行修改完善，最終形成了本征求意見稿。二、編制原則本標(biāo)準(zhǔn)編制的主要原則包括：1、實用性。公安交管部門在道路交通事故處理中高度依賴檢驗鑒定工作，每年對外委托鑒定數(shù)量巨大，但現(xiàn)行司法鑒定管理分化體制使道路交通事故檢驗鑒定存在鑒定類別劃分不清、鑒定標(biāo)準(zhǔn)體系不健全等突出問題，道路交通事故檢驗鑒定合法性遭受質(zhì)疑，直接影響案件正常偵查訴訟，影響公安公正執(zhí)法。本標(biāo)準(zhǔn)擬科學(xué)解構(gòu)道路交通事故鑒定內(nèi)涵，系統(tǒng)構(gòu)建道路交通事故鑒定項目類別，為交通事故鑒定執(zhí)業(yè)分類及規(guī)范化管理提供支撐。2、協(xié)調(diào)性。本標(biāo)準(zhǔn)是《公安機關(guān)鑒定機構(gòu)登記管理辦法》（公安部令第155號）的配套技術(shù)規(guī)范，本標(biāo)準(zhǔn)第5章“交通事故鑒定機構(gòu)業(yè)務(wù)類別”對部令第十二條（九）款“交通事故鑒定”做出內(nèi)涵解釋和范圍界定。三、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的起草1、主要技術(shù)內(nèi)容的確定和依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)包括范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、一般要求、鑒定機構(gòu)業(yè)務(wù)類別、鑒定場所、儀器設(shè)備、鑒定人員及職責(zé)、鑒定管理9個章節(jié)及鑒定儀器設(shè)備推薦配置、鑒定業(yè)務(wù)流程2個資料性附錄，本次修訂主要變化如下：第2章規(guī)范性引用文件列出了本標(biāo)準(zhǔn)引用的規(guī)范性文件，包括《公安機關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)130-2010）、《良好實驗室規(guī)范建議性文件建立和管理符合良好實驗室規(guī)范原則的檔案》（GB/T22272-2008）、《車輛駕駛?cè)藛T血液酒精含量檢驗實驗室規(guī)范》（GA/T1147）。此次按照新修訂的《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》（GB/T1.1—2020）修改了導(dǎo)語的表述方式，并刪去了不再引用的《法庭科學(xué)DNA實驗室規(guī)范》（GA/T382）、《尸體解剖室建設(shè)規(guī)范》（GA/T830）。第3章術(shù)語和定義參照公安、司法相關(guān)文件及標(biāo)準(zhǔn)，對“道路交通事故鑒定”、“公安機關(guān)道路交通事故鑒定機構(gòu)”、“鑒定人”、“鑒定人助理”等名詞進行了定義。此次修改了“鑒定人”的定義表述，使定義更加簡潔、規(guī)范。第4章一般要求對鑒定機構(gòu)的建設(shè)原則、執(zhí)業(yè)資格、能力認(rèn)證及鑒定方法提出了基本要求。此次修改了鑒定機構(gòu)通過認(rèn)證認(rèn)可的表述，并根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<道路交通事故鑒定機構(gòu)質(zhì)量評價辦法（試行）>的通知》（公交管〔2018〕586號）要求，增加了鑒定機構(gòu)應(yīng)配合公安機關(guān)交通管理部門鑒定服務(wù)質(zhì)量評價的要求。第5章鑒定項目規(guī)定了“交通事故鑒定”的具體業(yè)務(wù)類別和項目劃分。為更好適應(yīng)公安交管部門事故處理工作需要，此次不再按照專業(yè)技術(shù)對鑒定業(yè)務(wù)類別進行劃分，而是從公安交管部門鑒定業(yè)務(wù)需求出發(fā)，將鑒定業(yè)務(wù)類別劃分為：道路使用者人身及行為狀態(tài)鑒定、車輛安全狀況及運行狀態(tài)鑒定、道路與交通設(shè)施安全性及狀態(tài)鑒定、交通事故痕跡物證鑒定4個大類，對各大類的涵義進行了闡述，并以圖示方式替代附錄A對各大類的細分項目進行了明確。第6章鑒定場所提出了鑒定機構(gòu)鑒定場所的要求。鑒定場所應(yīng)設(shè)置接案區(qū)、檢材區(qū)、實驗區(qū)、檔案區(qū)等區(qū)域，并重點明確檢材區(qū)、實驗區(qū)、檔案區(qū)的要求。由于鑒定項目分類方式變更，尸體解剖、DNA鑒定不再作為單獨鑒定類別列出，此次刪去了尸體解剖實驗區(qū)、DNA實驗區(qū)的要求。第7章儀器設(shè)備提出了鑒定機構(gòu)儀器設(shè)備配置的要求。以附錄形式對各鑒定項目的儀器設(shè)備配置進行了明確。由于鑒定業(yè)務(wù)項目分類方式變更，此次重新對儀器設(shè)備配置進行了梳理，在附錄A中列明。第8章鑒定方法由于現(xiàn)行道路交通事故處理相關(guān)法律法規(guī)中均未明確鑒定方法方面的要求，導(dǎo)致公安交管部門在鑒定意見科學(xué)性、規(guī)范性審查方面缺乏依據(jù)，此次新增了鑒定方法的要求，對鑒定機構(gòu)選擇鑒定方法、非標(biāo)準(zhǔn)方法確認(rèn)等進行了明確，并在附錄B中列明。第10章鑒定管理對鑒定機構(gòu)的制度建設(shè)、業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)記錄、人員培訓(xùn)、質(zhì)量管理進行了要求，以保障鑒定機構(gòu)檢驗鑒定業(yè)務(wù)質(zhì)量。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<道路交通事故鑒定機構(gòu)質(zhì)量評價辦法（試行）>的通知》（公交管〔2018〕586號）要求，此次新增了鑒定機構(gòu)質(zhì)量管理的要求，明確了鑒定機構(gòu)進行服務(wù)質(zhì)量評價的指標(biāo)，為鑒定機構(gòu)加強質(zhì)量管理提供參照。因鑒定流程已在《公安機關(guān)鑒定規(guī)則》《司法鑒定程序通則》等文件中明確，故刪去了鑒定流程要求。2、標(biāo)準(zhǔn)中英文內(nèi)容的漢譯英情況本標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)題、術(shù)語和定義的英文表述經(jīng)公安部交通管理科學(xué)魏然博士核對，認(rèn)為英文較準(zhǔn)確地表達了中文的真實意思，翻譯語句通順，符合英文習(xí)慣。本次修訂不涉及英文內(nèi)容變化。四、主要試驗驗證結(jié)果及分析無。五、標(biāo)準(zhǔn)水平分析目前，各國司法體系、司法鑒定管理和道路交通安全管理體制復(fù)雜多樣，導(dǎo)致各國道路交通事故檢驗鑒定管理工作差異化顯著，無法照搬國外經(jīng)驗。當(dāng)前道路交通事故鑒定面臨鑒定項目類別不完善、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分散且不系統(tǒng)等一系列問題，給一線交通事故辦案帶來了諸多困擾。新頒布實施的《鑒定機構(gòu)登記管理辦法》（公安部令第155號）將“交通事故鑒定”作為一個新的鑒定項目大類單列，但這一新類別的具體內(nèi)涵和范圍尚不明確。當(dāng)前，如何審批、管理該鑒定類別，國內(nèi)缺乏相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、文件。本標(biāo)準(zhǔn)作為《公安機關(guān)鑒定機構(gòu)登記管理辦法》（公安部令第155號）、《道路交通事故處理程序規(guī)定》（公安部令第146號）的配套技術(shù)規(guī)范，將科學(xué)解釋道路交通事故鑒定內(nèi)涵，系統(tǒng)構(gòu)建道路交通事故鑒定項目類別，為交通事故鑒定規(guī)范化管理提供理論與技術(shù)支撐。本標(biāo)準(zhǔn)能夠填補道路交通事故鑒定分類空白，標(biāo)準(zhǔn)水平為國內(nèi)先進。六、采標(biāo)情況無。七、與我國現(xiàn)行法律法規(guī)和有關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第七十二條第三款“對當(dāng)事人的生理、精神狀況等專業(yè)性較強的檢驗，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)委托專門機構(gòu)進行鑒定”及《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第九十三條“公安機關(guān)交通管理部門對經(jīng)過勘驗、檢查現(xiàn)場的交通事故應(yīng)當(dāng)在勘查現(xiàn)場之日起10日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定書。對需要進行檢驗、鑒定的，應(yīng)當(dāng)在檢驗、鑒定結(jié)果確定之日起5日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定書”等法律法規(guī)規(guī)定，對道路交通事故中的專門性問題進行檢驗鑒定是道路交通事故處理過程中的重要環(huán)節(jié)，鑒定機構(gòu)出具的鑒定意見作為處理道路交通事故的重要證據(jù)，直接關(guān)系到道路交通事故事實及當(dāng)事人責(zé)任認(rèn)定。目前，公安機關(guān)道路交通事故鑒定機構(gòu)是道路交通事故鑒定活動的主體之一，承擔(dān)著大量的檢驗鑒定工作。公安部于2019年11月22日修訂發(fā)布的《公安機關(guān)鑒定機構(gòu)登記管理辦法》（公安部令第155號）第十二條規(guī)定，公安機關(guān)鑒定機構(gòu)可以申報開展法醫(yī)、DNA、痕跡、理化、文件證件、聲像資料、電子數(shù)據(jù)、環(huán)境損害、交通事故、心理測試、警犬鑒別等11類鑒定項目，其中“交通事故鑒定”是本次修訂新增類別，但在部令中并未明確其具體內(nèi)涵?！兜缆方煌ㄊ鹿侍幚沓绦蛞?guī)定》（公安部令第146號）第六章第四節(jié)“檢驗、鑒定”中對公安交管部門委托檢驗鑒定的期限、檢驗鑒定費用的承擔(dān)、檢驗鑒定意見的內(nèi)容等進行了詳細規(guī)定，但未明確道路交通事故鑒定機構(gòu)建設(shè)管理等方面的內(nèi)容。本標(biāo)準(zhǔn)將作為《公安機關(guān)鑒定機構(gòu)登記管理辦法》（公安部令第155號）、《道路交通事故處理程序規(guī)定》（公安部令第146號）兩項部令的配套技術(shù)規(guī)范，對道路交通事故鑒定內(nèi)涵和類別進行明確，并規(guī)定鑒定機構(gòu)鑒定場所、儀器設(shè)備、鑒定方法、鑒定人員、鑒定管理的具體要求，為規(guī)范道路交通事故鑒定提供支撐。八、重大分歧意見的處理過程和依據(jù)無。九、標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)的建議根據(jù)我國標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定：保障人體健康、人身財產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律，行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)屬于強制性標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)作為公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提出了公安機關(guān)道路交通事故鑒定項目、鑒定場所、